2013年福建省公務(wù)員考試申論答題技巧.docx

中 公 教 育廈 門 分 校 2013年福建省公務(wù)員考試申論答題技巧一、注意事項1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2. 監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3. 請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。4. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡!二、給定資料1. 海洋是人類家園的重要組成部分，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而寶貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國海域內(nèi)，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生能源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長，全球海洋污染愈益嚴(yán)重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海，海水封閉性強(qiáng)，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽(yù)，但近30年來污染加劇，情況堪憂。調(diào)查顯示，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2007年，渤海發(fā)生赤潮災(zāi)害87次，累計赤潮面積2.05萬平方公里。2001年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)由國家環(huán)保總局、國家海洋局、交通部等有關(guān)部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的渤海碧海行動計劃(以下簡稱碧海計劃)，旨在促進(jìn)渤海近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。碧海計劃總投資500多億元，實(shí)施項目427個，主要包括城市污水處理、海上污染應(yīng)急、海岸生態(tài)建設(shè)、船舶污染治理等內(nèi)容。實(shí)施區(qū)域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的13個沿海城市和渤海海域，以每五年為一個階段實(shí)施。近岸海域環(huán)境保護(hù)擬分階段推進(jìn)，分為近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。2001年至2005年要實(shí)現(xiàn)的近期目標(biāo)是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢得到初步緩解?？茖W(xué)調(diào)查與監(jiān)測結(jié)果證明，陸源污染對渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源;此外，船舶石油產(chǎn)品泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴(yán)重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國四大海區(qū)中，渤海沿岸超標(biāo)排放的入海排污口最多，比例高達(dá)90%以上。渤海沿岸有分屬三省一市的13個城市，漁、鹽、農(nóng)、航運(yùn)、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理部門以及三省一市地方政府又各自具有相關(guān)的管理職能，因此，很難進(jìn)行海陸一體化的綜合治理。有人戲謔這是“群龍鬧?！薄昂Ｑ蟛块T不上岸，環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”眾多主體分享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，這就使渤海成為典型的“公地”，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下。碧海計劃只是一個政策性文件，不具有法律強(qiáng)制性效應(yīng)，執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實(shí)現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計體系、評價體系的對接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果。有關(guān)權(quán)威部門發(fā)布的2004年渤海環(huán)境質(zhì)量公報顯示：“污染范圍比上年擴(kuò)大。未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約2.7萬平方公里，較上年面積增加約0.6萬平方公里，占渤海總面積的35%。其中。輕度污染、中度污染和嚴(yán)重污染海域面積較上年分別增加了44%、256%和57%，污染程度明顯加重。近年來的連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴(yán)重污染海域的總面積呈上升趨勢?！憋@然，碧海計劃近期目標(biāo)難以如期實(shí)現(xiàn)。但是很多專家也指出，不能否定實(shí)施碧海計劃的積極意義，它畢竟為其后渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(20082020年)的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2008年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2008-2020年)。規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng);面源點(diǎn)源治防聯(lián)動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng);全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋開發(fā)過程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進(jìn)項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。2. 1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出了“宜居城市”的概念。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，首先要考慮經(jīng)濟(jì)、文化、社會環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能打造良好的人居環(huán)境，進(jìn)而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。扼守渤海海口的W市曾被聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)授予“宜居城市”稱號。W市為了進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”，準(zhǔn)備擴(kuò)大城市的“宜居”范圍，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，此項計劃已進(jìn)入實(shí)施階段。如W市城區(qū)東側(cè)的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，自從開發(fā)附近島嶼為旅游風(fēng)景區(qū)，先前的海水養(yǎng)殖逐漸外遷到了70公里以外的外海。最近，W市又著手將污染環(huán)境的漁港碼頭搬遷到郊區(qū)。漁港碼頭搬遷后的新址在市區(qū)最北端的遠(yuǎn)遙村。記者看到，村邊到處都是生活垃圾、海產(chǎn)垃圾和建筑垃圾，剛剛下過大雨，污水沖刷著垃圾堆，向大海直撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡臭。新碼頭的修建已經(jīng)動工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M。村民們說，它們會轉(zhuǎn)移污染，會把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。另外，遠(yuǎn)遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項生產(chǎn)也難以為繼了。W市對海岸環(huán)境的整治，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區(qū)周邊的漁村，沒有主打的旅游項目，常年以傳統(tǒng)的漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱?！斑h(yuǎn)遙村的人也是W市人呀，他們什么時候也能過上宜居的日子?”W市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，于2002年11月被國家旅游局批準(zhǔn)為4A級旅游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定位是建一個旅游區(qū)，后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房，準(zhǔn)備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油石化企業(yè)也來開發(fā)房地產(chǎn)，蓋樓賣給自己的職工，相關(guān)石油、石化產(chǎn)業(yè)也準(zhǔn)備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號：“把銀灘打造成不出石油的石油城!”據(jù)稱，如果這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出，可以安置60萬人，現(xiàn)在整個銀灘開發(fā)區(qū)大約只有2萬居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴記者：“某大油田投資5億元，正在銀灘以北建一個工業(yè)園，已經(jīng)奠基了。”W市今后怎樣發(fā)展，怎樣建設(shè)“宜居城市”，引起社會的極大關(guān)注。很多市民認(rèn)為，這里的城市建設(shè)年年上項目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應(yīng)該看好。一位出租車司機(jī)說，十年前W市還破破爛爛的，現(xiàn)在真像個大城市了，來這兒旅游的人很多，錢也好賺了。記者問他：“你們就不擔(dān)心人多了，這里就不再清靜了嗎?”這位司機(jī)說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜有啥用?”(一)認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)1. 渤海碧海行動計劃近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)有多方面的原因。請依據(jù)“給定資料1”分別進(jìn)行概括。(10分)要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字?！緟⒖即鸢浮吭蛞皇遣澈５貐^(qū)資源開發(fā)過于頻繁，導(dǎo)致陸源污染嚴(yán)重;二是眾多主體分享渤海環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益，使之成為典型的公地，直接影響沿海地方政府治理積極性，造成治理工作效率低下;三是職能條塊分割，地方政府和職能部門之間難以進(jìn)行海陸一體化綜合治理;四是法制不健全，碧海計劃缺乏法律強(qiáng)制效力，在執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實(shí)現(xiàn)各個管理體系的對接統(tǒng)一，直接影響治理效果;五是渤海灣是內(nèi)海，一旦污染，其自我更新周期長。2. “給定資料3”中，環(huán)保專家認(rèn)為“兵庫縣堪稱環(huán)保錯位的典型?！闭埥Y(jié)合資料內(nèi)容，對“環(huán)保錯位”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行闡釋。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字?！緟⒖即鸢浮俊碍h(huán)保錯位”即是“先污染后治理”，開始以較低的成本謀取工業(yè)的飛速發(fā)展，在獲得巨大收益的同時，污染了海洋環(huán)境;后期不得不投入巨資，花費(fèi)更大的代價，進(jìn)行漫長的治理來恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。日本兵庫縣在圍海造地發(fā)展工業(yè)的同時，不注意海洋環(huán)境的保護(hù)，結(jié)果造成了巨大的后遺癥，后期投入了巨大的資金和技術(shù)支持，力求恢復(fù)生物多樣性的生態(tài)環(huán)境。(二)針對W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。(20分)要求：1. 準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行;2. 條理清楚，表達(dá)簡明。不超過300字?！緟⒖即鸢浮酷槍市建設(shè)“宜居城市”面臨的轉(zhuǎn)移污染以及片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題，提出以下對策建議：第一，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。確立全面兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等協(xié)調(diào)的發(fā)展角度，同時確保初期的定位始終為今后發(fā)展起