民政系統(tǒng)消防安全“大排查大管控大整治”暨“排雷行動”專項工作方案.doc

民政系統(tǒng)消防安全“大排查大管控大整治”暨“排雷行動”專項工作方案 民政系統(tǒng)消防安全 大排查大管控大整治 暨 排雷行動 專項工作方案為認真貫徹落實中央、省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，深刻吸取江蘇響水 3.21 事故教訓(xùn)，根據(jù)國務(wù)院xx會關(guān)于認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神堅央防范遏制重特大事故的緊急通知（xx明電20191 號）和省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)進一步加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知（湘辦發(fā)電201930號）、xx縣消防安全 排雷行動 工作方案要求，經(jīng)研究，自即日起至2019年10月15日，按照分級管理、屬地原則和 三個必須 要求，在全縣民政系統(tǒng)集中開展消防安全 大排查大管控大整治 暨 排雷行動 ，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想和目標深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守安全生產(chǎn)紅線，強化風(fēng)險意識、憂患意識、責(zé)任意識和底線思維，改進作風(fēng)、 強化責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實。開展全面、系統(tǒng)、徹底的消防安全風(fēng)險隱患排查整治攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)重大風(fēng)險全面管控和重大火災(zāi)隱患動態(tài)清零，堅決杜絕重特大事故，堅決防止發(fā)生較大火災(zāi)事故，確保全縣民政系統(tǒng)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，為全縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。二、組織領(lǐng)導(dǎo)縣局成立由黨組書記、局長方定安任組長，副局長劉細忠任副組長，各股室、下屬單位主要負責(zé)人為成員的專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)局安全生產(chǎn)辦，易奇峰同志兼任辦公室主任，負責(zé)具體組織協(xié)調(diào)等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障和民政事務(wù)管理站（以下簡稱民政辦）要成立相應(yīng)工作專班，加強對本地民政系統(tǒng)開展專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。三、整治范圍圍繞查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險、除大隱患、防大事故，重點排查整治全縣民政系統(tǒng)所辦所管社區(qū)、社會福利機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、未成年人保護機構(gòu)、福彩銷售機構(gòu)、婚姻登記機構(gòu)、殯葬服務(wù)機構(gòu)、公墓、陵園等民政服務(wù)機構(gòu)的安全隱患。四、重點排查內(nèi)容各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、局屬各單位、機關(guān)有關(guān)股室要嚴格按照縣消xx關(guān)于印發(fā) xx縣消防安全 排雷行動 工作方案 的通知、市民政局關(guān)于印發(fā) 全市民政系統(tǒng)消防安全 大排查大管控大整治 百日行動工作方案 的通知（岳民發(fā)201917號）要求，開展民政系統(tǒng)重大火災(zāi)隱患排查整治。重點整治以下隱患:（一）消防、水電氣、食品衛(wèi)生、設(shè)施物品、保衛(wèi)安全、緊急逃散等方面的安全隱患。（二）安全出口數(shù)量不足或其總凈寬度小于國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準規(guī)定值的80%，（三）未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。（四）違反消防安全規(guī)定使用、儲存或銷售易燃易爆危險品。（五）老年人活動場所所在樓層位置不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的規(guī)定。（六）民政對象的居住場所采用彩鋼夾芯板搭建，且彩鋼夾芯板芯材的燃燒性能等級低于建筑材料及制品燃燒性能分級（GB8624 2006）規(guī)定的A級。（七）易燃可燃液體、可燃氣體儲罐（區(qū)）未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的規(guī)定設(shè)置固定滅火、冷卻、可燃氣體濃度報警、火災(zāi)報警設(shè)施。（八）依據(jù)重大火災(zāi)隱患判定方法（GB35181-2017）可綜合判定為重大火災(zāi)隱患的其它情形。五、重大風(fēng)險和重大隱患判定標準根據(jù)民政系統(tǒng)行業(yè)特點，結(jié)合可能發(fā)生事故的后果嚴重程度和可能性，將風(fēng)險、危險源的安全風(fēng)險分為: 紅 橙 黃 藍 （紅色為安全風(fēng)險最高級）4個等級。按分級分類原則明確對應(yīng)的管控措施，具體分級標準為: 1、出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為或發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的民政服務(wù)機構(gòu)，其風(fēng)險點、危險源為 紅色 ， 安全巡查頻次每月不少于兩次; 2、多次巡查發(fā)現(xiàn)存在較大安全隱患，發(fā)生重大及以上安全責(zé)任事故的人員密集民政服務(wù)機構(gòu)，其風(fēng)險點、危險源為 橙色 ，安全巡查頻次每月不少于一次; 3、 巡查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，且未按要求整改的民政服務(wù)機構(gòu)，其風(fēng)險點、危險源為 黃色 ，安全巡查頻次每季度不少于一次; 4、 巡查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的民政服務(wù)機構(gòu)，其風(fēng)險點、危險源為 藍色 ，安全巡查頻次每半年一次及以上。六、時間安排和工作任務(wù)消防安全 大排查大管控大整治 暨 排雷行動 按照 排查、交辦、督查、復(fù)查、問責(zé) 五步工作法進行，將自查自改、監(jiān)管執(zhí)法、問責(zé)、長效機制建設(shè)四項重點工作貫穿始終，分3個階段進行，（一）動員部署階段（即日起至4月26日）。主要工作任務(wù):縣民政局、局屬各單位依法依規(guī)明確重點監(jiān)管對象，制定實施方案，設(shè)立群眾舉報電話(縣局舉報電話6282639),廣泛進行動員，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員。局機關(guān)各股室要按 管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 的要求，落實消防安全責(zé)任制，履行消防安全職責(zé)，加強消防安全管理。要積極利用新聞媒體廣泛宣傳消防安全 大排查大管控大整治 專項行動的重大意義和相關(guān)要求，營造濃厚氛圍，對之前已發(fā)現(xiàn)尚未整改到位的重大火災(zāi)隱患進行梳理，列出清單并分級掛牌督辦。（二）集中排查整治階段（4月27日至9月15日）。主要工作任務(wù):一是所有單位組織自查，要做到 六查六看 ，即查工作部署，看是否制定了實施方案并進行了貫徹落實；查責(zé)任落實，看是否層層落實了責(zé)任和簽訂了消防安全責(zé)任書；查具體隱患，看是否按照標準規(guī)范對本單位開展了全覆蓋、全方位、全崗位的隱患排查整治；查履職盡責(zé)，看各級管理人員和各崗位是否認真落實了隱患排查整治責(zé)任；查隱患整改，看已發(fā)現(xiàn)的隱患是否進行了整改；查隱患上報，看是否按規(guī)定向有關(guān)部門如實上報了重大火災(zāi)隱患。二是對政府部門掛牌督辦的重大隱患，按照整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案 五落實 要求進行整治，并針對問題隱患產(chǎn)生的原因，及時修訂完善本單位各項責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程并持續(xù)落實。三是對風(fēng)險隱患排查情況進行檢查，做到重點部位全覆蓋。四是加強隨機抽查和督查，對火災(zāi)高危單位全覆蓋排查,并對排查情況全部如實記錄，建立臺賬。五是對所有重大風(fēng)險隱患全部拉條掛賬，明確整改或管控責(zé)任人,逐條交辦，掛牌督辦，嚴格實施閉環(huán)管理。六是各地要對無主的重大火災(zāi)隱患主動作為，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行有效監(jiān)控和整改。（三）督導(dǎo)整改和總結(jié)提高階段（9月16日至10月15日）。對發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患整改情況進行檢查驗收，對完成整改的及時銷號;對檢查驗收情況形成臺賬備查，誰驗收、誰簽字、誰負責(zé);對 大排查大管控大整治 工作開展 回頭看 ，對行動效果進行核查,并對專項行動開展情況進行總結(jié)梳理，形成總結(jié)報告，提出持續(xù)改進措施，建立健全風(fēng)險隱患排查治理長效機制。七、工作措施（一）實施火災(zāi)隱患公示制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、局屬各單位要嚴格落實消防安全主體責(zé)任，自覺對照重大火災(zāi)隱患判定方法( GB35181 2017), 開展隱患自查。落實消防安全主體責(zé)任，嚴格落實火災(zāi)隱患公示制度，對排查出的火災(zāi)隱患建立合賬清單，經(jīng)主要負責(zé)人簽字后，必須在單位醒目區(qū)域公示。（二）落實行業(yè)排查網(wǎng)格排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、局屬各單位要根據(jù)行業(yè)特點，突出高風(fēng)險、重點領(lǐng)域，分級開展火災(zāi)隱患大排查，排查發(fā)現(xiàn)存在上述8項隱患情形的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要將隱患情況抄送(附件3)同級消防部門和縣局安全生產(chǎn)辦，局屬各單位要將隱患情況抄送（附件3）市縣局安全生產(chǎn)辦。專項行動期間，要嚴厲查處一批違法行為，依法取締-批非法單位，公布一批聯(lián)合懲戒 黑名單 。（三）實施重大隱患掛牌督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、局屬各單位要定期調(diào)度本地區(qū)、本單位火災(zāi)隱患排查治理情況，對無法協(xié)調(diào)整改到位的重大隱患要實施掛牌督辦，掛牌后仍不能整治到位的，及時上報。專項行動期間，必須在每月25日前掛牌督辦一批重大隱患。并依托 一單四制 制度對所有的重大火災(zāi)隱患實行交辦，同步建立隱患清單（附件2）。（四）實施火災(zāi)隱患舉報獎勵。按程序兌現(xiàn)火災(zāi)隱患舉報獎勵，鼓勵人民群眾積極舉報違法違章行為和重大火災(zāi)隱患，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號、廣播、短信推送等方式公開舉報電話。各級各單位必須在正門和內(nèi)部等醒目位置公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。八、工作要求（一）強化工作落實。各級各單位要充分認清當(dāng)前消防安全工作面臨的嚴峻形勢，突出在抓落實上下功夫,主要負責(zé)同志要專題研究部署、親自督促落實，堅持鐵腕治安、鐵面無私、鐵石心腸，著力解決落實態(tài)度不堅決、落實作風(fēng)不扎實、落實能力不適應(yīng)、落實措施不到位等問題。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患沒有整改的必須立即停產(chǎn)整頓，確保整改到位。（二）把握責(zé)任主體。各級各單位是火災(zāi)隱患排查整治的責(zé)任主體,要將隱患排查整治貫穿生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程,依法依規(guī)依標準嚴格自查自改,做到火災(zāi)隱患排查整治常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。各級各單位要通過 大排查大管控大整治 專項行動，督促落實主體責(zé)任。（三）突出監(jiān)管執(zhí)法。要正確處理嚴格執(zhí)法與 放管服 改革、督查檢查的關(guān)系，不能以 放管服 改革和減少督查檢查為由限制執(zhí)法、放松執(zhí)法，既要避免大呼隆、一陣風(fēng)，簡單化、 一刀切 ，又要防止監(jiān)管執(zhí)法寬松軟。持續(xù)加大執(zhí)法工作力度，對檢查發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致重特大事故的隱患和嚴重違法違規(guī)行為，堅決落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責(zé)等執(zhí)法措施。（五）嚴格責(zé)任追究。對專項行動工作不力、不認真履行職責(zé)、對火災(zāi)隱患整改監(jiān)督不到位致使逾期未完成整治、對重大火災(zāi)隱患未實施掛牌督辦、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患不依法及時處理和對非法違法活動應(yīng)依法處置而未依法處置的，堅決查處，該問責(zé)的堅決問責(zé)，決不姑息遷就；對應(yīng)問責(zé)不問責(zé)的，追究有關(guān)問責(zé)部門的責(zé)任;專項行動期間，對工作不認真不落實致使發(fā)生火災(zāi)事故的，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。（五）及時報送信息。消防安全 大排查大管控大整治 專項行動工作情況將納入年度消防工作考核重點內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、局屬各單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位實際制定切實可行的實施方案，并于4月30日前報縣局安全生