2010年申論考試社會熱點問題指導.doc

熱點一 2009年我國的經(jīng)濟問題一、2009年我國經(jīng)濟問題的背景知識 一、第十一屆全國人民代表大會第二次會議政府工作報告3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查年度計劃報告和預算報告。 1、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標國內生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。這里要著重說明，提出8%左右的國內生產(chǎn)總值增長目標，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中國家，要擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護社會穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟增長速度。只要政策對頭，措施得當，落實有力，就有可能實現(xiàn)這一目標。 2、2009年面臨的困難和挑戰(zhàn)一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護主義抬頭，外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機影響，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴峻，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓十分深刻。 3、做好09年政府工作，必須把握好以下原則一是擴內需、保增長。堅持把扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢作為宏觀調控最重要的目標，把擴大國內需求作為促進經(jīng)濟增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求，加強薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的主導作用。二是調結構、上水平。堅持把推進經(jīng)濟結構調整和自主創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護和發(fā)展先進生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)保增長和調結構、增效益相統(tǒng)一，增強國民經(jīng)濟整體素質和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進科學發(fā)展的根本動力，進一步解放思想，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，實行更加積極的就業(yè)政策，把促進增長與擴大就業(yè)、改善民生緊密結合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。 4、2009年主要任務一是加強和改善宏觀調控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經(jīng)濟增長的拉動作用。三是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。四是加快轉變發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。五是繼續(xù)深化改革開放，進一步完善有利于科學發(fā)展的體制機制。六是大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生。七是推進政府自身建設，提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力。 二、2009年中央經(jīng)濟工作會議 1、要把握好幾個重大問題堅持擴大內需為主和穩(wěn)定外需相結合，進一步增強抵御外部經(jīng)濟風險能力；堅持保持增長速度和提高質量效益相統(tǒng)一，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展質量和水平；堅持推進結構升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調，進一步增強經(jīng)濟競爭優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力；堅持推進金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應，進一步發(fā)揮金融對促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用；堅持加強政府調控和發(fā)揮市場機制作用相促進，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展內在活力。 2、會議提出了2009年經(jīng)濟工作的重點任務： （一）加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。要較大幅度增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出，支持地震災區(qū)災后恢復重建，實行結構性減稅，優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進裝備制造業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。實施積極的財政政策，要注意準確把握政策導向，按照產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和優(yōu)勝劣汰的要求，著重緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約，切實淘汰落后生產(chǎn)能力和加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。搞建設項目，要嚴格按照項目審批和建設程序辦事，堅決防止高耗能、高污染、低水平重復建設，絕不能降低工程質量，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。要提高公共投資的經(jīng)濟效益、社會效益、帶動效應，拓寬民間投資領域和渠道，增強拉動經(jīng)濟增長的社會合力。要發(fā)揮貨幣政策反周期調節(jié)和保障流動性供給的重要作用，促進貨幣信貸供應總量合理增長，堅持區(qū)別對待、有保有壓，引導和改善市場預期，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，進一步改善國際收支狀況。要支持能夠擴大最終消費需求、帶動中間需求的項目，支持在國際分工中具有長期競爭優(yōu)勢的先進生產(chǎn)能力建設，支持內部治理結構完善、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)，有效引導結構調整。要保持資本市場和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加強資本市場基礎性制度建設，提高上市公司質量和治理水平，加強資本市場監(jiān)管，增強投資者信心。要把滿足居民合理改善居住條件愿望和發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用結合起來，增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴大內需中的積極作用。 （二）鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收。一定要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題，要把提高農(nóng)民收入、夯實農(nóng)業(yè)基礎作為擴大內需的重要內容。高度重視糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，千方百計調動農(nóng)民種糧、地方政府抓糧的積極性，及時采取調控和引導措施，確保糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、市場穩(wěn)定。大幅度增加對“三農(nóng)”投入，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入。要完整、準確、嚴格貫徹黨的十七屆三中全會精神，農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，在依法、自愿、有償流轉土地承包經(jīng)營權的過程中，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。要高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內部增收空間。 （三）加快發(fā)展方式轉變，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。雖然我們面臨著保增長的繁重任務，但加快發(fā)展方式轉變、推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的大方向不能動搖。必須堅持把保增長、擴內需、調結構有機結合起來。要以增強發(fā)展協(xié)調性和可持續(xù)性、提高自主創(chuàng)新能力為目標，通過擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。一是要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局。提高居民收入在國民收入中的比重，繼續(xù)做好調整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作，提高居民財產(chǎn)性收入，大力促進農(nóng)民消費，穩(wěn)定發(fā)展住房消費和汽車消費，著力發(fā)展服務消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力。二是要以提高自主創(chuàng)新能力和增強三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調性為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要關鍵技術，精心培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)兼并重組、支持重點企業(yè)技術改造，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，加強鐵路、水利等基礎設施建設。要全面加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，突出抓好節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護重點工程建設。三是要以推進城鎮(zhèn)化和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化為重點，改善城鄉(xiāng)結構。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，有重點地培育一批綜合承載能力強、輻射作用大的城市群，使其成為拉動內需的重要增長極。四是要以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產(chǎn)力布局為重點，調整地區(qū)結構。繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和梯度轉移。落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，配套出臺分類調控的區(qū)域政策。 （四）深化改革開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，抓住時機推出有利于實現(xiàn)保增長、擴內需、調結構的改革措施，是提振市場信心的最好辦法。要深化價格體制改革，加快建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制。推進公共財政管理體制改革，深化預算制度改革，健全中央政府和地方政府財力與事權相匹配的體制。加快金融體制改革，建立健全貨幣政策和金融發(fā)展、金融監(jiān)管相協(xié)調的機制，改善金融結構和服務，加強金融監(jiān)管和創(chuàng)新。推進投資體制改革，健全政府投資管理體制。深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局調整，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進壟斷行業(yè)分類改革。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要擴大對外開放，轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，走以質取勝、集約化、多元化的發(fā)展路子，努力保持出口穩(wěn)定增長，增加進口先進技術、關鍵設備、重要能源原材料，提高利用外資質量，更加積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，在對外開放中不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力。 （五）著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，研究和推出全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法，積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，切實保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困大學生基本生活水平不下降。加強各級各類教育和培訓，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是農(nóng)村中等職業(yè)教育，全面推進素質教育。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。高度重視并切實抓好食品藥品質量安全和生產(chǎn)安全，建立最嚴格的食品藥品和安全生產(chǎn)標準，建立權責利相對應的法律追究懲治體系。嚴厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決遏制重特大安全事故。深入開展社會主義精神文明建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供思想保證、輿論支持、文化條件。加強和完善社會管理，健全應急管理體制機制，下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題，全力維護社會穩(wěn)定。 二、2009年我國經(jīng)濟問題的相關鏈接 三、參考范文參考范文1【焦點聚焦法】把加快發(fā)展方式轉變和結構 調整作為保增長的主攻方向中央經(jīng)濟工作會議提出，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切要求，也是戰(zhàn)勝國際金融危機沖擊、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的有效途徑。 經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，特別是經(jīng)濟結構不合理，是我國經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾和問題的主要癥結。今年以來，在困難很多的情況下，我國經(jīng)濟保持了持續(xù)較快發(fā)展的勢頭，經(jīng)濟結構也出現(xiàn)了積極的變化，高耗能行業(yè)增幅回落，高技術產(chǎn)業(yè)增長加快，東中西部發(fā)展協(xié)調性增強。但是，我們也要清醒地看到，產(chǎn)業(yè)結構不合理，內需和外需不均衡，消費和投資比例不協(xié)調，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的格局還沒有根本改變，依然制約著經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展。把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，必須處理好保增長、擴內需與調結構的關系。應對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的任務十分繁重，但加快發(fā)展方式轉變、推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的大方向不能動搖。我國已經(jīng)形成巨大生產(chǎn)能力，一些行業(yè)存在產(chǎn)能過剩。絕不能因為加大力度保增長，就忽視質量和效益，放松發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。要把實現(xiàn)保增長的目標建立在提高質量、優(yōu)化結構、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，按照產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和優(yōu)勝劣汰的要求，著重緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約，切實淘汰落后生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，努力創(chuàng)建新的經(jīng)濟增長點和新的競爭優(yōu)勢，這樣才能有效克服國際金融危機的影響，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，就要加大收入分配結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和地區(qū)結構調整力度。要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局；要以提高自主創(chuàng)新能力和增強三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調性為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；要以推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化為重點，改善城鄉(xiāng)結構；要以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產(chǎn)力布局為重點，調整地區(qū)結構。我們謀求的發(fā)展，是又好又快的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。各地區(qū)、各部門一定要按照科學發(fā)展觀的要求，轉變發(fā)展觀念，調整發(fā)展思路，從大局出發(fā)，立足當前，著眼長遠，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，加快發(fā)展方式轉變，推進經(jīng)濟結構調整，既要渡難關，又要上水平，不斷增強我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。（來源：2008年12月24日人民日報評論員文章）參考范文2【焦點聚焦法】 信心比黃金更重要今年以來，我國經(jīng)濟經(jīng)受了多方面嚴峻考驗。從國際經(jīng)濟環(huán)境看，金融危機不斷蔓延，導致外部需求萎縮，出口增速明顯放緩。從國內經(jīng)濟運行看，國內生產(chǎn)總值增速出現(xiàn)回落，企業(yè)利潤和財政收入增速有所下降，資本市場、房地產(chǎn)市場低迷。這些因素都給經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展離不開信心的支撐。積極的心態(tài)、堅定的信心，是戰(zhàn)勝困難的重要力量。面對當前復雜多變的經(jīng)濟形勢，我們一定要充滿信心，有信心就有勇氣，有信心就有力量，信心比黃金和貨幣更重要。依然良好的經(jīng)濟基本面，是樹立信心的堅實基礎。盡管當前經(jīng)濟發(fā)展面臨重重困難，但在黨中央、國務院的堅強領導下，全國人民上下一心，沉著應對，保持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。前3個季度，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了9.9%的較快增長，這一增速明顯快于同期世界其他主要經(jīng)濟體的增長速度，也高于我國改革開放以來的平均增速。針對上半年的通貨膨脹壓力，各項宏觀調控措施及時出臺，到9月份居民消費價格漲幅已是連續(xù)5個月回落,表明控通脹已取得明顯成效。出口方面，盡管增幅減緩，但前三季度出口額增長仍達到22.3%。這些情況都表明，我國經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢沒有改變。及時而靈活審慎的宏觀調控措施，是堅定