2009年甘肅省申論真題(材料為仿真整理).doc

2009年甘肅省申論真題1.農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進城務(wù)工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的獨特社會現(xiàn)象。十一屆三中全會以后，隨著農(nóng)村改革的深入，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。同時，隨著改革開放的推進，大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機會，帶動了一批又一批的農(nóng)民進城務(wù)工。農(nóng)民工對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。事實說明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動大軍?？梢哉f，過去20多年，如果沒有農(nóng)民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程就不會有那么快，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟就不可能迅猛發(fā)展。相對于城市職工而言，農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利不平等，不在同一起跑線上；在生產(chǎn)勞動中，明顯同工不同時、同工不同酬、同工不同權(quán)；在被辭退、解雇或返鄉(xiāng)后，不能納入社會保障體系，生活無保障并帶來一系列社會問題。因此，可以說對農(nóng)民工實施了事實上的雙重勞動標準。2.農(nóng)民工的求職主要靠親朋好友。許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作，進城后，一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。據(jù)調(diào)查，由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99 %，自薦到用工單位工作，占10.51%。另外，還有部分農(nóng)民工是通過自主就業(yè)，招工廣告，包工頭、老板招募，勞務(wù)市場，招聘會，報紙、電視、廣播等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。農(nóng)民工職業(yè)涉及城市生活的諸多方面。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工從事的職業(yè)有各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員、一般職員、辦事員、管理人員、居民服務(wù)人員、商務(wù)服務(wù)人員、個體業(yè)主、小攤小販、家政服務(wù)人員、市政環(huán)衛(wèi)工人等。從性別上看，男性農(nóng)民工從事的職業(yè)主要有技術(shù)工人、生產(chǎn)工人、建筑工人和專業(yè)技術(shù)人員，分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的17.65%、16.66%、12.99%和8.94%；女性農(nóng)民工從事的職業(yè)，依次為各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、一般職員及辦事員，分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的35.14%、13.27%和10.45%。3.200多名農(nóng)民工5年前在安康市旬陽縣政府搞開發(fā)的工程工地上干活，至今沒拿到一分工錢。今年春節(jié)前他們?yōu)橛懶接质睾蚴焓?，結(jié)果得到的是縣政府資金無限期到位后，才能兌現(xiàn)的“紅頭文件欠條”。1月29日晚8時許，安康市旬陽縣的室外氣溫已接近零攝氏度。在該縣國土資源局門前，喬大國等十多名小民工頭擠在火盆前仍然渾身發(fā)抖。民工張志年指著地上的被子告訴記者，十天前他們專程代表200多農(nóng)民工，從四川廣元市趕到安康市旬陽縣，向旬陽縣國土資源局討要5年前所欠的工資。開始國土資源局領(lǐng)導說沒有錢，不甘心的民工搭起帳篷吃住在原地繼續(xù)努力，1月28日該局下發(fā)紅頭文件，文件承諾，“縣政府資金到位后，我局及時通知你們，由你們與施工單位來我局當面算清帳，以施工單位提供的拖欠名單和數(shù)額為依據(jù)，所欠民工工資由我局現(xiàn)場向你們兌付?！辈言摷t頭文件上的無限期承諾“等同欠條”。這個結(jié)果讓農(nóng)民工哭笑不得。 “這樣的話我們不敢再相信了。拿不到工資決不走人?！毙“ゎ^楊琪錦對記者說，去年7月30日，旬陽縣國土資源局就向他們承諾過，“爭取當年9月底解決”，結(jié)果他們像往年一樣，依然沒拿到一分錢工資。記者看到農(nóng)民工手里拿著旬國土資函字（2008）4號文件。內(nèi)容承認“目前尚欠施工單位工程款400余萬元，施工單位拖欠喬大國、李中喜等民工工資100余萬元。五年來因工程無法啟動，拖欠的工程款一直未兌付。” 記者分別見到旬陽縣國土資源局局長陳景生和副局長趙啟強。兩位局長說，旬陽縣政府5年前搞大開發(fā)，因貸款資金不到位等原因，工程最后被迫停工。原計劃通過招商引資結(jié)算工程款，直到現(xiàn)在都沒有結(jié)果。去年再次打算用漢江水電站在當?shù)卣加猛恋乜铐梺砀肚遛r(nóng)民工工資，又因該工程未按時進入，還款計劃再次落空。兩位局長說，農(nóng)民工所干工程是政府工程，該局僅是縣政府委托的業(yè)主，所有工程款其實都要縣政府埋單，但政府確實沒有那么多資金，所以國土資源局也無能為力。這次下發(fā)紅頭文件，鄭重向農(nóng)民工承諾所欠工資不會食言，只是要等到政府資金到位有能力解決。至于國土資源局紅頭文件上標注的“此承諾等同欠條”，兩位局長笑稱“當時發(fā)文太著急，欠考慮，鬧笑話了，有些不嚴肅?！?為了讓農(nóng)民工能拿著現(xiàn)金回家過年，旬陽縣國土資源局1月29日最終向縣政府爭取來20萬元現(xiàn)金。但由于農(nóng)民工和建筑單位都要這筆錢，旬陽縣不知如何分發(fā)，農(nóng)民工依然空手等待，手中的紅頭文件依然是白條子。4.調(diào)查結(jié)果顯示，在城里務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時。從每天工作時間看，平均每天工作時間不足8小時的占6.85%，每天正常工作8小時的占53.26%。每天工作9-10小時的占26.28%，每天工作11-12小時的占10.70%。有2.91%的農(nóng)民工平均每天工作時間在12小時以上。從每周工作時間上看，46.90%的農(nóng)民工每周工作7天，36.71%的農(nóng)民工每周工作時間為6天，15.58%的農(nóng)民工每周工作時間為5天，只有0.81%的農(nóng)民工每周工作時間在4天以下。從調(diào)查中了解到，造成農(nóng)民工勞動時間過長的原因主要是：私營、個體業(yè)主追求高產(chǎn)量，高效益，而工人也為了多掙錢，主動延長工作時間。5.記者近日就農(nóng)民工維權(quán)問題，采訪了多年來辦理農(nóng)民工維權(quán)案件的重慶立太律師事務(wù)所主任律師周立太。周立太從1997年至今在深圳龍崗區(qū)先后免費收留150余名因工受傷致殘的農(nóng)民工，提供食宿及法律援助，被人喻為“農(nóng)民工律師”。他認為，當前我國許多地方農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害，很多民工處境艱難，在社會中處于無權(quán)地位，迫切需要社會各界的救助。在深圳市龍崗區(qū)經(jīng)?？梢钥吹皆S多斷胳膊斷腿的人流浪街頭，無家可歸，這些人中有一些曾經(jīng)是工廠里打工的農(nóng)民工。在廣東珠江三角洲許多工廠，因營養(yǎng)不良以及長期加班加點造成民工身體素質(zhì)普遍較低，從而導致工傷事故頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，在深圳的龍崗和寶安兩個區(qū)，每年有1萬余件工傷事故發(fā)生，這是能看見的有形的工傷。因玩具廠、皮鞋廠、電鍍廠長期使用有害化學原料，從而引起的職業(yè)病根本無法統(tǒng)計。有些工傷事故發(fā)生后得不到合理賠償，許多農(nóng)民工喪失勞動能力，生活無法自理，生存權(quán)得不到保障。6.“剛進京兩天的農(nóng)民工，不經(jīng)過任何培訓，就敢讓他上腳手架，良心何在啊!”北京市副市長陸昊拍案。2006年一季度，本市建筑行業(yè)發(fā)生事故18起，死亡25人，比去年同期增加了6起13人。其中，大部分死者為剛進城不到一個月的農(nóng)民工，有的剛剛到北京兩天。在2006年4月12日上午召開的北京市安全生產(chǎn)工作電視電話會議上，陸昊指出，受到安全管理人員數(shù)量的限制，進行“地毯式”、“拉網(wǎng)式的推進檢查工作顯然是“力不從心”的。所以要求落實主體責任，把責任落實到監(jiān)理機構(gòu)、總包建設(shè)單位的法人；要求建筑分包商要給農(nóng)民工進行強制性培訓是“防患于未然”的辦法。同時，如果建設(shè)單位出現(xiàn)重大安全事故，不僅要查明事故原因，而且也要結(jié)合商業(yè)賄賂的懲罰原則，嚴查在分包商中是否存在商業(yè)賄賂行為。7.農(nóng)民工在城市打工大多居住在簡陋的宿舍里。據(jù)調(diào)查，有29.19%的農(nóng)民工居住在集體宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，7.88%的人居住在工作地點，6.45%的人居住在臨時搭建的工棚里，還有12.54%的農(nóng)民工在城里沒有住所，只能往返于城郊之間，或回農(nóng)家居住。農(nóng)民工生病時一般能撐則撐，撐不過去再到藥店買藥吃。調(diào)查的農(nóng)民工中，有1369名農(nóng)民工感覺自己身體狀況不太好，有9127名農(nóng)民工感覺自己身體狀況一般，有18929名農(nóng)民工感覺自己身體狀況良好，分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的4.66%、31.02%、64.32%。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工在務(wù)工經(jīng)商期間生病時，有37.79%的農(nóng)民工會自己根據(jù)病情到藥店買點藥吃，32.01%的農(nóng)民工是去正規(guī)醫(yī)院看病，20.45%的農(nóng)民工是去個體診所看病。在對三分之二不上正規(guī)醫(yī)院看病的農(nóng)民工調(diào)查時了解到，不上正規(guī)醫(yī)院看病的主要原因：一是費用太高，二是沒有去醫(yī)院看病習慣，三是沒錢看病等。針對發(fā)生工傷情況所在單位是否提供醫(yī)療費用問題，有26.54%的農(nóng)民工不太清楚，有25.92%農(nóng)民工認為單位會提供全部費用，20.23%的農(nóng)民工認為單位會提供大部分費用，13.33%農(nóng)民工認為單位會提供小部分費用，但有13.98%的農(nóng)民工認為所在單位不提供費用。8.農(nóng)民工工作之余的主要休閑方式僅為看電視、睡覺等，幾乎沒有其他娛樂活動。調(diào)查表明，農(nóng)民工業(yè)余時間的休閑方式主要有看電視、睡覺、看書看報、聊天或閑逛、棋牌及體育活動、聽廣播、上網(wǎng)、看錄像、電影、打電話、自學、參加培訓以及其他活動等。50%以上的農(nóng)民工只有前三項是最主要的休閑方式。9.農(nóng)民工子女教育難，雖然逐步引起了各級黨委、政府的重視和社會各界的關(guān)注，教育部門及有關(guān)部門也做了大量工作，但還是收效甚微。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行戶籍制度與人口流動需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)，導致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費和贊助費，一般情況下農(nóng)民工子女就學都只能選擇價格稍低的農(nóng)民工子弟學校，農(nóng)民工子弟學校辦學條件差，師資弱，流動性大，辦學合法化問題很難解決。有17.21%的農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商帶子女隨行并在當?shù)爻抢锞蛯W。調(diào)查結(jié)果表明，有17.21%的農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商帶子女隨行并在當?shù)爻抢锞蛯W。其中文化水平較低或者年齡較大的的農(nóng)民工帶子女隨行就學的比重較高。在對5065名有子女隨行就學的農(nóng)民工調(diào)查顯示，有71.92%的農(nóng)民工子女在城里就讀的學校是公辦學校，有22.03%的農(nóng)民工子女在城里就讀的學校是民辦學校，有5.00%的農(nóng)民工子女在城里就讀的學校是民工學校，只有1.05%的農(nóng)民工子女因各種原因無法正常上學而輟學。農(nóng)民工需繳納子女學習費用和各種借讀費。農(nóng)民工子女在城里讀書一學年，學費平均支出2450元，占這些家庭總收入的19.78%。其中，36.84%的農(nóng)民工花費在1000元以下，27.67%的農(nóng)民工花費為1000-2000元，13.07%的農(nóng)民工花費為2000-3000元，10%的農(nóng)民工花費在5000元以上。許多農(nóng)民工孩子上學還需繳納一定的借讀費、贊助費等。據(jù)調(diào)查，在5065名有子女隨行就學的農(nóng)民工中，有2493名農(nóng)民工繳納了借讀費、贊助費，每人平均繳納費用為1226元。其中，有42.08%的農(nóng)民工交了500元以下的費用，有29.44%的農(nóng)民工交了500-1000元，16.33%的農(nóng)民工交了1000-2000元。10.廣大農(nóng)民工雖然創(chuàng)造了大量的社會財富，但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài)，難以融入城市生活。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè)，農(nóng)民工的逆反心理和苦悶情緒很強烈，農(nóng)民工高傷亡率、高犯罪率等社會問題突出。比如，南方某地級市每年有1萬名農(nóng)民工因公致殘，有近5000名農(nóng)民工因交通事故傷亡；流動人口犯罪率占犯罪總數(shù)的97%，搶劫、偷盜等刑事治安案件主要是農(nóng)民工所為。11.2006年新春伊始，國務(wù)院頒布了關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見。這是我國第一個全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導性文件，也是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重大舉措。國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的主要內(nèi)容是做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠。從2005年開始，勞動和社會保障部確定每年春節(jié)后在全國組織開展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務(wù)、送信息的“春風行動”。“春風行動”的主要內(nèi)容，就是利用春節(jié)后農(nóng)村勞動者進城求職務(wù)工高峰的關(guān)鍵時期，廣泛開展有關(guān)農(nóng)民進城求職務(wù)工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會等多種方式，集中各方面的力量為大批進城求職務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)。三、作答