2009年甘肅省申論真題(材料為仿真整理).doc

2009年甘肅省申論真題1.農民工，主要是指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業(yè)的勞動者。農民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產生的獨特社會現象。十一屆三中全會以后，隨著農村改革的深入，極大地激發(fā)了農民的生產積極性，農業(yè)勞動生產率不斷提高，越來越多的農民從土地上轉移出來。同時，隨著改革開放的推進，大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量非農就業(yè)機會，帶動了一批又一批的農民進城務工。農民工對推動我國經濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。他們?yōu)檗r村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農”問題的新路。事實說明，農民工是一支不可缺少的新型勞動大軍?？梢哉f，過去20多年，如果沒有農民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程就不會有那么快，沿海地區(qū)新興產業(yè)和開放型經濟就不可能迅猛發(fā)展。相對于城市職工而言，農民工就業(yè)權利不平等，不在同一起跑線上；在生產勞動中，明顯同工不同時、同工不同酬、同工不同權；在被辭退、解雇或返鄉(xiāng)后，不能納入社會保障體系，生活無保障并帶來一系列社會問題。因此，可以說對農民工實施了事實上的雙重勞動標準。2.農民工的求職主要靠親朋好友。許多農民工在外出務工經商前并沒有聯系好工作，進城后，一般經城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。據調查，由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務工經商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99 %，自薦到用工單位工作，占10.51%。另外，還有部分農民工是通過自主就業(yè)，招工廣告，包工頭、老板招募，勞務市場，招聘會，報紙、電視、廣播等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。農民工職業(yè)涉及城市生活的諸多方面。調查結果表明，農民工從事的職業(yè)有各類服務員、生產工人、技術工人、建筑工人、專業(yè)技術人員、一般職員、辦事員、管理人員、居民服務人員、商務服務人員、個體業(yè)主、小攤小販、家政服務人員、市政環(huán)衛(wèi)工人等。從性別上看，男性農民工從事的職業(yè)主要有技術工人、生產工人、建筑工人和專業(yè)技術人員，分別占被調查農民工總數的17.65%、16.66%、12.99%和8.94%；女性農民工從事的職業(yè)，依次為各類服務員、生產工人、一般職員及辦事員，分別占被調查農民工總數的35.14%、13.27%和10.45%。3.200多名農民工5年前在安康市旬陽縣政府搞開發(fā)的工程工地上干活，至今沒拿到一分工錢。今年春節(jié)前他們?yōu)橛懶接质睾蚴焓?，結果得到的是縣政府資金無限期到位后，才能兌現的“紅頭文件欠條”。1月29日晚8時許，安康市旬陽縣的室外氣溫已接近零攝氏度。在該縣國土資源局門前，喬大國等十多名小民工頭擠在火盆前仍然渾身發(fā)抖。民工張志年指著地上的被子告訴記者，十天前他們專程代表200多農民工，從四川廣元市趕到安康市旬陽縣，向旬陽縣國土資源局討要5年前所欠的工資。開始國土資源局領導說沒有錢，不甘心的民工搭起帳篷吃住在原地繼續(xù)努力，1月28日該局下發(fā)紅頭文件，文件承諾，“縣政府資金到位后，我局及時通知你們，由你們與施工單位來我局當面算清帳，以施工單位提供的拖欠名單和數額為依據，所欠民工工資由我局現場向你們兌付。”并把該紅頭文件上的無限期承諾“等同欠條”。這個結果讓農民工哭笑不得。 “這樣的話我們不敢再相信了。拿不到工資決不走人?！毙“ゎ^楊琪錦對記者說，去年7月30日，旬陽縣國土資源局就向他們承諾過，“爭取當年9月底解決”，結果他們像往年一樣，依然沒拿到一分錢工資。記者看到農民工手里拿著旬國土資函字（2008）4號文件。內容承認“目前尚欠施工單位工程款400余萬元，施工單位拖欠喬大國、李中喜等民工工資100余萬元。五年來因工程無法啟動，拖欠的工程款一直未兌付?！?記者分別見到旬陽縣國土資源局局長陳景生和副局長趙啟強。兩位局長說，旬陽縣政府5年前搞大開發(fā)，因貸款資金不到位等原因，工程最后被迫停工。原計劃通過招商引資結算工程款，直到現在都沒有結果。去年再次打算用漢江水電站在當地占用土地款項來付清農民工工資，又因該工程未按時進入，還款計劃再次落空。兩位局長說，農民工所干工程是政府工程，該局僅是縣政府委托的業(yè)主，所有工程款其實都要縣政府埋單，但政府確實沒有那么多資金，所以國土資源局也無能為力。這次下發(fā)紅頭文件，鄭重向農民工承諾所欠工資不會食言，只是要等到政府資金到位有能力解決。至于國土資源局紅頭文件上標注的“此承諾等同欠條”，兩位局長笑稱“當時發(fā)文太著急，欠考慮，鬧笑話了，有些不嚴肅?！?為了讓農民工能拿著現金回家過年，旬陽縣國土資源局1月29日最終向縣政府爭取來20萬元現金。但由于農民工和建筑單位都要這筆錢，旬陽縣不知如何分發(fā)，農民工依然空手等待，手中的紅頭文件依然是白條子。4.調查結果顯示，在城里務工經商的農民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時。從每天工作時間看，平均每天工作時間不足8小時的占6.85%，每天正常工作8小時的占53.26%。每天工作9-10小時的占26.28%，每天工作11-12小時的占10.70%。有2.91%的農民工平均每天工作時間在12小時以上。從每周工作時間上看，46.90%的農民工每周工作7天，36.71%的農民工每周工作時間為6天，15.58%的農民工每周工作時間為5天，只有0.81%的農民工每周工作時間在4天以下。從調查中了解到，造成農民工勞動時間過長的原因主要是：私營、個體業(yè)主追求高產量，高效益，而工人也為了多掙錢，主動延長工作時間。5.記者近日就農民工維權問題，采訪了多年來辦理農民工維權案件的重慶立太律師事務所主任律師周立太。周立太從1997年至今在深圳龍崗區(qū)先后免費收留150余名因工受傷致殘的農民工，提供食宿及法律援助，被人喻為“農民工律師”。他認為，當前我國許多地方農民工的合法權益受到侵害，很多民工處境艱難，在社會中處于無權地位，迫切需要社會各界的救助。在深圳市龍崗區(qū)經?？梢钥吹皆S多斷胳膊斷腿的人流浪街頭，無家可歸，這些人中有一些曾經是工廠里打工的農民工。在廣東珠江三角洲許多工廠，因營養(yǎng)不良以及長期加班加點造成民工身體素質普遍較低，從而導致工傷事故頻繁發(fā)生。據不完全統(tǒng)計，在深圳的龍崗和寶安兩個區(qū)，每年有1萬余件工傷事故發(fā)生，這是能看見的有形的工傷。因玩具廠、皮鞋廠、電鍍廠長期使用有害化學原料，從而引起的職業(yè)病根本無法統(tǒng)計。有些工傷事故發(fā)生后得不到合理賠償，許多農民工喪失勞動能力，生活無法自理，生存權得不到保障。6.“剛進京兩天的農民工，不經過任何培訓，就敢讓他上腳手架，良心何在啊!”北京市副市長陸昊拍案。2006年一季度，本市建筑行業(yè)發(fā)生事故18起，死亡25人，比去年同期增加了6起13人。其中，大部分死者為剛進城不到一個月的農民工，有的剛剛到北京兩天。在2006年4月12日上午召開的北京市安全生產工作電視電話會議上，陸昊指出，受到安全管理人員數量的限制，進行“地毯式”、“拉網式的推進檢查工作顯然是“力不從心”的。所以要求落實主體責任，把責任落實到監(jiān)理機構、總包建設單位的法人；要求建筑分包商要給農民工進行強制性培訓是“防患于未然”的辦法。同時，如果建設單位出現重大安全事故，不僅要查明事故原因，而且也要結合商業(yè)賄賂的懲罰原則，嚴查在分包商中是否存在商業(yè)賄賂行為。7.農民工在城市打工大多居住在簡陋的宿舍里。據調查，有29.19%的農民工居住在集體宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏廚衛(wèi)設施的房間里，7.88%的人居住在工作地點，6.45%的人居住在臨時搭建的工棚里，還有12.54%的農民工在城里沒有住所，只能往返于城郊之間，或回農家居住。農民工生病時一般能撐則撐，撐不過去再到藥店買藥吃。調查的農民工中，有1369名農民工感覺自己身體狀況不太好，有9127名農民工感覺自己身體狀況一般，有18929名農民工感覺自己身體狀況良好，分別占被調查的農民工數的4.66%、31.02%、64.32%。調查結果表明，農民工在務工經商期間生病時，有37.79%的農民工會自己根據病情到藥店買點藥吃，32.01%的農民工是去正規(guī)醫(yī)院看病，20.45%的農民工是去個體診所看病。在對三分之二不上正規(guī)醫(yī)院看病的農民工調查時了解到，不上正規(guī)醫(yī)院看病的主要原因：一是費用太高，二是沒有去醫(yī)院看病習慣，三是沒錢看病等。針對發(fā)生工傷情況所在單位是否提供醫(yī)療費用問題，有26.54%的農民工不太清楚，有25.92%農民工認為單位會提供全部費用，20.23%的農民工認為單位會提供大部分費用，13.33%農民工認為單位會提供小部分費用，但有13.98%的農民工認為所在單位不提供費用。8.農民工工作之余的主要休閑方式僅為看電視、睡覺等，幾乎沒有其他娛樂活動。調查表明，農民工業(yè)余時間的休閑方式主要有看電視、睡覺、看書看報、聊天或閑逛、棋牌及體育活動、聽廣播、上網、看錄像、電影、打電話、自學、參加培訓以及其他活動等。50%以上的農民工只有前三項是最主要的休閑方式。9.農民工子女教育難，雖然逐步引起了各級黨委、政府的重視和社會各界的關注，教育部門及有關部門也做了大量工作，但還是收效甚微。在調查中發(fā)現，現行戶籍制度與人口流動需求不相適應、不夠協調，導致了農民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費和贊助費，一般情況下農民工子女就學都只能選擇價格稍低的農民工子弟學校，農民工子弟學校辦學條件差，師資弱，流動性大，辦學合法化問題很難解決。有17.21%的農民工外出務工經商帶子女隨行并在當地城里就學。調查結果表明，有17.21%的農民工外出務工經商帶子女隨行并在當地城里就學。其中文化水平較低或者年齡較大的的農民工帶子女隨行就學的比重較高。在對5065名有子女隨行就學的農民工調查顯示，有71.92%的農民工子女在城里就讀的學校是公辦學校，有22.03%的農民工子女在城里就讀的學校是民辦學校，有5.00%的農民工子女在城里就讀的學校是民工學校，只有1.05%的農民工子女因各種原因無法正常上學而輟學。農民工需繳納子女學習費用和各種借讀費。農民工子女在城里讀書一學年，學費平均支出2450元，占這些家庭總收入的19.78%。其中，36.84%的農民工花費在1000元以下，27.67%的農民工花費為1000-2000元，13.07%的農民工花費為2000-3000元，10%的農民工花費在5000元以上。許多農民工孩子上學還需繳納一定的借讀費、贊助費等。據調查，在5065名有子女隨行就學的農民工中，有2493名農民工繳納了借讀費、贊助費，每人平均繳納費用為1226元。其中，有42.08%的農民工交了500元以下的費用，有29.44%的農民工交了500-1000元，16.33%的農民工交了1000-2000元。10.廣大農民工雖然創(chuàng)造了大量的社會財富，但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài)，難以融入城市生活。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè)，農民工的逆反心理和苦悶情緒很強烈，農民工高傷亡率、高犯罪率等社會問題突出。比如，南方某地級市每年有1萬名農民工因公致殘，有近5000名農民工因交通事故傷亡；流動人口犯罪率占犯罪總數的97%，搶劫、偷盜等刑事治安案件主要是農民工所為。11.2006年新春伊始，國務院頒布了關于解決農民工問題的若干意見。這是我國第一個全面研究解決農民工問題的重要指導性文件，也是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重大舉措。國務院關于解決農民工問題的若干意見的主要內容是做好農民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠。從2005年開始，勞動和社會保障部確定每年春節(jié)后在全國組織開展為農民工送崗位、送政策、送服務、送信息的“春風行動”?！按猴L行動”的主要內容，就是利用春節(jié)后農村勞動者進城求職務工高峰的關鍵時期，廣泛開展有關農民進城求職務工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會等多種方式，集中各方面的力量為大批進城求職務工人員提供就業(yè)服務。三、作答