2009年貴州省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷.doc

中政申論在線批改2009年貴州省公務(wù)員錄用考試申論試卷 滿分:150分時限:150分鐘 一、注意事項 1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。作答參考時限：閱讀材料分鐘，作答分鐘。仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料 材料一：年月日下午時，在建的湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋突然倒塌。這是一座設(shè)計為長米，高米，橋面寬米的雙向二車道大橋。正當施工進入尾聲時，大橋四個橋墩橫向次第倒塌。所有目擊此次大橋倒塌的人都用了“突然”這個字眼來形容。從第一個橋孔掉混凝土到解體，前后不過幾分鐘。而米長的四孔大橋從東到西連環(huán)倒塌，前后不過十秒鐘。根據(jù)“”事故現(xiàn)場指揮部提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)場施工人員中有名遇難，名生還者中有人受傷。堤溪沱江大橋是當?shù)爻Ｒ姷氖皹?，造價較鋼筋混凝土大橋低廉。由于當?shù)厝焙由常髽虿捎脻{砌結(jié)構(gòu)，石塊和石塊之間黏合均是用石頭磨成的粉末和水泥攪拌制成的砂漿。工人田茂看到，運來的沙子里面還摻有泥土。劉名負責切割橋面和橋墩的大塊石料，按規(guī)定石塊的厚度是二十公分，但老板告訴他，十八公分的也可以。既然這樣，石塊也就越切越薄，最薄的也就只有十六公分了。當然，這背后還有工程的建造者，還有質(zhì)量監(jiān)督人員，還有工程招、投標過程，還有領(lǐng)導(dǎo)的決策等等。事故發(fā)生后，中共湖南省委當即將湘西自治州州長立案調(diào)查。材料二：年月，重慶綦江彩虹橋垮塌案涉案人員人被重慶第一中級人民法院一審宣判，人提起上訴。同年月，重慶市高級人民法院作出終審判決：原綦江縣縣委副書記林世元、原綦江縣城市建設(shè)管理委員會主任張基碧、原重慶市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站站長趙祥忠、原綦江縣人大常委會副主任賀際慎、彩虹橋工程組織建設(shè)者費上利等人，分別因受賄罪、玩忽職守罪、重大工程安全事故等罪，分別判處年有期徒刑至死刑，并對其中部分責任人處以萬元至萬元罰款。年，趙國勛應(yīng)原重慶市設(shè)計院院長助理段浩之邀，私下組織重慶交通學院教師吳某、周某等人，為綦江縣設(shè)計了“中承式鋼管混凝土提籃拱人行橋”（即彩虹橋）。此舉已違反設(shè)計程序規(guī)定，隨后又冒用市勘察設(shè)計院的圖簽出圖。事后，經(jīng)專家鑒定，確認該圖粗糙，更改隨意，構(gòu)造也有不當之處。年端午節(jié)，彩虹橋竣工不到半年，綦江舉辦龍舟賽時，彩虹橋曾發(fā)出“嘎”的一聲巨響，橋上觀眾嚇得惶恐四散。事后有關(guān)部門邀請趙國勛以設(shè)計方主要負責人的專家身份到現(xiàn)場勘察。趙推斷，“異響系應(yīng)力調(diào)整，屬正?，F(xiàn)象”，這一錯誤的結(jié)論直接致使綦江縣原縣委書記張開科作出繼續(xù)通行的決定。事發(fā)之后，此罪為單位犯罪，主要指建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故。材料三：據(jù)楚天都市報報道：維持一審判決的焦家灣大橋垮塌案的終審判決書正式送達，至此，本報多次報道的國道巴東段“復(fù)建豆腐渣工程”案塵埃落定。此案發(fā)生在年月日上午，正在施工中的焦家灣大橋突然坍塌，人當場死亡，人重傷，經(jīng)濟損失達多萬元，慘禍震驚全國。焦家灣大橋的施工單位巴東縣興東建設(shè)總公司第七公司本是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊，根本就沒有建設(shè)橋梁的資質(zhì)。第七公司經(jīng)理譚朋芝通過關(guān)系把焦家灣大橋的建設(shè)任務(wù)拿到手后，本來想將此項工程交給自己的親戚陳澤恒做，只因價錢沒談好，于是便自己做。由工程指揮部提供的圖紙，大橋拱圈的“半立剖面圖”無效，也沒有木拱架的圖紙。指揮部聘請的施工員譚文國已經(jīng)歲了，對技術(shù)要求一竅不通。加之工程的層層轉(zhuǎn)包，使得整座大橋在質(zhì)量上大打折扣，偷工減料、以次充好的情況屢見不鮮。以上種種原因?qū)е铝舜髽虻目逅?。去年月日，巴東縣人民法院一審判決：原巴東縣副縣長汪盛鈞有期徒刑年；原巴東縣移民局局長譚紹鼎有期徒刑年；原巴東縣交通局副局長賈繼龍有期徒刑年，緩刑年；原巴東縣交通局工程股股長杜兵有期徒刑年，緩刑年。判決后，人皆不服判決，提請上訴。二審法院審理認為，原判犯罪事實清楚、證據(jù)確鑿充分，定罪準確，量刑適當，駁回上訴，維持原判。材料四：（新華網(wǎng)昆明年月日電）近日，云南省臨滄市“遮奈水電站坍塌事故”三名主要責任人被檢察機關(guān)批準逮捕。隨著案件調(diào)查工作不斷走向深入，坍塌事故背后的工程亂象漸漸浮出水面。令人瞠目結(jié)舌的是，這是一個徹頭徹尾的“豆腐渣”工程：沒有地質(zhì)勘測報告，工程設(shè)計存在明顯缺陷；施工不僅嚴重偷工減料，還擅改施工順序；試水前既沒有制訂試水方案，工程保養(yǎng)期也沒到；更荒唐的是，工程經(jīng)過轉(zhuǎn)包，最終被一個沒有資質(zhì)的項目經(jīng)理包給了一支沒有資質(zhì)的施工隊。據(jù)調(diào)查，遮奈水電站的主要投資方之一是云南銀瑞投資有限公司，這家公司由一個叫楊柏云的老板出資多萬元，另外萬元股本由云南省水利水電工程有限公司職工集資。據(jù)調(diào)查，明渠及隧道工程是由銀瑞公司以“議標”形式發(fā)包給云南省水利水電公司的，而后者并未真正組織施工，直接將工程轉(zhuǎn)包給了翟正方的施工隊。這種“議標”、轉(zhuǎn)包以及“掛靠”的行為，在工程建設(shè)領(lǐng)域普遍存在。翟正方說：“我是通過朋友介紹拿到工程的，不出事就什么事都沒有，出了事就”他表示，以前還做過許多工程，遇到要資質(zhì)時“掛靠”到有資質(zhì)的朋友那里去就行了。材料五：年，設(shè)計使用壽命年、竣工驗收時“工程質(zhì)量等級優(yōu)良”的湖北鐘祥漢江大橋，僅運行年便成為“危橋”，今年月不得不拆除重建。令人費解的是，從年前該橋出現(xiàn)險情到拆除重建，其工程質(zhì)量問題迄今無人承擔責任；而原先參加該橋設(shè)計、施工和修理的單位，再度參加拆除和重建大橋的投標。為此，湖北省委領(lǐng)導(dǎo)目前指示要求嚴查有關(guān)責任人。漢江大橋曾是鐘祥人引以為榮的城市標志性建筑，當初交通部門竣工驗收時的結(jié)論是工程質(zhì)量等級優(yōu)良。到年，省交通部門就發(fā)現(xiàn)橋體有裂縫；年，大橋“病癥”加劇，湖北省交通廳公路局委托交通部公路科研所進行檢測后，定性為“危橋”；年月，大橋完全封閉，禁止通車行人，過往人流和車輛只有改道從數(shù)百米外的渡口乘輪船渡江。當時交通部公路科研所的檢測報告表明，大橋主橋箱梁腹板開裂，中間三跨跨中底板橫向貫穿開裂，且仍在發(fā)展，部分鋼筋銹蝕嚴重，大橋目前荷載等級遠低于原設(shè)計標準，不能滿足使用要求。一項質(zhì)量等級優(yōu)良的工程為何如此短命？據(jù)中國鐵道第四勘察設(shè)計院橋梁專家蔡云標分析，除車輛超限超載加速了大橋的衰老之外，橋梁耐久性不夠的根本原因在于質(zhì)量缺陷。材料六：據(jù)新京報年月日報道，被稱為中國建筑行業(yè)質(zhì)量最高獎的“魯班獎”的兩項工程，近段時間頻爆丑聞令人心憂。特別是年獲特別獎的中國體育博物館實際是徹頭徹尾的豆腐渣工程，在使用僅年后就成了危房。近日又傳出消息，造價億元的北大生命科學學院教學樓剛剛摘取“魯班獎”的桂冠，就出現(xiàn)了墻面開裂及大面積滲水現(xiàn)象，實驗室的有毒氣體常常排到其他房間。上述兩獎，堪稱“魯班獎”開評史上的兩大敗筆。細究兩項工程，不難看出它們有著一個共同特點都是典型的獻禮工程。前者是年北京亞運會的標志性建筑，為趕在亞運會開幕前夕完工，建筑方不惜縮短工期，邊改圖紙邊施工，降低工程質(zhì)量，以至于建成之初，一下雨就得用臉盆接漏水。后者投入使用于去年北京大學校慶之際，僅僅過了幾個月就開始滲水漏水，至今情況越來越嚴重。極具諷刺意味的是，這兩項工程都是在邊漏邊修中申報國家建筑質(zhì)量最高獎“魯班獎”的。作為一項國家級的質(zhì)量榮譽，“魯班獎”不該放棄嚴格的評審把關(guān)標準，為某些獻禮工程作錦上添花的“獻禮”。材料七：來自四川省建設(shè)廳的數(shù)據(jù)顯示，在年月日的汶川大地震中，重災(zāi)區(qū)學校倒塌面積為萬平方米，倒塌房屋總面積為萬平方米，倒塌學校面積占總倒塌房舍面積的。目前，四川省建設(shè)廳出具了一份關(guān)于“”汶川大地震中校舍大面積垮塌情況的專項分析報告。報告認為，導(dǎo)致此次地震中校舍大面積倒塌的主要原因有三方面：一是建筑防震標準低，二是地震烈度太大，三是部分建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理和施工質(zhì)量控制不嚴格。多位接受采訪的人士均對記者表示，如果說前兩個原因是天災(zāi)，那么第三個原因就是人禍。上世紀末，農(nóng)村中小學建設(shè)多由鎮(zhèn)自籌資金，建成一批“三無”（無規(guī)范設(shè)計、無規(guī)范施工監(jiān)理、無規(guī)范竣工驗收）校舍。這次垮塌的校舍中，相當一批就是建造于上世紀年代末年代初，聚源中學的兩棟教學樓一棟建于年，一棟建于年，北川中學的教學樓建于年。年至年，我國啟動校舍二期危房改造工程。此后，年至年隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，啟動了新一輪校舍危房改造工程，但是“有些學校并未按現(xiàn)行規(guī)范進行加固”，終在“”地震中釀成慘劇。什邡就是其中的一個典型地區(qū)，在所垮塌最為嚴重的學校中，什邡地區(qū)就占了所。材料八：據(jù)經(jīng)濟參考報報道：藏污納垢的道路工程假招標，養(yǎng)肥幾多“蠹蟲”。前不久，河南省有關(guān)方面透露許漯高速公路再現(xiàn)“豆腐渣”工程，輿論沸然。該省監(jiān)察廳和省交通廳的通報稱，這條設(shè)計壽命為年的高速公路通車后不久即出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題。一個重要原因是施工企業(yè)借用資質(zhì)中標，偷工減料，摻雜使假，給工程留下嚴重質(zhì)量隱患，已外逃的原許漯路建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長童言白對此負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任。有分析說，就是假招標毀了許漯高速公路。梳理所有“折戟沉沙”交通部門官員的檔案，發(fā)現(xiàn)一個驚人的相似之處，就是他們無不與插手工程招投標有關(guān)。年月，由于違規(guī)招標和中標單位違法分包轉(zhuǎn)包工程，投資億元的云南昆祿公路因為嚴重質(zhì)量問題，在試通車天后被迫中斷交通，國家不得不再斥資億元進行翻修。一時間，虛假招投標招致各方“炮轟”。憑著曾經(jīng)建過一條子虛烏有的“高速公路”的虛假業(yè)績，順利通過有關(guān)部門和資深專家的重重審查，一路“過關(guān)斬將”，最后竟堂而皇之地以得分第一名在某標段如愿以償中了標，這樁年發(fā)生在湖南常（德）張（家界）高速公路招投標中的荒唐事被曝光。于是有人質(zhì)疑：還有幾條公路工程招投標是真的？常張高速公路招投標過程中上演的這出鬧劇或許有一定的偶然性，但一個不爭的事實是，被稱為投資、建設(shè)“陽光法案”的招投標法，在許多公路建設(shè)工程熱熱鬧鬧的招投標“游戲”中被扭曲，相當一部分項目招投標“失靈”。據(jù)一位工程局老總私下透露，公路工程招投標中送“紅包”在業(yè)內(nèi)有公開的行情。中紀委調(diào)研組年月日發(fā)布的一份調(diào)研報告說，近年來全國已有十幾個省區(qū)的交通廳廳長在公路工程建設(shè)中因貪污受賄被判刑，其中河南省連續(xù)三任交通廳長都是在干預(yù)和插手公路工程招投標中，因接受巨額賄賂而倒下的。材料九：深圳創(chuàng)立防治政府投資工程腐敗的新機制，工期不再“馬拉松”，投資不再“無底洞”，質(zhì)量不再“豆腐渣”，干部不再“倒下馬”。深圳市建筑工務(wù)署創(chuàng)造的是廉潔工程、受益工程、精品工程，被人們形象地稱為“政府工程好管家”、“納稅人的精算盤”。建筑工務(wù)署的領(lǐng)導(dǎo)頭腦很清醒，他們說：“我們也是很普通的人，也有抵抗不了誘惑的時候，是好的制度使大家沒有機會腐敗?！苯ㄖ?wù)署把社會化生產(chǎn)模式引入工程管理領(lǐng)域，將“作坊”式小生產(chǎn)變成批發(fā)式集團作業(yè)，“三超一掩”成為歷史，工程效益大大提高。工務(wù)署每年要完成數(shù)十億投資，幾十個工程同時開工，他們學習工廠流水線，把分散的、小規(guī)模的管理活動轉(zhuǎn)變成分工協(xié)作、大規(guī)模的社會化大生產(chǎn)；他們把建設(shè)過程分為若干個節(jié)點，如前期準備、招投標、計量支付、竣工移交等，全署人員據(jù)此作專業(yè)分工，依托專業(yè)組、項目組實行批發(fā)式的集團作業(yè)。例如招標，署里每周召開一次招標會議，一次審議十幾項招投標事宜，效率自然很高。這種批發(fā)式作業(yè)類似工廠流水線，一個工序連一個工序，一段接一段，幾十個工程并聯(lián)建設(shè)，同步推進，全署在管理上沒有斷層，沒有空白點，猶如一部機器在運轉(zhuǎn)，因而它的勞動生產(chǎn)率及規(guī)模效應(yīng)是“自家作坊”無法比擬的。作為專業(yè)機構(gòu)，工務(wù)署對建設(shè)中可能遇到的問題有預(yù)見，對工期心中有數(shù)。深圳會展中心是深圳最大的單體建筑，工務(wù)署用兩年的時間，就完成了按常規(guī)要年才能完成的工程。材料十：人們記憶猶新的是年抗擊大洪災(zāi)時朱镕基總理視察江西九江潰堤時發(fā)出的“豆腐渣工程”的憤慨。之后一年多，各地紛紛檢查建筑工程質(zhì)量，新聞媒體不斷揭出一些工程質(zhì)量低劣或發(fā)生事故的嚴重問題。到了近幾年，媒體對豆腐渣工程的報道少了，而許多城市在經(jīng)濟的帶動下建設(shè)得美輪美奐，使人們感覺到中國的公共工程建設(shè)質(zhì)量已經(jīng)有了很大改善。突然爆發(fā)的沱江大橋事故以及四川地震后對倒塌建筑物的分析，再次引起人們對我國建筑工程質(zhì)量的擔憂。沱江大橋事故發(fā)生后，胡錦濤總書記和溫家寶總理作出了要嚴查事故的重要批示，國務(wù)院也召開專門會議研究對事故的處理。但是，我們的傳統(tǒng)方式是平時松散管理，出現(xiàn)危機再應(yīng)急，一陣風的嚴厲行動后，問題陰魂不散，循環(huán)再生。以中國之大，管理之難，看來我們國家在這個問題上的整改，今后的路還很長，任務(wù)很艱巨。三、申論要求 （一）根據(jù)上述材料，歸納出造成豆腐渣工程的主要原因。字數(shù)在字內(nèi)。（分）（二）針對材料反映的主要問題，提出解決問題的對策建議。字數(shù)在字內(nèi)。（分）（三）請結(jié)合材料，聯(lián)系實際，自擬標題，寫一篇議論文。要求觀點明確，分析具體，條理清晰，語言流暢，字數(shù)在字左右。（分）2009年貴州省公務(wù)員錄用考試申論試卷 參考答案（一）根據(jù)上述材料，歸納出造成豆腐渣工程的主要原因。字數(shù)在字內(nèi)。（分） 【參考答案】 目前我國造成豆腐渣工程的原因主要有以下兩方面：承建設(shè)計方原因：一是承包方建設(shè)過程中層層轉(zhuǎn)包，為牟取利潤偷工減料；二是建筑設(shè)計人員的專業(yè)水平不高。管理監(jiān)理方原因：主要是指政府部門和相關(guān)監(jiān)理部門。一是少數(shù)政府官員以權(quán)謀私，利用工程招標收受賄賂，將工程托以非正規(guī)施工單位；二是監(jiān)理部門監(jiān)督、評審不到位，造成對工程的監(jiān)督審查不到位，致使工程質(zhì)量低下。（二）針對材料反映的主要問題，提出解決問題的對策建議。字數(shù)在字內(nèi)。（分） 【參考答案】 針對材料出現(xiàn)的情況，應(yīng)采取以下措施：在承建單位方面，一是承建單位應(yīng)該嚴格按照工程設(shè)計的方案實施工程；二是嚴格要求工程建設(shè)過程中的各條工序，嚴禁偷工減料；三是主動提高設(shè)計人員和施工人員的專業(yè)水平；四是在行業(yè)內(nèi)部加強行業(yè)作風建設(shè)，以增強行業(yè)的業(yè)務(wù)能力和社會責任感。在政府和監(jiān)理部門方面，各級政府要創(chuàng)新機制、加強監(jiān)管、嚴防腐敗、嚴控質(zhì)量。一是加強工程承建單位資格的審核，保證承建單位的高水平的專業(yè)技術(shù)和能力；二是加強招標工作的公開化、透明度，提高政府相關(guān)人員的素質(zhì)，嚴禁政府官員干預(yù)和插手工程招投，堅決杜絕賂標事件的出現(xiàn)；三是嚴把工程質(zhì)量關(guān)，堅決杜絕偷工減料；四是加強監(jiān)理部門的職能，嚴格按照工程審核標準來審核工程質(zhì)量，杜絕監(jiān)理、評審不力的現(xiàn)象；五是長期堅持對豆腐渣工程的查處力度，嚴懲問題工程的責任人。（三）請結(jié)合材料，聯(lián)系實際，自擬標題，寫一篇議論文。 要求：觀點明確，分析具體，條理清晰，語言流暢，字數(shù)在字左右。（分）【參考例文】工程質(zhì)量之任重于泰山近年來，隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度的不斷加快，工程質(zhì)量問題也隨之紛至沓來。從重慶綦江彩虹橋垮塌到湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋倒塌，從焦家灣大橋垮塌到云南省臨滄市遮奈水電站坍塌事故，這些層出不窮的事件無不透露出我國現(xiàn)在工程質(zhì)量方面存在著重大問題。工程質(zhì)量關(guān)乎國計民生。它大可以影響一個國家的安全，小可以影響普通老百姓的生活質(zhì)量，不可不重視。所以，不但要重視，而且要放到一個相當?shù)母叨葋碚J識它。事實上，工程質(zhì)量問題多年來已經(jīng)給國家和人民帶來了極大的損失，也奪走了不少人的生命。數(shù)之不盡的大大小小的工程質(zhì)量問題成為人們生活中揮之不去的陰霾。重慶綦江彩虹橋垮塌案、焦家灣大橋垮塌事件、遮奈水電站坍塌事故等等都引起了全國震驚。這些事件的出現(xiàn)，不但影響到工程的正常使用，而且損害到人們的切身利益，使工程建筑行業(yè)在人們的心中留下了陰影。這些事件的發(fā)生固然是建筑承建單位見利忘義、偷工減料等行為造成的，但同時也反映出政府沒有盡責，沒有依法監(jiān)管防范和查處案件，另外還存在官商勾結(jié)的腐敗行為。正由于政府的這些行為不作為或亂作為，才導(dǎo)致各相關(guān)單位不依法依規(guī)設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收，進而導(dǎo)致了嚴重危害人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。目前，我國仍在積極進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而工程質(zhì)量問題的屢屢出現(xiàn)削弱了建設(shè)的成效。為了提高工程質(zhì)量，使工程建設(shè)更好地造福人民，政府、監(jiān)理部門和承建單位必須采取有效措施，共同將我國的各種工程項目建設(shè)好。從政府和監(jiān)理部門