2008年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用考試申論真題.doc

2008年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用考試申論真題1近年來(lái)，山東省諸城市在全市積極推行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化。按照規(guī)模適度、地點(diǎn)相近、便于服務(wù)和中心村有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，在半徑兩公里左右范圍內(nèi)，相近的幾個(gè)村選一個(gè)產(chǎn)品延伸到社區(qū)，讓群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一門式”集中辦理，這既在一定程度上解決了政府公共資源不足的問(wèn)題，又降低了政府服務(wù)成本，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，減少了公共資源浪費(fèi)，也讓農(nóng)民享受到較高水平的的服務(wù)，群眾生產(chǎn)生活中的問(wèn)題和困難基本上不出社區(qū)就能夠解決。同時(shí)，由于中心村有公共服務(wù)資源，能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)周邊村的農(nóng)民在自愿的情況下向中心村聚集發(fā)展，最終可能發(fā)展成為真正意義上的社區(qū)。諸城市確定了“六站一中心”的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容，即醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文教體育、社會(huì)保障、社區(qū)治保六個(gè)服務(wù)站和社區(qū)服務(wù)中心。舜王街道松元社區(qū)建立后，社區(qū)服務(wù)中心代收代繳電費(fèi)、電話費(fèi)，審批計(jì)劃生育指標(biāo)，開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)經(jīng) 信息咨詢、戶籍辦理等“一站式”服務(wù)，農(nóng)民基本做到了“小事不出社區(qū)、大事有人代理”，各項(xiàng)需求都得到了滿足。過(guò)去由于村莊分散，警力和醫(yī)療力量又嚴(yán)重不足，難以做到一村一景警、一村一個(gè)衛(wèi)生室。舜王街道派出所在松元社區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)后，群眾舉報(bào)，民警5分鐘之內(nèi)就可以到達(dá)，和城市“110”一樣反應(yīng)迅速。成立不到半個(gè)月就調(diào)處矛盾糾紛40多起，為群眾辦理業(yè)務(wù)2800多件，有時(shí)一天能為500多名群眾辦理二代身份證。松元社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生室，整合了周圍村莊的衛(wèi)生資源，提高了醫(yī)療服務(wù)水平，政府負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)管，每天都有100人左右來(lái)求醫(yī)問(wèn)藥。推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，政府找到了更加便捷高效的為人民服務(wù)的著力點(diǎn)，為政府職能轉(zhuǎn)變搭建起新的平臺(tái)。借助這個(gè)平臺(tái)，政府有效整合有關(guān)方面的服務(wù)職能，積極開(kāi)展面向農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，開(kāi)通了為民服務(wù)“直通車”，由原來(lái)群眾進(jìn)城到鎮(zhèn)求服務(wù)，變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)工作人員走村入戶送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這一做法，有利于加快形成以中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為框架的的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有很大意義。2江蘇啟東市委書(shū)記沈振新在談到建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)中心時(shí)說(shuō)：“當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)村公共服務(wù)的相對(duì)滯后已經(jīng)影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在貫徹落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)部署時(shí)，我們把建立農(nóng)村公共服務(wù)中心作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心，面向廣大農(nóng)民，轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)?！眴|市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在征求對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)和要求時(shí)，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民期盼“改善農(nóng)村公共服務(wù)”的呼聲最高，廣大農(nóng)民反映最多的是買化肥和種子還要跑到城里或鎮(zhèn)上，浪費(fèi)了時(shí)間不算，有的質(zhì)量還可能得不到保障。啟東市為了強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)職能，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，城鄉(xiāng)互動(dòng)，聯(lián)創(chuàng)共建遍布鄉(xiāng)村的村級(jí)公共服務(wù)中心。32008年中央一號(hào)文件中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)明確指出：深化農(nóng)村改革是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力源泉。必須不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年要千方百計(jì)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)有個(gè)好收成，努力增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。抓好這三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。二要強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。三要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。四是要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。4深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)之一是轉(zhuǎn)變政府職能。從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在履行好政府職能的同時(shí)，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事物交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。5湖北“咸安改革”的特點(diǎn)是改過(guò)去的“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，理順了管理體制，創(chuàng)新了發(fā)展機(jī)制。通過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬站（所）全部改為“服務(wù)中心”，轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，走企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子，其所承擔(dān)的原有行政職能分別并入“三辦一所”，條塊關(guān)系得到了理順。政府對(duì)公共服務(wù)工作實(shí)行項(xiàng)目管理，先確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需要的服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，給予財(cái)政撥款，然后實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，簽訂合同，全面考核，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量，兌現(xiàn)服務(wù)費(fèi)用。另一方面，對(duì)確定政府支持和發(fā)展的農(nóng)村公益性服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭小耙藻X養(yǎng)事”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化了利益驅(qū)動(dòng)。在總結(jié)了咸安等地改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，湖北省在改革中明確了“政府賣服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的思路，即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是提供農(nóng)村社會(huì)公益服務(wù)的責(zé)任主體，縣級(jí)財(cái)政將農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)按照部門預(yù)算要求納入政府財(cái)政預(yù)算。按照“政府出錢，購(gòu)買服務(wù)，合同管理，農(nóng)民認(rèn)可，考核兌現(xiàn)”的原則，公益服務(wù)可以向轉(zhuǎn)制后的企業(yè)或中介服務(wù)組織采取委托代理的方式進(jìn)行，也可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)向有資質(zhì)的服務(wù)實(shí)體和個(gè)人采取購(gòu)買的方式進(jìn)行。湖北省委研究室副主任宋亞平（原咸安區(qū)委書(shū)記、咸安改革方案設(shè)計(jì)者）在介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革時(shí)說(shuō)，改革的基本原則是，將行政職能收歸政府，經(jīng)營(yíng)職能走向市場(chǎng)，服務(wù)職能轉(zhuǎn)給社會(huì)。對(duì)“七站八所”進(jìn)行全員參保，五保合一，實(shí)行社會(huì)保障，政府拿錢，再由他們自己決定，你一個(gè)人也好，你們幾個(gè)人也好，到工商局登記注冊(cè)，成為自我約束、自我積累、自我經(jīng)營(yíng)這樣一個(gè)具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)法人地位的社會(huì)中介服務(wù)組織，或者叫做經(jīng)營(yíng)組織。那么政府要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村提供的公益服務(wù)怎么辦？政府的責(zé)任，不能夠因?yàn)楦母锼Π?，他們采取了“花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為三農(nóng)提供哪些服務(wù)，把項(xiàng)目數(shù)量化，面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)。改革后，只要具有國(guó)家有關(guān)部門所承認(rèn)的資質(zhì)證明就可以招投標(biāo)，原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”與政府脫離了行政管理關(guān)系，專門從事靠政府財(cái)政保障的服務(wù)，并要接受嚴(yán)格的考核，既確保了服務(wù)的時(shí)間和質(zhì)量，也保證了服務(wù)人員的隊(duì)伍。通過(guò)幾年實(shí)踐，探索出一套有效的公共服務(wù)管理制度。其中包括規(guī)范的合同、嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)、完整的考核方式等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，既提高了管理的水平，也降低了政府監(jiān)督的成本，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到了切實(shí)有效的服務(wù)。這一方面表現(xiàn)為服務(wù)人員投入和熱情的提高，另一方面，服務(wù)項(xiàng)目也在不斷增加并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整?！跋贪哺母铩庇辛ν苿?dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，收到廣大干部群眾的擁護(hù)。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一方面農(nóng)民率先享受到了取消農(nóng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策，直接導(dǎo)致農(nóng)民政策性增收大幅度提高；另一方面，通過(guò)建立農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制，從事公益服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，按合同約定，專心從事專業(yè)技術(shù)工作，農(nóng)技服務(wù)、畜牧防疫服務(wù)等公益服務(wù)進(jìn)村入戶，農(nóng)民群眾喜得實(shí)惠。通過(guò)建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員不僅充分展示了個(gè)人專業(yè)技能，而且獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入。湖北省幾年來(lái)整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得了明顯成效，從體制上開(kāi)始消除機(jī)構(gòu)臃腫的弊端。無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，都打破了舊有的管理體制。開(kāi)始實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)，解決了“食之者眾，生之者寡”的體制性弊端，特別是變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制，避免了再走“收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)”的老路，初步建立起防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。改革進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。規(guī)范了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)了干部的工作責(zé)任。政府的職能有過(guò)去主要是“催種催收，要錢要糧”開(kāi)始轉(zhuǎn)變到提供公共產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的公益性服務(wù)上來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了工作效率。6.山東省乳山市近年來(lái)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)、培育發(fā)展以農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)為主要形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，使其成為農(nóng)戶、企業(yè)與大市場(chǎng)連接的橋梁和紐帶，成為增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和有效途徑。目前，全市已建立各類農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)116個(gè)，擁有會(huì)員4萬(wàn)多人，聯(lián)系農(nóng)戶8萬(wàn)多戶。農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)在促進(jìn)科學(xué)普及、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)技協(xié)會(huì)是以農(nóng)民對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的迫切需要為基礎(chǔ)而建立的，其會(huì)員大都是科技能手，所推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)都是以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，并且融技術(shù)、生產(chǎn)和服務(wù)為一體，讓每個(gè)協(xié)會(huì)都成為專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、推廣的基地，每個(gè)會(huì)員都成為科技示范戶。協(xié)會(huì)外聯(lián)科研單位和農(nóng)技推廣部門，內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶。新品種新技術(shù)先在協(xié)會(huì)內(nèi)部推廣，為會(huì)員掌握和采用，然后再輻射其他農(nóng)戶，使農(nóng)業(yè)科技成果以較快的速度、較便捷的方式和較低的成本傳遞到農(nóng)民手中，農(nóng)技協(xié)會(huì)是自我管理、自我決策的合作組織，適合干什么、應(yīng)該干什么以及怎么干，都是根據(jù)市場(chǎng)來(lái)決定，農(nóng)戶和協(xié)會(huì)之間的行為是自主自愿的，而且協(xié)會(huì)的帶頭人是農(nóng)村的精英，有組織能力和號(hào)召力，在他們的帶動(dòng)下，容易使會(huì)員和農(nóng)戶在思想上和行動(dòng)上達(dá)成一致，形成種植、養(yǎng)殖專業(yè)化和規(guī)模化格局。目前，乳山市已經(jīng)形成種植規(guī)模在萬(wàn)畝以上的下初鎮(zhèn)葡萄、崖子鎮(zhèn)蘋(píng)果等8大農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)把分散的農(nóng)戶有效的組織起來(lái)，按照市場(chǎng)需求，組織生產(chǎn)，開(kāi)展同業(yè)技術(shù)交流和技術(shù)服務(wù)，在區(qū)域內(nèi)形成“超小規(guī)模的個(gè)體，超大規(guī)模的群體”的現(xiàn)代商品生產(chǎn)新格局，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)技協(xié)會(huì)不僅為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還把生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)組織起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，為農(nóng)戶與市場(chǎng)之間架起橋梁，承擔(dān)單個(gè)農(nóng)戶辦不了或辦不起來(lái)的事情，滿足小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，解決小而全的農(nóng)產(chǎn)品銷不遠(yuǎn)、進(jìn)不了大市場(chǎng)的問(wèn)題，農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理，會(huì)員直接參與協(xié)會(huì)的管理，培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識(shí)、營(yíng)銷能力和組織精神，又可以增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識(shí)，民主意識(shí)和法制意識(shí)，提高廣大農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我教育能力，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。7.實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是黨的十七大明確提出的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是今年政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。必須看到，盡管這些年來(lái)以農(nóng)村民生為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，但由于歷史欠賬太多，仍有許多農(nóng)村民生難題有待破解，如公共服務(wù)難盡人意，城鄉(xiāng)教育資源分布不均，新型合作醫(yī)療制度籌資水平不夠，等等。四川省委常委，成都市委書(shū)書(shū)記李春城說(shuō)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化。要堅(jiān)持從完善政策措施和加大投入入手，著力建立城鄉(xiāng)一體的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障制度和覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生等公共的服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。堅(jiān)定不移地深化改革，著眼于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共管理和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，大力推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，保證城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)。82008年3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉在全國(guó)政協(xié)十一屆會(huì)議上說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，取消農(nóng)業(yè)稅，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，但農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對(duì)滯后。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技的科技水平總體來(lái)講還有差距。美國(guó)、加拿大等農(nóng)業(yè)大國(guó)是以大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)為主，而我國(guó)是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，科技還難以惠及廣大農(nóng)民?，F(xiàn)在一些地方的農(nóng)業(yè)科技體系存在“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)象；科技人員力量薄弱，處于“到下邊無(wú)腿”的狀態(tài)；傳統(tǒng)意義上的科技下鄉(xiāng)，已經(jīng)不能滿足我國(guó)廣大農(nóng)戶的要求。黃大昉建議，盡快完善和健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系要形成從中央、省到地區(qū)的三級(jí)科研院所建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，增加科研的創(chuàng)新力度；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系要在縣、鄉(xiāng)、村形成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，配備相應(yīng)的技術(shù)人員，把農(nóng)業(yè)科技知識(shí)推廣到農(nóng)戶。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#9近年來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和農(nóng)技人員出現(xiàn)了“棄農(nóng)經(jīng)商”現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用帶來(lái)了種種不利影響，令人擔(dān)憂。據(jù)調(diào)查，某地21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的256名農(nóng)技人員中，目前專門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的只有30人，僅占當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員總數(shù)的11.7%，其他農(nóng)技人員都在經(jīng)營(yíng)種子、化肥、農(nóng)藥。只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站從經(jīng)營(yíng)收入中提取一部分投向農(nóng)技推廣，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站都將經(jīng)營(yíng)收入全部歸入經(jīng)營(yíng)者腰包。不少農(nóng)技站已變成了種子、化肥、農(nóng)藥專營(yíng)店，農(nóng)技推廣徒有虛名。昔日農(nóng)技人員的熟悉身影，已從田間地頭消失。農(nóng)民抱怨：好幾年都沒(méi)看到農(nóng)技人員到村上來(lái)，我們想學(xué)科技，是提著豬頭找不著廟門，即使找著廟門，也請(qǐng)不來(lái)神！科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著及其重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“棄農(nóng)經(jīng)商”現(xiàn)象，亟待引起各級(jí)政府相關(guān)部門的高度重視，拿出切實(shí)可行的解決辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站真正服務(wù)于農(nóng)，助農(nóng)業(yè)騰飛，幫農(nóng)民致富。10現(xiàn)在，農(nóng)村的文化比較貧乏。不少農(nóng)村，除了年尾“三下鄉(xiāng)”時(shí)過(guò)過(guò)“文化癮”，平時(shí)文化生活單調(diào)，甚至有些地方“黃、賭、毒”卷土重來(lái)，封建迷信活動(dòng)也開(kāi)始抬頭。這種情況，與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是格格不入的。不良文化現(xiàn)象蔓延農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的關(guān)注。遏制農(nóng)村不良文化蔓延，光靠政府部門“圍追堵截”是不夠的，關(guān)鍵要“輸血和造血”：要不斷為農(nóng)民提供健康、向上的文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)，要吸引各方面社會(huì)力量熱心農(nóng)村文化共建，要不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，努力提高農(nóng)民自身的“文化造血”能力。只有各方面建設(shè)力量形成合力，健康向上的社會(huì)主義先進(jìn)文化才能真正占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。農(nóng)村文化建設(shè)滯后，一個(gè)重要原因是投入不夠。日前公布的中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2007）顯示，由于農(nóng)村公共文化總體投入規(guī)模不足，文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量呈逐年減少趨勢(shì)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站6年減少近5000個(gè)。即使尚存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，也面臨著經(jīng)費(fèi)緊張、發(fā)展困難的窘境，甚至成為無(wú)人員、無(wú)陣地、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)活動(dòng)的“四無(wú)”文化站。加強(qiáng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)和文化隊(duì)伍建設(shè)，是豐富群眾文化活動(dòng)的前提。欲讓農(nóng)村文化土壤肥沃起來(lái)，加大政府財(cái)政支持力度恐怕勢(shì)在必行。通過(guò)這些年的積累，不少農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都有了很大的增強(qiáng)，拿出錢扶持一下農(nóng)村文化設(shè)施和文化隊(duì)伍，應(yīng)該是有這個(gè)能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下來(lái)放在文化上呢？對(duì)于中西部財(cái)力困難的農(nóng)村，能否像城里的“免費(fèi)”那樣，由財(cái)政對(duì)這里的文化設(shè)施也來(lái)個(gè)“免費(fèi)”呢？文化大發(fā)展、大繁榮是全體國(guó)民的事情，沒(méi)有農(nóng)村的文化大發(fā)展、大繁榮，恐怕就沒(méi)有全國(guó)的文化大發(fā)展、大繁榮。湖北省仙桃市大力開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。市花鼓劇團(tuán)、歌舞集團(tuán)經(jīng)常赴各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的熱烈歡迎。與此同時(shí)，他們采取“城鄉(xiāng)文明手拉手，共建文化中心戶”的形式，在農(nóng)村培養(yǎng)“不走”的文化。目前，全市的農(nóng)村文化中心戶已經(jīng)達(dá)到300多個(gè)，大大活躍了農(nóng)民群眾的文化生活。11近年來(lái)，山東省加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，構(gòu)建以縣圖書(shū)館、文化館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，村文化大院為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，搞好以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)，努力形成健康向上、和諧文明的村風(fēng)民風(fēng)。在全國(guó)文明村鎮(zhèn)評(píng)選中，山東省有28個(gè)村鎮(zhèn)入選，全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)55個(gè)，數(shù)量均名列全國(guó)第一；省級(jí)文明村鎮(zhèn)601個(gè)；縣級(jí)以上文明村達(dá)到8000多個(gè)，占農(nóng)村總數(shù)的10%；文明家庭186萬(wàn)戶，占家庭總數(shù)的6.7%。兗州市大力實(shí)施有線電視入戶、鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)“五大工程”。每個(gè)村鎮(zhèn)都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有線電視入戶率達(dá)到53%。市財(cái)政每年補(bǔ)貼100萬(wàn)元，免費(fèi)開(kāi)放市圖書(shū)館、博物館，向農(nóng)民群眾免費(fèi)送圖書(shū)30萬(wàn)冊(cè)、播放電影5000多場(chǎng)，促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度的提高，全市三分之一的村建成了文明小康村，9個(gè)村鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)文明村鎮(zhèn)。12.作為我國(guó)農(nóng)技推廣主力軍的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，目前普遍運(yùn)行困難，因此要為農(nóng)民提供周到的服務(wù)，確實(shí)障礙重重。山東省廣饒縣農(nóng)業(yè)局高級(jí)農(nóng)藝師宋延清說(shuō)：首先是缺人，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員與農(nóng)民的比例達(dá)到1：6000，而且后繼乏人；再就是缺錢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口達(dá)3萬(wàn)多，一年滿打滿算也就3萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，各類活動(dòng)很難開(kāi)展。山東省農(nóng)科院教授李維生對(duì)記者說(shuō)，時(shí)至今日，我國(guó)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路，按區(qū)域設(shè)置、行政方式管理，條塊、部門、地區(qū)分割，機(jī)構(gòu)分散、力量單薄、服務(wù)范圍狹小。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求出發(fā)，從農(nóng)民對(duì)科技的迫切需要出發(fā)，對(duì)農(nóng)技推廣體系進(jìn)行改革，已成當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，他建議，還應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和教育單位的力量，形成農(nóng)技推廣的合力。13有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作越來(lái)越難以開(kāi)展下去，甚至名存實(shí)亡，形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展到如此地步，確實(shí)令人擔(dān)憂。多少年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對(duì)促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，活躍當(dāng)?shù)厝罕姷纳?，做出了不可否認(rèn)的成績(jī)。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的情況可以用“銷聲匿跡”來(lái)概括。隨著“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐正在加快，和諧社會(huì)的建設(shè)離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作。只有辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。如何徹底擺脫眼下這種局面，應(yīng)該引起社會(huì)各界人士的高度重視。14.在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，煙臺(tái)市組織開(kāi)展了“3+1”聯(lián)手共建活動(dòng)，組織動(dòng)員機(jī)關(guān)、企業(yè)和小康村三方面力量，分別與一個(gè)村聯(lián)手共建，在開(kāi)展共建活動(dòng)的第一年，“村企共建”發(fā)揮了主力軍作用，表現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力，當(dāng)年全市有3223家企業(yè)參與共建，與共建村莊合資合作投入資金20多億元，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1200多個(gè)；有1500多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與共建村莊建立生產(chǎn)基地或簽訂購(gòu)銷合同；有195家企業(yè)在共建村莊設(shè)立分廠或建立加工點(diǎn)，就地就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)多人。實(shí)踐證明，村企聯(lián)手共建新農(nóng)村，不僅為工農(nóng)互動(dòng)發(fā)展提供了雙向共贏的商機(jī)，而且為以工保農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探索出一條好的途徑。開(kāi)展村企共建，要抓住共建內(nèi)容和共建方式兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改變以往幫錢幫物的單一內(nèi)容，改變企業(yè)單項(xiàng)付出的傳統(tǒng)方式，把企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與共建村莊的潛力綜合起來(lái)，把企業(yè)的利益追求與共建村莊的發(fā)展需求聯(lián)系起來(lái)，選擇切合實(shí)際的共建內(nèi)容，采取靈活有效的共建方式。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)薄弱、公益事業(yè)發(fā)展滯后和農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低的狀況，發(fā)揮企業(yè)的資金、人才優(yōu)勢(shì)，與共建村共辦社會(huì)事業(yè)，也是村企共建的一個(gè)重要內(nèi)容。一是積極參與農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生室、文化大院、敬老院等公共設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村社會(huì)公益化事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村群眾更多地享受現(xiàn)代文明成果。去年上半年，全市已新建文化體育活動(dòng)場(chǎng)所924處。二是發(fā)動(dòng)企業(yè)職工廣泛開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，采取結(jié)對(duì)幫困、困難援助、愛(ài)心援助等形式，對(duì)共建村6918戶貧困家庭實(shí)行定向資助。三是充分利用企業(yè)的培訓(xùn)資源，積極開(kāi)展農(nóng)村素質(zhì)提高工程，與共建村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)合作關(guān)系。去年上半年共舉辦各類培訓(xùn)班1594班次，培訓(xùn)297434人次，安置轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力154754人。三、作答要求（一）給定資料介紹了湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制由“以錢養(yǎng)人“轉(zhuǎn)向”以錢養(yǎng)事“的重大變革，請(qǐng)根據(jù)給定資料，簡(jiǎn)述”以錢養(yǎng)事“與”以錢養(yǎng)人“的根本區(qū)別，要求：概括準(zhǔn)確，分析深入，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字（滿分20分）（二）給定