關于《提高農民和職工收入的設計方案》的評價報告.doc

關于提高農民和職工收入的設計方案的評價報告 提高農民和職工收入是富民工程的根本，是解決農業(yè)、農村和農民問題的關鍵，是我們工作的重中之重。關于提高農民和職工收入的設計報告，在充分調查研究的基礎上形成，切合了當前社會主義現(xiàn)代化新農村建設中的核心問題，此項選題具有十分重要的意義。為此，對該項設計的評價也是很重要的，設計方案必須科學、合理、適應當前的實際情況，可行性、可操作性強，才能達到增加農民收入、富民強區(qū)、加快經濟社會發(fā)展的目的。下面，我對此項設計的評價如下： 一、該設計是在認真調查研究的基礎上形成的詳實方案 該設計方案是在關于提高濱湖區(qū)農民和職工收入的調查報告基礎上分析、總結得出的。調查報告根據當前農民和職工收入的現(xiàn)狀、國家對現(xiàn)代化新農村建設的要求等方面，在周密調研的基礎上歸納整理，產生了比較詳實的材料。在濱湖區(qū)各鎮(zhèn)農村中廣泛開展調查活動，主要采取了發(fā)放問卷、召開座談會等形式，在調查的方法上由點到面，既從宏觀上分析了濱湖區(qū)農民和職工收入的大致情況，又召開了座談會個別聽取意見，從微觀上分析了各類從業(yè)人員的收入現(xiàn)狀及影響收入的主要原因。因此，撰寫者所寫的調查材料思路清晰，客觀公正，比較全面，對下一步設計方案的寫作奠定了較堅實的基礎。具體來看，撰寫者在調查、收集資料方面作了很大的努力，形成了非常翔實的數(shù)據資料，并經過理性分析和歸納整理，有理有據，通過縱向、橫向的比較，得出了比較正確的調查結論：濱湖區(qū)現(xiàn)階段農民和職工收入穩(wěn)步增長，居民生活質量得到明顯改善，收入渠道日趨多元化，人均收入具有一定的比較優(yōu)勢。另外，調查報告也指出了我區(qū)農民及職工收入現(xiàn)狀中存在的幾個方面的差距以及影響收入增長的主要原因，分析得比較周密到位，符合我區(qū)實際情況。因此，本人認為該調查結論是正確的、可信的，使設計方案有了明確的目標，為關于提高農民和職工收入的設計報告的寫作打下了良好的基礎。因設計方案是在調查的基礎之上而成的，對調查報告的評價只做簡單的梳理，不做更多的評價。 二、對設計方案的評價 該設計方案，在周密細致的調查基礎上，從濱湖區(qū)農民和職工收入現(xiàn)狀出發(fā)，明確了主要目的，并遵循了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的原則，該設計方案理由充足、依據可靠，具有較強的實用性和可操作性。 （一）關于設計方案可行性的分析：該設計目標明確、思路清晰，邏輯性強，具有一定的可行性。主要表現(xiàn)在：一是目標定位明確合理，且根據從業(yè)人員的不同分層次、分類型地提出目標。二是濱湖區(qū)農民和職工收入的基數(shù)不低，近年來經濟持續(xù)增長，加上領導重視，農民和職工收入增長具有了外部條件和思想基礎。三是該方案提出的各項措施有重點、有分層次，分別從思想認識、經濟增長方式、政府與企業(yè)的角色、弱勢群體、投資渠道等各方面提出意見建議，比較全面中肯。四是適應了當前建設社會主義新農村的需要，具有現(xiàn)實意義和實踐價值。 （二）關于設計方案創(chuàng)新性的分析：增加農民和職工收入，這是一個了老問題，但從它的重要性來講，應該是一個常講常新的問題。該設計方案跳出了講增收就提加大政府投入的框框，而從宏觀的角度，就當前的熱點問題出發(fā)，從經濟增長方式的轉變、增收機制的建立等方面來提出設計。微觀上撰寫者更加關注弱勢群體和居民投資渠道以及勞動者的素質，在設計的角度上有一定的突破和創(chuàng)新。 三、改進設計方案的幾點建議 關于提高農民和職工收入的設計報告總體上來說是好的，符合我區(qū)實情、內容豐富、措施得當，具有一定的價值。但本人認為，如果可以按照以下內容進行改進，可以達到更好的效果。 （一）明確實施農民和職工增收的對策取向 該設計報告通篇談了提高收入的對策建議，細化量化的建議措施很多，但缺乏大局性目標性的定位。建議在提出具體措施前界定一下我區(qū)農民職工增收的目標對策取向?？梢砸浴氨５汀薄ⅰ皵U中”“促高”為基本取向，定位不同收入階層的發(fā)展方向。 “保低”：實施富民工程的重點和難點在于提高低收入階層的收入水平，主要包括老弱病殘、勞動能力低，缺乏市場競爭力的農民，以及面廣量大的純農戶等。對這些最低收入階層的弱勢群體，要給予重點關注。消除絕對貧困，確保其最低生活保障，并創(chuàng)造條件逐步提高其收入水平。 “擴中”：中等收入階層是經濟主體和穩(wěn)定的消費群體，是社會的“穩(wěn)定器”。我區(qū)實施富民工程重要目標是培育出穩(wěn)定的中產階層，形成“中間大、兩頭小”的良性社會結構，從根本上保證社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，加強引導和督促，切實提高職工收入水平。 “促高”：一個國家和地區(qū)的經濟發(fā)展，精英階層的領導作用是不可忽視的。盡管在分配領域中，要兼顧效率與公平，避免和防止過度的貧富分化。但在發(fā)展領域中，要充分激發(fā)各類人的創(chuàng)業(yè)動力，使其成為發(fā)展經濟的主力軍。不斷提升高收入階層對經濟社會發(fā)展的貢獻度、不斷提升高收入階層對經濟發(fā)展的拉動作用，創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。 在此對策取向的基礎上再提出各項措施建議，設計的思路會更清晰、目標更明確，各項措施也會更有針對性。 （二）完善措施，在增加農民的工資性收入的同時增加投資收益和財產性收入。該設計方案對農民的工資性收入從管理、保障、機制建設等方面提出了詳細的對策建議，但對現(xiàn)階段農民增收的熱點：農民的投資收益和財產性收入、村級集體經濟股份合作制改革、土地流轉制度改革和完善等問題卻沒有提及。第一，要突出鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)。提高農民投資收益和財產性收入，這是當前尋求農民增收的重要突破口。濱湖區(qū)有一批較好的區(qū)位、歷史和文化優(yōu)勢，有一批具有“創(chuàng)業(yè)沖動”的人，這是我們潛在優(yōu)勢和基礎，要保護好、挖掘好、調動好、激勵好這批人的創(chuàng)業(yè)積極性，大力培育和弘揚創(chuàng)業(yè)精神，積極扶持農民創(chuàng)業(yè)，提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)政策。第二，要突出推進村級集體經濟股份合作制改革。加大對原有的村級集體經濟組織產權制度改革的力度，把部分集體資產的產權直接量化到農戶。第三，要堅持土地承包制度改革，規(guī)范完善土地流轉責任制度。 （三）完善結構，理清思路，突出重點。該設計內容豐富，建議措施全面而翔實，但重點不夠突出，條理還有待清晰化。本人認為，完全可以把相關內容再作整合，理出思路，突出重點。在明確了增收的對策取向之后，可以分以下幾個方面來提出設計：一、強化調控，打造農民和職工增收的良好環(huán)境。二、深化改革，增加農民的工資性收入、投資收益和財產性收入。三、加快發(fā)展，擴大農民的就業(yè)空間。四、銳意創(chuàng)新，提高農民的社會保障水平。該設計中的各項建議措施可以放到這幾點中加以說明。既理清了思