晉江市城市網(wǎng)格化管理工作方案.docVIP

晉江市城市網(wǎng)格化管理工作方案為扎實開展城市網(wǎng)格化管理工作，進一步創(chuàng)新城市管理機制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步創(chuàng)建和形成晉江特色的城市管理新模式，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于加快推進城市平臺建設(shè)，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的“數(shù)字城管”建設(shè)要求，立足城市管理體制、機制和方式創(chuàng)新，明確城市管理相關(guān)專業(yè)部門職責，借助數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合城市管理信息資源，實現(xiàn)“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的管理目標，提升城市管理水平，努力把晉江建設(shè)成為宜商宜居城市，支撐晉江城市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。二、工作原則（一）因地制宜原則。城市網(wǎng)格化管理平臺建設(shè)要從我市城市建設(shè)發(fā)展實際出發(fā)，注重實效。（二）規(guī)范建設(shè)原則。嚴格遵照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行），以及有關(guān)標準、規(guī)范實施項目建設(shè)。（三）資源整合原則。充分挖掘、整合、利用我市現(xiàn)有的信息化資源，避免重復(fù)建設(shè)。（四）穩(wěn)步推進原則。按照 “總體規(guī)劃、分步實施、逐漸展開”的方式穩(wěn)步推進，先在市區(qū)建成區(qū)試點，分期逐步向外圍拓展，成熟一期推進一期。三、實施范圍（一）地域范圍一期工程涵蓋市區(qū)青陽街道、梅嶺街道全部區(qū)域和羅山街道部分區(qū)域（即羅山轄區(qū)晉光路、世紀大道、和平南路合圍區(qū)域），地域面積約2030平方公里，2010年 6 月底前建成并投入運行；二期工程涵蓋市區(qū)羅山街道一期工程以外區(qū)域、西園街道、靈源街道和新塘街道轄區(qū)，計劃在2013年底建成投入運行；三期工程涵蓋全市各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、主要工業(yè)區(qū)和主要道路沿線兩側(cè)，實施的時間根據(jù)一、二期工程運行成效確定。 （二）對象范圍將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求（CJ/T214）中城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標準規(guī)定的六大類部件（包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其它有關(guān)設(shè)施）和五大類事件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序）納入城市網(wǎng)格化管理對象的范圍。四、機構(gòu)設(shè)置設(shè)立城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督指揮機構(gòu)（暫名“城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督指揮中心”），承擔的職能包括：（一）負責組織建立城市網(wǎng)格化管理電子信息系統(tǒng)；研究擬定城市管理監(jiān)督與評價辦法，建立科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系。（二）負責城市管理中出現(xiàn)的各種問題的現(xiàn)場信息采集、分類、派遣，指揮、協(xié)調(diào)各責任單位開展問題處置，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處置情況，實施對城市管理全方位、全時段的即時監(jiān)控。（三）負責各類城市管理信息的整理、分析，對城市管理狀況以及有關(guān)部門和責任人履行城市管理職責的情況進行監(jiān)督、考核、評價。（四）負責城市管理監(jiān)督員的配置、招聘、培訓(xùn)、考核及日常管理。（五）負責組織城市管理信息傳遞系統(tǒng)、處理系統(tǒng)的日常維護與管理，建立城市管理工作電子臺賬，實施信息管理。（六）承辦市委、市政府交辦的其他事項。五、工作內(nèi)容（一）組建管理隊伍1、組建城市管理監(jiān)督員隊伍。整合現(xiàn)有行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、市政、園林的巡查管理力量，組建專職城市管理監(jiān)督員隊伍，負責日常城市管理問題的信息采集、核實核查和各類專項普查工作；整合社區(qū)管理力量，組建兼職監(jiān)督員隊伍，負責收集和上報社區(qū)內(nèi)相關(guān)城市管理問題，實現(xiàn)對城市的全覆蓋管理。2、設(shè)置監(jiān)督指揮中心受理員坐席。根據(jù)系統(tǒng)運行需要，在監(jiān)督指揮中心設(shè)置若干個受理員坐席，負責受理領(lǐng)導(dǎo)批示、監(jiān)督員上報和社會公眾舉報的城市管理問題，并進行審核、立案、批轉(zhuǎn)、結(jié)案等工作。3、設(shè)置監(jiān)督指揮中心派遣員坐席。在監(jiān)督指揮中心設(shè)置若干個派遣員坐席，負責將立案后批轉(zhuǎn)的案卷派遣到相應(yīng)的責任部門，對相關(guān)城市管理專業(yè)部門的案件辦理情況進行協(xié)調(diào)督辦。（二）建設(shè)軟硬件系統(tǒng)1、建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。主要包括城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、行政區(qū)劃及網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)庫、地址編碼數(shù)據(jù)庫、城市部件數(shù)據(jù)庫、地名數(shù)據(jù)庫6個數(shù)據(jù)庫：（1）以1：500地形圖為基礎(chǔ)，通過對普查范圍內(nèi)的地形信息進行檢查，并按照城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（CJJ/T106）對已發(fā)生變化的地形信息進行修補，建成基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫；（2）通過對航空或航天遙感數(shù)據(jù)進行輻射校正、幾何校正，利用數(shù)字高程模型進行投影差改正，附之以主要居民地、地名、境界等矢量數(shù)據(jù)，建成影像數(shù)據(jù)庫；（3）通過對永久性建筑（樓房）、路名、門牌、標志物、興趣點等進行普查獲取有關(guān)對象的地址數(shù)據(jù)（包括地點描述信息和坐標信息等），建立地理編碼數(shù)據(jù)庫；（4）通過將基本比例尺地形圖上各類地名注記，包括居民地、河流、湖泊、山脈、自然保護區(qū)等的名稱，連同其漢語拼音及屬性特征，如類別、政區(qū)代碼、歸屬、網(wǎng)格號、經(jīng)度、緯度等錄入計算機建成行政地名數(shù)據(jù)庫；（5）通過對管理范圍進行劃分與編碼，繪制單元網(wǎng)格與編碼圖集，建立行政區(qū)劃及單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫；（6）通過野外普查，對城市公共設(shè)施部件的名稱、類型、權(quán)屬管理網(wǎng)格、歸屬部門、現(xiàn)勢性、責任人等屬性進行編碼定義，建成部件數(shù)據(jù)庫。2、建設(shè)無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。采用CDMA數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，依托城市管理部件、事件分類編碼體系和城市地理編碼體系，實現(xiàn)城市管理問題相關(guān)文本、圖像、聲音、位置等信息的無線實時傳遞。城市管理監(jiān)督員可通過該系統(tǒng)及時將城市部件、事件等城市管理問題信息傳遞到監(jiān)督指揮中心，并接受監(jiān)督指揮中心的派遣調(diào)度。3、建設(shè)呼叫中心受理系統(tǒng)。依托無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)實時接收，并開通12319城市管理監(jiān)督投訴熱線，整合現(xiàn)有“全球眼”視頻監(jiān)控設(shè)施，及時受理、核實來自監(jiān)督員和社會公眾的城市管理問題信息，并對問題發(fā)生地點進行定位。4、建設(shè)協(xié)同指揮系統(tǒng)。依托現(xiàn)有電子政務(wù)硬件網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同辦公系統(tǒng)，搭建監(jiān)督指揮中心與城市管理相關(guān)部門之間的信息傳遞通道，實現(xiàn)城市管理問題及時派遣、處置，處置結(jié)果及時反饋。同時，建設(shè)中心顯示系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市部件和事件的可視化監(jiān)控。（三）建立管理標準體系1、按照城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求（CJ/T214）標準規(guī)定，制定城市管理部件、事件監(jiān)督手冊，構(gòu)建以問題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的城市管理問題監(jiān)督制度體系。2、按照城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案(CJ/T315)標準規(guī)定，制定城市管理部件、事件處置（指揮）手冊，構(gòu)建以處置職責重新確認、處置結(jié)果規(guī)范、處置時限精準為核心內(nèi)容的城市管理問題處置執(zhí)行制度體系。3、按照城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)績效評價（CJ/T292）標準規(guī)定，制定城市管理綜合績效考核辦法，以標準化的處置結(jié)果統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對各執(zhí)行部門和監(jiān)督機構(gòu)的考核制度體系，形成一個監(jiān)督軸驅(qū)動多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動力機制。（三）建立高效業(yè)務(wù)模型城市網(wǎng)格化管理工作流程包括七個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評價。業(yè)務(wù)流程圖見附件。1、信息收集。城市管理監(jiān)督員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后利用“城管通”上報位置、圖片、表單、錄音等信息。監(jiān)督指揮中心接收社會公眾舉報、領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的城市管理問題，通知監(jiān)督員核實，屬實的問題由監(jiān)督員上報。2、案卷建立。監(jiān)督指揮中心受理員接收城市管理監(jiān)督員上報的問題，根據(jù)城市管理部件、事件監(jiān)督手冊進行立案，并報值班長審核。3、任務(wù)派遣。監(jiān)督指揮中心派遣員審核立案的案卷進行分解，確定責任單位，派遣至相關(guān)責任單位處置。4、任務(wù)處理。相關(guān)責任單位按照監(jiān)督指揮中心的指令，按規(guī)定組織管理力量到現(xiàn)場處置問題。5、處理反饋。各相關(guān)責任單位對問題處理完畢后，通過系統(tǒng)及時將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督指揮中心。6、核查結(jié)案。監(jiān)督指揮中心受理員利用短信等方式通知相應(yīng)區(qū)域的監(jiān)督員到現(xiàn)場核查問題處置情況，監(jiān)督員通過 “城管通”上報，經(jīng)受理員核查、值班長審核后，如上報的核查信息與城市管理問題處置標準一致，監(jiān)督指揮中心進行結(jié)案處理；未達到處置標準的，由監(jiān)督指揮中心立案督辦。督辦未果轉(zhuǎn)交市效能辦處理。7、綜合評價。在平臺系統(tǒng)中設(shè)置績效評價模塊，自動生成評價結(jié)果。同時，監(jiān)督指揮中心定期發(fā)布城市管理問題處置情況和各責任單位的績效評分，接受公眾監(jiān)督。六、實施步驟（一）準備階段（2009年3月2009年9月）1、制定晉江市城市網(wǎng)格化管理工作方案；2、成立晉江市城市網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)；3、協(xié)調(diào)電信公司確定系統(tǒng)集成商和軟件開發(fā)商；4、成立晉江市城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督指揮中心籌建組。（二）實施階段（2009年9月2010年6月）1、正式啟動城市網(wǎng)格化管理項目建設(shè)；2、開展城市管理部件普查、數(shù)據(jù)建庫、網(wǎng)格單元劃分、軟件開發(fā)等信息系統(tǒng)建設(shè)；3、制定城市管理部件、事件監(jiān)督手冊、城市管理部件、事件處置（指揮）手冊等操作標準、規(guī)范；4、建立城市網(wǎng)格化管理業(yè)務(wù)模型，完善業(yè)務(wù)流程；5、開展監(jiān)督指揮中心軟硬件系統(tǒng)集成安裝等；6、正式設(shè)立城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督指揮機構(gòu)；7、組建城市管理監(jiān)督員隊伍，開展人員培訓(xùn)。（三）完善驗收階段（2010年6月12月）1、出臺有關(guān)規(guī)范性文件，建立城市網(wǎng)格化管理考核、評價體系； 2、監(jiān)督指揮中心正式掛牌，一期工程系統(tǒng)啟動試運行；3、查漏補缺對信息系統(tǒng)進行完善和必要的擴充修改；4、組織系統(tǒng)驗收。（四）規(guī)模拓展階段（2011年起）1、2013年底前完成二期工程，市區(qū)六個街道全部上線運行；2、根據(jù)一、二期工程運行情況，適時啟動三期工程建設(shè)。七、工作分工（一）電信公司負責項目前期工作，以及城市部件普查；提供電子地圖、遙感地圖、單元網(wǎng)格編碼、地理編碼、數(shù)據(jù)格式、工作流程標準、信息傳輸標準等；組織平臺軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成。（二）市行政執(zhí)法局負責牽頭籌建監(jiān)督指揮中心；草擬城市管理部件、事件監(jiān)督手冊、城市管理部件、事件處置（指揮）手冊等操作標準、規(guī)范；草擬城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督、考核、評價體系相關(guān)制度文件；草擬監(jiān)督指揮中心管理規(guī)章；配合專業(yè)公司開展城市部件普查；整合各類協(xié)管員隊伍資源，組建監(jiān)督員隊伍。（三）市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心負責對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺及軟、硬件系統(tǒng)擴展提供技術(shù)支持。（四）市規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局、國土資源局負責城市管理網(wǎng)格單元的劃分和審核工作，負責城市地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理提供。（五）其他相關(guān)專業(yè)部門和單位負責協(xié)助專業(yè)公司，做好本單位城市管理部件、事件的調(diào)查統(tǒng)計和業(yè)務(wù)流程梳理工作，并提供有關(guān)信息資料。（六）各鎮(zhèn)（街道）配合做好網(wǎng)格單元劃分、城市管理部件普查、協(xié)管員隊伍整合等工作。八、工作保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立晉江市城市網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單另文下發(fā)），負責項目的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠在市行政執(zhí)法局，具體協(xié)調(diào)項目實施各項工作。辦公室下設(shè)3個工作組，人員從相關(guān)部門抽調(diào)。1、技術(shù)開發(fā)組：由市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心牽頭，電信公司配合，負責項目系統(tǒng)運行環(huán)境和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和協(xié)調(diào)，包括網(wǎng)絡(luò)布署、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應(yīng)用軟件研發(fā)、系統(tǒng)軟硬件配置和信息安全系統(tǒng)建設(shè)等工作。2、部件普查組：由市行政執(zhí)法局牽頭，各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門配合，負責城市管理部件普查方案制定、普查培訓(xùn)和普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制。3、綜合管理組：由市行政執(zhí)法局牽頭，負責擬訂城市網(wǎng)格化管理業(yè)務(wù)操作規(guī)范和監(jiān)督、考核、評價等制度文件；負責城市網(wǎng)格化管理隊伍建設(shè)，編制崗位管理制度，并組織培訓(xùn)。（二）完善管理網(wǎng)絡(luò)。各相關(guān)單位和鎮(zhèn)（街道）要由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責成立工作小組，同時要根據(jù)本單位本地區(qū)實際，建立能夠確保城市管理問題第一時間落實處置的機制、隊伍，安排專人負責接收監(jiān)督指揮中心的城市管理問題任務(wù)派遣單，落實處置隊伍，完善本級管理網(wǎng)絡(luò)，加強所轄城市管理事（部）件的管理和問題處置。（三）加強工作保障。在系統(tǒng)建設(shè)和維護方面，財政部門要給予資金保障。在工作實施的各個階段，有關(guān)部門在人、財、物等調(diào)配使用上要主動亮綠燈。對牽頭負責部門實際操作中遇到的困難，相關(guān)單位要全力協(xié)助解決，確保按時完成各項工作任務(wù)。附件：城市網(wǎng)格化管理業(yè)務(wù)流程圖附件：城市網(wǎng)格化管理業(yè)務(wù)流程