安全生產(chǎn)法監(jiān)督管理.ppt

法律的一般理論安全生產(chǎn)法概論生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障從業(yè)人員的權(quán)利保障與義務(wù)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理違反安全生產(chǎn)法的法律責任 講授主要內(nèi)容 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 監(jiān)督管理體制與組織機構(gòu) 我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式 我國的安全生產(chǎn)管理體制 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的組織機構(gòu) 監(jiān)督管理機關(guān)的職權(quán) 安全監(jiān)督管理的任務(wù) 安全監(jiān)督管理的對象 監(jiān)督管理部門的權(quán)責 參考 參考 參考 參考 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 監(jiān)督管理工作要求 審查驗收工作的要求 監(jiān)督檢查的要求 安全生產(chǎn)的社會性監(jiān)督 依法監(jiān)督 工會群眾安全監(jiān)督 輿論監(jiān)督 參考 參考 參考 參考 參考 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 謝謝對本講內(nèi)容的學習 請進入下一講內(nèi)容的學習 結(jié)束 強有力的監(jiān)察與監(jiān)督措施是安全生產(chǎn)法制得以落實的基本手段 否則 法規(guī)將僅僅是一紙空文 建國以來 特別是改革開放以后 我國的安全生產(chǎn)監(jiān)察 監(jiān)督工作得以迅速發(fā)展 形成了一套具有中國特色的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 安全生產(chǎn)法 總結(jié)吸收了我國成功的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)驗 并從法律上加以確認 健全的監(jiān)督管理體制與完善的組織機構(gòu)是實施安全生產(chǎn)的重要前提 參考資料 我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式 安全生產(chǎn)法 第九條規(guī)定 國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法 對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理 縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法 對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理 國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定 在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理 縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定 在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理 這就是對我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式的法律規(guī)定 實際上也體現(xiàn)了我國的安全生產(chǎn)管理體制 參考資料 我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式 所謂體制 就是關(guān)于一個社會組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成 管理權(quán)限劃分 事務(wù)運作機制等方面的綜合概念 1983年國務(wù)院在批轉(zhuǎn)勞動人事部 國家經(jīng)濟委員會 中華全國總工會 關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告 的通知中 確定 國家監(jiān)察 行政管理 群眾監(jiān)督 的 三結(jié)合 安全管理的體制 國務(wù)院1993年50號文 關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知 中正式提出 實行 企業(yè)負責 行業(yè)管理 國家監(jiān)察 群眾監(jiān)督 的 四結(jié)合 安全生產(chǎn)管理體制 這一體制將原 三結(jié)合 體制中的 行政管理 分為 企業(yè)負責 和 行業(yè)管理 兩部分 參考資料 我國的安全生產(chǎn)管理體制 國家監(jiān)察 即國家安全生產(chǎn)監(jiān)察 它由國家授權(quán)某政府部門對各類具有獨立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進行監(jiān)督和檢查 用法律的強制力量推動安全生產(chǎn)方針 政策的正確實施 國家監(jiān)察也可以稱為國家監(jiān)督 它具有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位 行使國家監(jiān)察的政府部門是由法律授權(quán)的特定行政執(zhí)法機構(gòu) 該機構(gòu)的地位 設(shè)置原則 職責權(quán)限以及該機構(gòu)監(jiān)察人員的任免條件和程序 審查發(fā)布強制性措施 對違反安全法規(guī)的行為提出行政處分建議和經(jīng)濟制裁等 都是由法律規(guī)定或授權(quán)的 國家監(jiān)察由法定監(jiān)察機構(gòu) 以國的名義 運用國家賦予的權(quán)力 從國家整體利益出發(fā)開展 參考資料 我國的安全生產(chǎn)管理體制 行業(yè)管理 就是由行業(yè)主管部門 根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方針 政策 法規(guī) 在實施本行業(yè)宏觀管理中 幫助 指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作 行業(yè)安全管理也存在與國家監(jiān)察在形式上類似的監(jiān)督活動 但這種監(jiān)督活動僅限于行業(yè)內(nèi)部 而且是一種自上而下的行業(yè)內(nèi)部的自我控制活動 一旦需要超越行業(yè)自身利益來處理問題時 它就不能發(fā)揮作用了 因此 行業(yè)安全管理與國家監(jiān)察的性質(zhì)不同 它不被授予代表政府處理違法行為的權(quán)力 行業(yè)主管部門也不設(shè)立具有政府監(jiān)督性質(zhì)的監(jiān)察機構(gòu) 參考資料 我國的安全生產(chǎn)管理體制 企業(yè)負責 是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中 承擔著嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律 法規(guī)和標準 建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度 落實安全技術(shù)措施 開展安全教育和培訓 確保安全生產(chǎn)的責任和義務(wù) 企業(yè)法人代表或最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人 在此基礎(chǔ)上 企業(yè)必須層層落實安全生產(chǎn)責任制 建立內(nèi)部安全調(diào)控與監(jiān)督檢查的機制 企業(yè)要接受國家安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查和行業(yè)主管部門的管理 參考資料 我國的安全生產(chǎn)管理體制 群眾監(jiān)督 就是廣大職工群眾通過工會或職工代表大會等自己的組織 監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針 政策和法規(guī) 不斷改善勞動條件和環(huán)境 切實保障職工享有生命與健康的合法權(quán)益 群眾監(jiān)督屬于社會監(jiān)督 一般通過建議 揭發(fā) 控告或協(xié)商等方式解決問題 而不可能采取像國家監(jiān)察那樣以國家強制力來保證的手段 因此 群眾監(jiān)督不具有法律的權(quán)威性 參考資料 我國的安全生產(chǎn)管理體制 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的歷史背景1998年以前 我國中央勞動安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置在原勞動部 即其下屬的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局 礦山安全監(jiān)察局 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局 各省級的勞動部門設(shè)相應(yīng)的監(jiān)察處 市 地區(qū) 勞動部門設(shè)監(jiān)察科 室 縣勞動部門設(shè)監(jiān)察股或?qū)Ｂ毐O(jiān)察員 1998年國務(wù)院機構(gòu)改革后 全國勞動安全監(jiān)察工作交由新組建成立的國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會安全生產(chǎn)管理局負責 各省級的勞動安全監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置 由各省級人民政府自行確定 或保留在勞動與社會保障部門 或轉(zhuǎn)到各省級的經(jīng)貿(mào)委 其設(shè)置級別與以前一樣 參考資料 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的組織機構(gòu) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的歷史背景2001年3月 我國成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 國家煤礦安全監(jiān)察局 其職能包括原國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局 一個機構(gòu) 兩塊牌子 涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作 以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 國家煤礦安全監(jiān)察局 是綜合管理全國安全生產(chǎn)工作 履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機構(gòu) 由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會負責管理 參考資料 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的組織機構(gòu) 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會國務(wù)院于2001年3月17日成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會 吳邦國副總理兼任國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會主任 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張寶明任安委會副主任兼辦公室主任 安委員的成員由經(jīng)貿(mào)委 公安部 監(jiān)察部 全國總工會等部門的主要負責人組成 安委會在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 國家煤礦安全監(jiān)察局 設(shè)立辦公室 作為安委會的工作機構(gòu) 辦公室的主要職責是 承辦安委會召開的會議 定期編報全國安全生產(chǎn)工作簡報 承辦安委會交辦事項和日常工作 參考資料 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的組織機構(gòu) 1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職權(quán)監(jiān)督管理部門的職權(quán)也就是它的監(jiān)督管理職責 安全生產(chǎn)法 第56條規(guī)定 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查 行使以下職權(quán) 1 進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查 調(diào)閱有關(guān)資料 向有關(guān)單位和人員了解情況 2 對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為 當場予以糾正或者要求限期改正 對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為 依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定做出行政處罰決定 參考資料 監(jiān)督管理部門的權(quán)責 1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職權(quán) 3 對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患 應(yīng)當責令立即排除 重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的 應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員 責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用 重大事故隱患排除后 經(jīng)審查同意 方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用 4 對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施 設(shè)備 器材予以查封或者扣押 并應(yīng)當在十五日內(nèi)依法做出處理決定 除上述規(guī)定的權(quán)力外 有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門還具有如下各項權(quán)力 1 縣級以上各級人民政府行政主管部門依法對用人單位遵守勞動法律 法規(guī)的情況進行監(jiān)督監(jiān)察 對違反勞動法律 法規(guī)的行為有權(quán)制止 并責令改正 參考資料 監(jiān)督管理部門的權(quán)責 1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職權(quán) 2 縣級以上各人民政府主管行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù) 有權(quán)進入用人單位了解執(zhí)行安全生產(chǎn)法律 法規(guī)的情況 查閱必要的資料 并對勞動場所進行檢查 3 行政處罰權(quán) 對于用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律 法規(guī)規(guī)定 用人單位違反本法規(guī)定 延長勞動者工作時間 用人單位的勞動安全設(shè)施和勞動衛(wèi)生條件不符合國家規(guī)定或者未向勞動者提供必要的勞動防護用品和勞動保護設(shè)施等行為進行行政處罰 參考資料 監(jiān)督管理部門的權(quán)責 2 政府的監(jiān)督管理職責 安全生產(chǎn)法 第五十三條規(guī)定 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況 組織有關(guān)部門按照職責分工 對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查 發(fā)現(xiàn)事故隱患 應(yīng)當及時處理 參考資料 監(jiān)督管理部門的權(quán)責 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主要任務(wù) 是對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否貫徹黨和國家 安全第一 預(yù)防為主 的方針 是否執(zhí)行國家的法律 法規(guī)和標準進行有效的監(jiān)督和管理 因此 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員在對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施監(jiān)督管理中 必須依法辦事 遵守有關(guān)國家法律規(guī)范的要求 安全生產(chǎn)法 對審批監(jiān)督 監(jiān)督檢查等工作的要求做了專門規(guī)范 參考資料 審查驗收工作的要求 1 項目審批驗收要求 安全生產(chǎn)法 第54條規(guī)定 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門 依照有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定 對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準 包括批準 核準 許可 注冊 認證 頒發(fā)證照等 或者驗收時 必須做到以下各項要求 1 必須嚴格依照有關(guān)法律 法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查 2 不符合有關(guān)法律 法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的 不得批準或者驗收通過 3 對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的 負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當立即予以取締 并依法予以處理 4 對已經(jīng)依法取得批準的單位 負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的 應(yīng)當撤銷原批準 參考資料 審查驗收工作的要求 1 項目審批驗收要求 2 對特種設(shè)備的審查管理要求 3 對特種作業(yè)人員的審查管理要求 4 對嚴重有害作業(yè)場所的監(jiān)督管理要求 5 審查不得收費 安全生產(chǎn)法 第55條規(guī)定 對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查 驗收時 不得收取費用 不得要求接受審查 驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn) 銷售單位的安全設(shè)備 器材或者其他產(chǎn)品 參考資料 審查驗收工作的要求 1 接受監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)予以配合 安全生產(chǎn)法 第57條規(guī)定 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查 依法履行監(jiān)督檢查職責時 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當予以配合 不得拒絕 阻撓 2 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)忠于職守 安全生產(chǎn)法 第58條規(guī)定 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當忠于職守 堅持原則 秉公執(zhí)法 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時 必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件 對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密 應(yīng)當為其保密 參考資料 監(jiān)督檢查的要求 3 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)做好檢查記錄 安全生產(chǎn)法 第59條規(guī)定 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將檢查的時間 地點 內(nèi)容 發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況 作出書面記錄 并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字 被檢查單位的負責人拒絕簽字的 檢查人員應(yīng)當將情況記錄在案 并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告 4 多監(jiān)督管理部門的配合 安全生產(chǎn)法 第60條規(guī)定 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中 應(yīng)當互相配合 實行聯(lián)合檢查 確需分別進行檢查的 應(yīng)當互通情況 發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當由其他有關(guān)部門進行處理的 應(yīng)當及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查 接受移送的部門應(yīng)當及時進行處理 參考資料 監(jiān)督檢查的要求 1 接受監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)予以配合 2 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)忠于職守 3 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)做好檢查記錄 4 多監(jiān)督管理部門的配合 5 建立舉報制度 安全生產(chǎn)法 第63條規(guī)定 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立舉報制度 公開舉報電話 信箱或者電子郵件地址 受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報 受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后 應(yīng)當形成書面材料 需要落實整改措施的 報經(jīng)有關(guān)負責人簽字并督促落實 參考資料 監(jiān)督檢查的要求 我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制是企業(yè)負責 行業(yè)管理 國家監(jiān)察 群眾監(jiān)督 其中 安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督 雖然不具有國家監(jiān)察的強制法律效力 但它是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有效補充 它可以成為生產(chǎn)經(jīng)營單位自我約束機制的重要促進力量 新的經(jīng)濟體制的建立 群眾監(jiān)督的內(nèi)涵也在擴大 不僅是各級工會 而且社會團體 民主黨派 新聞單位等等共同對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督 這也是保障職工的合法權(quán)益 保障職工生命安全健康和國家財產(chǎn)不受損失的重要保證 安全生產(chǎn)法 為了增強社會性監(jiān)督的法律效力 對安全生產(chǎn)的有關(guān)社會監(jiān)督作了法律規(guī)范 參考資料 依法監(jiān)督 安全生產(chǎn)法 對安全生產(chǎn)社會監(jiān)督做了法律確認 第7條規(guī)定 工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督 維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益 第52條規(guī)定 工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計 同時施工 同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督 投出意見 第67條規(guī)定 新聞 出版 廣播 電影 電視等單位有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù) 有對違反安全生產(chǎn)法律 法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利