市國土局關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案.doc

市國土局關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案 市國土資源局關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案 根據(jù)自治區(qū)國土資源廳關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案要求和市委、市人民政府關(guān)于市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作部署，為確保我市國土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作依法有序進(jìn)行，并取得實(shí)效，特制定本實(shí)施方案。 一、治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作總體要求和指導(dǎo)原則 我市國土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要和深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，依法治理，分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，采取有力措施解決涉及國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂等突出問題，認(rèn)真開展不正當(dāng)交易行為的自查自糾，依法查辦商業(yè)賄賂案件。通過專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度實(shí)施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法，規(guī)范市場(chǎng)秩序和行政權(quán)力，增強(qiáng)國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力，為建設(shè)富裕、生態(tài)、文化、平安創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則是： （一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理。要將專項(xiàng)治理與貫徹建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要結(jié)合起來，與深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段對(duì)國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂進(jìn)行治理。既要堅(jiān)決糾正、從嚴(yán)懲治，又要深入探索有效的預(yù)防措施，加快出臺(tái)相關(guān)管理制度。 （二）統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)。通盤考慮，精心組織，將自查自糾、查辦案件、建立長效機(jī)制緊密結(jié)合，既要立足當(dāng)前，搞好專項(xiàng)治理，又要著眼未來，強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。 （三）明確工作重點(diǎn)，解決突出問題。既要完成好中央部署的各方面治理任務(wù)，又要負(fù)責(zé)做好土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓等方面的治理工作。重點(diǎn)解決好土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓中違背公平競爭的市場(chǎng)原則、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)秩序的問題和工作人員利用手中權(quán)力謀取非法利益的行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。 （四）嚴(yán)格把握政策，維護(hù)發(fā)展大局。嚴(yán)格依法治理、依法辦案。堅(jiān)持實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待，注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不當(dāng)交易行為的界限，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限，區(qū)分規(guī)定實(shí)施前后的界限。要把握政策和講究策略，對(duì)查出的問題，嚴(yán)格執(zhí)行“根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待”的政策。 二、治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的范圍 按照國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議確定的范圍，治理“在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，經(jīng)營者通過給予財(cái)物等手段獲取交易機(jī)會(huì)或其他利益的商業(yè)賄賂”。結(jié)合國土資源系統(tǒng)的實(shí)際，重點(diǎn)是土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、土地開發(fā)整理、項(xiàng)目發(fā)包等四個(gè)方面。時(shí)間為2004年以來，屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時(shí)限處理。 縣（市）國土資源局治理范圍根據(jù)縣（市）黨委、政府要求確定，但必須按照本方案要求，將土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、土地開發(fā)整理、項(xiàng)目發(fā)包等納入治理范圍，并作為重點(diǎn)。 三、時(shí)間安排和方法步驟 局機(jī)關(guān)、直屬單位和縣（市）國土資源局要通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握自查自糾涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況，制定切實(shí)可行的自查自糾具體辦法。按動(dòng)員部署、自查自糾、整改落實(shí)、鞏固成果共四個(gè)階段進(jìn)行。整個(gè)治理工作于年底前完成。 （一）動(dòng)員部署階段（4月25日前完成）。重在糾正錯(cuò)誤觀念，營造良好社會(huì)氛圍。 1、召開動(dòng)員大會(huì)，抓好思想發(fā)動(dòng)。各單位要層層動(dòng)員，使每一個(gè)工作人員都清楚什么是商業(yè)賄賂，充分認(rèn)識(shí)治理國土資源系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯(cuò)誤觀念，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、區(qū)黨委、政府和市委、市政府的決策部署上來，增強(qiáng)參與的自覺性和主動(dòng)性。 2、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。集中時(shí)間、集中精力認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委第六次全會(huì)，國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神和中辦、國辦關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，樹立治理商業(yè)賄賂的緊迫感，增強(qiáng)活動(dòng)開展的責(zé)任感。另外，要利用典型案例開展法制宣傳和警示教育。 （二）自查自糾階段（8月底前完成）。重點(diǎn)是找準(zhǔn)問題，分析存在問題的原因。 1、全面進(jìn)行調(diào)查摸底。各單位都要進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清不正當(dāng)交易涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金的基本情況。 2、認(rèn)真查找突出問題。按照規(guī)定的范圍，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行查、擺、議。找出影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為和工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式；分析產(chǎn)生的原因和造成的危害性。 自查自糾重點(diǎn)是：檢查2004年1月國土資源管理系統(tǒng)工作人員“五條禁令”發(fā)布實(shí)施以來，有無違反規(guī)定涉及影響公平競爭和濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為；在土地出讓方面，要對(duì)2004年8月31日以來出讓的土地逐項(xiàng)進(jìn)行登記，重點(diǎn)檢查是否存在違反經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為；在礦業(yè)權(quán)出讓方面，要對(duì)2004年1月以來出讓的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行逐項(xiàng)登記，重點(diǎn)檢查是否存在權(quán)錢交易，不按法定權(quán)限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為；對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、項(xiàng)目發(fā)包方面的問題，結(jié)合上述檢查進(jìn)行梳理。調(diào)查摸底和查找問題工作要求7月15日前完成。 3、對(duì)查找出的問題分別作出處理。處理要依法依紀(jì)、實(shí)事求是，把握好政策和策略，根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問題，但能主動(dòng)說清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響力大的大案要案必須嚴(yán)查嚴(yán)懲。對(duì)具有普遍性的問題，通過完善和落實(shí)制度加以解決。 4、依法查辦商業(yè)賄賂案件與自查自糾同步進(jìn)行，互相促進(jìn)。查辦案件注意把握以下幾點(diǎn)：一是通過各種途徑掌握案件線索，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。二是對(duì)在自查自糾、督促檢查、群眾舉報(bào)中案件線索進(jìn)行分類登記，認(rèn)真研究分析。對(duì)已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查。對(duì)屬于職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)處理的及時(shí)處理，對(duì)職權(quán)范圍外的案件線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)。建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查工作機(jī)制，積極配合、會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件。三是查辦大案要案，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的重大典型案件要予以公開曝光，懲一儆百，增強(qiáng)震懾力。重點(diǎn)查辦國家工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓過程中謀取私利的行為，評(píng)估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)大量流失的行為，項(xiàng)目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競爭的行為。堅(jiān)決糾正和防止案件查處中以罰代紀(jì)、以罰代刑的問題。 （三）整改落實(shí)階段（9月底前完成）。重在制定可行措施，抓好整改落實(shí)。 1、切實(shí)抓好整改。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，特別是管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真主動(dòng)糾正，防止走過場(chǎng)，做到邊整邊改。同時(shí)，落實(shí)整改責(zé)任，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。 2、加強(qiáng)督促檢查。局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)局機(jī)關(guān)科室、局直屬單位和縣（市）國土資源局的自查自糾工作加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義。對(duì)問題較多、社會(huì)反映大的單位，要及時(shí)派員督促解決；對(duì)自查自糾不認(rèn)真、消極應(yīng)付的，重點(diǎn)進(jìn)行督辦；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理。 （四）鞏固成果階段（年底前完成）。重在建立健全長效機(jī)制。 通過對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，舉一反三，健全制度，從源頭上堵塞漏洞。 針對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)管理制度，防止、遏制商業(yè)賄賂發(fā)生。完善土地使用權(quán)有償使用制度，重點(diǎn)是嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，鞏固和發(fā)展土地使用招標(biāo)拍賣掛牌出讓成果。深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革，重點(diǎn)從分類管理入手，按勘查風(fēng)險(xiǎn)程度不同，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，認(rèn)真落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓管理規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)評(píng)估行業(yè)的管理，重點(diǎn)是推進(jìn)建立有效的行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包，重點(diǎn)是完善和制定土地整理等項(xiàng)目的招投標(biāo)和監(jiān)督制度，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)包、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管。 進(jìn)一步深化改革，改進(jìn)管理方式，確立改革創(chuàng)新的理念，增強(qiáng)依法行政觀念，提高參與宏觀調(diào)控、溝通協(xié)調(diào)和自我約束能力，建立健全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的國土資源管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)觀念、職能、作風(fēng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。重點(diǎn)是加快土地審批、礦政管理制度改革的研究，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。積極采取措施，大力推行政務(wù)公開、“陽光行政”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)格行政審批權(quán)限，簡化報(bào)批程序、改進(jìn)報(bào)批方式、提高辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量；逐步建立行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)行政審批的運(yùn)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)督；加大行政審批部門干部的輪崗交流力度。 四、工作要求 開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大。局機(jī)關(guān)各科室、局直屬各單位和縣（市）國土資源局要高度重視，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。同時(shí)，需要社會(huì)各界的大力支持，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)有序進(jìn)行，取得實(shí)效。 （一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)國土資源管理，整頓規(guī)范土地和礦產(chǎn)市場(chǎng)秩序，提高資源保障能力，具有十分重要的意義。局機(jī)關(guān)各科室、局直屬各單位和縣（市）國土資源局一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策上來，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。市國土資源局成立國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長韋繼武任組長，紀(jì)檢組長及副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，局機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，承擔(dān)日常工作。各縣（市）國土資源局成立相應(yīng)的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。治理工作由局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織督促檢查。局機(jī)關(guān)各科室、中心及直屬各單位要根據(jù)局的統(tǒng)一部署，在局黨組的組織領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真開展治理工作?？h（市）國土資源局要在縣（市）委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開展治理工作，但必須同步完成土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、土地開發(fā)整理項(xiàng)目發(fā)包等四個(gè)方面的治理任務(wù)。 （二）精心組織實(shí)施，強(qiáng)化責(zé)任分工。局機(jī)關(guān)科室、中心及局直屬各單位和縣（市）國土資源局要把中央的精神和各自的實(shí)際緊密結(jié)合起來，按照統(tǒng)一部署和要求，精心組織實(shí)施。在認(rèn)真調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的自查自糾具體辦法。各縣（市）國土資源局制定的自查自糾辦法和治理工作方案要在4月底前上報(bào)市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，切實(shí)做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，確保治理工作順利進(jìn)行。主要負(fù)責(zé)同志要高度重視治理工作，將其擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)督促。對(duì)工作敷衍塞責(zé)、措施不力，造成不良后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取有效措施，抓好治理工作的全面組織協(xié)調(diào)和日常督促檢查。局機(jī)關(guān)各科室、中心及直屬各單位和縣（市）國土資源局在積極開展自查自糾、參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織本文來自文秘之音網(wǎng)的督促檢查的同時(shí)，還要根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照職能分工，選擇和確定若干專題，組織力量開展研究，提出建立健全長效機(jī)制具體政策措施。土地出讓方面，由局土地利用科負(fù)責(zé)；礦業(yè)權(quán)出讓方面，由局礦產(chǎn)開發(fā)科、地勘與地環(huán)科負(fù)責(zé)；土地及礦業(yè)評(píng)估方面，由局土地利用科、國土資源交易與評(píng)估中心負(fù)責(zé)；土地整理項(xiàng)目發(fā)包由局耕地保護(hù)科、土地整理中心負(fù)責(zé)；地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目發(fā)包由局地勘與地環(huán)科負(fù)責(zé)。 （三）采取有力措施，確保取得實(shí)效 一是建立報(bào)告制度。在完成部署學(xué)習(xí)、調(diào)查摸底、查找問題、自查自糾、處理整改等各環(huán)節(jié)工作任務(wù)后，分別上報(bào)工作開展及綜合情況；局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要臨時(shí)要求上報(bào)的材料，必須在保證質(zhì)量的前提下及時(shí)上報(bào)，不得拖延。重要情況和大案要案，隨時(shí)上報(bào)。自查自糾工作完成后，局機(jī)關(guān)各科室、中心及直屬各單位和縣（市）國土資源局向局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送自查情況、整改措施和整改結(jié)果的綜合書面報(bào)告。 二是搞好督促