淮南市紡織業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃.doc

淮南市紡織業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃 （20092011）紡織業(yè)既是勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是市場需求面廣，關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)。我市紡織業(yè)起步晚、底子薄、規(guī)模小，占工業(yè)總量的比例比較低。但從增加就業(yè)崗位、提高創(chuàng)匯能力、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度看，大力發(fā)展紡織業(yè)具有非常積極的戰(zhàn)略意義。特別是，當(dāng)前沿海地區(qū)由于土地和人工成本不斷上升，以及當(dāng)?shù)卣e極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，紡織產(chǎn)業(yè)向更具成本比較優(yōu)勢的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)形成基本趨勢，這是我市發(fā)展紡織業(yè)的一次良機(jī)。為推動我市紡織業(yè)的振興發(fā)展，根據(jù)國家和省關(guān)于紡織業(yè)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的方針任務(wù)，特編制本規(guī)劃。一、基本現(xiàn)狀與面臨的形勢經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我市紡織工業(yè)已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)。截止2008年底，全市共有紡織企業(yè)50多家，固定資產(chǎn)5億多元，其中規(guī)模以上企業(yè)16家。在行業(yè)結(jié)構(gòu)上，形成了三大特色板塊：產(chǎn)業(yè)用類紡織品，以新南港公司和南澳地毯為代表；服裝加工類產(chǎn)品，以德高制衣、富華服飾、步瑞吉制衣為代表；棉紡織類產(chǎn)品，以振淮蓬帆、匯通醫(yī)用紡織為代表。2008年全市紡織業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.83億元，比2007年增長41.46%，顯著高于工業(yè)平均增長水平；創(chuàng)匯1500萬美元，占全市出口創(chuàng)匯額的50%以上。從當(dāng)前的形勢看，我市紡織業(yè)與全國各地一樣，也明顯受到國際金融危機(jī)影響。2008年全國紡織服裝出口總額1851.6億美元，同比增長8.1%，增速同比下滑10.9個百分點。盡管當(dāng)前發(fā)展的壓力比較大，但機(jī)遇更多。一是國際市場復(fù)蘇將帶動我國紡織業(yè)的新一輪發(fā)展。國際市場對質(zhì)優(yōu)、價廉、物美的中國紡織服裝產(chǎn)品高度認(rèn)可，使中國紡織服裝產(chǎn)品的國際市場份額非常穩(wěn)定，一旦全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇，紡織服裝出口必將迎來景氣發(fā)展。二是國家層面和安徽省高度重視紡織業(yè)振興發(fā)展。紡織工業(yè)是我國，也是安徽省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是高度關(guān)系民生的產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場、擴(kuò)大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入等方面具有重要影響，為此國家把紡織業(yè)列為十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之一，安徽也將紡織業(yè)列為九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之一。三是沿海城市紡織業(yè)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，并向外轉(zhuǎn)移中低檔產(chǎn)品和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。紡織業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對沿海的不少地區(qū)來說已失去發(fā)展優(yōu)勢。象上海、無錫、紹興等地的一些大中型紡織企業(yè)，積極向技術(shù)研發(fā)型、貿(mào)易服務(wù)型的總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把生產(chǎn)車間遷往更具成本優(yōu)勢的中小城市或農(nóng)村，或者建立加工外包、貼牌經(jīng)營的發(fā)展模式。也有一些紡織企業(yè)徹底轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展其他更能體現(xiàn)城市優(yōu)勢、科技含量較高、更具行業(yè)前景的產(chǎn)業(yè)項目。二、發(fā)展優(yōu)勢與主要瓶頸我市發(fā)展紡織業(yè)具有比較明顯的優(yōu)勢。紡織業(yè)發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)，而且正處于快速發(fā)展的階段。最近幾年交通狀況得到顯著改善，與長三角主要城市的時間距離大大縮短，在承接紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移中越來越顯示出較好的區(qū)位優(yōu)勢。土地和勞動力資源豐富，用地成本和用工成本明顯低于沿海地區(qū)。特別是勞動力素質(zhì)比較高，當(dāng)?shù)丶芭R近地區(qū)的不少農(nóng)民工在長三角紡織企業(yè)工作，受到企業(yè)的廣泛歡迎。紡織業(yè)的振興發(fā)展也面臨一些瓶頸問題。比如對外貿(mào)易關(guān)系發(fā)展不充分，發(fā)展紡織業(yè)的優(yōu)勢條件沒有得到業(yè)界更多的認(rèn)識；本地大型紡織服裝批發(fā)市場發(fā)展相對滯后，對生產(chǎn)加工缺乏強(qiáng)有力的帶動；現(xiàn)有的紡織服裝企業(yè)規(guī)模較小、技術(shù)裝備比較落后、新產(chǎn)品研發(fā)能力不足，大多處于低端生產(chǎn)階段；紡織企業(yè)以民營企業(yè)為主，普遍面臨融資難問題，制約了技術(shù)改造與擴(kuò)大規(guī)模；對紡織業(yè)發(fā)展的政策支持與服務(wù)力度不如煤碳電力行業(yè)等等。振興紡織業(yè)，必須突破這些瓶頸制約。三、指導(dǎo)思想、振興目標(biāo)與發(fā)展重點（一）指導(dǎo)思想抓住長三角地區(qū)紡織加工業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，堅持科學(xué)發(fā)展觀以及國家和省實施紡織業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的機(jī)遇，以發(fā)展出口加工業(yè)和建設(shè)批發(fā)市場為抓手，主動承接，擴(kuò)大產(chǎn)能，提高技術(shù)，優(yōu)化升級，培育紡織產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)淮南紡織業(yè)的全面振興，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。（二）振興目標(biāo)1保持快速發(fā)展。三年平均增速達(dá)到30%以上。2011年，全市紡織業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到10-20億元，實現(xiàn)出口交貨值2-3億人民幣，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到30多家。2初步形成出口加工企業(yè)集群。到2011年，引進(jìn)和培育5家以上出口生產(chǎn)規(guī)模超過1000萬美元，裝備先進(jìn)的紡織服裝企業(yè)。3基本形成從紡紗、面料到紡織服裝成品的產(chǎn)業(yè)鏈。通過出口貿(mào)易和批發(fā)市場帶動，引進(jìn)和培育5家以上規(guī)模中等、專業(yè)從事紡織、面料生產(chǎn)及印染的企業(yè)，與紡織服裝成品生產(chǎn)，以及紡織服裝批發(fā)市場形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。4引進(jìn)和培育自主知名品牌。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，引進(jìn)5個以上的省級及以上自主知名品牌；通過創(chuàng)牌培育與申報宣傳，形成5個以上的省級及以上自主知名品牌。（三）發(fā)展重點1以出口與品牌化為導(dǎo)向，加快發(fā)展服裝加工與裝飾紡織品。積極承接長三角等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，為出口與著名品牌提供加工配套。重點引進(jìn)中高檔出口服裝加工項目、國內(nèi)品牌服裝代加工項目、中高檔配套型家紡產(chǎn)品項目。進(jìn)一步推動德高制衣、富華服飾、步瑞吉制衣等規(guī)模企業(yè)提升設(shè)計、加工水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的上中游發(fā)展，逐步實現(xiàn)從貼牌到創(chuàng)牌生產(chǎn)。落實德高的“高端ERP信息化建設(shè)”、步瑞吉的“年產(chǎn)120萬件10條服裝生產(chǎn)線改造”等項目建設(shè)。重視開發(fā)適宜農(nóng)村和中老年消費的服裝產(chǎn)品，培育特色服裝品牌。2以特色化為方向，大力拓展產(chǎn)業(yè)用紡織品。把產(chǎn)業(yè)用紡織品作為紡織業(yè)發(fā)展的新興領(lǐng)域，重點發(fā)展蓬蓋類材料、多種網(wǎng)類織物、土工織物、包裝材料、醫(yī)療衛(wèi)生保健材料、低壓管道的新型復(fù)合材料等工業(yè)、建筑、汽車用紡織材料和交通運輸用織物等。加大對振淮蓬帆的“400打包機(jī)生產(chǎn)線技改項目”、新南港公司的“200萬米汽車用面料技改項目”、南澳地毯公司的“多組分超吸音隔熱材料技改項目”和安徽醫(yī)用紡織公司的“賽絡(luò)紡技術(shù)改造項目”的支持力度，提高裝備技術(shù)，大力發(fā)展寬幅土工布、土工格棚、新型基布、高強(qiáng)高密過濾布、醫(yī)用紡織品、汽車用紡織品等重點產(chǎn)品，注重產(chǎn)品的系列化、功能化、配套化和復(fù)合化，打造優(yōu)勢產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有率。3以精細(xì)化為主導(dǎo)，積極發(fā)展棉紡、毛紡和面料生產(chǎn)。與長三角地區(qū)和合肥市的紗線、面料、成衣企業(yè)積極配套，重點承接棉紡、精毛紡和精梳產(chǎn)品項目，“三無一精”項目（即無卷化、無接頭紗、無梭織機(jī)、精梳紡織品）和規(guī)?；a(chǎn)的面料項目，以及這些企業(yè)開發(fā)的出口服裝用面料、各種產(chǎn)業(yè)和裝飾用面料、功能性整理面料等生產(chǎn)項目，形成紡織服裝完整產(chǎn)業(yè)鏈。配合面料生產(chǎn)，引進(jìn)紡織印染項目，特別是高品質(zhì)、低能耗、低污染的新型紡織印染技術(shù)項目，積極開發(fā)和采用抗皺防縮、抗靜電、阻燃、仿真、多種纖維復(fù)合染料等特種印染后整理技術(shù)，提高服裝面料的質(zhì)量和檔次。四、配套措施1打造紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間容量。通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)拓展，設(shè)立紡織服裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，用3年時間形成年產(chǎn)3000-5000萬件服裝加工生產(chǎn)基地，為承接長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)，并為本地紡織服裝企業(yè)的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和“退城進(jìn)園”提供布局空間。做好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，特別要加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)排污處理能力，提高各類紡織項目的承載力。2加速淮南產(chǎn)業(yè)用紡織品集群基地建設(shè)。我市現(xiàn)產(chǎn)業(yè)紡織品已具有相當(dāng)規(guī)模和基礎(chǔ)，在省內(nèi)外汽車生產(chǎn)廠商有一定的銷售份額。本著做強(qiáng)、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的原則，應(yīng)著力發(fā)展為汽車工業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)用紡織品，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群，提高競爭力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。3加強(qiáng)與長三角紡織貿(mào)易機(jī)構(gòu)和紡織專業(yè)市場的聯(lián)系合作，引導(dǎo)加工項目向淮南轉(zhuǎn)移。增強(qiáng)競爭意識，主動出擊，政策吸引，尋找產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機(jī)會。在主要城市和重要紡織服裝批發(fā)市場，設(shè)立窗口，加強(qiáng)宣傳與聯(lián)系。跟蹤知名紡織貿(mào)易機(jī)構(gòu)和大型紡織企業(yè)的發(fā)展動向，隨時掌握他們的訂單狀況和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移計劃。在建設(shè)用地、水電配套、稅收優(yōu)惠、企業(yè)權(quán)益保障等方面，制訂相應(yīng)的具體配套政策，把政策環(huán)境和制度建設(shè)作為改善招商引資條件的重要基礎(chǔ)工作。4通過合作方式加快建設(shè)淮南紡織服裝批發(fā)市場。與義烏小商品城、紹興紡織服裝城等地的專業(yè)市場開發(fā)運營商合作，共同開發(fā)紡織服裝批發(fā)市場，并借助他們的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入全國，乃至國際的紡織服務(wù)批發(fā)貿(mào)易市場體系，擴(kuò)大市場的對外影響。提高紡織服裝批發(fā)市場的規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，做好物流運輸配套，建立供需信息匯集與發(fā)布機(jī)制，規(guī)范市場管理，吸引批發(fā)貿(mào)易商進(jìn)駐。通過“前店后廠”方式，在本地形成后方生產(chǎn)基地，帶動紡織服裝生產(chǎn)項目的引進(jìn)、集聚。5配合紡織出口業(yè)的發(fā)展，設(shè)立海關(guān)服務(wù)窗口。爭取把海關(guān)通關(guān)、商檢、出口退稅權(quán)限下放到淮南，并與上海等地的出口口岸海關(guān)建立電子通關(guān)對接，為出口企業(yè)提供高效服務(wù)。條件成熟時，向國家有關(guān)部門積極申請，爭取設(shè)立出口貿(mào)易加工區(qū)、保稅區(qū)。6加大對民營企業(yè)、外資企業(yè)的政策支持與服務(wù)。紡織服裝業(yè)以民營企業(yè)、外資企業(yè)為主。要拓展民營、外資企業(yè)融資渠道，建立健全政、銀、企三方合作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信用擔(dān)保體系。協(xié)助民營、外資企業(yè)開展勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保人力資源需求。對民營、外資企業(yè)發(fā)展新項目的用地需求，將其用地統(tǒng)一納入全市城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。對已有一定規(guī)模的民營、外資企業(yè)建立服務(wù)專線機(jī)制，及時了解和幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種新問題。建立虧損倒閉企業(yè)的返稅機(jī)制及社會保障減負(fù)補(bǔ)貼機(jī)制，減輕企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。7扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)紡織企業(yè)的品牌建設(shè)工作。支持和引導(dǎo)紡織骨干企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，擴(kuò)大品牌影響。推行ISO9000、ISO14000、SA8000等系列認(rèn)證，提高紡織企業(yè)及紡織產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的信譽(yù)和美譽(yù)度。加強(qiáng)企業(yè)ERP建設(shè)，運用電子商務(wù)、現(xiàn)代流通等方式推動營銷、物流和服務(wù)的創(chuàng)新。在本市的重要公共場所，設(shè)立品牌企業(yè)形象的公益性廣告。對參與國際、全國或省級產(chǎn)品展示活動的企業(yè)，提供一定的資助。對獲得國家級、省級知名品牌的企業(yè)，以及對生產(chǎn)中高檔紡織服裝的企業(yè)，支持申報高新技術(shù)企業(yè)。8鼓勵大中型紡織企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，不斷提高自主創(chuàng)新能力。以建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心為抓手，大力推進(jìn)紡織企業(yè)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)工作。對企業(yè)成立技術(shù)研發(fā)中心，予以一次性配套建設(shè)資助。對技術(shù)研發(fā)中心開展的引進(jìn)技術(shù)消化吸收項目與自主開發(fā)項目，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項資助。積極協(xié)助紡織企業(yè)申報各類國家級、省級的技術(shù)創(chuàng)新項目資助和技術(shù)進(jìn)步評獎項目。落實鼓勵企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入的國家和省的相關(guān)財稅政策，并加強(qiáng)地方性配套的財稅政策。9發(fā)揮好紡織服裝行業(yè)協(xié)會的作用。加強(qiáng)紡織服裝行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，組織動員更多的企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會，建立以龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人為主體的領(lǐng)導(dǎo)人班子，配備高素質(zhì)的專業(yè)服務(wù)人員從事協(xié)會日常工作。提升服務(wù)功能，努力為企業(yè)提供規(guī)劃指導(dǎo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息咨詢、教育培訓(xùn)、技術(shù)交流、法律咨詢等服務(wù)。加強(qiáng)對行