北京市主體功能區(qū)規(guī)劃.doc

北京市“十一五”時期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 目錄前言第一部分 規(guī)劃背景第二部分 規(guī)劃總則第三部分 四大功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃第四部分 六大重點產業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃第五部分 規(guī)劃實施 前言 從2006年到2010年的“十一五”時期，是北京經濟快速增長、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的重要階段，是首都實施“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的關鍵時期，也是首都全面貫徹落實科學發(fā)展觀、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要機遇期。 北京市“十一五”時期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是北京市在中長期規(guī)劃中第一次打破行政區(qū)劃編制的市域經濟規(guī)劃。本規(guī)劃體現(xiàn)國家和首都經濟、社會發(fā)展的總體要求，以全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀為指導，以“強化重點功能區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展”為原則，以充分履行首都城市功能為核心，以落實區(qū)縣功能定位、調整產業(yè)布局為重點，明確各功能區(qū)域在北京城市總體發(fā)展中的思路、方向與主要任務，充分利用資源稟賦和比較優(yōu)勢形成各區(qū)縣特色發(fā)展的格局，實現(xiàn)城市整體功能的最優(yōu)化和整體效能的最大化。 本規(guī)劃編制的依據是中共北京市委九屆十次全會審議通過的中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議、北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年）、北京市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要、中共北京市委北京市人民政府關于區(qū)縣功能定位及評價指標的指導意見及北京市委、市政府一系列重要指示。 本規(guī)劃期限為2006年2010年。第一部分 規(guī)劃背景 一、發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，北京市區(qū)域經濟和主要產業(yè)功能區(qū)建設有了長足的進步，經濟和社會發(fā)展躍上了新的臺階。 （一）城鄉(xiāng)經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，整體實力不斷增強，產業(yè)結構趨向優(yōu)化?！笆濉逼陂g地區(qū)生產總值年均增長11.9，按常住人口計算的人均地區(qū)生產總值突破5000美元。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，2005年三次產業(yè)結構的比重為1.4：30.9：67.7。金融保險、文化創(chuàng)意和知識服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，以電子信息、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料為代表的高新技術產業(yè)成為全市經濟新的增長點。 （二）經濟發(fā)展的區(qū)域性特點日趨明顯。東城、西城、崇文、宣武等中心城區(qū)的建設已由外延擴展轉向調整優(yōu)化，其作為首都政治、文化、國際交往、教育科研和金融管理中心的核心職能逐步明確；朝陽、海淀、豐臺、石景山等地區(qū)的第二產業(yè)開始逐步向外圍轉移，初步形成了以服務業(yè)為主體，高新技術產業(yè)占有較大比重的產業(yè)格局；通州、順義、大興、昌平、房山等地區(qū)初步形成了以第二產業(yè)為主體，服務業(yè)具有一定規(guī)模，第一產業(yè)適當保留的產業(yè)格局；門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等五個區(qū)縣開始形成以第一產業(yè)為基礎，第二產業(yè)適度發(fā)展，服務業(yè)初具規(guī)模的產業(yè)格局。 （三）經濟發(fā)展的重心由城區(qū)漸次向郊區(qū)轉移。郊區(qū)縣地區(qū)生產總值占全市的份額實現(xiàn)了較快增長。隨著中共北京市委北京市人民政府關于區(qū)縣功能定位及評價指標的指導意見的頒布和實施，通州、順義、大興、昌平、房山等五個區(qū)以及亦莊開發(fā)區(qū)將成為未來北京經濟發(fā)展的重點地區(qū)，形成城市新的增長極。 （四）區(qū)域產業(yè)布局和經濟結構調整加快，城鄉(xiāng)經濟日益協(xié)調。對郊區(qū)的政府投資大幅增加，2005年全市對郊區(qū)的直接資金支持達到156億元，其中固定資產投資100億元，專項經費56億元。重視解決“三農”問題，通過深化農村改革，免征農業(yè)稅及其附加，加大對農民的直接補貼，落實糧食生產直接補貼政策，建立山區(qū)生態(tài)林補償機制，對村級組織發(fā)展公益事業(yè)給予直接補助，增加了農民收入，縮小了城鄉(xiāng)差距。 （五）主要產業(yè)功能區(qū)發(fā)展迅速，對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動作用明顯。中關村科技園區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、金融街、北京商務中心區(qū)和順義臨空經濟區(qū)等重點地區(qū)建設加快，成為提升首都服務功能、吸引高端產業(yè)集聚、擴充經濟總量的重要載體。同時，區(qū)域內外的合作機制初步建立，正在逐步克服過去臨時性的、局部的和非制度化的合作局面，對首都社會經濟整體發(fā)展的促進作用日益加強。 二、發(fā)展環(huán)境 “十一五”期間首都將進入全面建設小康社會、推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、加快重點功能區(qū)建設的戰(zhàn)略時期。我們落實規(guī)劃既有堅實的基礎，又有發(fā)展的機遇和宏觀環(huán)境。 （一）不斷加速的經濟全球化、信息化、城市化趨勢，將越來越深刻地作用于北京市區(qū)域經濟發(fā)展。首先，我國已經進入WTO后過渡期，國際貿易持續(xù)增長為北京發(fā)揮首都優(yōu)勢、繼續(xù)發(fā)展外向型經濟提供了廣闊的空間。其次，全球制造業(yè)轉移和新國際分工將進一步加速北京產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展。第三，全球產業(yè)結構呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經濟”向“服務型經濟”轉變的總體趨勢，承接服務業(yè)的產業(yè)轉移，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是北京經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。第四，北京是我國科技與信息資源最為密集的區(qū)域，理應順應全球知識經濟的發(fā)展潮流，加強自主創(chuàng)新能力建設，積極推進以知識為基礎的區(qū)域經濟增長。第五，以世界城市為核心的大都市圈（帶）已成為世界經濟最為活躍的區(qū)域，并開始逐步主導全球經濟。北京要積極打造“首都圈”，成為中國北方經濟持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動機”，在全球城市網絡中發(fā)揮樞紐和節(jié)點作用。 （二）落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、堅持“五個統(tǒng)籌”為北京市區(qū)域經濟發(fā)展指明了方向?！笆晃濉逼陂g，北京將全面貫徹區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進郊區(qū)城市化和工業(yè)化進程，完善和均衡社會公共服務，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，協(xié)調好京津冀地區(qū)、城區(qū)與郊區(qū)、南城與北城、平原與山區(qū)的發(fā)展；統(tǒng)籌經濟與社會發(fā)展，轉變經濟增長方式和產業(yè)主導方向，建立循環(huán)型經濟體系和建設節(jié)約型社會；統(tǒng)籌人與自然協(xié)調發(fā)展，緩解人口、資源與環(huán)境壓力；統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，積極參與國際競爭，提高國際競爭力。 （三）自主創(chuàng)新對首都經濟的開拓創(chuàng)新提出了新的要求。隨著建設具有國際競爭力的創(chuàng)新型國家的提出以及北京市“首都創(chuàng)新戰(zhàn)略”的快速推進和實施，必將進一步促進區(qū)域創(chuàng)新投入、創(chuàng)新體系結構、創(chuàng)新服務環(huán)境等一系列領域的完善與發(fā)展，繼續(xù)向產業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)演進，實現(xiàn)從“制造”向“創(chuàng)造”的升級，在更高層次和水平上參與國際和區(qū)域間的協(xié)作分工，提高綜合競爭能力，這賦予了北京市新的歷史使命，是各個區(qū)縣提升核心競爭力、實現(xiàn)更大發(fā)展的歷史性機遇。 （四）2008年奧運會和京津冀區(qū)域合作將進一步提升首都的經濟社會功能，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一方面，2008年奧運會將為北京區(qū)域經濟發(fā)展和重點功能區(qū)建設帶來重大機遇，表現(xiàn)為對經濟增長的巨大拉動作用、對人流物流的市場需求放大作用、對增加就業(yè)機會的帶動作用、對改善基礎設施、提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境的促進作用和對城市功能、產業(yè)、人口合理配置與轉移的推動作用。另一方面，京津冀區(qū)域經濟一體化漸趨深入，北京的經濟社會發(fā)展能夠分享更多的區(qū)域外部效應。一是可以擴大市場容量和產業(yè)空間；二是可以通過功能優(yōu)化配置，緩解北京經濟發(fā)展中的人口、資源和環(huán)境壓力；三是強化了北京東南部的京津軸線作為北京經濟發(fā)展主軸線的地位；四是推動了京津冀都市圈乃至環(huán)渤海區(qū)域城市間產業(yè)分工與協(xié)作，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。 （五）城市空間格局、發(fā)展戰(zhàn)略和建設重點的轉變對區(qū)域經濟發(fā)展布局產生直接影響。首先，市委、市政府頒布的關于區(qū)縣功能定位及評價指標的指導意見為北京區(qū)域經濟發(fā)展格局勾畫出了基本輪廓和確定了發(fā)展重點。其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調發(fā)展是新時期北京城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，包括區(qū)域協(xié)調發(fā)展、重心戰(zhàn)略轉移、舊城有機疏散、村鎮(zhèn)重新整合。第三，北京市對南城發(fā)展的政策和財力支持，有利于加快當地的基礎設施建設，提高公共服務能力，推進城市化、現(xiàn)代化進程。第四，城市建設由中心城區(qū)的外延擴展轉向調整優(yōu)化，郊區(qū)、新城成為城市建設的重點區(qū)域。 三、主要挑戰(zhàn) （一）區(qū)域經濟中心功能不強，國際性功能需大力提升。從國內比較看，北京經濟總量相當于上海的75左右；從國際比較看，北京經濟總量不到東京的10。由于經濟總量小，導致區(qū)域經濟中心功能不強，這與國際城市的建設目標存在較大差距，經濟增長的質量和效益與全面提升區(qū)域綜合經濟實力的要求不相適應。因此，需要較大規(guī)模地擴充經濟總量、提升經濟質量。這是“十一五”期間的重要任務之一。 （二）城市功能空間分布不盡合理，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展有待進一步協(xié)調。首先，中心城區(qū)職能過度集中，人口過密問題仍然比較突出，需要疏散、調整。其次，城區(qū)和郊區(qū)在經濟發(fā)展水平、基礎設施、公共服務、人均收入和社會保障等方面的差距明顯。第三，城區(qū)內部的經濟和社會發(fā)展不平衡現(xiàn)象還十分突出，南城明顯落后于北城，二元結構突出。第四，區(qū)縣空間差異明顯，各自比較優(yōu)勢未能有效發(fā)揮，區(qū)域經濟發(fā)展不夠均衡。第五，遠郊區(qū)縣尤其是山區(qū)的經濟發(fā)展水平較低，產業(yè)結構層次不高、特色不突出、布局分散，“三農”問題亟需加快解決。 （三）區(qū)域經濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾普遍存在且日益突出。重化工業(yè)仍在北京經濟中占較大比重，金屬冶煉、石油加工等傳統(tǒng)制造業(yè)依然是重要支柱工業(yè)。由于產業(yè)結構不合理、能源利用的低效率以及粗放型的增長機制，水資源、能源已經成為北京市經濟發(fā)展的“瓶頸”。同時，各個區(qū)縣常住人口、流動人口規(guī)模不斷擴大，土地、水、電、氣等資源約束的剛性增強，城市管理和公共服務的任務加重。另外，城市空氣質量低、水質狀況未從根本上改善，環(huán)境污染問題依然嚴峻，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。因此，轉變經濟增長方式，實現(xiàn)集約化和節(jié)約化發(fā)展，是北京市“十一五”期間區(qū)域經濟發(fā)展的重點內容。 （四）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和重點功能區(qū)建設的政策支持與體制創(chuàng)新不足?！笆濉逼陂g，我市在綜合政策的研究、制定和出臺方面取得了一系列成就。但是，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和重點功能區(qū)建設的政策支持與體制創(chuàng)新仍然不足，經濟體制改革相對滯后，以行政區(qū)劃為主導的區(qū)域發(fā)展模式影響了區(qū)域經濟的市場化程度，影響了資金、技術、人才以及信息等的跨區(qū)域流動。同時，城市內部和外部區(qū)域經濟合作仍處于自然發(fā)展階段，深度和廣度都不夠，還缺乏相應的保障機制。 第二部分 規(guī)劃總則 “十一五”時期，要從全局和戰(zhàn)略高度審視區(qū)域經濟與重點產業(yè)功能區(qū)的發(fā)展，明確指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點。 一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面實踐“五個統(tǒng)籌”的要求，圍繞實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，強調不同區(qū)域“人”的全面發(fā)展，嚴格按照“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的要求，調動優(yōu)勢資源、完成功能布局、培育新的經濟增長極，形成區(qū)縣互動共贏的良性機制，構建城市經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新模式，實現(xiàn)城市整體功能的最優(yōu)化和整體效能的最大化，推動首都區(qū)域經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。 二、發(fā)展目標 北京區(qū)域經濟發(fā)展目標主要有四個方面，即保持經濟持續(xù)增長、促進社會和諧進步、強化生態(tài)良性循環(huán)、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。 （一）保持經濟持續(xù)增長。“十一五”期間，保持首都經濟持續(xù)快速發(fā)展的關鍵是轉變經濟增長方式、優(yōu)化產業(yè)結構、實現(xiàn)區(qū)域經濟增長模式從外延式向內涵式增長的轉換。實現(xiàn)地區(qū)生產總值年均增長9左右，三次產業(yè)增加值比重為1：27：72左右。 （二）促進社會和諧進步。“十一五”期間要力爭在人與自然、人與人和諧發(fā)展，在城市與鄉(xiāng)村共同繁榮、發(fā)達區(qū)域與欠發(fā)達區(qū)域共同發(fā)展、社會各階層共同受益、全社會和諧共存等方面取得顯著進步。 （三）強化生態(tài)良性循環(huán)。要努力實現(xiàn)從“資源-產品-廢棄物”的單向式傳統(tǒng)增長模式向“資源-產品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)經濟模式轉變。節(jié)約和集約利用水資源、能源以及土地資源。大力發(fā)展再生資源產業(yè)，實現(xiàn)資源的高效、循環(huán)利用。加強生態(tài)林地的保護和建設，有效保護森林、河湖、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域，積極進行綠化隔離區(qū)、森林公園、生態(tài)廊道和城市公共綠地等的建設。以防治環(huán)境污染，建設良好生態(tài)環(huán)境為重點，建設可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護體系。 （四）實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。立足于各個功能區(qū)域的相互聯(lián)系，著重于東西兩個產業(yè)帶，特別是東部產業(yè)帶的發(fā)展，放眼于北京市區(qū)域經濟與京津冀都市圈、環(huán)渤海乃至全國不同地域之間的產業(yè)分工協(xié)作關系，根據資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮各個功能區(qū)域的經濟布局、人口分布以及城鎮(zhèn)化格局，將區(qū)域空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)以及禁止開發(fā)四類，規(guī)范空間開發(fā)秩序、形成合理的空間結構，構建大區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。 三、發(fā)展思路 “十一五”期間，要按照“產業(yè)集聚、布局集中、資源集約”的原則，堅持“有所為，有所不為”的方針，根據北京宏觀經濟環(huán)境轉變和未來發(fā)展的目標，重點構建“二大發(fā)展帶、四大城市功能區(qū)域、六大重點產業(yè)功能區(qū)”的區(qū)域經濟發(fā)展總體框架（圖1），形成點、線、面互動的空間發(fā)展新格局，并以此點軸支撐的空間網絡系統(tǒng)引導產業(yè)尤其是傳統(tǒng)產業(yè)由中心城區(qū)向城外轉移，積極促進區(qū)域分工和要素流動，形成高效、完善的產業(yè)分工體系。 建設北京東部、西部發(fā)展帶?！笆晃濉逼陂g，要圍繞京津冀都市圈的發(fā)展，加速建設北京東部產業(yè)發(fā)展帶和西部生態(tài)發(fā)展帶。要進一步增強北京作為京津冀都市圈核心城市的綜合輻射帶動能力，逐步形成北京東部軸帶擴散發(fā)展的空間結構，以順義、通州、亦莊和大興為重要結點，大力發(fā)展高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及都市型工業(yè)，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。要進一步改善西部生態(tài)環(huán)境，積極引導高新技術研發(fā)與服務、旅游休閑、商業(yè)物流、教育等生態(tài)友好型產業(yè)向該地區(qū)集聚。 形成各具特色的四大城市功能區(qū)域。通過“優(yōu)化城區(qū)、強化郊區(qū)”，形成特色突出、分工明確、發(fā)展均衡的四大城市功能區(qū)域，即首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。首都功能核心區(qū)集中體現(xiàn)北京作為我國政治、文化中心功能，集中展現(xiàn)古都特色，是首都功能及“四個服務”的最主要載體。城市功能拓展區(qū)是體現(xiàn)北京現(xiàn)代經濟與國際交往功能的重要區(qū)域。城市發(fā)展新區(qū)是北京發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的主要基地，也是北京疏散城市中心區(qū)產業(yè)與人口的重要區(qū)域，是未來北京經濟社會發(fā)展的重心所在。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是北京的生態(tài)屏障和水源保護地，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)域。 推動六大重點產業(yè)功能區(qū)發(fā)展。為快速提升首都整體經濟實力，發(fā)揮核心區(qū)域的輻射帶動作用，在促進產業(yè)群發(fā)展的基礎上，全力建設好六大重點產業(yè)功能區(qū)。在首都功能核心區(qū)，重點建設金融街，進一步強化首都的國際化金融中心功能，努力將其發(fā)展為國家級金融決策與監(jiān)管中心、金融政策發(fā)布中心、金融信息匯聚中心和國際交往中心。在城市功能拓展區(qū)，重點發(fā)展中關村科技園區(qū)、北京商務中心區(qū)（CBD）、奧林匹克中心區(qū)等三個重點功能區(qū)，以滿足城市功能拓展區(qū)承載的國家知識創(chuàng)新和高新技術產業(yè)基地，國際交往和現(xiàn)代服務業(yè)中心以及現(xiàn)代體育文化中心的職能。在城市發(fā)展新區(qū)，結合重點新城建設，發(fā)展順義臨空經濟區(qū)和北京經濟技術開發(fā)區(qū)兩大重點功能區(qū)，以進一步增強城市發(fā)展新區(qū)的生產制造、物流配送和人口承載功能，推動全市經濟持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展。 四、戰(zhàn)略重點 （一）構建不同功能區(qū)域的重點產業(yè)群。按照“優(yōu)化市區(qū)、發(fā)展平原、涵養(yǎng)山區(qū)”的原則，依據各城市功能區(qū)域的定位，建立產業(yè)篩選機制，規(guī)劃引導投資方向，促進產業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成各具特色、重點突出的產業(yè)格局，提高產業(yè)發(fā)展與城市功能和生態(tài)環(huán)境的和諧程度。引導金融保險、商務服務、文化、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)群在首都功能核心區(qū)集聚發(fā)展；引導高新技術產業(yè)和金融、物流以及知識型服務業(yè)等高級生產性服務業(yè)產業(yè)群在城市功能拓展區(qū)集聚發(fā)展；引導電子信息、汽車、裝備制造、石化新材料、都市工業(yè)、生物醫(yī)藥等為主的高新技術產業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)集群在城市發(fā)展新區(qū)集聚發(fā)展；引導生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)集聚發(fā)展。 （二）實現(xiàn)增長極驅動的區(qū)域經濟發(fā)展格局。培育區(qū)域經濟發(fā)展增長極，吸引全球資源發(fā)展首都經濟。通過增長極的極化作用充分吸納全市、全國乃至全球的資金、人才、技術等生產要素，促進增長極的發(fā)展；通過增長極的擴散作用，帶動一批產業(yè)群的發(fā)展。依托六大重點功能區(qū)，形成覆蓋全市區(qū)域經濟發(fā)展的主導方向和扇面，涵蓋現(xiàn)代流通業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、文化產業(yè)等主要產業(yè)，使之成為區(qū)域經濟發(fā)展總體格局中的重要支撐和促進首都經濟增長的引擎，成為落實區(qū)縣功能定位和科學發(fā)展觀的落腳點。 （三）完善以新城建設為重點的市域城鎮(zhèn)體系。“十一五”期間，要強調產業(yè)和人口協(xié)同的空間轉移策略，在調整和優(yōu)化產業(yè)布局的同時，大力加強“中心城-新城-鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)體系建設，加強新城的交通、信息等基礎設施以及公共服務體系和生活服務體系建設，主動承接產業(yè)轉移和人口疏散，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會公共事業(yè)。 （四）實施以均衡發(fā)展為目標的區(qū)域振興計劃。首先，在努力縮小區(qū)縣之間人均地區(qū)生產總值差距的同時，更要縮小區(qū)縣之間居民享受的基本公共福利水平（包括基礎醫(yī)療、基礎教育、城市基礎設施等服務）的差距。其次，要努力推動區(qū)域產業(yè)分工合理化，加強區(qū)域之間的合作，形成區(qū)域之間的利益轉移機制。第三，要加強政策和投入傾斜，針對經濟基礎相對薄弱的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)給予重點支持，優(yōu)先配置重大公共服務項目。第四，建立政府主導、多方參與、滾動整治，以“保護”帶動“發(fā)展”的中心城區(qū)保護與利用模式，在產業(yè)提升優(yōu)化和公共物品提供方面給予特別資助，重點支持符合南城資源特點和未來產業(yè)發(fā)展方向的文化旅游、體育休閑等產業(yè)。 （五）努力建設體現(xiàn)首都風貌的社會主義新農村。首都農村構建和諧社會有別于城區(qū)，應與農村實際緊密結合起來，與建設文明村鎮(zhèn)結合起來，要從實際出發(fā)，從“新村鎮(zhèn)”、“新產業(yè)”、“新組織”、“新農民”、“新作風”以及“新生活”等六個“新”入手，把農村建設成為生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，改變農民的生產和生活方式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的自然經濟狀態(tài)向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的歷史性轉變，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制，構筑城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的空間結構，加速推進農村社會事業(yè)、農民利益保障與城區(qū)全面接軌。 （六）建立和完善促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的引導及保障機制?！笆晃濉逼陂g，首先要按照公共財政的要求，繼續(xù)完善市與區(qū)縣財政管理機制，不斷加強轉移支付，按照責、權、利相統(tǒng)一的原則，賦予區(qū)縣與其所承擔的事權相適應的財權。其次，要完善規(guī)劃配套機制，在全市及各區(qū)縣的各種規(guī)劃中充分體現(xiàn)和貫徹落實區(qū)縣功能定位調整的要求，從規(guī)劃上保證功能定位導向目標的實現(xiàn)。第三，要完善政策配套機制，通過制定符合市場經濟要求的政策和創(chuàng)新辦法，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，引導各區(qū)縣之間資源的分配與流動。第四，要制定重大項目配置機制，以項目來引導資源尤其是公共資源按區(qū)縣功能定位的方向流動和集聚。第五，要完善考核與評價配套機制，制定差異化的區(qū)縣績效考評標準，要將落實區(qū)縣功能定位、調整產業(yè)布局、均衡發(fā)展水平以及提升人居環(huán)境質量列入區(qū)縣績效考核之中。第六，對于限制和禁止開發(fā)地區(qū)，必須建立生態(tài)建設利益補償機制，一是用于實施生態(tài)環(huán)境保護和建設工作；二是用于發(fā)展當地的基礎教育、公共衛(wèi)生、農村道路等公共事業(yè)建設和社會保障支出。 第三部分 四大功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 一、功能區(qū)域劃分 為落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮各個區(qū)縣在全市總體發(fā)展中承載的不同功能，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，避免盲目發(fā)展、無序競爭所造成的資源浪費和效能抵消，加強市委、市政府對各區(qū)縣經濟社會發(fā)展的分類指導，促進城市總體功能的優(yōu)化和首都經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，依照北京城市總體規(guī)劃關于“兩軸兩帶多中心”和城市次區(qū)域劃分的設想，遵循“優(yōu)化城區(qū)、強化郊區(qū)”的原則，市委、市政府制定了區(qū)縣功能定位及評價指標體系，將全市從總體上劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四大功能區(qū)域。 （一）首都功能核心區(qū)。包括東城、西城、崇文、宣武四個區(qū)，是首都功能和“四個服務”的最主要的載體，承擔國家政治文化中心、金融管理中心和國際交往中心的職能，同時具有服務全國的會展、體育、醫(yī)療、商業(yè)和旅游等功能。該區(qū)域是全市城市化水平最高的地區(qū)，集中了大部分的市級和一些重要的區(qū)級商業(yè)中心。該區(qū)土地面積92.39平方公里，占全市的0.56；2005年戶籍人口為225.7萬，占全市的19.12，人口密度為24429人/平方公里；2004年地區(qū)生產總值為1533.5億元，占全市的25.3。 （二）城市功能拓展區(qū)。包括朝陽、海淀、豐臺、石景山四個區(qū)，是國家高新技術產業(yè)基地，國內外知名的高等教育和科研機構聚集區(qū)，著名的旅游、文化、體育活動區(qū)，也是中國與世界聯(lián)系的重要節(jié)點。該區(qū)總部經濟、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、科教文化產業(yè)等發(fā)展迅速，文化旅游產業(yè)發(fā)達。該區(qū)土地面積1275.93平方公里，占全市的7.78；2005年戶籍人口為495.3萬，占全市總人口的41.95，人口密度為3882人/平方公里；2004年地區(qū)生產總值為2777.2億元，占全市的45.8。 （三）城市發(fā)展新區(qū)。包括通州、順義、大興、昌平、房山五個區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)，是北京發(fā)展高新技術產業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的主要載體，是北京疏散城市中心區(qū)產業(yè)與人口的重要區(qū)域，也是未來北京城市發(fā)展的重心所在。該區(qū)涵蓋多個規(guī)劃新城、國家級和市級開發(fā)區(qū)，同時是全市重要的農副食品生產基地。城市發(fā)展新區(qū)占地6295.57平方公里，占北京總面積的38.36；2005年戶籍人口299.0萬人，占25.32，人口密度為475人/平方公里；2004年地區(qū)生產總值為1046.7億元，占全市的17.3。 （四）生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個區(qū)縣，是北京的生態(tài)屏障和水源保護地，是環(huán)境友好型產業(yè)基地，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)域，也是北京市民休閑游憩的理想空間。該區(qū)域生態(tài)質量良好、自然資源豐富，但工業(yè)基礎薄弱，產業(yè)發(fā)展空間相對較小。該區(qū)域大多處于山區(qū)或淺山區(qū)，全區(qū)占地8746.65平方公里，占北京總面積的53.30；2005年戶籍人口160.7萬人，占全市13.61，人口密度為184人/平方公里；2004年地區(qū)生產總值為276.2億元，占全市的4.6。 二、總體調整方案 北京區(qū)域發(fā)展的內外環(huán)境決定了“十一五”乃至更長時期內經濟社會發(fā)展的主要任務是，提高綜合實力和國際競爭力，適當平衡地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、產業(yè)間以及職能間各種利益關系，加強區(qū)域開發(fā)的分類指導，依照功能定位的要求和現(xiàn)實基礎條件，分別實行優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。 對各重點功能區(qū)，要加大開發(fā)投入力度，增強承載能力，實施重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)，對山區(qū)、淺山區(qū)、基本農田保護區(qū)及綠化隔離地區(qū)，嚴格控制不符合功能定位要求的開發(fā)建設，強化生態(tài)與水源涵養(yǎng)功能，實施限制開發(fā)和禁止開發(fā)。同時，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機會，降低經濟增長對自然資源的依賴程度，建設和諧穩(wěn)定的社會。 “十一五”期間，在總體上調整和優(yōu)化城市功能空間布局既是解決區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題的需要，也是建設國際城市、發(fā)展首都經濟的要求（表1）。 表1 北京四大功能區(qū)域存在問題、調整思路及內容功能區(qū)域存在問題調整思路調整內容首 都 功 能 核 心 區(qū) 相對過大的工業(yè)生產規(guī)模，與功能定位差距較大； 地域相對狹小，發(fā)展空間有限，對未來發(fā)展形成一定制約； 南北城發(fā)展極不平衡，社會經濟差距加大； 古都風貌保護與城市現(xiàn)代化建設、危舊房改造之間存在著突出矛盾； 多種功能高度集聚，造成嚴重的“城市病”，經濟社會發(fā)展和交通之間的矛盾日益加深； 住房緊張、生活服務設施缺乏、水資源利用程度低，城市人居環(huán)境質量較差； 利用該區(qū)域城市形象資源和歷史文化資源，突出政治、文化、對外交往中心功能； 分散次級功能，為強化國際功能提供發(fā)展空間； 實現(xiàn)城市發(fā)展與舊城保護的雙贏模式，創(chuàng)造良好的政務、商務和宜居環(huán)境。 強化全國政治中心、文化中心功能； 強化以國家對外事務、國際旅游為特色的中外交往中心功能，建設國際交往功能密集區(qū)； 與老城區(qū)保護相結合，打造薈萃世界級時尚精品店的大街； 部分居住中心從市中心城區(qū)遷出。 屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，占地多、技術含量低及勞動密集型產業(yè)需要向外轉移。 城 市 功 能 拓 展 區(qū) 內部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間發(fā)展水平不一，功能區(qū)分布集中于北部和東部，南部發(fā)展落后，西部缺乏功能導向和發(fā)展活力； 經濟發(fā)展存在增長放緩的可能性，并且存在發(fā)展后勁不足的風險； 人才供求緊張，勞動力成本、土地成本上升，生態(tài)環(huán)境的壓力加大，交通問題日益突出。 強化國際性知識中心、金融及商務服務中心、科技、文化中心功能、流通與交易功能和生態(tài)功能； 弱化人口主要居住區(qū)功能和制造業(yè)生產功能； 通過注入新的功能活力，推動該區(qū)域南部和西部地區(qū)的發(fā)展。 發(fā)展和完善中關村高科技園區(qū)、CBD和奧林匹克中心區(qū)的相應功能； 在西部地區(qū)發(fā)展中央休閑區(qū)（CRD）； 建成區(qū)基本屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，鼓勵人口和工業(yè)向新區(qū)遷移。 城 市 發(fā) 展 新 區(qū) 經濟社會發(fā)展水平總體上仍較低且不平衡，布局過于分散，規(guī)模效應較差； 城鎮(zhèn)發(fā)育滯后，不能有效發(fā)揮市區(qū)疏散功能承接地的作用； 基礎設施與城鎮(zhèn)化進程不協(xié)調，并且城鄉(xiāng)基礎設施建設滯后于城鎮(zhèn)建設步伐； 區(qū)域差距與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不協(xié)調，城鄉(xiāng)差距較大； 水資源短缺、后備土地資源相對匱乏。 通過加快高新技術產業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)基地的建設，擴充經濟總量； 大力發(fā)展循環(huán)經濟，注重轉變經濟增長模式； 加快重點新城建設，吸引市區(qū)次級功能向該區(qū)轉移，為市區(qū)向國際城市功能躍遷準備條件； 注入功能活力，推動相對落后地區(qū)的發(fā)展。 發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術產業(yè)； 加速基礎設施建設，完善和加強公共服務體系、生活性服務體系以及生產性服務體系； 通過教育、醫(yī)療、文化以及休閑產業(yè)的布局牽引，帶動市區(qū)功能的進入； 啟動順義、通州和亦莊重點新城建設，構建反磁力系統(tǒng)，分擔市區(qū)功能。 新城建設屬于重點開發(fā)區(qū)域，需要加快工業(yè)化和城市化步伐。 生 態(tài) 涵 養(yǎng) 發(fā) 展 區(qū) 社會經濟整體上發(fā)展落后，自我積累能力相對薄弱，地方發(fā)展理念尚需轉型； 人力資本匱乏，人口受教育程度偏低，大量農村剩余勞動力難以向非農產業(yè)轉移； 要素和產品市場發(fā)育程度較低，適應性和競爭力不強，農村基礎設施建設投入嚴重不足； 資源環(huán)境問題依然突出，工業(yè)雖有較快增長，但與本區(qū)域功能存在矛盾，良性生態(tài)系統(tǒng)尚未形成，生態(tài)治理任務非常繁重。 突出生態(tài)涵養(yǎng)職能，形成良性生態(tài)系統(tǒng)； 探索生態(tài)、旅游、商務以及都市工業(yè)良性互動的綜合發(fā)展模式； 強化基礎設施建設和人力資源培養(yǎng)，強調生態(tài)產業(yè)發(fā)展。 大力發(fā)展科技、教育、文化和體育產業(yè)，全面提高人口素質，探索經濟社會可持續(xù)發(fā)展模式； 積極構建生態(tài)保障體系，重點發(fā)展環(huán)境友好的都市型工業(yè)和農業(yè)產業(yè)群，加快推進區(qū)域各級城鎮(zhèn)化進程。 屬于限制、禁止開發(fā)區(qū)域，關鍵要解決保護生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展之間的矛盾，建立生態(tài)建設利益補償機制。 三、首都功能核心區(qū) （一）發(fā)展目標。 1總體目標。 “十一五”期間，努力建設成為具有較強綜合競爭力，具有深厚傳統(tǒng)文化底蘊和古都風貌的現(xiàn)代國際城市的中心城區(qū)，成為政務環(huán)境、商務環(huán)境、宜居環(huán)境建設和管理的典范。 2發(fā)展指標。 進一步優(yōu)化三次產業(yè)結構，第三產業(yè)比重力爭達到85以上，地區(qū)生產總值年均增長9以上。 初步形成現(xiàn)代文明與歷史文化名城風貌有機結合的國際大都市中心城區(qū)城市格局。城市功能規(guī)劃布局合理，基礎設施適度超前，危舊房改造基本完成，進一步提高房屋修繕更新率，力爭住宅建設取得突破，古都風貌保護取得實質性進展。生態(tài)環(huán)境和城市面貌明顯改觀，城市管理和服務水平顯著提高。 人民生活品質全面提高，城市居民人均收入增長率不斷上升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達到70，外來人口管理指數逐年提高，非正常集體越級上訪批次逐年減少，公共安全指數、大氣環(huán)境質量指標、城市管理綜合指數、社區(qū)服務滿意度以及常住人口下降率不斷上升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3以內。 （二）重點領域和主要任務。 1創(chuàng)造三個環(huán)境，落實“四個服務”。一是積極為中央行政機關創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。二是集中精力搞好綜合調控，創(chuàng)造良好的商務環(huán)境。三是為居民創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境，不斷改善市政基礎設施，加速危舊房的改造、修繕、更新，同時要加強社區(qū)建設和管理。 2優(yōu)化產業(yè)結構，完善空間布局。一是要牢牢把握首都經濟發(fā)展的新趨勢，以經濟效益為中心，突出產業(yè)特色，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，增強市場適應性和競爭力，形成以金融保險、信息咨詢、文化旅游、體育休閑為主，生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)和公共服務業(yè)三業(yè)并舉的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局。二是積極鼓勵和支持總部經濟的發(fā)展，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。三是依托金融街，大力發(fā)展金融保險業(yè)、信息咨詢業(yè)；依托天壇、地壇、雍和宮、國子監(jiān)、大柵欄、琉璃廠等地區(qū)大力發(fā)展文化、旅游以及廣告創(chuàng)意產業(yè)；依托龍?zhí)逗w育產業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展體育休閑產業(yè)；依托東城區(qū)與西城區(qū)的教育和醫(yī)療資源，積極發(fā)展基礎教育和醫(yī)療衛(wèi)生產業(yè)；依托王府井、西單、前門等著名商業(yè)街區(qū)，進一步改造提升傳統(tǒng)商貿流通業(yè)。 3注重古都保護，實現(xiàn)雙贏發(fā)展。貫徹舊城風貌整體保護方針，大力發(fā)展與舊城保護相適應的文化旅游業(yè)，使南部的經濟規(guī)模有較大擴張，形成與舊城保護相協(xié)調的經濟功能和主導產業(yè)。在進一步完善拆遷制度設計的前提下，積極穩(wěn)妥地引導人口向外疏散轉移，調整舊城功能，推動老城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)古都保護和城市發(fā)展的“雙贏”。 4優(yōu)化完善城區(qū)建設，提高現(xiàn)代化水平。一是要充分發(fā)揮城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的指導作用，重點做好道路交通、產業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代居住區(qū)和歷史文化保護區(qū)的規(guī)劃設計，引導城市建設由粗放擴張向調整改造轉變。二是繼續(xù)以危舊房改造、基礎設施完善、舊城環(huán)境整治為重點，加大對南城地區(qū)的傾斜力度，全面推進城市規(guī)劃現(xiàn)代化、城市建設現(xiàn)代化和城市管理現(xiàn)代化，增強城市服務功能。 5加強資源保護與集約利用，促進可持續(xù)發(fā)展。一是要以防治環(huán)境污染、建設良好生態(tài)環(huán)境為重點，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強資源保護與集約利用。深入開展城市環(huán)境綜合整治，加強公共設施建設與管理。要嚴格控制人口增長，提高人口素質，努力實現(xiàn)經濟、社會與人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。二是要做好城區(qū)綠化、美化和亮化工作，打造精品中心城區(qū)，塑造高品位城市景觀。 四、城市功能拓展區(qū) （一）發(fā)展目標。 1總體目標。 形成世界一流的商務區(qū)、科技園區(qū)、國家科技創(chuàng)新中心區(qū)、教育和體育中心區(qū)和文化“首善之區(qū)”。形成與現(xiàn)代城市功能相適應的產業(yè)體系和發(fā)展格局。形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、功能完善的城市形態(tài)。形成以人為本、以秀美山水園林為標志、人與自然和諧融合的宜居區(qū)域。 2發(fā)展指標。 城市功能拓展區(qū)地區(qū)生產總值年均增長預計超過10%，現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)增加值占GDP比重逐年加大，稅收增長指數和居民人均收入增長率穩(wěn)步上升，萬元地區(qū)生產總值能耗和水耗不斷降低。經濟競爭能力和經濟集約化水平顯著提高，經濟結構實現(xiàn)優(yōu)化升級。 繼續(xù)提高研究與開發(fā)經費投入占地區(qū)生產總值的比重，進一步強化該區(qū)在科技創(chuàng)新資源投入、科技創(chuàng)新產出和科技創(chuàng)新貢獻等方面的優(yōu)勢地位，自主創(chuàng)新能力不斷提高，科技進步對經濟的貢獻率逐步增加，提高國民經濟和社會發(fā)展信息化水平，提高科技成果轉化率。 全面提高人民生活水平和品質，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年平均增長7以上，達到中等富裕水平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5以內，外來人口管理指數逐年提高，非正常集體越級上訪批次逐年減少，公共安全指數、大氣環(huán)境質量指標、城市管理綜合指數、社區(qū)服務滿意度不斷上升。 （二）重點領域和主要任務。 1推進高新技術產業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。一是加快CBD、奧林匹克中心區(qū)、中關村科技園區(qū)等城市重點功能區(qū)建設，加快專業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園以及孵化器的建設，形成設施完善、環(huán)境優(yōu)良、充滿活力的產業(yè)園區(qū)體系。二是完善產業(yè)規(guī)劃和政策，促進以電子信息產業(yè)為主體，生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、環(huán)保產業(yè)等的共同發(fā)展，并且注重高新技術產業(yè)的錯位發(fā)展。三是重點發(fā)展以集成電路、網絡計算機、移動通訊、生物醫(yī)藥等為代表的高新技術產品。四是強化產業(yè)配套和要素協(xié)作，形成特色產業(yè)鏈和主導產業(yè)群，并注重與現(xiàn)代服務業(yè)的互動融合。 2加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持“以服務求發(fā)展，以服務促開放”的原則，抓住奧運機遇，大力完善城市服務功能。一是發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)以及文化、體育、教育、保健等服務業(yè)。二是發(fā)展金融保險、知識服務業(yè)，搭建“金融走廊”、“中介大道”等硬件平臺和公共信息網絡等軟件平臺。三是繼續(xù)推進北京國際商務中心區(qū)（CBD）及首都休閑娛樂中心區(qū)（CRD）建設，促進國際金融、中介服務、文化傳媒、數字娛樂、旅游會展、總部經濟等高端服務業(yè)發(fā)展。四是規(guī)劃建造低密度、高品質、個性化、綠色環(huán)保、形象獨立的新型生態(tài)辦公區(qū)（EOD），力爭生態(tài)辦公、生態(tài)旅游、生態(tài)商業(yè)“3E”合一，推進總部戰(zhàn)略的實施。五是進一步加強住房、通訊等產品營銷服務，建成一批特色產業(yè)街和服務功能區(qū)。 3構建以知識創(chuàng)新為主動力的區(qū)域發(fā)展模式。一是實現(xiàn)以知識生產、傳播和應用為驅動的區(qū)域發(fā)展模式，創(chuàng)建國際一流園區(qū)，加強知識產權保護，實施技術標準戰(zhàn)略，加強科技資源共享建設，形成以知識生產、傳播、應用為驅動的知識中心型地區(qū)。二是進一步優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和金融環(huán)境，積極倡導創(chuàng)新文化，完善產學研相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系，充分調動和發(fā)揮駐區(qū)高校、科研院所的智力技術優(yōu)勢，廣泛吸引國內外企業(yè)來區(qū)設立研發(fā)中心，支持科研院所轉制、發(fā)展和壯大，支持留學人員和各類人才創(chuàng)業(yè)。三是將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，形成以終身教育和全民教育為重要標志的現(xiàn)代國民教育體系，創(chuàng)建國內一流的教育綜合改革試驗區(qū)和學習型社會示范區(qū)。四是采取“點面結合、以點帶面”的發(fā)展模式，以海淀區(qū)為主體，將中央信息區(qū)（CID）建設成為首都信息化的先導性示范區(qū)和中國向世界展示信息化水平的窗口。 4提高城市建設與管理水平。一是積極落實奧運行動規(guī)劃，推進奧林匹克中心區(qū)建設，拓展現(xiàn)代體育文化中心功能，使奧運場館、配套設施、綜合服務和生態(tài)環(huán)境達到能夠保障2008年奧運會順利進行的水平。二是構筑布局合理、結構優(yōu)化、功能先進的基礎設施體系。按照“中部打開通道、內層加密路網、外圍建設新路”的思路進行道路建設，建成地鐵四號線、五號線、十號線等軌道交通，搞好供水、供電、供熱、燃氣、電信等基礎設施的建設。三是推進生態(tài)環(huán)境建設，以城鄉(xiāng)結合部地區(qū)為重點，加強城市綜合開發(fā)，拆除違法建筑，消滅城中村以及治理環(huán)境臟亂差等問題。四是深化城市管理體制綜合改革，提高城市管理的法制化、人性化和現(xiàn)代化水平。 5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。將城市化作為解決“三農”問題的根本途徑，努力加快城市功能拓展區(qū)農村地區(qū)的建設，推進城市化進程。一是走改革創(chuàng)新的道路，堅決革除城鄉(xiāng)二元體制弊端，深化農村行政管理和經濟管理體制改革。二是按照“科學規(guī)劃、整體開發(fā)、分步實施”的原則，以基礎設施建設為先導，以完善土地儲備制度為著力點，以招商引資為手段，到2010年基本建成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)，創(chuàng)造擁有良好生態(tài)環(huán)境、一流服務功能和秀美城市風光的新型城市形態(tài)。三是下大力氣解決農民的社會保障和農村勞動力就業(yè)問題，努力推進農村社會保障制度的建立完善。四是高起點地規(guī)劃建設社會事業(yè)項目和公共、社區(qū)服務設施，大力加強精神文明和民主法制建設，促進社會全面進步和農民素質全面提高。 6營建環(huán)境友好的和諧區(qū)域。一是營建良好的生態(tài)環(huán)境。擴大城市綠化面積，加快舊村改造和新型村鎮(zhèn)建設步伐，全面建設“綠色生態(tài)宜居區(qū)”。二是在營建良好舒適的宜居環(huán)境的同時，建設一批園林綠地景觀，加大城市整治，改善交通和城市環(huán)境，提高人們生活、辦公的舒適度。三是建設和諧的人文環(huán)境。保護皇家園林、歷史文化遺跡，弘揚地區(qū)特色文化，注重城市文化積淀和文化產業(yè)發(fā)展。完善社會服務設施，提高公共服務水平。加強市民道德素質教育，提高文明程度，全面構建和諧區(qū)域。 五、城市發(fā)展新區(qū) （一）發(fā)展目標。 1總體目標。 初步形成經濟結構合理、城鎮(zhèn)功能基本完備、城鄉(xiāng)社會保障體系基本健全、生態(tài)環(huán)境明顯改善、人民生活水平顯著提高的發(fā)展新區(qū)；營造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引國內外投資，吸引產業(yè)的轉移和集中，擴充經濟總量，培育城市新的增長極；以各級產業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展高新技術產業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，成為重要的高新技術產業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)基地；大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，成為都市型現(xiàn)代農業(yè)基地；加快城市化進程，大力發(fā)展教育、文化、體育、醫(yī)療等社會事業(yè)，建設功能完備、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的新城，承接中心城區(qū)人口和功能轉移的任務。 2發(fā)展指標。 地區(qū)生產總值年平均增長15以上，稅收增長指數和居民人均收入增長率穩(wěn)步上升。工業(yè)集中度、投資指數顯著提高，萬元工業(yè)產值綜合能耗、水耗顯著降低?；拘纬膳c重點新城功能定位要求相適應的經濟結構。 到2010年，新城建設基本完成，市級中心鎮(zhèn)功能進一步完善，一般建制鎮(zhèn)主導產業(yè)突出，綜合實力增強，城鎮(zhèn)化水平達到70左右，外來人口管理指數逐年提高，非正常集體越級上訪批次逐年減少，公共安全指數、大氣環(huán)境質量指標不斷上升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5以內。 （二）重點領域和主要任務。 1調整經濟結構，促進產業(yè)融合。一是重點發(fā)展高效益、高科技含量、強關聯(lián)度、低消耗、低污染的電子信息、汽車、裝備制造、石化新材料、都市工業(yè)、生物醫(yī)藥等產業(yè)，形成一批規(guī)模大、競爭力強、帶動作用明顯的高新技術產業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)產業(yè)群，進一步促進傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級和都市型工業(yè)的發(fā)展。二是積極培育和發(fā)展物流業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)、文化產業(yè)以及房地產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，促進大型連鎖超市、大賣場等商業(yè)新型業(yè)態(tài)繁榮，營造“宜居、宜商”的良好發(fā)展環(huán)境。三是實現(xiàn)二、三產業(yè)聯(lián)動，構建“強二興三優(yōu)一”的產業(yè)發(fā)展格局，注意技術密集型產業(yè)與勞動密集型產業(yè)的互補性，并以重點功能區(qū)為依托，引導和推動空間組織形態(tài)上的產業(yè)集聚，加大產業(yè)扶持力度，完善產業(yè)支撐體系，形成產業(yè)之間相互促進、區(qū)域之間相互協(xié)調、資源效能充分發(fā)揮的局面。 2啟動新城建設，構建反磁力系統(tǒng)。一是增強新城人口與產業(yè)承載功能，緩解中心城區(qū)的負擔，重點推進順義、通州和亦莊三個重點新城建設，輻射和帶動整個區(qū)域的發(fā)展。其中，順義做好臨空經濟和新城建設的文章；通州以建設“區(qū)域服務中心、文化產業(yè)基地、濱水宜居新城”為核心，大力發(fā)展以文化產業(yè)為主體的現(xiàn)代綜合服務業(yè)；亦莊則繼續(xù)優(yōu)化調整產業(yè)結構，進一步發(fā)展高新技術產業(yè)。二是加快一批重點城鎮(zhèn)建設，形成城市發(fā)展新區(qū)的重要節(jié)點，積極發(fā)展其它小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。三是選擇具有一定產業(yè)基礎和市政基礎條件的地區(qū)規(guī)劃建設中心村，促進農村人口的集中，形成以新城為核心，重點鎮(zhèn)帶動一般鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)帶動廣大農村的空間發(fā)展新格局。 3建立健全服務網絡體系。一是要整合和提升城市發(fā)展新區(qū)生產性、生活性以及公共服務產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)特別是是公共服務業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，謀求生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)和公共服務業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展，形成以順義、通州、亦莊等新城為核心，服務于周邊地區(qū)的區(qū)域高等級服務中心地。二是形成以新城主城區(qū)為核心、中心城鎮(zhèn)帶動一般城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)帶動廣大農村的服務網絡體系。三是創(chuàng)新招商模式，重點引進知名品牌和投資規(guī)模大、科技含量高、帶動作用強、環(huán)境污染少的項目和品牌產業(yè)，引領和帶動綜合服務業(yè)的全面發(fā)展。 4加快基礎設施建設，完善發(fā)展支撐條件。一是加強新城與中心城區(qū)、首都機場及周邊地區(qū)間的聯(lián)系，解決好新城之間的交通路網聯(lián)系；鞏固與八達嶺、京承、京哈、京開、京石、京津塘、京沈等周邊主要交通干道的聯(lián)系；加快城市發(fā)展新區(qū)內部區(qū)、鎮(zhèn)、村三級路網建設。二是進一步完善供水、供電、供氣、供熱等基礎設施，提高基礎設施管理水平，努力形成適度超前、功能完善、結構合理、高效可靠的現(xiàn)代化基礎設施服務體系，建立城市綜合規(guī)劃管理的長效機制。 5城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構建和諧新區(qū)。一是提高人口素質，改善人口分布，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，建立起較為完善的社會保障體系，逐步完善人口綜合調控機制。二是多形式、多渠道、多元化開發(fā)就業(yè)崗位，圍繞商貿服務業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)等區(qū)域經濟新增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。三是努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者和農村居民的收入，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。四是進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險及社會福利等社會保障體系，扶持弱勢群體，切實保障城鄉(xiāng)居民的基本生活。 6發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)，加快新區(qū)農村建設。一是要突出重點，大力發(fā)展以籽種農業(yè)、加工農業(yè)、觀光休閑農業(yè)等為代表的都市型現(xiàn)代農業(yè)。積極發(fā)展高附加值農產品，搶占農業(yè)高端市場，向農產品加工、儲藏、流通農業(yè)等相關產業(yè)延伸與拓展，實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化、集約化、規(guī)?；蜕鷳B(tài)化。二是發(fā)揮政府宏觀調控作用，積極推進新區(qū)“新農村”建設，全方位建立“三農”發(fā)展的投入與分配機制，從根本上扭轉農業(yè)勞動生產率及增加值過低的狀況，在努力縮小新區(qū)農村與城區(qū)之間人均GDP差距的同時，更要縮小農村與城市之間居民享受的教育、醫(yī)療等基本公共福利水平的差距。 六、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū) （一）發(fā)展目標。 1總體目標。 經濟規(guī)模進一步擴大，經濟增長質量和可持續(xù)性顯著提高，構建以“綠色農業(yè)”、“生態(tài)工業(yè)”、“休閑旅游業(yè)”等為特色的生態(tài)經濟體系；城市功能不斷優(yōu)化完善，人口產業(yè)進一步向新城集聚，“現(xiàn)代化新城”格局初步形成；社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務能力大幅提升；水源涵養(yǎng)區(qū)保護能力穩(wěn)步增強；形成為生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的特色功能區(qū)域。 2發(fā)展指標。 到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率達到7.5以上，農民人均純收入增長率達到8.5以上，旅游收入增長率逐年提升，都市型工業(yè)增加值增長率逐步提高。 生態(tài)涵養(yǎng)水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破，林木覆蓋率達到70以上，地表水質達標率、林木保護指數得到較大提高。 社會事業(yè)均衡發(fā)展，人民生活質量穩(wěn)步提升，文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入進一步加大，社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率進一步提高。 （二）重點領域和主要任務。 1培育良好的生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)。一是分層次、分階段、分步驟地推進深山原始生態(tài)系統(tǒng)、淺山農村生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)人工生態(tài)系統(tǒng)三個子系統(tǒng)的建設，并結合流域治理、礦區(qū)生態(tài)恢復等重點工程，繼續(xù)