政府行政執(zhí)法的效率與公平的優(yōu)先選擇.doc

行政法下效率與公平的價值沖突與優(yōu)先選擇伴隨著我國行政法治的發(fā)展與行政法基本原則的確立，效率與公平這一對在每個法律部門都會存在的價值沖突的矛盾問題毫無例外的出現(xiàn)在了行政法這一領(lǐng)域內(nèi)。我們會不可避免的在效率與公平之間做出一個優(yōu)先選擇。我先聲明我的觀點：當(dāng)行政法下公正與效率發(fā)生價值沖突時，我的選擇是公正優(yōu)先。一、公正公正意為公平正直，沒有偏私。沒有偏私是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)而言沒有偏私，因而，公正是一種價值判斷，內(nèi)含有一定的價值標(biāo)準(zhǔn)，在常規(guī)情況下，這一標(biāo)準(zhǔn)便是法律。任何一個社會都有自己的公正標(biāo)準(zhǔn)。那么在行政法領(lǐng)域內(nèi)的公正指的就是行政執(zhí)法人員在進行行政執(zhí)法活動中保持公平正直，沒有偏私的行為。具體有以下的本質(zhì)要求：1、依法辦事，不偏私。嚴(yán)格遵守法律規(guī)定,依法辦事,是行政執(zhí)法法治理念的要求。法律不是確定某一個人的特殊利益,不是針對某一個人或某幾個人,而是針對人們整體,確定人們整體利益的。因此,它不會對處于同樣情況的人,作出不同的規(guī)定。行政機關(guān)如果離開法律辦事,就可能因感情或其他因素而不能一視同仁,就可能同樣情況不同樣對待,從而出現(xiàn)不公平、不公正。2、平等對待相對人，不歧視。這一原則是公民在“法律面前一律平等”的憲法原則在行政法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。行政機關(guān)無論是實施具體行政行為，還是作出抽象行政行為；無論是授予相對人權(quán)益，還是要求相對人履行義務(wù)；無論是賦予相對人某種資格，還是對相對人科以某種處罰，都必須平等地對待相對人，不能因相對人身份、民族、性別、宗教信仰不同而區(qū)別對待。3、合理考慮相關(guān)因素，不專斷。相關(guān)因素包括法律法規(guī)規(guī)定的條件、政策的要求、社會公正的準(zhǔn)則、相對人的個人情況、行為可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面效果等。專斷就是不考慮應(yīng)考慮的相關(guān)因素，憑自己的主觀認(rèn)識、推理、判斷，任意地、武斷地做出決定和實施行政行為。行政機關(guān)在執(zhí)法中，既要合法，也要適當(dāng)。4、比例原則。實體公正還要求行政機關(guān)及其工作人員在作出行政行為時符合比例原則的要求，即行政機關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要，適當(dāng)；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，即使萬般無奈之下給當(dāng)事人造成的損害也要求小于因此取得的行政收益。在行政法下強調(diào)公正，是憲法平等原則在行政法中的延伸與具體化，其意義是有助于實現(xiàn)行政活動的公正與公平，強化政府與公民之間的合作關(guān)系，同時也能切實的提升行政效率。二、效率 “效率”原本是物理學(xué)上的概念，在經(jīng)濟學(xué)上的效率是指投入的成本與產(chǎn)出的成果之間的比例，追求效率的目的是為了以最少量的投入獲得最大量的產(chǎn)出。上升到哲學(xué)認(rèn)識的層面，效率就可被理解為人的活動與其實現(xiàn)的目的之比。因此，所謂效率高，就是在單位時間里實際完成的工作量多，指最有效地使用社會資源以滿足人類的愿望和需要，也就意味著節(jié)約了時間。由此，在行政法領(lǐng)域內(nèi)的效率可以界定為行政法上的效率是指行政法的制定、實施的成本與其所能夠?qū)崿F(xiàn)的行政主體行政活動以及行政相對人行為的成果之間的比例，即行政主體行政活動的效率與行政相對人行為效率的統(tǒng)一。行政法下的效率原則要求在行政的立法與執(zhí)法活動中，行政人員要保持高效或保持高效的思想原則，具體的本質(zhì)要求如下：1、既要求行政機關(guān)充分聽取公民的意見和建議，又應(yīng)強調(diào)程序的協(xié)調(diào)、緊湊、便利，重視行政程序的可操作性，并根據(jù)不同情況實施簡易程序和緊急程序。2、設(shè)計合理的時效制度，對行政法律關(guān)系主體雙方的行為給予時間上的限制，以保證行政效率和有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益的程序制度，可見，合理的時效制度不僅能夠提高行政效率，也具有保障公民權(quán)利的公正價值。3、適當(dāng)控制行政自由裁量權(quán)的范圍，對行政自由裁量權(quán)的適當(dāng)限制體現(xiàn)了行政法所追求的是行政效率與行政相對人行為效率的平衡，行政法應(yīng)當(dāng)將行政自由裁量權(quán)控制在合理的范圍內(nèi)。行政效率的意義在于，行政效率的高低直接影響到政府及其工作人員在公眾心目中的形象和地位， 高效的政府會贏得人民和社會的好評和極力擁護，而這對于提高政府的權(quán)威、感召力、影響力、誠信度，實現(xiàn)政府與社會和公民的良性互動，降低政策的執(zhí)行成本，推動社會全方位發(fā)展和進步具有重要意義。三、行政法下公正與效率的辯證關(guān)系以馬克思主義哲學(xué)的思想來看待行政法下效率與公平，二者即是一對矛盾，但就是誰是主要矛盾，誰是次要矛盾，這就要放在當(dāng)今中國行政法治環(huán)境下進行分析。我國現(xiàn)行的行政法法律制度中雖然側(cè)重于保障行政管理效率，但忽視保障公民權(quán)利的公正價值并沒有帶來高效率，我國目前的行政效率仍不高。例如在行政組織方面表現(xiàn)為機構(gòu)臃腫，各行政機關(guān)之間職權(quán)交叉、內(nèi)部分工不明確，相互推諉現(xiàn)象嚴(yán)重；行政程序繁瑣，行政執(zhí)法效率不高；在行政訴訟中，有些法院超審限的問題比較嚴(yán)重。行政管理效率的低下造成了行政相對人行為的效率也相對低下。我的觀點是，在行政法下出現(xiàn)公正與效率價值沖突時，優(yōu)先考慮公正，兼顧效率。原因如下：其一、優(yōu)先考慮行政公正可以提高行政主體的權(quán)威性，減少行政主體與行政相對人的爭議沖突，節(jié)約行政相對人時間，促進行政效率提高。在我國，行政機關(guān)行使行政權(quán)力的基本目標(biāo)應(yīng)是維護國家和人民的利益。依法行政，公正優(yōu)先，使行政權(quán)力正當(dāng)?shù)男惺?，既是對行政相對人?fù)責(zé)，同時也減少了行政主體與行政相對人沖突，以公正優(yōu)先，給予行政相對方一個滿意的答復(fù)，就是節(jié)約了雙方的時間，減少了行政訴訟概率，降低了行政成本，構(gòu)建了一個搞笑的行政執(zhí)法環(huán)境。其二、效率優(yōu)先出現(xiàn)的行政失誤會導(dǎo)致公正遲來，實質(zhì)是上拉低行政效率，并無提高。舉一個刑法領(lǐng)域的例子，雖然不是很恰當(dāng)，但也可以從側(cè)面反映出片面強調(diào)效率優(yōu)先的問題：在2004年11月公安部南京會議（全國偵破命案工作會議）上，公安部認(rèn)可了此前湖北、河南等地所作的嘗試，正式提出“命案必破”口號。命案偵破率節(jié)節(jié)攀升。但正當(dāng)人們開始總結(jié)這一經(jīng)驗時，“佘祥林冤案”在荊門市曝出，后來對該案的調(diào)查表明，公安機關(guān)單純追求“命案必破”，成為個別警察不惜刑訊逼供的心理誘因。這就是典型的公正與效率失衡，只是片面的強調(diào)效率優(yōu)先而導(dǎo)致舍棄公正追求效率，導(dǎo)致冤案也“節(jié)節(jié)攀升”，冤案的大量存在，導(dǎo)致實質(zhì)上效率也并沒有提高。我們說提高行政效率必須以依法行政為前提，因為偏離了正確方