建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度.doc

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度知識(shí)點(diǎn)一 建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍、規(guī)模和招標(biāo)方式(一)建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，必須招標(biāo)招標(biāo)的項(xiàng)目包括：1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目 2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目 3、使用國際組織或者外國政府貸款援助資金的項(xiàng)目。(二)建設(shè)工程必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例，必須招標(biāo)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣200 萬元以上的;2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣100 萬元以上的;3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣50 萬元以上的;4、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在人民幣3000 萬元以上的。(三)可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例中規(guī)定，有下列情形之一的，經(jīng)該辦法規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：1、涉及國際安全、國際秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;2、屬于利用扶貧資金以供代賑需要使用農(nóng)民的;3、施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;4、施工企業(yè)自建自用的工程，目該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的;5、在建工程追加的附屬小型工程或者主體夾層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他他情形。(四)建設(shè)工程招標(biāo)方式1、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。2、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目有：(1)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;(3)全部使用國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目。2、邀請(qǐng)招標(biāo)：對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：(1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;(2)受自然地域環(huán)境限制的;(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;(4)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得;(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。知識(shí)點(diǎn)二 招標(biāo)基本程序和禁止肢解發(fā)包的規(guī)定(一)招標(biāo)基本程序1、落實(shí)招標(biāo)條件：招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：(1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;(2)初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn);(3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn);(4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí);(5)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。2、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：(1)擬定招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件;(2)審查投標(biāo)資格;(3)編制標(biāo)的;(4)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場;(5)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo);(6)草擬合同;(7)招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。3、編制招標(biāo)文件：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20 日。4、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書：招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5 個(gè)工作日。5、資格審查：資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否符合下列條件(1)具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利;(2)具有履行合同的能力;(3)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài);(4)在最近3 年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題;(5)法律行政法規(guī)的其他資格條件。6、開標(biāo)：招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例規(guī)定，招標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)文件不予受理：(1)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的;(2)未按照招標(biāo)文件要求密封的。7、評(píng)標(biāo)：其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5 人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例規(guī)定，投標(biāo)文件有效列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：(1)無單位蓋章并無法定代表人或者法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;(2)未按照規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的;(3)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)文件的除外;(4)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的;(5)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;(6)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。8、中標(biāo)：招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。9、簽訂合同：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)同的其他協(xié)議。(二)禁止肢解發(fā)包建筑法規(guī)定，提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位;但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款;對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。知識(shí)點(diǎn)三 投標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金(一)投標(biāo)文件的要求工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：1、投標(biāo)函2、投標(biāo)報(bào)價(jià)3、施工組織設(shè)計(jì)4、商務(wù)和技術(shù)偏差表。響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求是投標(biāo)的基本前提。實(shí)質(zhì)性要求和條件主要是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、期限、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等內(nèi)容。(二)投標(biāo)文件的修改與撤回招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。工程建設(shè)醒目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法進(jìn)一步規(guī)定，在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金被沒收。(三)投標(biāo)保證金1、投標(biāo)保證金的形式與金額：投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過招標(biāo)估算價(jià)的2%，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超投標(biāo)有限期一致。投保人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。2、投標(biāo)保證金的退還：招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5 個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。(四)投標(biāo)文件的無效招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例中規(guī)定，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效的投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)：(1)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的;(2)投標(biāo)文件中的投標(biāo)保函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)機(jī)器也法定代表人印章的;(3)投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的;(4)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函投標(biāo)保證金的;(5)組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件為附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。(五)投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期是從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算，一般至中標(biāo)通知書簽發(fā)日期止。在此期限內(nèi)，所有招標(biāo)文件均保持有效。知識(shí)點(diǎn)四 禁止投標(biāo)人實(shí)施不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定(一)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例規(guī)定，下列行為均屬于投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)：1、投標(biāo)人之間相互約定抬高或降低投標(biāo)報(bào)價(jià);2、投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、抵價(jià)位報(bào)價(jià);3、投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo);4、投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)行為。(二)投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例規(guī)定，下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：1、招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)2、招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底3、招標(biāo)人與招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人額外補(bǔ)償4、招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，5、其他串通投標(biāo)行為。(三)投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。(四)投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)經(jīng)營者不得以排擠競爭對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。(四)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)經(jīng)營者不得采用下列不正當(dāng)手段從事市場交易，損害競爭對(duì)手：(1)假冒他人注冊(cè)商標(biāo);(2)擅自使用知名商品特有的名稱、包裝等等;(3)擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名;(4)在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。知識(shí)點(diǎn)五 聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定(一)聯(lián)合體投標(biāo)的特點(diǎn)聯(lián)合投標(biāo)有如下特點(diǎn)：1、聯(lián)合體由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的投標(biāo)人組成，參與投標(biāo)是各方的自愿行為;2、聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織，不具有法人資格;3、聯(lián)合體各方以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，中標(biāo)后，招標(biāo)人與聯(lián)合體各方共同簽訂一個(gè)承包合同，聯(lián)合體各方就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任;4、聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參與其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。(二)聯(lián)合體的資格條件聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力;國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)(三)聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的過程和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。(四)聯(lián)合體投標(biāo)保證金聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對(duì)聯(lián)合體各成員具有約束力。招標(biāo)不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。知識(shí)點(diǎn)六 中標(biāo)的法定條件(一)確定中標(biāo)人招標(biāo)人根據(jù)評(píng)委委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合的條件包括：1、能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);2、能夠滿足招標(biāo)文件的性質(zhì)要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。(二)中標(biāo)人的確定期限和中標(biāo)候選人公示招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15 日內(nèi)確定招標(biāo)人，最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30 個(gè)工作日前確定。 要將預(yù)中標(biāo)人的情況在該工程項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心予以公示，公示的時(shí)間最短不少于2 個(gè)工作日。(三)報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)情況招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)之日起15 日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法進(jìn)一步規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15 日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：(1)招標(biāo)范圍;(2)招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介;(3