食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī).doc

第一章 緒論第一節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的研究對(duì)象和戰(zhàn)略地位一、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的研究對(duì)象法學(xué)是以法律為其研究對(duì)象的一門(mén)獨(dú)立學(xué)科。法規(guī)屬于法學(xué)的一個(gè)重要組成部分，那么不難想象法規(guī)的研究對(duì)象就是法律和法規(guī)。具體來(lái)講就是法規(guī)的產(chǎn)生、規(guī)定要求、實(shí)施以及變化的規(guī)律等。食品法規(guī)就是專(zhuān)門(mén)研究與食品有關(guān)的法律法規(guī)和管理制度。如食品衛(wèi)生法、標(biāo)準(zhǔn)化法、產(chǎn)品質(zhì)量法、各類(lèi)食品生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)范等。食品標(biāo)準(zhǔn)研究的對(duì)象是一個(gè)比較復(fù)雜的體系，它與食品標(biāo)準(zhǔn)化研究對(duì)象的層次、加工門(mén)類(lèi)和加工過(guò)程要素三維空間有著十分重要的必然的聯(lián)系。二、標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略地位2005年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江在視察中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院時(shí)指出：“一個(gè)好的標(biāo)準(zhǔn)勝過(guò)十萬(wàn)精兵”。足見(jiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在全球經(jīng)濟(jì)一體化中占有非常重要的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。如果說(shuō)一個(gè)專(zhuān)利影響的只是一個(gè)企業(yè)，而一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)影響的則是整個(gè)行業(yè)?？梢詮囊韵滤膫€(gè)方面論述標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略地位。(一)標(biāo)準(zhǔn)化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體是以企業(yè)為主的法人2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制主要依靠標(biāo)準(zhǔn)化3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控（二）標(biāo)準(zhǔn)化與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)（三）標(biāo)準(zhǔn)化與WTO（四）標(biāo)準(zhǔn)化與市場(chǎng)準(zhǔn)入第二節(jié) 食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的研究?jī)?nèi)容與學(xué)習(xí)方法一、食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的研究?jī)?nèi)容食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是研究食品與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售和配送等全過(guò)程相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的一門(mén)綜合性學(xué)科。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)研究對(duì)象是“從農(nóng)田到餐桌”的食品與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，目的是為了確保人類(lèi)和動(dòng)植物生命健康的安全、保護(hù)自然環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)貿(mào)易、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是政府管理監(jiān)督的依據(jù)，是食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的行為準(zhǔn)則，是消費(fèi)者保護(hù)自身合法利益的武器，是國(guó)際貿(mào)易的共同行為準(zhǔn)則。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的主要內(nèi)容有：標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)與合格評(píng)定程序的概念、功能和相互關(guān)系；技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)市場(chǎng)和貿(mào)易的影響；標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)與標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)；我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系和食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作方法；食品法律法規(guī)體系與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)；主要的食品質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)與食品認(rèn)證。二、食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的學(xué)習(xí)方法食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是一門(mén)綜合性管理學(xué)科。它既涉及食品與農(nóng)產(chǎn)品的各個(gè)種類(lèi)，又貫穿于食品與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通全過(guò)程；即包括法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施過(guò)程，又涵蓋了對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)和評(píng)定認(rèn)證體系；既規(guī)范協(xié)調(diào)企業(yè)和消費(fèi)者雙方又涉及政府、行業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢測(cè)、合格評(píng)定等第三方中性機(jī)構(gòu)。因此食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)學(xué)習(xí)不只是簡(jiǎn)單的記憶，更應(yīng)該注意其復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)發(fā)展性、系統(tǒng)性。復(fù)雜性是指食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)研究對(duì)象、主體、過(guò)程及其復(fù)雜，涉及到了食品與農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”整個(gè)過(guò)程的方方面面，包括作物生產(chǎn)、食品保藏、食品工藝、食品流通、食品質(zhì)量管理與安全控制、食品分析與監(jiān)督監(jiān)測(cè)、資源與環(huán)境、生物技術(shù)、貿(mào)易、法學(xué)學(xué)科等眾多自然與人文學(xué)科，因此必須對(duì)這些學(xué)科進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與理解。動(dòng)態(tài)發(fā)展性是指食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)等都只是現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，又隨著現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展而變化。人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)永不止息的活動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)也是一個(gè)永無(wú)止境的變化發(fā)展過(guò)程。系統(tǒng)性是指食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)不是以孤立的形式存在和作用的而是以相互聯(lián)系相互影響的系統(tǒng)性形式存在和作用的。在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的初級(jí)階段，人們常常是為解決某一個(gè)具體的問(wèn)題而制定標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，不僅其內(nèi)容單一，其存在方式也是個(gè)別的、零散的。而現(xiàn)在世界上絕大多數(shù)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)都積累了幾百年以上的成就，無(wú)論是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)還是地方、國(guó)家和國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，都已形成樂(lè)調(diào)整和規(guī)范食品與農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)方面的較為完整的體系，并以系統(tǒng)的方式作用于對(duì)象。第二章 標(biāo)準(zhǔn)化與食品標(biāo)準(zhǔn)制定第一節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織食品生產(chǎn)的主要依據(jù)，食品安全水平的高低取決于食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平。要確保食品質(zhì)量與安全就必須實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全程標(biāo)準(zhǔn)化管理。質(zhì)量水平的高低是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、教育和管理水平的綜合反映，已成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的主要因素之一。在2002年全國(guó)科技工作會(huì)議上針對(duì)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)提出，要實(shí)施“三大戰(zhàn)略”即人才、專(zhuān)利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。首次把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提到了戰(zhàn)略高度，我國(guó)要通過(guò)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略來(lái)適應(yīng)未來(lái)的國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)。三流的企業(yè)賣(mài)產(chǎn)品，二流的企業(yè)賣(mài)技術(shù)，一流的企業(yè)賣(mài)專(zhuān)利，超一流的企業(yè)賣(mài)標(biāo)準(zhǔn)。一、基本概念標(biāo)準(zhǔn)：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)化：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)：由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織通過(guò)并公開(kāi)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)：由區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織通過(guò)并發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)通過(guò)并發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)：在國(guó)家的某個(gè)地區(qū)通過(guò)并發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定產(chǎn)品應(yīng)滿(mǎn)足的要求以確保其適用性的標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定過(guò)程應(yīng)滿(mǎn)足的要求以確保其適用性的標(biāo)準(zhǔn)。合格評(píng)定：有關(guān)直接或間接地確定是否達(dá)到相應(yīng)的要求的活動(dòng)。技術(shù)規(guī)范：規(guī)定產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)應(yīng)滿(mǎn)足的技術(shù)要求的文件。法規(guī)：由權(quán)力機(jī)構(gòu)通過(guò)的有約束力的法律文件。技術(shù)法規(guī)：規(guī)定技術(shù)要求的法規(guī)，它或者直接規(guī)定技術(shù)要求，或者通過(guò)引用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)或規(guī)程來(lái)規(guī)定技術(shù)要求，或者將標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)或規(guī)程的內(nèi)容納入法規(guī)中。二、標(biāo)準(zhǔn)化方法原理簡(jiǎn)化原理 簡(jiǎn)化就是在一定范圍內(nèi)縮減標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的類(lèi)型數(shù)目，使在一定的時(shí)間內(nèi)滿(mǎn)足一般需要的標(biāo)準(zhǔn)化形式和方法要求。統(tǒng)一原理 統(tǒng)一使標(biāo)準(zhǔn)化的基本形式，人類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)使從統(tǒng)一開(kāi)始的。統(tǒng)一原理是指在一定范圍、一定時(shí)期和一定條件下，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的形式、功能或其他技術(shù)特性所確定的一致性，應(yīng)與被取代的事物功能等效。統(tǒng)一的目的是確立一致性，是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的本質(zhì)和核心。協(xié)調(diào)原理 在一定的時(shí)間和空間內(nèi)，使標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象內(nèi)外相關(guān)因素達(dá)到平衡和相對(duì)穩(wěn)定的原理。在標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部各要素的相互關(guān)系，協(xié)調(diào)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的相互關(guān)系，以標(biāo)準(zhǔn)為接口協(xié)調(diào)各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)、各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相關(guān)技術(shù)的相互關(guān)系，從而解決各有關(guān)鏈接和配合的科學(xué)性和合理性。優(yōu)化原理 優(yōu)化原理是指按照特定的目標(biāo)，在一定的限制條件下，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的構(gòu)成因素及其相互關(guān)系進(jìn)行選擇、設(shè)計(jì)或調(diào)整，使之達(dá)到最理想的效果。三、標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的基本原則超前預(yù)防原則協(xié)商一致原則統(tǒng)一有度原則動(dòng)變有序原則互相兼容原則系列優(yōu)化原則階梯發(fā)展原則滯阻即廢原則四、標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)1、非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)雖是一種規(guī)范，它本身并不具有強(qiáng)制力，即使所謂的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，其強(qiáng)制性也是法律授予的，如果沒(méi)有法律支持，它是無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行的。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)中不規(guī)定行為主體的權(quán)利和義務(wù)，也不規(guī)定不行使義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。它與其他規(guī)范立法程序完成不同。多數(shù)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)國(guó)家授權(quán)的民間機(jī)構(gòu)制定的，即使由政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，它也不是像法律、法規(guī)那樣由象征國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，而是由各方利益的代表審議，政府行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)利益相關(guān)方之間的平等協(xié)商到達(dá)的，是協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，不存在一方強(qiáng)加于另一方的問(wèn)題，更不具有代表國(guó)家意志的屬性，它更多的是以科學(xué)合理的規(guī)定，為人們提供適當(dāng)?shù)倪x擇。2、應(yīng)用的廣泛性和通用性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用非常廣泛，影響面大，涉及各種行業(yè)和領(lǐng)域。食品標(biāo)準(zhǔn)中除了大量的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以外還有生產(chǎn)方法標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志或標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、制定標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)等等，廣泛設(shè)計(jì)人類(lèi)生產(chǎn)、生活的方方面面。3、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易的雙向作用對(duì)市場(chǎng)貿(mào)易而言標(biāo)準(zhǔn)是把雙刃劍，設(shè)計(jì)良好的標(biāo)準(zhǔn)可以提高生產(chǎn)效率、確保產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、規(guī)范市場(chǎng)秩序，但同時(shí)人們也可以利用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平的差異設(shè)置國(guó)際貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和利益。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)要求是明確的、具體的，一般都是量化的。因此，其對(duì)進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易的貨物的影響也是顯而易見(jiàn)的，即顯形的貿(mào)易壁壘。與之比較，技術(shù)法規(guī)的技術(shù)要求雖然明確，但通常是非量化的，有很大的演繹和延伸的余地。因此，其對(duì)進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易的貨物壁壘作用是隱性的。4、標(biāo)準(zhǔn)的制定出于合理目標(biāo)除去惡意的，針對(duì)特定國(guó)家、特定產(chǎn)品而制定的歧視性標(biāo)準(zhǔn)外，一般而言，標(biāo)準(zhǔn)的制定是出于保證產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)人類(lèi)的生命或健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為等合理目標(biāo)。5、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易的壁壘作用可以跨越標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際貿(mào)易作用多是由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的差異造成的，甚至可以認(rèn)為是一種“客觀(guān)”的壁壘。這種壁壘由于其制定初衷的合理性不能打破，而只能通過(guò)提高產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)水平、增加產(chǎn)品的技術(shù)含量、改善產(chǎn)品的質(zhì)量以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求等方式予以跨越。五、標(biāo)準(zhǔn)的功能1、獲得最佳秩序標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)性和先進(jìn)性為基礎(chǔ)的，制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，就是將科學(xué)技術(shù)成果予實(shí)踐積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，經(jīng)過(guò)分析、比較、選擇并加以綜合，這是一個(gè)歸納和提煉的優(yōu)化過(guò)程。由于其為最佳秩序，才使人們無(wú)須任何強(qiáng)制力而自愿遵守。2、實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定減少了產(chǎn)品種類(lèi)，使得產(chǎn)品品種呈系列化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率。3、保證產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅對(duì)產(chǎn)品性能做出具體要求，而且還對(duì)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、規(guī)格、檢驗(yàn)方法及包裝和儲(chǔ)運(yùn)條件等做出明確規(guī)定，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，產(chǎn)品的質(zhì)量安全就能得到可靠的保障。4、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新5、確保產(chǎn)品的兼容性6、減少市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱(chēng)，為消費(fèi)者提供必要的信息7、降低生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響第二節(jié) 食品標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)與基本內(nèi)容一、食品標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)1、按級(jí)別分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的種類(lèi)按中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法第六條規(guī)定的級(jí)別來(lái)分類(lèi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四大類(lèi)、從標(biāo)準(zhǔn)的法律級(jí)別上來(lái)講，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于地方標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)高于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上來(lái)講卻不一定與級(jí)別一致，一般來(lái)講，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的某些技術(shù)指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)于地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2、按性質(zhì)分類(lèi)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法第七條的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按性質(zhì)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類(lèi)。保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)是“GB”，推薦性標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)是“GB/T”，字母“T”表示“推薦”的意思。我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)的范疇，其范圍與WTO規(guī)定的五個(gè)方面，即“國(guó)家安全”、“防止欺詐”、“保護(hù)人身健康和安全”、“保護(hù)動(dòng)植物生命和健康”、“保護(hù)環(huán)境”基本上完全一致。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，而占國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)85%以上的推薦性標(biāo)準(zhǔn)則與國(guó)際上的自愿性標(biāo)準(zhǔn)一致。雖然，推薦性標(biāo)準(zhǔn)本身并不要求有關(guān)各方遵守該標(biāo)準(zhǔn)，但在一定的條件下，推薦性標(biāo)準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)化成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的作用。如以下幾種情況：（1）被行政法規(guī)、規(guī)章所引用（2）被合同、協(xié)議所引用（3）被使用者聲明其產(chǎn)品符合某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)3、按內(nèi)容分類(lèi)食品標(biāo)準(zhǔn)從內(nèi)容上來(lái)分，主要有食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、食品包裝材料與容器包裝、食品工業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。4、按標(biāo)準(zhǔn)的作用范圍來(lái)分類(lèi)按標(biāo)準(zhǔn)的層次與作用范圍可以分成三大類(lèi)：（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系主體，是企業(yè)組織生產(chǎn)的、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)、管理的技術(shù)依據(jù)。（2）管理標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)管理目標(biāo)、管理項(xiàng)目、管理程序和管理組織所作出的規(guī)定。（3）工作標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)工作責(zé)任、權(quán)力、范圍質(zhì)量要求、程序、效果、檢查方法、考核辦法等所制定的標(biāo)準(zhǔn)。二、食品標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容食品標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容為食品安全衛(wèi)生要求和營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量要求。但從了解食品標(biāo)準(zhǔn)的全部?jī)?nèi)容來(lái)看還是不夠的，由于人們?cè)谶x擇食品時(shí)，衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量往往難以用肉眼來(lái)識(shí)別，所以了解食品標(biāo)志、標(biāo)簽和有關(guān)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量認(rèn)證的標(biāo)志也很重要。無(wú)論國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容來(lái)看，主要包含以下幾個(gè)方面：（1）衛(wèi)生與安全（2）食品營(yíng)養(yǎng)（3）食品標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯藏（4）規(guī)范性引用文件第三節(jié) 食品標(biāo)準(zhǔn)的制定為了適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展需要，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行進(jìn)行樂(lè)兩項(xiàng)重大改革。一是衡量和評(píng)定產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)，過(guò)去都是由政府主管部門(mén)制定強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所有企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量性能都必須符合該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。現(xiàn)在改革為由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的需求和供需雙方的需要，自主決定采用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品性能除必須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)與要求外，由企業(yè)自主決定衡量和評(píng)定產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)。二是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)去全部由有關(guān)政府部門(mén)統(tǒng)一來(lái)制定，企業(yè)沒(méi)有制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力?，F(xiàn)在改為允許企業(yè)自己制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的需要制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要。標(biāo)準(zhǔn)化的三大任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。要使標(biāo)準(zhǔn)制定工作落到實(shí)處，那么制定標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該有計(jì)劃、有組織地按一定的程序進(jìn)行。食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定程序一般分為準(zhǔn)備階段、起草階段、審查階段、報(bào)批階段和復(fù)審階段。第四節(jié)GB/T 1.1-2000版概述一、標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu) 1通則在一般情況下，針對(duì)每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象應(yīng)編制一項(xiàng)單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)，并作為整體出版。在諸如下列特殊情況下，可在相同的標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)下將一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分成若干個(gè)單獨(dú)的部分： 標(biāo)準(zhǔn)篇幅過(guò)長(zhǎng)； 后續(xù)部分的內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)； 標(biāo)準(zhǔn)的某些部分可能被法規(guī)引用； 標(biāo)準(zhǔn)的某些部分?jǐn)M用于認(rèn)證。 如果產(chǎn)品的不同方面會(huì)分別引起各方(例如生產(chǎn)者、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、立法機(jī)關(guān)等)的關(guān)注，則這些不同方面可被編制成一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的若干部分或若干項(xiàng)單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)。例如，這些不同方面有： 健康和安全要求； 性能要求； 維修和服務(wù)要求； 安裝規(guī)則；質(zhì)量評(píng)定。表 2-1 層次及其名稱(chēng)名稱(chēng)編號(hào)示例部分9999.1章3條3.1條3.1.1段無(wú)編號(hào)附錄A2. 部分的劃分在劃分部分時(shí)可使用下列兩種方式：a)每個(gè)部分涉及對(duì)象的一個(gè)特定方面，并且能夠單獨(dú)使用。示例 1：第 1部分：術(shù)語(yǔ)和定義第 2部分： 要求第 3部分： 試驗(yàn)方法第4部分： 示例 2：第 1部分： 術(shù)語(yǔ)和定義第 2部分： 諧波第 3部分： 解電放電第 4部分： b)對(duì)象具有通用和特殊兩個(gè)方面。通用方面應(yīng)作為第1部分。特殊方面可修改或補(bǔ)充通用方面，因此不能單獨(dú)使用)應(yīng)作為其他各部分。示例 3：第1部分：一般要求第2部分：電熨斗的特殊要求第3部分：旋轉(zhuǎn)脫水機(jī)的特殊要求第4部分：洗碗機(jī)的特殊要求 如果采用 b)所描述的方式，則從其中的一個(gè)部分引用另一個(gè)部分的內(nèi)容，應(yīng)引用最新版本。為此，可采用下列方法： 如果引用部分中特定的要素，則引用文件應(yīng)注日期； 如果引用整個(gè)部分，在保證所有部分中相應(yīng)的改變能同步進(jìn)行時(shí)，引用文件允許不注日期；否則，引用文件不允許不注日期，只有從標(biāo)準(zhǔn)本身的角度考慮，可接受所引用文件將來(lái)的所有變化時(shí)，規(guī)范性引用文件才可不注日期。表2-2 標(biāo)準(zhǔn)中要素的典型編排示例要素類(lèi)型要素的編排資料性概述要素封面目次前言引言規(guī)范性一般要素名稱(chēng)范圍規(guī)范性引用文件規(guī)范性技術(shù)要素術(shù)語(yǔ)和定義符號(hào)和縮略語(yǔ)要求資料性補(bǔ)充要素資料性附錄規(guī)范性技術(shù)要素規(guī)范性附錄資料性補(bǔ)充要素參考文獻(xiàn)索引3、層次的描述和編號(hào)1)部分應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字從 1開(kāi)始對(duì)部分編號(hào)。部分的編號(hào)應(yīng)置于標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)之后。并用下腳點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)隔開(kāi)，例如，9999.1，9999.2等，不應(yīng)將部分再分成分部分，部分的名稱(chēng)的組成方式應(yīng)符合規(guī)定，同一標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)部分的名稱(chēng)應(yīng)有相同的引導(dǎo)要素(如果有)和主體要素，而補(bǔ)充要素應(yīng)不同，以便區(qū)分各個(gè)部分。在每個(gè)部分的名稱(chēng)中，補(bǔ)充要素前均應(yīng)標(biāo)明“第X部分” ( X為阿拉伯?dāng)?shù)字)。2)章章是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容劃分的基本單元。在每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或每個(gè)部分中，應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字從 1開(kāi)始對(duì)章編號(hào)。編號(hào)應(yīng)從“范圍”一章開(kāi)始，直連續(xù)到附錄之前。每一章均應(yīng)有標(biāo)題。標(biāo)題應(yīng)置于編號(hào)之后。并與其后的條文分行。3)條條是章的細(xì)分，應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字對(duì)條編號(hào)。第一層次的條(例如5.1，5.2等)可分為第二層次的條(例如 5.1.1，5.1.2等)，需要時(shí)，一直可分到第五層次(例如 5.1.1.1.1.1，5.1.1.1.1.2等)同一層次中有兩個(gè)以上(含兩個(gè))的條時(shí)才可設(shè)條。例如，第10章的條文中，如果沒(méi)有10.2條，就不應(yīng)設(shè) 10.1條。第一層次的條宜給出標(biāo)題 標(biāo)題應(yīng)置于編號(hào)之后，并與其后的條文分行 第二層次的條可同樣處理。在某一章或條中，同一層次的條，有無(wú)標(biāo)題應(yīng)統(tǒng)一，例如，10.1有標(biāo)題，則10.2也應(yīng)有標(biāo)題。4)段段是章或條的細(xì)分。段不編號(hào)盡量不出現(xiàn)以下示例所表明的“懸置段”，以避免在引用這些段時(shí)產(chǎn)生混淆。新編號(hào)(如上面示例)，或者將懸置段移到別處。5)列項(xiàng)列項(xiàng)可用下述形式引出：一個(gè)句子（見(jiàn)示例1）；一個(gè)句子的前半部分，該句子由分行列舉的各項(xiàng)來(lái)完成（見(jiàn)示例2），列項(xiàng)中每一項(xiàng)前應(yīng)加破折號(hào)或圓點(diǎn)。如果需要識(shí)別時(shí)，則在每一項(xiàng)前加上后帶半圓括號(hào)的小寫(xiě)拉丁字母序號(hào)。示例1：下列各類(lèi)儀器不需要開(kāi)關(guān)：在正常操作條件下，功耗不超過(guò) 10W 的儀器；在任何故障條件下使用 2 min，測(cè)得功耗不超過(guò)50 W 的儀器；用于連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的儀器。示例 2：儀器中的振動(dòng)可能產(chǎn)生于：轉(zhuǎn)動(dòng)部件的不平衡；機(jī)座的輕微變形；滾動(dòng)軸承；氣動(dòng)負(fù)載6）附錄附錄分為規(guī)范性附錄和資料性附錄。應(yīng)按條文中提及附錄的先后次序編排附錄的順序。每個(gè)附錄應(yīng)有一個(gè)編號(hào)。附錄編號(hào)由“附錄”和隨后表明順序的大寫(xiě)拉丁字母組成，字母從“A”開(kāi)始，例如“附錄A”。如果只有一個(gè)附錄仍應(yīng)標(biāo)為“附錄A”。附錄編號(hào)下方應(yīng)標(biāo)明附錄的性質(zhì)，即“(規(guī)范性附錄)”或“(資料性附錄)”，再下方是附錄標(biāo)題。每個(gè)附錄中章、圖、表和數(shù)學(xué)公式的編號(hào)應(yīng)重新從1開(kāi)始，編號(hào)前應(yīng)加上附錄編號(hào)中表明順序的字母，字母后跟下腳點(diǎn)。例如：附錄A中的章用“A.1”，“A.2”，“A.3”等表示；圖用“圖A.1”，“圖A.2”等表示。二、標(biāo)準(zhǔn)的起草1.資料性概述要素（1）封面每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)有封面，這是最基本的要求。封面是標(biāo)準(zhǔn)的必備要素，標(biāo)準(zhǔn)封面的主要內(nèi)容有：標(biāo)準(zhǔn)的類(lèi)型，標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志，中文名稱(chēng)、英文名稱(chēng)、ICs號(hào)(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)號(hào))、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類(lèi)號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、代替標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、發(fā)布日期、實(shí)施日期、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布部門(mén)等。如果標(biāo)準(zhǔn)有對(duì)應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)在封面上標(biāo)明一致性程度的標(biāo)識(shí)，一致性程度的標(biāo)識(shí)由對(duì)應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)(使用英文)、一致性程度代號(hào)等內(nèi)容組成。如果標(biāo)準(zhǔn)的英文名稱(chēng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)相同時(shí)，則不標(biāo)出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)。一致性程度的含義及其代號(hào)見(jiàn)GB/T 20000.2。a）標(biāo)準(zhǔn)的種類(lèi)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在封面上部居中位置為標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型的說(shuō)明。b）標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)：在標(biāo)準(zhǔn)封面中標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型的右下方是標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)。標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)由標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、順序號(hào)和年號(hào)三部分組成。例如：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)： GB/T 19000-2000 GB 2760-2006行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)： NY 50172001地方標(biāo)準(zhǔn)： DB 44 2007企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)： Q/SYTR 012002如果國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，則將上述標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)中的“/T”刪去即可。關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的具體代號(hào)，可查國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的有關(guān)規(guī)定。c）標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)：標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)是構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)要素的重要組成部分之一，它包括標(biāo)準(zhǔn)的中文名稱(chēng)和英文名稱(chēng)，在標(biāo)準(zhǔn)的封面上位于最重要的位置。標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)得主體最集中、最簡(jiǎn)明的概括。標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)可直接反映標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的范圍和特征，也直接關(guān)系到標(biāo)準(zhǔn)化信息的傳播效果。標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)的一般構(gòu)成要素是引導(dǎo)要素、主體要素和補(bǔ)充要素。這三個(gè)要素在名稱(chēng)中的順序排列是引導(dǎo)要素+主體要素+補(bǔ)充要素。引導(dǎo)要素：表示標(biāo)準(zhǔn)所屬的領(lǐng)域。如果標(biāo)準(zhǔn)有歸口的標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，則可用技術(shù)委員會(huì)的名稱(chēng)作為依據(jù)來(lái)起草標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)的引導(dǎo)要素。引導(dǎo)要素是一個(gè)可選要素，可根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)中是否有引導(dǎo)要素。主體要素：表示在上述領(lǐng)域內(nèi)所要討論的主要對(duì)象。主體要素是標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)的一個(gè)必備要素。補(bǔ)充要素：表示該主要對(duì)象的特定方面，或給出區(qū)分該標(biāo)準(zhǔn)（或部分）與其他標(biāo)準(zhǔn)（或部分）的細(xì)節(jié)。補(bǔ)充要素是一個(gè)可選要素。標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)的具體結(jié)構(gòu)有以下三種形式：一段式：只有主體要素，如咖啡研磨機(jī)、果味酸奶、速凍野蔥、山楂飲料、食品中蛋白質(zhì)的測(cè)定等。二段式：引導(dǎo)要素+主體要素，如“食品衛(wèi)生微生物學(xué)檢驗(yàn) 沙門(mén)氏菌檢驗(yàn)”等 主體要素+補(bǔ)充要素，如“食用酒精 密度測(cè)定”等三段式：引導(dǎo)要素+主體要素+補(bǔ)充要素，如“叉車(chē) 鉤式叉臂 詞匯”等d）標(biāo)準(zhǔn)的英文名稱(chēng)：應(yīng)盡量在從相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)中選?。辉诓捎脟?guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，宜采用原國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的英文名稱(chēng)；涉及到試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，只要有可能其英文名稱(chēng)的表述按規(guī)定方式表述。e）與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度的標(biāo)示：在引用標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)最后給以標(biāo)示，一般有三種情況：等同：代號(hào)IDT修改：代號(hào)MOD非等效： 代號(hào)NEQ（2）目次目次為可選要素。如果需要，可設(shè)置目次。目次所列的內(nèi)容和順序如下：前言；引言；章；帶有標(biāo)題的條(需要時(shí)列出)；附錄，應(yīng)在圓括號(hào)中標(biāo)明其性質(zhì)，即“(規(guī)范性附錄)”或“(資料性附錄)”；附錄的章和帶有標(biāo)題的條(需要時(shí)列出)；參考文獻(xiàn)；索引；圖(需要時(shí)列出)；表(需要時(shí)列出)在目次中應(yīng)列出完整的標(biāo)題?！靶g(shù)語(yǔ)和定義”一章中的術(shù)語(yǔ)不應(yīng)在目次中列出。在電子文件中，目次應(yīng)自動(dòng)生成，不需手工編排。（3）前言每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)有前言。前言不應(yīng)包含要求、圖和表。前言由特定部分和基本部分組成。在特定部分應(yīng)視情況依次給出下列信息：對(duì)于系列標(biāo)準(zhǔn)或由多個(gè)部分組成的標(biāo)準(zhǔn)，在第一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)的第 1部分的前言中應(yīng)說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)計(jì)結(jié)構(gòu)。在系列標(biāo)準(zhǔn)的每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)的每一部分的前言中，應(yīng)列出所有已知的其他標(biāo)準(zhǔn)或其他部分的名稱(chēng)；說(shuō)明與對(duì)應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、指南或其他文件的一致性程度，寫(xiě)出對(duì)應(yīng)的國(guó)際文件的編號(hào)、文件名稱(chēng)的中文譯名，并列出與所采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差異和所作的主要編輯性修改.具體方法按GB/T 20000. 2的規(guī)定； 說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)代替或廢除的全部或部分其他文件；說(shuō)明與標(biāo)準(zhǔn)前一版本相比的重大技術(shù)變化；說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)或文件的關(guān)系；說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)中的附錄哪些是規(guī)范性附錄，哪些是資料性附錄 在基本部分應(yīng)視情況依次給出下列信息： 本標(biāo)準(zhǔn)由xxxx提出； 本標(biāo)準(zhǔn)由xxxx批準(zhǔn)(適用于非國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn))；本標(biāo)準(zhǔn)由xxxx歸口； 本標(biāo)準(zhǔn)起草單位(需要時(shí)，可指明負(fù)責(zé)起草單位和參加起草單位)； 本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人； 本標(biāo)準(zhǔn)所代替標(biāo)準(zhǔn)的歷次版本發(fā)布情況。 如果標(biāo)準(zhǔn)分部分出版，則應(yīng)將上述列項(xiàng)中的“本標(biāo)準(zhǔn)”改為“本部分”（4）引言引言為可選要素。如果需要，可在引言中給出編制該標(biāo)準(zhǔn)的原因，以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的特殊信息或說(shuō)明。引言不應(yīng)包含要求。引言不編號(hào)。當(dāng)需要對(duì)引言的內(nèi)容分條時(shí)，條的編號(hào)為0.1，0.2等。如果引言中有圖、表、公式或腳注。則應(yīng)從引言開(kāi)始使用阿拉伯?dāng)?shù)字從1編號(hào)。2. 規(guī)范性一般要素（1）名稱(chēng)名稱(chēng)為必備要素，它應(yīng)置于正文首頁(yè)和標(biāo)準(zhǔn)的封面。名稱(chēng)力求簡(jiǎn)練，并應(yīng)明確表示出標(biāo)準(zhǔn)的主題，使之與其他標(biāo)準(zhǔn)相區(qū)分。名稱(chēng)不應(yīng)涉及不必要的細(xì)節(jié)。任何其他必要的詳細(xì)說(shuō)明應(yīng)在范圍中給出。名稱(chēng)應(yīng)由幾個(gè)盡可能短的要素組成，其順序由一般到特殊。通常，所使用的要素不多于下述三種：a) 引導(dǎo)要素(可選)：表示標(biāo)準(zhǔn)所屬的領(lǐng)域；b) 上體要素(必備)：表示在上述領(lǐng)域內(nèi)所要論述的主要對(duì)象；c) 補(bǔ)充要素(可選)：表示上述主要對(duì)象的特定方面，或給出區(qū)分該標(biāo)準(zhǔn)(或該部分)與其他標(biāo)準(zhǔn)(或其他部分)的細(xì)節(jié)附錄I)給出了起草標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)的詳細(xì)規(guī)則。（2）范圍范圍為必備要素，它應(yīng)置于每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正文的起始位置 范圍應(yīng)明確表明標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象和所涉及的各個(gè)方面，由此指明標(biāo)準(zhǔn)或其特定部分的適用界限。必要時(shí).可指出標(biāo)準(zhǔn)不適用的界限。范圍的文字應(yīng)簡(jiǎn)潔，以便能作內(nèi)容提要使用。范圍不應(yīng)包含要求范圍的陳述應(yīng)使用下列表述形式： “本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了“的尺寸”“的方法”“的特征” 確立了的系統(tǒng)”“的一般原則。” 給出了的指南?！苯缍ǖ男g(shù)語(yǔ)?！?標(biāo)準(zhǔn)適用性的陳述應(yīng)由下述引導(dǎo)語(yǔ)引出： “本標(biāo)準(zhǔn)適用于” “本標(biāo)準(zhǔn)不適用于” 如果標(biāo)準(zhǔn)分部分出版，則應(yīng)將上述表述中的“本標(biāo)準(zhǔn)”改為“GB/T XXXXX的本部分”或“本部分”。（3）規(guī)范性引用文件規(guī)范性引用文件為可選要素，它應(yīng)列出標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性引用(見(jiàn) 6.6.6.5)的文件(這些文件一經(jīng)引用便成為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用時(shí)不可缺少的文件)一覽表。對(duì)于注日期的引用文件，應(yīng)給出年號(hào)以及完整的名稱(chēng)。對(duì)于不注日期的引用文件，不給出年號(hào)。不注日期引用一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的所有部分時(shí)，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)后標(biāo)明“(所有部分)”及其名稱(chēng)的相同部分，即引導(dǎo)要素和主體要素。規(guī)范性引用文件一覽表應(yīng)由下述引導(dǎo)語(yǔ)引出：“下列文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)?！睂?duì)于分部分出版的標(biāo)準(zhǔn)的某個(gè)部分，上述引導(dǎo)語(yǔ)應(yīng)改為：下列文件中的條款通過(guò)GB/T XXXXX的本部分的引用而成為本部分的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用干本部分，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本部分達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本 凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本部分?！币?guī)范性引用文件中的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如果有對(duì)應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)注明與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度，其標(biāo)識(shí)方法見(jiàn)（GB/T 20000.2）該一覽表不應(yīng)包含：非公開(kāi)的文件；資料性引用文件；在標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中參考過(guò)的文件。3. 規(guī)范性技術(shù)要素（1）術(shù)語(yǔ)和定義術(shù)語(yǔ)和定義為可選要素，它給出為理解標(biāo)準(zhǔn)中某些術(shù)語(yǔ)所必需的定義。應(yīng)使用下述適合的引導(dǎo)語(yǔ)：“下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)”；“確立的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)”；“下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于GB/T xxxxx的本部分”；“確立的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于GB/T只XXXX的本部分”（2） 符號(hào)和縮略語(yǔ)（3） 要求要求為可選要素.它應(yīng)包含下述內(nèi)容：a) 直接或以引用方式給出標(biāo)準(zhǔn)涉及的產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)等方面的所有特性；b) 可量化特性所要求的極限值；c) 對(duì)每個(gè)要求，或者引用測(cè)定或檢驗(yàn)特性值的試驗(yàn)方法，或者直接規(guī)定試驗(yàn)方法要求的表述應(yīng)與陳述和推薦的表述有明顯的區(qū)別該要素巾不應(yīng)包含有關(guān)索賠、擔(dān)保、費(fèi)用結(jié)算等合同要求在某些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，可能需要規(guī)定應(yīng)隨產(chǎn)品附帶的提供給使用者和安裝者的警示或者說(shuō)明書(shū)，月規(guī)定其性質(zhì)。由于這些使用或安裝要求并不是適用 于產(chǎn)品本身的要求，因此.可將其納入 一個(gè)單獨(dú)的部分或一項(xiàng)單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)中。如果標(biāo)準(zhǔn)只列出特性，其特性值由供方確定而標(biāo)準(zhǔn)本身并不作出規(guī)定，則該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)規(guī)定如何測(cè)量及如何表述這些特性值（4）抽樣（5）實(shí)驗(yàn)方法（6）分類(lèi)和標(biāo)記（7）標(biāo)志、標(biāo)簽和包裝（8）規(guī)范性附錄第三章 食品法律法規(guī)食品法律法規(guī)體系是指以法律或政令形式頒布的，對(duì)全社會(huì)有約束力的權(quán)威性規(guī)定。它即包括法律規(guī)范，也包含以技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)所形成的各種法規(guī)。具體的食品法規(guī)，往往偏重于技術(shù)規(guī)范。各種技術(shù)規(guī)范也隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷地發(fā)展和完善。食品法的制定是指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止規(guī)范性食品相關(guān)法律文件的活動(dòng)，又成為食品立法活動(dòng)。食品法的制定具有權(quán)威性、職權(quán)性、程序性和綜合性。食品法律法規(guī)制定是以憲法為法律依據(jù)，以保護(hù)人體健康為思想依據(jù)，以食品科學(xué)為自然科學(xué)依據(jù)，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為物質(zhì)依據(jù)，以食品政策為政策依據(jù)。一、食品法律法規(guī)的實(shí)施食品法律法規(guī)的實(shí)施是指通過(guò)一定的方式使食品法律規(guī)范在社會(huì)生活中得到貫徹實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。食品法律法規(guī)的實(shí)施過(guò)程，是把食品法的規(guī)定轉(zhuǎn)化為主體行為的過(guò)程，是食品法律法規(guī)作用與社會(huì)關(guān)系的特殊形式。食品法律法規(guī)的實(shí)施主要有食品法律法規(guī)遵守和食品法律法規(guī)的適用兩種方式。二、食品法律法規(guī)的適用食品法律法規(guī)的適用有廣義和狹義之分。廣義的食品法律法規(guī)的適用，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織依照法定的職權(quán)和程序，行使國(guó)家權(quán)力，將食品法律法規(guī)創(chuàng)造性地運(yùn)用到具體人或組織，用來(lái)解決具體問(wèn)題的一種專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。它包括食品行政管理部門(mén)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法進(jìn)行的食品質(zhì)量安全執(zhí)法活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)依法處理有關(guān)食品違法和犯罪案件的司法活動(dòng)。狹義的食品法律法規(guī)的適用僅指司法活動(dòng)。三、食品法律法規(guī)的效力范圍食品法律法規(guī)的效力范圍是指食品法律法規(guī)的生效范圍或適用范圍，即食品法律法規(guī)在什么時(shí)間、什么地方和對(duì)什么人適用，包括食品法律法規(guī)的時(shí)間效力、空間效力和對(duì)人的效力三方面。1、時(shí)間效力是指食品法律法規(guī)何時(shí)生效、何時(shí)失效，以及對(duì)食品法律法規(guī)生效前所發(fā)生的行為和事件是否具有溯及力的問(wèn)題。我國(guó)食品法律法規(guī)一般不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。2、空間效力是指食品法律法規(guī)生效的地域范圍，即食品法律法規(guī)在哪些地方具有約束力。食品法律法規(guī)的空間效力有以下幾種情況：全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的食品法律，國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)發(fā)布的食品行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，在全國(guó)范圍內(nèi)有效；地方人大及其常委會(huì)、民族自治機(jī)關(guān)頒布的地方性食品法規(guī)、自治條例、單行條例，以及地方人民政府制定的政府食品規(guī)章，只在其行政管轄區(qū)范圍內(nèi)有效。3、對(duì)人的效力是指食品法律法規(guī)對(duì)哪些人具有約束力。食品法律法規(guī)對(duì)人的效力有以下幾種情況：我國(guó)公民在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，一律適用我國(guó)食品法律法規(guī)；外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，也都適用我國(guó)食品法律法規(guī)，一律不享有食品特權(quán)或豁免權(quán)；我國(guó)公民在我國(guó)領(lǐng)域以外，原則上適用我國(guó)食品法律法規(guī)；法律有特別規(guī)定的按法律規(guī)定；外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在我國(guó)領(lǐng)域外，如果侵害我國(guó)國(guó)家或公民、法人的權(quán)益或者與我國(guó)公民、法人發(fā)生食品法律關(guān)系，也可以適用我國(guó)食品法律。4、食品法律法規(guī)的適用原則上位法由于下位法同位階的食品法律法規(guī)具有同等法律效力特別規(guī)定由于一般規(guī)定新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定不溯及既往原則四、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督1、食品行政執(zhí)法的概念食品行政執(zhí)法是指國(guó)家食品行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法執(zhí)行適用法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家食品管理的活動(dòng)。食品行政執(zhí)法是食品行政機(jī)關(guān)進(jìn)行食品管理、適用食品法律法規(guī)的最主要的手段和途徑。食品行政執(zhí)法的特征：（1）執(zhí)法的主體是特定的（2）執(zhí)法是一種職務(wù)性行為（3）執(zhí)法的對(duì)象是特定的（4）執(zhí)法行為的依據(jù)是法定的（5）執(zhí)法行為是單方面法律行為2、食品行政執(zhí)法主體食品行政執(zhí)法主體是指依法享有國(guó)家食品行政執(zhí)法權(quán)力，以自己名義實(shí)施食品行政執(zhí)法活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任的組織。食品行政執(zhí)法的主體是組織而非個(gè)人。盡管具體的執(zhí)法行為是由行政機(jī)關(guān)的工作人員來(lái)行使，但是工作人員不是行政執(zhí)法主體。在有些情況下，食品行政機(jī)關(guān)依法委托其他單位或組織行使執(zhí)法權(quán)力，但受委托的單位或組織并不以自己的名義進(jìn)行執(zhí)法，后果也仍然由食品行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，因此，受委托的單位或組織也不是食品行政執(zhí)法主體。3、食品行政執(zhí)法主體的分類(lèi)根據(jù)執(zhí)法主體資格取得的法律依據(jù)不同，食品行政主體可以分為職權(quán)性執(zhí)法主體和授權(quán)性執(zhí)法主體兩種。職權(quán)性執(zhí)法主體是根據(jù)憲法和行政組織法的規(guī)定，在機(jī)關(guān)依法成立時(shí)就擁有相應(yīng)的行政職權(quán)并同時(shí)獲得行政主體資格的行政組織。職權(quán)性執(zhí)法主體只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，包括各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)以及縣級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)。我國(guó)食品行政執(zhí)法主體主要有以下單位和機(jī)構(gòu)：（1）食品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)食品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是最新設(shè)立的履行綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理的國(guó)家行政組織，是最主要的食品行政執(zhí)法主體。包括國(guó)務(wù)院食品監(jiān)督管理行政主管部門(mén)，省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局等各級(jí)食品監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)。（2）食品衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)是依據(jù)憲法和行政組織法規(guī)定而設(shè)立的履行衛(wèi)生行政職能的國(guó)家行政組織，是最主要的食品衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)包括衛(wèi)生部和各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。（3）食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)關(guān)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并，組建中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局，它是我國(guó)食品行政執(zhí)法主體之一。主管全國(guó)質(zhì)量、計(jì)量、出入境商品檢驗(yàn)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動(dòng)植物檢疫和認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作，并行使行政執(zhí)法職能的直屬機(jī)構(gòu)。（4）工商行政主管機(jī)關(guān)國(guó)家工商行政管理總局是國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機(jī)構(gòu)，也是食品行政執(zhí)法主體之一。（5）法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織（6） 聯(lián)合執(zhí)法主體五、食品行政執(zhí)法監(jiān)督食品行政執(zhí)法監(jiān)督是指有權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等，依法對(duì)食品行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)是否合法、合理進(jìn)行監(jiān)督的法律制度。監(jiān)督的主體具有廣泛性，監(jiān)督的對(duì)象是確定的，監(jiān)督的內(nèi)容完整、法定。食品行政執(zhí)法監(jiān)督有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、食品行政機(jī)關(guān)的 監(jiān)督和非國(guó)家監(jiān)督四種。六、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督行為（一）食品行政執(zhí)法與監(jiān)督行為的分類(lèi)從不同的角度，可以對(duì)食品行政執(zhí)法行為進(jìn)行不同的分類(lèi)。根據(jù)行為方式的不同，行政執(zhí)法可分為：行政監(jiān)督、行政處理、行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行四類(lèi)。從執(zhí)法行為的直接法律功能出發(fā)，食品執(zhí)法行為可以分為行政賦權(quán)行為、行政限權(quán)行為、行政確認(rèn)行為、行政裁決行為和行政救濟(jì)行為。（二）食品衛(wèi)生行政許可1. 食品衛(wèi)生行政許可的概念食品衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)，依法準(zhǔn)許其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政行為，通過(guò)授予衛(wèi)生許可證來(lái)賦予其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該食品的權(quán)利或者確認(rèn)其具有該種食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門(mén)發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記，未取得許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2. 食品衛(wèi)生行政許可的程序申請(qǐng)人向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)食品衛(wèi)生行政許可后，相應(yīng)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的步驟、程序、時(shí)間、方式等，審查申請(qǐng)人的特定條件，向申請(qǐng)人頒發(fā)許可證，或者告知不予頒發(fā)的決定及理由。企業(yè)或個(gè)人提出申請(qǐng)衛(wèi)生行政部門(mén)接受申請(qǐng)資料審查不符合要求，通知申請(qǐng)人限期補(bǔ)齊或改正符合要求，受理現(xiàn)場(chǎng)審核（2名以上衛(wèi)生監(jiān)督員）企業(yè)或個(gè)人提出申請(qǐng)企業(yè)或個(gè)人提出申請(qǐng)企業(yè)或個(gè)人提出申請(qǐng)圖3-1 食品衛(wèi)生行政許可程序（三）食品衛(wèi)生行政處罰食品衛(wèi)生法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)或依法行使食品衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)的其他機(jī)關(guān)在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，可行使食品衛(wèi)生法規(guī)定的行政處罰權(quán)。食品衛(wèi)生法規(guī)定的行政處罰除治安管理處罰外，主要有七種：警告并限期改進(jìn)；責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者使用；責(zé)令追回并銷(xiāo)毀違法食品；責(zé)令停業(yè)改進(jìn)；沒(méi)收違法所得；罰款；吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證。（四）食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入所謂食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度就是為保證食品的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷(xiāo)售的監(jiān)管制度。因此，實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是一種政府行為，是一項(xiàng)行政許可制度。食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度包括三項(xiàng)具體制度。對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度，對(duì)于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)，發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，準(zhǔn)入生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品；未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn)食品。這就從生產(chǎn)條件上保證樂(lè)企業(yè)能生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠(chǎng)銷(xiāo)售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。這項(xiàng)規(guī)定適合我國(guó)企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠(chǎng)安全質(zhì)量關(guān)。對(duì)實(shí)施食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度，對(duì)于檢驗(yàn)合格的食品要加印市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志QS標(biāo)志，沒(méi)有加貼QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。這樣便于廣大消費(fèi)者識(shí)別和監(jiān)督，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督檢查，同時(shí)，也有利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高對(duì)食品質(zhì)量安全的責(zé)任感。（五）食品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)1、生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，堅(jiān)決查處無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16類(lèi)食品的違法行為；加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處。大力開(kāi)展對(duì)食品小企業(yè)小作坊的治理整頓，對(duì)食品小企業(yè)小作坊實(shí)行“三員（監(jiān)管員、協(xié)管員及信息員）四定（定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)）”、“三進(jìn)（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村、進(jìn)戶(hù)）四圖（監(jiān)管總圖、分布圖、對(duì)應(yīng)圖和警示圖）”、“兩書(shū)（責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)）一報(bào)告（監(jiān)管報(bào)告）”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。促進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊基本條件改造，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證；加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管，全面建立小作坊食品承諾書(shū)制度，禁止使用定量包裝，限定區(qū)域銷(xiāo)售。深入開(kāi)展食品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治“百千萬(wàn)工程”，各省級(jí)局要以縣為單位，對(duì)本省食品生產(chǎn)比較集中及質(zhì)量安全問(wèn)題比較突出的一地一品、一地多品、多地一品等重點(diǎn)地區(qū)，作為開(kāi)展整治的重點(diǎn)；對(duì)確定的重點(diǎn)地區(qū)，要按照屬地管轄原則，將任務(wù)分解落實(shí)到負(fù)有整治責(zé)任的縣、市局，縣、市局要針對(duì)列為重點(diǎn)的整治對(duì)象，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行集中整治，在整治的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展創(chuàng)建食品安全示范園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)。嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，組織開(kāi)展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專(zhuān)項(xiàng)抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度，嚴(yán)格檢查食品小作坊建立使用原料臺(tái)帳制度。加強(qiáng)對(duì)食品添加劑、包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工違法行為查處。到2007年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，并在產(chǎn)品上加貼QS標(biāo)志；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；徹底解決縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部嬰幼兒配方乳粉等16類(lèi)食品無(wú)證照生產(chǎn)加工的問(wèn)題；建立不合格食品召回制度，實(shí)施食品召回。2、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。針對(duì)家用電器等10類(lèi)涉及人身健康安全產(chǎn)品不按國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為，大力開(kāi)展治理整頓。全面普查轄區(qū)內(nèi)10類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)情況，建立質(zhì)量檔案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件是否符合發(fā)證要求、生產(chǎn)所使用的原輔材料是否符合相關(guān)規(guī)定以及是否存在制假售假違法行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督檢查后處理；嚴(yán)厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產(chǎn)及以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為；堅(jiān)決查處未取得生產(chǎn)許可證或3C認(rèn)證進(jìn)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用無(wú)證產(chǎn)品的違法行為；集中整治產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題比較突出的集中產(chǎn)地和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、監(jiān)督抽查合格率低的地區(qū)、制售假冒偽劣比較嚴(yán)重的區(qū)域，按照“打擊、整治、幫扶、規(guī)范、發(fā)展”的原則，在整治工作基礎(chǔ)上，組織具備一定條件的地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地活動(dòng)；加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，擴(kuò)大覆蓋面，增加抽查頻次；加快10類(lèi)產(chǎn)品的電子監(jiān)管網(wǎng)入網(wǎng)建設(shè)。到2007年底，10類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；基本解決無(wú)證生產(chǎn)的問(wèn)題；獲證企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業(yè)達(dá)到95%以上；重點(diǎn)區(qū)域的制假售假重大違法活動(dòng)基本得到杜絕。3、進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。全面清查出口食品特別是水產(chǎn)品原料基地，檢查是否符合備案要求，是否存在違規(guī)使用農(nóng)獸藥和從非備案種養(yǎng)殖場(chǎng)收購(gòu)原料問(wèn)題，對(duì)存在違規(guī)問(wèn)題的種養(yǎng)殖場(chǎng)，吊銷(xiāo)其備案資格。全面清查獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)不符合要求的企業(yè)限期進(jìn)行整改，整改期間產(chǎn)品不得出口，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，吊銷(xiāo)其衛(wèi)生注冊(cè)登記資格。嚴(yán)厲打擊出口食品逃檢行為，實(shí)施通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查制度，制止買(mǎi)賣(mài)單證，瞞報(bào)、調(diào)換、夾帶食品等非法行為。重點(diǎn)打擊非法進(jìn)口肉類(lèi)、水果、廢物等敏感貨物的行為，對(duì)非法進(jìn)口的貨物一律退貨或銷(xiāo)毀。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動(dòng)物等高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作，防止動(dòng)植物危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害和有毒有害物質(zhì)傳入傳出。嚴(yán)格出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫責(zé)任制，全面實(shí)施對(duì)出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動(dòng)物的注冊(cè)登記制度，完善投入品的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的查驗(yàn)，提高病蟲(chóng)害和有害有毒物質(zhì)的檢出率，嚴(yán)禁疫區(qū)產(chǎn)品和帶土苗木入境。強(qiáng)化玩具、燈具、小家電、摩托車(chē)、沙灘車(chē)等高風(fēng)險(xiǎn)敏感產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管。對(duì)實(shí)施出口質(zhì)量許可的商品，未獲許可的不準(zhǔn)出口；已獲許可的發(fā)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量管理及產(chǎn)品安全控制體系存在問(wèn)題的，立即暫停出口質(zhì)量許可證書(shū)，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)出口質(zhì)量許可證書(shū)。加強(qiáng)對(duì)邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品的質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫和經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格的，不準(zhǔn)進(jìn)出口。到2007年底，非法進(jìn)口的肉類(lèi)、水果、廢物等100%退貨或銷(xiāo)毀；備案種養(yǎng)殖場(chǎng)、注冊(cè)出口食品加工企業(yè)100%得到清查；出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)出口食品貨證相符；涉及健康安全產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管明顯加強(qiáng)。第四章 中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié) 概述一、 我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。農(nóng)產(chǎn)品加工就是把農(nóng)產(chǎn)品作為原料，采用物理的、化學(xué)的和生物的加工技術(shù)手段，將其加工成半成品或成品的過(guò)程。食品加工是農(nóng)產(chǎn)品加工的一個(gè)領(lǐng)域。食品標(biāo)準(zhǔn)在食品工業(yè)中占有十分重要的地位，也是食品衛(wèi)生質(zhì)量安全和食品工業(yè)持續(xù)