湘陰縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.doc

湘陰縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 第十二個(gè)五年規(guī)劃期間（2011年2015年），是湘陰縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)加速趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。湘陰縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要主要闡述“十二五”期間湘陰縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和主要任務(wù)，是全縣各級(jí)政府和部門依法履行工作職責(zé)、編制和實(shí)施各類規(guī)劃及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是今后五年的發(fā)展藍(lán)圖，是全縣人民共同努力的行動(dòng)綱領(lǐng)。一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)“十一五”時(shí)期是極不尋常、極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真踐行民本岳陽執(zhí)政和發(fā)展理念，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面均取得重大成就，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜合實(shí)力明顯提升。2010年實(shí)現(xiàn)GDP159億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），年均增長19.1%，超過“十一五”預(yù)期目標(biāo)42%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成277億元，年均增長32%，超過預(yù)期目標(biāo)61%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)32億元，年均增長18.2 %，超過預(yù)期目標(biāo)28 %。財(cái)政總收入達(dá)4.3億元，年均增長11.5%；稅收占財(cái)政總收入的比重達(dá)77%，比2005年提高26個(gè)百分點(diǎn)。2009年被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2005年的31.638.430調(diào)整為20:52:28。新型工業(yè)化加速推進(jìn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)129家，完成工業(yè)總產(chǎn)值268億元，年均增長29.5%；2010年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值71億元，比2005年翻了兩番多。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值47億元，年均增長7%。房地產(chǎn)五年累計(jì)完成開發(fā)面積149萬平方米。漕溪港碼頭一期投入使用，二期和物流園建設(shè)全面鋪開。中國（湖南）輕工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加速推進(jìn)。洋沙湖、龍鳳緣等休閑旅游項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，“農(nóng)家樂”發(fā)展勢(shì)頭良好。商貿(mào)流通業(yè)持續(xù)活躍，連鎖、代理、中介等新型業(yè)態(tài)加速發(fā)展。城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。交通通達(dá)能力提升，臨資口大橋建成通車，S308線完成拓改，高嶺汽車站投入使用，柳林江大橋竣工通車。芙蓉大道北拓湘陰段開工建設(shè)，京珠高速復(fù)線湘陰段啟動(dòng)，湘陰沿湘江風(fēng)光帶、湘陰湘江二橋等一批重大項(xiàng)目前期工作積極推進(jìn)?？h城擴(kuò)容提質(zhì)，五年累計(jì)完成投資近30億元，通達(dá)湖得到治理，宗棠廣場、城市生活污水處理廠等一批市政重點(diǎn)工程建成，有望通過省級(jí)衛(wèi)生縣城驗(yàn)收。水利建設(shè)成效明顯，實(shí)施了重點(diǎn)垸堤防加固、大中型泵站更新改造、蓄洪垸安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等重點(diǎn)水利工程，城西渠改造、燎原水庫補(bǔ)水工程基本完成，防洪抗旱能力得到顯著提升。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，硬化鄉(xiāng)村組道路2300公里，全縣省市級(jí)新農(nóng)村示范村達(dá)43個(gè)。生態(tài)環(huán)境得到改善，依法關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)20余家，5家重點(diǎn)整改企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，城區(qū)封井改水全面完成。民生福祉明顯改善。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到13650元、6330元，年均分別增長8.8%、10.4%。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.78萬人，新增農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.66萬人，“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。社會(huì)保障體系日益完善，五大社會(huì)保險(xiǎn)新增參保9.6萬人，2010年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參合參保率分別達(dá)到98%、95%。城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助全面推進(jìn)。建成24所敬老院，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每年1000元。社會(huì)救助工作被評(píng)為全省先進(jìn)。保障性住房建設(shè)加強(qiáng)，實(shí)事辦理、慈善助學(xué)、移民后扶開發(fā)扎實(shí)開展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，基本實(shí)現(xiàn)零負(fù)擔(dān)。社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步?？萍贾瘟Χ燃哟?，獲批省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)縣，評(píng)為全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣。教育強(qiáng)縣步伐加快，義務(wù)教育階段教師績效工資全面落實(shí)，“普九”化債扎實(shí)開展，啟動(dòng)了城區(qū)教育調(diào)整“三年行動(dòng)計(jì)劃”，學(xué)校布局調(diào)整優(yōu)化，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，血防醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院辦院條件明顯改善，醫(yī)療衛(wèi)生保障能力進(jìn)一步提高。文化惠民扎實(shí)開展，數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)整體平移并向農(nóng)村發(fā)展。人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)生優(yōu)育、人口控制水平不斷提高。其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。（二）發(fā)展環(huán)境1、發(fā)展機(jī)遇。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化分工繼續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，新一輪發(fā)展浪潮正在形成，以低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源為主導(dǎo)的“綠色經(jīng)濟(jì)”將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，氣候變化、能源資源安全等全球性問題日益突出，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。這既加大了我縣保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力，也為我縣調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供了重要契機(jī)。從國內(nèi)看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化加快推進(jìn)；區(qū)域發(fā)展格局加快調(diào)整，全方位開放格局正在形成；國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大，為我縣充分發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)加速趕超、跨越發(fā)展提供了難得機(jī)遇。從省內(nèi)看，湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，“四化兩型”?zhàn)略全面實(shí)施，兩型社會(huì)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，長株潭城市群一體化加快，省直管縣改革縱深推進(jìn)等等。這些重大戰(zhàn)略部署都將對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深刻影響。從自身看，“十一五”期間湘陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)明顯夯實(shí)，發(fā)展條件明顯改善，發(fā)展實(shí)力明顯提升，發(fā)展動(dòng)能十分充足，正處于“經(jīng)濟(jì)起飛前加速階段”。特別是全縣干部群眾加快發(fā)展的愿望空前強(qiáng)烈，趕超發(fā)展的信心十分堅(jiān)定，推進(jìn)發(fā)展的合力已經(jīng)形成，這些都將轉(zhuǎn)化為加速趕超、跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。2、主要挑戰(zhàn)。金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展還具有較多不確定性，區(qū)域競爭日益激烈。國家對(duì)土地利用、節(jié)能減排等提出了更高要求。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)態(tài)相對(duì)較低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變壓力突出，社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨。這些問題需要在“十二五”期間認(rèn)真加以解決。二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施省委“四化兩型”戰(zhàn)略，認(rèn)真踐行民本岳陽執(zhí)政和發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊抓住濱湖示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，圍繞“敞開南大門、對(duì)接長株潭、建設(shè)新湘陰”，突出“兩帶、三港、四區(qū)、五基地 ”建設(shè)，加快融城對(duì)接步伐，努力把湘陰建設(shè)成為全省乃至全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板區(qū)，長沙北部衛(wèi)星城，岳陽經(jīng)濟(jì)次中心、岳陽制造次中心、岳陽消費(fèi)次中心，現(xiàn)代濱湖生態(tài)宜居城市。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十二五”發(fā)展必須把握以下五個(gè)方面：堅(jiān)持兩型發(fā)展。把兩型發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方針。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、加快建設(shè)、強(qiáng)化保護(hù)并重，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好湘陰的青山綠水。合理配置資源，實(shí)施節(jié)能減排，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。把統(tǒng)籌發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總量、規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化要素配置，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久動(dòng)力。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建設(shè)“兩型社會(huì)”，不斷完善創(chuàng)新主體動(dòng)力機(jī)制、資源配置機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和管理體制。依托省會(huì)長沙科教資源，抓好創(chuàng)新平臺(tái)打造和人才引進(jìn)，提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技支撐，形成競爭優(yōu)勢(shì)。大力倡導(dǎo)敢為人先、善于創(chuàng)新、勇于競爭、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以社會(huì)體制創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持共享發(fā)展。把民生建設(shè)作為“十二五”和諧社會(huì)建設(shè)的重中之重，把富民惠民安民擺在更加優(yōu)先的位置，積極促進(jìn)充分就業(yè)，著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持跨越發(fā)展。把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)擺在更加突出位置，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)二產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)水平，著力構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在加快發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。（二）發(fā)展定位1、岳陽經(jīng)濟(jì)次中心、岳陽制造次中心、岳陽消費(fèi)次中心。整合全縣多種資源，以“兩型社會(huì)”濱湖示范區(qū)建設(shè)為突破口,構(gòu)筑全新發(fā)展平臺(tái),下大力氣引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目,打造集團(tuán)型戰(zhàn)略性大經(jīng)濟(jì)增長極,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展,成為岳陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“排頭兵”。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接、服務(wù)、配套長株潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)界頭鋪經(jīng)濟(jì)片區(qū)、洋沙湖經(jīng)濟(jì)片區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)片區(qū)、虞公廟經(jīng)濟(jì)片區(qū)建設(shè)，形成芙蓉大道湘陰段經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和湘江生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展先進(jìn)制造、光伏電子信息、裝飾建材、紡織服裝、食品加工產(chǎn)業(yè)，改造提升船舶修造和變壓器制造產(chǎn)業(yè)，打造長株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)配套基地。利用山水人文資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，優(yōu)化旅游空間布局，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造精品景點(diǎn)，建設(shè)度假新村，做美現(xiàn)代農(nóng)莊，構(gòu)建“一心、三帶、五區(qū)、多點(diǎn)”的旅游格局。同時(shí)，提升發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、科研信息、金融服務(wù)、賓館度假、會(huì)展培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力把湘陰打造成區(qū)域性物流中心、生態(tài)生活居住區(qū)、休閑度假目的地、金融后援服務(wù)中心。對(duì)接長株潭市民“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”，做大特色基地板塊，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)長株潭綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和配送基地。2、省會(huì)長沙北部衛(wèi)星城。主動(dòng)對(duì)接長沙北拓，按照“60平方公里、50萬人”的縣城遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“南拓、中提、北擴(kuò)、東延”的發(fā)展思路，拉開城市骨架，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善市政設(shè)施，推動(dòng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。加快融城對(duì)接步伐，推進(jìn)湘陰濱湖示范區(qū)界頭鋪片區(qū)建設(shè)，以界頭鋪、袁家鋪、樟樹鎮(zhèn)、文星鎮(zhèn)為核心，加快形成“一環(huán)串聯(lián)、兩帶延伸、三極拓展”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局, “一環(huán)串聯(lián)”即利用芙蓉大道湘陰段、湘樟路、袁樟路形成交通干道環(huán)，串聯(lián)界頭鋪、袁家鋪、樟樹三鎮(zhèn)為一個(gè)空間整體；“兩帶延伸”即芙蓉大道湘陰段城鎮(zhèn)發(fā)展帶和湘江生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶向外延伸；“三極拓展”即由界頭鋪、袁家鋪、樟樹鎮(zhèn)形成集中發(fā)展的三極城鎮(zhèn)空間，向周邊鄉(xiāng)村拓展，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立、功能互補(bǔ)、互為支撐的組團(tuán)式發(fā)展格局，努力建設(shè)現(xiàn)代濱湖生態(tài)宜居城市。3、全省乃至全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板區(qū)。以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)自由化，抓好各區(qū)塊中心鎮(zhèn)和邊界集鎮(zhèn)發(fā)展，以生態(tài)走廊和高效交通網(wǎng)連接組團(tuán)，形成城在林中、家在園中、人在綠中、山水環(huán)抱、風(fēng)光秀美的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)組團(tuán)式布局，城鄉(xiāng)田園式發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，著力打造全省乃至全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板示范區(qū)和生態(tài)宜居家園。（三）奮斗目標(biāo)“十二五”期間，湘陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是全面推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會(huì)”濱湖示范區(qū)湘陰片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)文明友好、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、民生保障改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，富民強(qiáng)縣躍上新臺(tái)階。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力明顯提升，到2015年GDP突破380億元，年均增長20 %以上；財(cái)政總收入突破22億元，年均增長38%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到86億元，年均增長22%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成850億元，年均增長25%。新型工業(yè)化加速推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。通過建設(shè)大平臺(tái)、集聚新產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，到2015年，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.5：63.2：26.3左右。工業(yè)帶動(dòng)能力和效益進(jìn)一步提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到20%以上；所有制結(jié)構(gòu)更趨合理，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重提高到80%以上。生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，兩型建設(shè)邁出新步伐。資源綜合利用水平大幅提高，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位GDP能耗五年累計(jì)下降10%左右，主要污染物排放總量化學(xué)耗氧量累計(jì)減少1.96%、二氧化硫累計(jì)減少1.32%、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量累計(jì)減少1.82%。地表水省控?cái)嗝骖愃|(zhì)比例達(dá)90%，全縣空氣質(zhì)量年均值達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)在290天以上。全縣森林覆蓋率15.2%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。“兩型”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，基本建成界頭鋪起步區(qū)。改善民生步伐加快，社會(huì)和諧得到新增進(jìn)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)事業(yè)更加繁榮，人民生活更加殷實(shí)。人口自然增長率控制在5.5以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26282元，年均增長14%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到12730元，年均增長15%。公共產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，以養(yǎng)老服務(wù)為主的適度普惠型社會(huì)福利服務(wù)體系基本建立。三、優(yōu)化縣域空間布局，提升區(qū)域發(fā)展地位優(yōu)化縣域空間總體開發(fā)格局，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局,推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，努力提升我縣在長株潭經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的發(fā)展地位。按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、集聚集約”的思路，積極推進(jìn)“兩帶、三港、四區(qū)、五基地”建設(shè)，承接大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大企業(yè)，打造我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)、加速崛起的核心區(qū)、宜居宜業(yè)的和諧區(qū)?！皟蓭А奔窜饺卮蟮老骊幎纬擎?zhèn)發(fā)展帶、湘江生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶；“三港”：即3000噸級(jí)漕溪港碼頭、1000噸級(jí)樟樹港碼頭和5000噸級(jí)虞公廟深水碼頭?！八膮^(qū)”即“四大經(jīng)濟(jì)片區(qū)”：以湘陰工業(yè)園、中國（湖南）輕工產(chǎn)業(yè)園和洋沙湖生態(tài)文化旅游度假村等項(xiàng)目為依托，建設(shè)洋沙湖經(jīng)濟(jì)片區(qū)；以界頭鋪先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園和青龍湖國際旅游休閑度假村、龍鳳緣度假村等項(xiàng)目為依托，建設(shè)界頭鋪經(jīng)濟(jì)片區(qū)；以漕溪港深水碼頭、港口物流園和遠(yuǎn)大低碳科技園等項(xiàng)目為依托，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)漕溪港臨港經(jīng)濟(jì)片區(qū)；以虞公廟5000噸級(jí)深水碼頭為依托，建設(shè)虞公廟臨港經(jīng)濟(jì)片區(qū)。“五基地”即建設(shè)長株潭城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)配套基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和加工基地、區(qū)域性商貿(mào)物流基地和休閑旅游度假服務(wù)基地。四、推進(jìn)濱湖示范區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展濱湖示范區(qū)建設(shè)是“十二五”期間引領(lǐng)湘陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)濱湖示范區(qū)建設(shè)，加速發(fā)展以界頭鋪鎮(zhèn)、袁家鋪鎮(zhèn)以及緊鄰地區(qū)88平方公里的核心區(qū)。力爭到2015年，兩型規(guī)劃區(qū)GDP達(dá)到53億元，人均GDP達(dá)到4萬元，萬元GDP能耗降到1.2噸標(biāo)煤, 工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，二氧化硫、化學(xué)耗氧量、氨氮、氮氧化物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上；符合“兩型社會(huì)”要求的體制機(jī)制和發(fā)展模式基本形成，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率大幅度提高；新型城市化體系基本建立，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，“兩型社會(huì)”建設(shè)取得明顯成效。（一）推進(jìn)綜合配套改革全面啟動(dòng)綜合配套改革，力爭在城鄉(xiāng)一體化、土地管理、投融資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行政管理等方面取得突破。節(jié)約集約用地、耕地保護(hù)、土地市場、征地用地與安置機(jī)制初步建立，土地管理改革和林地產(chǎn)權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)；城建投融資平臺(tái)運(yùn)營良好，投融資管理體制初步建立；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩赃M(jìn)展，服務(wù)型政府初步建立。（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“基礎(chǔ)先行、功能配套”的要求，以交通建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)、合理、完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái)。重點(diǎn)抓好漕溪港碼頭二期、京珠高速復(fù)線、芙蓉大道北拓湘陰段、工業(yè)園區(qū)工業(yè)大道延長至界頭鋪、湘樟路改擴(kuò)建、袁家鋪至樟樹新建道路工程、鄉(xiāng)村路網(wǎng)通暢工程、界頭鋪片區(qū)公共交通線路及設(shè)施建設(shè)工程等8項(xiàng)工程。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，重點(diǎn)抓好燎原水庫補(bǔ)水及保護(hù)工程、界頭鋪片區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程、界頭鋪片區(qū)天然氣建設(shè)工程、界頭鋪片區(qū)信息網(wǎng)及空間數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)工程、界頭鋪水廠擴(kuò)建工程、界頭鋪和樟樹污水處理廠及其管網(wǎng)建設(shè)工程、城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)建設(shè)工程、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程、與縣城共享的垃圾處理場工程、湘江湘陰段城鎮(zhèn)和郊野整體防洪堤建設(shè)9項(xiàng)工程。（三）加快兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以“產(chǎn)業(yè)兩型化、兩型產(chǎn)業(yè)化”為目標(biāo)，以引資、引智為核心，以長株潭城市群為依托，著力承接和提升裝飾建材、紡織服裝、船舶修造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)配套機(jī)械制造、電子信息等現(xiàn)代制造業(yè)，大力培育發(fā)展港口物流、休閑度假旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的“兩型”產(chǎn)業(yè)體系。（四）深化環(huán)長株潭城市群協(xié)作積極探索建立與長株潭城市群加強(qiáng)區(qū)域合作的運(yùn)行機(jī)制，搭建共建共享平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃共繪、產(chǎn)業(yè)共興、設(shè)施共建、環(huán)境共保、資源共享、品牌共塑；建立健全政府間信息交流機(jī)制、部門間合作交流機(jī)制、區(qū)域信息交流機(jī)制，統(tǒng)籌對(duì)外宣傳工作，打響“兩型社會(huì)”建設(shè)濱湖示范區(qū)品牌。五、加速推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（一）加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)重點(diǎn)培育六大產(chǎn)業(yè)集群。一是培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。積極引進(jìn)中聯(lián)重科、長豐集團(tuán)、中鐵軌道等大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)展重型機(jī)械裝備、新能源汽車和汽車關(guān)鍵零部件等產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)變壓器、船舶修造業(yè)，形成先進(jìn)制造業(yè)集團(tuán)板塊。二是培育光伏電子信息產(chǎn)業(yè)集群。扶持驛通電子、志宇電子、宏耀工業(yè)、英思特電子等企業(yè)做強(qiáng)，引進(jìn)光伏電子信息、優(yōu)視投影儀、科力遠(yuǎn)、遠(yuǎn)納高科等項(xiàng)目，發(fā)展集成電路軟件、電子元器件、光機(jī)電一體化設(shè)備，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊。三是培育輕工產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)輕工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)汽車車用電池、自動(dòng)控制技術(shù)產(chǎn)品、傳感控制技術(shù)產(chǎn)品、電力電子技術(shù)產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;吸納有核心品牌的家具產(chǎn)業(yè)、機(jī)電和印刷類國內(nèi)外龍頭企業(yè)，大力發(fā)展輕工機(jī)械、環(huán)保設(shè)備、食品加工設(shè)備、家具家居、精品紙業(yè)、電動(dòng)工具、電氣設(shè)備、水暖器材、機(jī)電五金等產(chǎn)業(yè)，打造全國輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。四是培育壯大裝飾建材產(chǎn)業(yè)集群。以遠(yuǎn)大低碳科技園為龍頭，培育發(fā)展新型墻體材料企業(yè);以湖南建華管樁有限公司為龍頭，推進(jìn)資源整合，發(fā)展培育多種水泥制品集團(tuán)；以大金鋼結(jié)構(gòu)、百信鋼結(jié)構(gòu)等為龍頭，推動(dòng)建筑型鋼材企業(yè)集團(tuán)發(fā)展；以福湘木業(yè)、湖湘木業(yè)等為龍頭，推動(dòng)板材企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升品牌，壯大裝飾建材產(chǎn)業(yè)集群。五是提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。以提高市場占有率為重點(diǎn)，依托長康集團(tuán)、義豐祥實(shí)業(yè)、溫氏集團(tuán)、春云科技、興科米業(yè)等，重點(diǎn)發(fā)展油脂及調(diào)味品、茶葉、糧食加工、畜禽及水產(chǎn)品加工、蔬菜等五大行業(yè)，著力培育一批龍頭企業(yè)，打造長株潭城市群綠色食品供應(yīng)和加工業(yè)基地。六是培育壯大紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。以轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口，支持菲菲毛巾、士達(dá)紡織、英波達(dá)服飾等企業(yè)改造，發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)力推進(jìn)湘陰縣工業(yè)園、中國（湖南）輕工產(chǎn)業(yè)園、界頭鋪先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、漕溪臨港產(chǎn)業(yè)園四大園區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成財(cái)富洼地?！笆濉逼趦?nèi)，縣工業(yè)園按照打造100億園區(qū)目標(biāo)，加大招商力度，加快項(xiàng)目建設(shè)。輕工產(chǎn)業(yè)園按照“中國輕工行業(yè)示范園區(qū)、全國兩型社會(huì)生態(tài)園區(qū)、湖南千億產(chǎn)值創(chuàng)新園區(qū)”的定位，引導(dǎo)企業(yè)集聚入園，總產(chǎn)值達(dá)400億元以上。界頭鋪先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園，以發(fā)展先進(jìn)制造、重型機(jī)械裝備、汽車零部件產(chǎn)業(yè)為主，2011年啟動(dòng)，力爭3年基本形成規(guī)模，總產(chǎn)值達(dá)300億元。漕溪臨港產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展大耗水、大運(yùn)量工業(yè)，加快引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭五年內(nèi)形成350億元左右的總產(chǎn)值。實(shí)施工業(yè)“513工程”，用5年左右的時(shí)間，培育10個(gè)左右稅收過5000萬、30個(gè)左右稅收過1000萬的企業(yè)。積極擴(kuò)大招商選資。始終堅(jiān)持招商選資“一號(hào)工程”不動(dòng)搖，樹立“選優(yōu)、招大、引強(qiáng)”理念，把大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)的引進(jìn)作為突破口和著力點(diǎn)，大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。積極對(duì)接跨國公司、央企、國企、行業(yè)大企業(yè)和省外湘商優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快引進(jìn)一批龍頭項(xiàng)目、先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。更加注重“招商選資”，嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)口，嚴(yán)格禁止高污染、高能耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制層次低、空間窄的行業(yè)進(jìn)入。積極探索“以民引外、民外合璧”的路子，鼓勵(lì)本地企業(yè)與知名大企業(yè)、大集團(tuán)嫁接合作，培養(yǎng)本土大企業(yè)。加強(qiáng)湘陰異地商會(huì)建設(shè)，深入實(shí)施“回歸工程”，吸引更多在外湘陰人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。把引智、引才、引行（銀行）有機(jī)結(jié)合，不斷提升招商層次和內(nèi)涵，綜合利用好外資、外腦、外力，拓深開放發(fā)展空間。積極營造“親商、安商、富商、扶商”的良好環(huán)境，加強(qiáng)土地、電力、水資源等要素保障力度，確保引進(jìn)項(xiàng)目留得住、發(fā)展好。（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)港口物流業(yè)：加快漕溪港碼頭二期和漕溪物流園建設(shè)，盡快啟動(dòng)樟樹港1000噸級(jí)碼頭和虞公廟5000噸級(jí)碼頭建設(shè)，增強(qiáng)港區(qū)吞吐能力和承載能力。利用岸線和土地資源，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展大運(yùn)量、大耗水工業(yè)。積極加強(qiáng)與金霞物流園的合作，把湘陰港建成長株潭的組合港、霞凝港的姊妹港。到2015年，港口吞吐能力達(dá)3萬標(biāo)箱，散貨吞吐能力達(dá)60萬噸。休閑旅游度假業(yè)：按照“度假勝地、休閑天堂”定位，優(yōu)化旅游空間布局，構(gòu)建“一心、三帶、五區(qū)、多點(diǎn)”的旅游格局。“一心”即縣城休閑娛樂度假中心；“三帶”即芙蓉大道、S308線、沿湘江休閑旅游觀光帶；“五區(qū)”即洋沙湖生態(tài)文化休閑旅游度假區(qū)、鵝形山自然風(fēng)景旅游區(qū)、青山島濕地生態(tài)旅游區(qū)、以青龍湖為重點(diǎn)的界頭鋪休閑度假區(qū)和西部湖區(qū)以鶴龍湖為重點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)打造長株潭地區(qū)休閑旅游度假勝地。做大做強(qiáng)并打響“左宗棠故里”文化旅游品牌。切實(shí)挖掘保護(hù)好文廟、岳州窯等文物古跡和歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，完成旅游開發(fā)投入40億元，年旅客接待量達(dá)30萬人次，年實(shí)現(xiàn)旅游收入3億元。 房地產(chǎn)業(yè)：結(jié)合舊城改造和白水江南岸新城開發(fā)，加快推進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的精品樓盤，吸引省會(huì)住房消費(fèi)，力爭五年累計(jì)完成住房建設(shè)投資70億元以上。 金融保險(xiǎn)業(yè)：推動(dòng)福湘木業(yè)、湖湘木業(yè)、長康實(shí)業(yè)、洞庭黃龍、義豐祥等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，扶持發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保公司，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行。到2015年，力爭引進(jìn)股份制銀行3家，發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行4家，扶持5家企業(yè)上市，資本市場累計(jì)融資8億元，縣級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)20家。激活國有資產(chǎn)，提升經(jīng)營融資能力。商貿(mào)服務(wù)業(yè)：重點(diǎn)培育發(fā)展賓館酒店服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批四星級(jí)、五星級(jí)酒店;著力培育汽車、農(nóng)機(jī)、機(jī)電、家電、家具、建材、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場;打造高檔購物超市，提升消費(fèi)水平; 穩(wěn)步發(fā)展煙草、食鹽等專賣專營業(yè)務(wù)，培育文化創(chuàng)意等服務(wù)企業(yè)；大力發(fā)展連鎖超市、物流配送、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成對(duì)周邊縣市區(qū)消費(fèi)的強(qiáng)大吸引力。（三）加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。把發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)型、綠色型、環(huán)保型方向轉(zhuǎn)變。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，立足長株潭休閑度假市場需求，加快推進(jìn)凱佳生態(tài)園、九洲生態(tài)城、左公水鄉(xiāng)、洞庭黃龍等休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)湘江漁都、鶴龍湖河鮮美食基地，打造一批規(guī)模以上星級(jí)農(nóng)莊，休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入占旅游業(yè)的比重大幅提高。用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。以優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)示范片建設(shè)為抓手，重點(diǎn)建好40萬畝優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)示范片和20萬畝雜交稻高產(chǎn)示范片，穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，確保糧食安全。以溫氏集團(tuán)為龍頭，大力發(fā)展牲豬養(yǎng)殖業(yè)。以洞庭黃龍公司為龍頭，推進(jìn)百里特色湖鮮水產(chǎn)走廊建設(shè)。大力發(fā)展綠色種植業(yè)，以全國園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為支撐，努力建好萬畝標(biāo)準(zhǔn)茶園和萬畝標(biāo)準(zhǔn)菜園示范片，擴(kuò)大樟樹辣椒、南湖土菜、楊林寨大棚蔬菜、石塘蘿卜、三塘藠頭等種植板塊，把湘陰打造成湘菜產(chǎn)業(yè)原料基地和凈菜配送基地。加大對(duì)北部湖洲可利用資源的開發(fā)和管理力度，提高集約化、綜合經(jīng)營效益。開發(fā)城南地區(qū)楠竹、麻石、稀土資源，提高加工和綜合利用水平。加快農(nóng)村流通市場建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、中介組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等，提高組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備，力爭到2015年全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)綜合化水平達(dá)到85%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。積極扶持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，支持福湘木業(yè)、長康實(shí)業(yè)申報(bào)國家級(jí)龍頭企業(yè)，支持洞庭檸檬酸鈉、蘭嶺綠態(tài)茶葉爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品。到2015年，力爭打造中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品20個(gè)以上。六、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)（一）加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)做大城區(qū)規(guī)模。堅(jiān)持南拓、中提、北擴(kuò)、東延戰(zhàn)略，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立、功能互補(bǔ)、互為支撐的組團(tuán)式發(fā)展格局，建設(shè)人文之城、山水之城、宜居之城。結(jié)合東湖白水江綜合治理，采取市場運(yùn)作模式，高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)，開發(fā)白水江南岸新城。按照縣城南區(qū)、宜居新區(qū)、生態(tài)園區(qū)的定位，加快界頭鋪鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，加速推進(jìn)界頭鋪先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、凱佳生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、青龍湖休閑度假村、龍鳳緣旅游度假村和中興健康城等項(xiàng)目，完善道路、電力、商貿(mào)、金融、信息等基礎(chǔ)配套設(shè)施，將界頭鋪鎮(zhèn)打造成縣城次中心。結(jié)合舊城改造和城中村改造，大力推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)建設(shè)，完成市民文體廣場、行政辦公小區(qū)建設(shè)，完善城區(qū)路網(wǎng)，加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用，結(jié)合地下人防工程加強(qiáng)地下停車場建設(shè)。依托臨港新區(qū)和疏港公路建設(shè)，推動(dòng)縣城北擴(kuò)東延。加強(qiáng)城區(qū)綜合管理和服務(wù)。統(tǒng)籌建設(shè)城區(qū)水、電、氣、垃圾和污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施；改造優(yōu)化城區(qū)交通道路，完善城區(qū)公共交通設(shè)施，完備交通安全指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市各區(qū)塊之間的無縫聯(lián)結(jié)；大力推進(jìn)“數(shù)字城市”與“數(shù)字城管”建設(shè)，加快信報(bào)箱群建設(shè)。實(shí)現(xiàn)信息資源共享；強(qiáng)化城市小區(qū)的環(huán)境綜合整治，配套完善文、體、娛等大型生活服務(wù)設(shè)施，全面提高城市建設(shè)和管理水平，積極創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生縣城。加快城區(qū)人口集聚。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)要求，加強(qiáng)人口集聚的政策引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)人口集聚；積極探索一元化戶籍管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城區(qū)集聚，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。（二）培育農(nóng)村中心集鎮(zhèn)加快嶺北、城西、新泉、南湖、湘濱、東塘、樟樹、六塘等中心集鎮(zhèn)和邊界集鎮(zhèn)建設(shè)，培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。按照“一級(jí)政府、一級(jí)建設(shè)、一級(jí)事權(quán)”要求，全面落實(shí)規(guī)劃建設(shè)管理責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展。推進(jìn)中心集鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，重點(diǎn)下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)，全面激發(fā)中心集鎮(zhèn)的發(fā)展活力。提升中心鎮(zhèn)服務(wù)功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、農(nóng)業(yè)進(jìn)基地、住宅進(jìn)小區(qū)”，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。（三）建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，加大涉農(nóng)專案捆綁實(shí)施力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，加大新農(nóng)村建設(shè)投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)國家新增千億斤糧食工程和洞庭湖區(qū)基本農(nóng)田重大項(xiàng)目建設(shè)，大力提升旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“清潔家園”行動(dòng)，抓好農(nóng)村污水、垃圾治理，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)，切實(shí)改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活資料和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，加快組建縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。探索建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，積極推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，著力化解農(nóng)村公益性建設(shè)債務(wù)。七、提升基礎(chǔ)支撐能力，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（一）綜合交通網(wǎng)絡(luò)。按照五年與長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，本縣規(guī)劃與全省兩型建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合的原則，全力推進(jìn)路、橋、鐵、港建設(shè)，全面提升通達(dá)能力。完成芙蓉大道北拓、京珠高速復(fù)線湘陰段、新喬線、界樟線、湘白線、進(jìn)港公路、新泉寺大橋建設(shè)和湘、資河道疏浚，爭取啟動(dòng)湘陰湘江二橋、伏喬線、六車線和岳長城際軌道、平益高速、湘江風(fēng)光帶湘陰段建設(shè)，力爭瀏溆鐵路湘陰段動(dòng)工，樟樹港碼頭、虞公廟碼頭立項(xiàng)，湘陰湘江北大橋項(xiàng)目進(jìn)入國家和省市籠子。（二）綜合水利網(wǎng)絡(luò)突出加強(qiáng)防洪保安建設(shè)，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)垸堤防加固、蓄洪安全、泵站更新改造等防洪工程建設(shè)，加快河道整治、湖泊整治和撇洪渠整治。突出加強(qiáng)水源建設(shè)，完成燎原、賽美等九大灌區(qū)節(jié)水改造工程和燎原水庫補(bǔ)水工程，加快實(shí)施農(nóng)村地下水資源保護(hù)、農(nóng)村生產(chǎn)生活水源地保護(hù)、文星地區(qū)地下水資源保護(hù)等九大水資源、水環(huán)境保護(hù)工程，提高水資源保障能力。大力開展水土保持，實(shí)施小流域綜合治理和坡耕地治理工程。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2015年，解決農(nóng)村飲水不安全人口25.13萬人。同時(shí)，整修塘壩1235處，完成嶺北垸東港堤段、義合金雞垸灣河堤段等四大水利血防工程。（三）能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)110KV石塘變、界頭鋪?zhàn)兒?5KV楊林寨變等5座輸變電設(shè)施新建和新泉變、洞庭變等5座輸變電設(shè)施增容改造，實(shí)施35KV湘丁線、湘南線等3條線路改造，抓好電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化升級(jí)改造和農(nóng)村電力網(wǎng)改工程，力爭建成“布局合理、調(diào)度靈活、安全可靠”的電網(wǎng)體系。加快燃?xì)饩W(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施城市管道燃?xì)饨ㄔO(shè)工程，結(jié)合西氣東輸二線湖南支干線岳陽段后續(xù)工程，加快啟動(dòng)汨羅湘陰輸氣管線建設(shè)。積極開發(fā)青山島風(fēng)能資源，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，積極推廣清潔能源。（四）現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、資源共享”的要求，推進(jìn)信息化建設(shè)。加快建設(shè)無線寬帶城市網(wǎng)、3G網(wǎng)等城市網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“光城市”建設(shè)。以廣播電視和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，加快建成覆蓋全縣的寬帶、無線通訊、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)工程建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全縣的統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和辦公服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全面完成廣播電視“村村通”任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視數(shù)字元傳輸覆蓋工程，努力建設(shè)“數(shù)字”湘陰。八、構(gòu)建民生保障體系，推進(jìn)和諧湘陰建設(shè)（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作。加強(qiáng)人力資源市場和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，開拓外派勞務(wù)市場。完善面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。健全就業(yè)援助長效機(jī)制，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)清零。推進(jìn)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。（二）完善社會(huì)保障體系加大公共財(cái)政的社會(huì)保障投入，按政策探索解決被征地農(nóng)民、平垸行洪雙退垸移民失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等特殊人群的社會(huì)保障問題，加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，加快社會(huì)保障信息化建設(shè)，實(shí)行社會(huì)保障一卡通。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。重視關(guān)心弱勢(shì)群體，逐步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大社會(huì)救濟(jì)救助力度。重視村干部和社區(qū)干部待遇問題，逐步提高其收入水平。大力推進(jìn)住房公積金制度建設(shè)，完善財(cái)政配套政策。進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造，加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)力度。加大農(nóng)村安居工程建設(shè)投入，著力解決低收入階層和農(nóng)民的住房保障問題。加強(qiáng)縣福利中心和烈士陵園建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)水平，大力發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，保障殘疾人權(quán)益。積極推進(jìn)殯葬改革，適時(shí)搬遷縣殯儀館。（三）提高全民健康水平深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，著力解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。優(yōu)化整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，加快縣人民醫(yī)院整體搬遷，完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真落實(shí)國家基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)基本藥物零差價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)多樣化。加大對(duì)職業(yè)病、地方病和重大傳染病的防治力度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，規(guī)范和整頓藥品流通秩序，確保人民群眾用藥安全。積極推進(jìn)社區(qū)平安醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。分步實(shí)施血防“省部聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，確保全縣血吸蟲病傳播控制達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)體育公共服務(wù)，完善公共體育設(shè)施，推進(jìn)全民健身活動(dòng)，完成市民文體廣場和農(nóng)民體育健身工程等體育基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以縣城為中心、輻射全縣的體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。（四）加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)小區(qū)建設(shè)，探索小區(qū)管理社會(huì)化。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新模式。暢通和拓寬社情民意表達(dá)渠道，加大法制宣傳調(diào)解、綜治、信訪工作力度，全力化解社會(huì)矛盾糾紛。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大安全投入，降低安全事故發(fā)生率和事故死亡率。逐步完成人民法院“兩庭”、人民檢察院“兩房”、公安基層派出所和基層司法所建設(shè)，強(qiáng)化公安工作創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善氣象災(zāi)害、森林防火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市場價(jià)格管理，增強(qiáng)調(diào)控手段和能力，保持市場價(jià)格基本穩(wěn)定。加強(qiáng)國防建設(shè)、國防教育、國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，重視人防工作，鞏固和發(fā)展對(duì)臺(tái)工作。加強(qiáng)檔案管理工作，新建縣檔案館。加強(qiáng)民族宗教工作，保障宗教信仰自由。九、構(gòu)建綠色發(fā)展體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)（一）切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排大力推廣節(jié)能技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)改造，鼓勵(lì)化工企業(yè)從工業(yè)園和中心城區(qū)有序退出，關(guān)閉一批規(guī)模較小、工藝落后、耗能過大的企業(yè)。大力推進(jìn)建筑節(jié)能降耗，推廣使用新型墻體材料、散裝水泥和預(yù)拌混凝土。全面落實(shí)綜合減排措施，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染整治，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害污染物排放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，加快推進(jìn)中心集鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步建立“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理機(jī)制。建設(shè)城區(qū)污水管網(wǎng)和垃圾處理場，“十二五”期間，力爭全縣生活污水集中處理率達(dá)到80%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70以上。（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化源頭控制，新建工業(yè)園污水處理廠。嚴(yán)格限制“高污染、高耗能、高排放”項(xiàng)目落戶。推進(jìn)橫嶺湖青山島濕地、東湖洋沙湖濕地、鵝形山省級(jí)森林公園和燎原水庫、賽美水庫、六塘水庫等重要水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)面積占區(qū)域面積的比例達(dá)到18?！笆濉逼陂g，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100。加大植樹造林力度，嚴(yán)禁亂砍亂伐，鞏固退耕還林成果，森林覆蓋率達(dá)到15.2，縣城人均公共綠地面積達(dá)到6平方米。嚴(yán)格加強(qiáng)河道砂石、高嶺土、花崗巖等礦產(chǎn)資源管理。嚴(yán)格加強(qiáng)耕地保護(hù)，加大土地整理、土地復(fù)墾力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，推行節(jié)約集約供地用地，嚴(yán)格項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度管制，控制用地規(guī)模，確保耕地占補(bǔ)平衡?！笆濉蹦?，耕地保有量控制在38325.23公頃以上，萬元GDP占地面積控制在0.08公頃以內(nèi)。十、加強(qiáng)科技人文建設(shè)，提升競爭軟實(shí)力（一）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力把建設(shè)創(chuàng)新型湘陰作為推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略核心，著力構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。抓緊制訂湘陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展高新技術(shù)企業(yè)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、汽車零部件、光伏電子信息、輕工產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)建筑、裝飾建材等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。支持引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，通過加強(qiáng)與省會(huì)高校、科研院所交流合作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持縣內(nèi)企業(yè)參與省市科技重大專項(xiàng)，參加省市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合聯(lián)盟，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心，自主研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。加強(qiáng)科技項(xiàng)目申報(bào)和管理，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。積極爭取全省中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，推進(jìn)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)新品種認(rèn)證、國家和省級(jí)名牌產(chǎn)品創(chuàng)建，加大品牌建設(shè)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法，打擊侵權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。（二）推進(jìn)文化繁榮發(fā)展推進(jìn)文化信息資源共享、演藝惠民、農(nóng)村電影放映和基層文化陣地等項(xiàng)目，切實(shí)加大圖書館、文化館建設(shè)力度，分批完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站新建改建，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)小區(qū)公共文化體育設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，弘揚(yáng)湖湘文化精髓。健全文化市場管理體制，加強(qiáng)文化市場管理，凈化音像、出版物市場，加強(qiáng)網(wǎng)吧、娛樂場所監(jiān)管，營造良好文化市場環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視事業(yè)，提高農(nóng)村數(shù)字電視入戶率，建立健全農(nóng)村數(shù)字電視長效管理體制，力爭到“十二五”末，農(nóng)村有線數(shù)字電視用戶增加8萬戶以上，全縣數(shù)字電視用戶達(dá)到13萬戶以上。（三）大力發(fā)展教育事業(yè)深入推進(jìn)教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，完成“教育三年行動(dòng)”計(jì)劃，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距。推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校條件建設(shè)，全面實(shí)施校舍安全工程。實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育提升工程，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好1所中心幼兒園的基礎(chǔ)上，加大幼兒教育資源整合力度，提升各類幼兒園發(fā)展水平。實(shí)施高中教育控規(guī)提質(zhì)工程，五年內(nèi)高中階段教育原則上不批準(zhǔn)設(shè)立新學(xué)校，普通高中學(xué)校控制在5所以內(nèi)。規(guī)范普高辦學(xué)行為，形成良性競爭機(jī)制。實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，推進(jìn)縣級(jí)職教中心建設(shè)，著力創(chuàng)建國家級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校1所，確保職業(yè)學(xué)校招生與普高招生比例相當(dāng)。實(shí)施師資隊(duì)伍建設(shè)提升工程，加大名師、名校長培養(yǎng)力度，提高教師整體素質(zhì)。更加關(guān)注特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育、成人教育。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體全面發(fā)展。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，支持關(guān)工委工作。到2015年，九年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率達(dá)100 %，合格率達(dá)98 %；高中階段入學(xué)率達(dá)90%。（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)著力實(shí)施包括黨政負(fù)責(zé)干部、公務(wù)員、教師等在內(nèi)的各類人才培養(yǎng)計(jì)劃，提升人才隊(duì)伍整體實(shí)力;充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院主渠道作用，利用各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、農(nóng)村支部書記和社區(qū)支部書記培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才。加強(qiáng)人才引進(jìn)，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造、電子信息、現(xiàn)代物流、文化旅游等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)碩士以上的高學(xué)歷人才來湘陰創(chuàng)業(yè)。（五）促進(jìn)人口均衡發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，“十二五”期間，符合政策生育率達(dá)88%以上，人口出生率控制在11以內(nèi)，自然增長率控制在5.5以內(nèi)。強(qiáng)化計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，深化落實(shí)“兩扶一免”優(yōu)惠優(yōu)待政策，完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)“優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教”工作，全面提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，創(chuàng)新和完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制，建立健全全員信息化管理，提升外來人員管理服務(wù)水平，加強(qiáng)流動(dòng)人口屬地化管理。進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向，不斷推進(jìn)長效節(jié)育措施落實(shí)，提高人口和計(jì)劃生育工作水平。十一、深化改革開放，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力支撐構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制。深化資源要素市場化改革，加快完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場。推進(jìn)投資融資主體改革。積極推行政府投資項(xiàng)目代建，提高投資效益和管理水平。鼓勵(lì)民營資本投資創(chuàng)業(yè)，全面提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模和效益。構(gòu)建有利于促進(jìn)社會(huì)和諧的公共服務(wù)體制機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革，正確處理省與縣、市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政關(guān)系，健全完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。推進(jìn)預(yù)算制度改革，深化政府收支分類管理。加快收入分配制度改革。完善公共財(cái)政制度，建立確保財(cái)政支出優(yōu)先滿足基本公共服務(wù)需要的保障機(jī)制。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，不斷擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提升公共服務(wù)均等化水平。構(gòu)建與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制。深入貫徹實(shí)施湖南省行政程序規(guī)定，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。樹立科學(xué)的政績觀，不斷提高政府效能。按照陽光、高效、廉潔的要求，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府公信力。十二、加強(qiáng)規(guī)劃保障成立湘陰縣“十二五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃的組織實(shí)施。縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門、本地區(qū)年度計(jì)劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，并及時(shí)將進(jìn)展情況向縣政府報(bào)告。規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離時(shí)，縣政府應(yīng)適時(shí)提出調(diào)整方案，提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。 湘陰縣“十二五”重大項(xiàng)目匯總表(附表1) 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目數(shù)量 項(xiàng)目合計(jì)（萬元） 合 計(jì) 264 17225494 （一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目 108 3527294 （1）農(nóng) 業(yè) 34 500950 （2）工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 49 799688 裝備制造 10 188500 林紙加工 2 22000 石油化工 8 122100 建筑材料 5 93608 紡織服裝 1 40000 農(nóng)產(chǎn)品加工 7 73980 高新技術(shù) 16 259500 （3）現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 23 2211906 旅 游 15 2058906 物 流 6 141000 服務(wù)平臺(tái) 2 12000 （4）文化產(chǎn)業(yè) 2 14750 （二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 106 12687734 （1）交 通 21 1108360 公路橋梁 15 616860 港口碼頭 3 430000 航道疏浚 3 61500 （2）城市基礎(chǔ)設(shè)施 18 9489284 城市道路 2 142998 供水供氣 2 21286 園區(qū)建設(shè) 14 9325000 （3）水利工程 64 1975090 （4）能 源 2 105000 （5）電網(wǎng)改造 1 10000 （三）民生保障和生態(tài)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目 50 1010466 （1）生態(tài)環(huán)保 12 206348 （2）節(jié)能減排 10 261060 （3）社會(huì)民生 28 543058 湘陰縣“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表（附表2） 單位：萬元 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 建