阿壩州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū).doc

精品文檔四川省阿壩藏族羌族自治州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)方案（2015-2020年）前 言阿壩州位于四川省西北部，青藏高原東南緣，境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地貌類型多樣。按照國(guó)家和四川省主體功能區(qū)規(guī)劃，阿壩州屬于限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是長(zhǎng)江黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，是川滇森林及生物多樣性保護(hù)與青藏高原生態(tài)屏障的重要組成部分。阿壩州是四川省第二大藏區(qū)和全國(guó)羌族的主要聚居區(qū)，屬全國(guó)集中連片特困地區(qū)之一，是集老、少、邊、窮、病于一體的落后地區(qū)。是以“雪山草地”聞名的革命老區(qū)，也是舉世關(guān)注的“512”汶川特大地震震中和極重災(zāi)區(qū)。區(qū)域內(nèi)森林、草原和濕地等生態(tài)系統(tǒng)，在水源涵養(yǎng)、水資源補(bǔ)給、水土保持、生物多樣性保護(hù)、區(qū)域氣候調(diào)節(jié)等方面起著重要作用。區(qū)域內(nèi)若爾蓋濕地是我國(guó)三大濕地之一，被列入國(guó)際重要濕地名錄，黃河上游水量的30%來(lái)源于此，素有“黃河蓄水池”之稱。岷江、大渡河等江河是長(zhǎng)江上游的主要干支流，直接影響著長(zhǎng)江流域特別是三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)安全。為貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（20132020年），促進(jìn)阿壩州經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)、科技部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家氣象局、國(guó)家海洋局等十一部委（局）關(guān)于印發(fā)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)20142115號(hào)）、四川省發(fā)展改革委關(guān)于申報(bào)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的通知（川發(fā)改農(nóng)經(jīng)2014871號(hào)）文件要求，結(jié)合阿壩州實(shí)際，編制生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)方案。示范區(qū)建設(shè)方案范圍包括阿壩州13個(gè)縣，面積8.42萬(wàn)平方公里，實(shí)施期為2015至2020年。目 錄一、示范區(qū)的基本情況1（一）自然條件1（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況3二、生態(tài)環(huán)境基本特征4（一）總體概況4（二）生態(tài)功能分區(qū)概況5（三）生態(tài)系統(tǒng)概況8三、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)展情況9（一）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展的主要工作9（二）取得的成效12（三）存在的主要問(wèn)題16四、開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)及示范內(nèi)容18（一）開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)18（二）示范內(nèi)容21五、開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)的工作設(shè)想及示范目標(biāo)23（一）工作設(shè)想23（二）示范目標(biāo)30.一、示范區(qū)的基本情況（一）自然條件1行政區(qū)劃阿壩藏族羌族自治州位于四川省西北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)1003110427，北緯30353419，南北長(zhǎng)約414千米，東西寬約360千米，幅員面積8.42萬(wàn)平方公里。區(qū)內(nèi)轄馬爾康、金川、小金、阿壩、若爾蓋、紅原、壤塘、汶川、理縣、茂縣、松潘、九寨溝、黑水等13縣，223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1354個(gè)行政村。北鄰青海、甘肅兩省，東、南、西與綿陽(yáng)、德陽(yáng)、成都、雅安等市和甘孜州為鄰，州府所在地為馬爾康縣。2地形地貌地處青藏高原東南緣，橫斷山脈北端與川西北高山峽谷的結(jié)合部，地貌以高原和高山峽谷為主。東南部為高山峽谷區(qū)，中部為山原區(qū)，西北部為高原區(qū)。區(qū)內(nèi)分布有極高山峰、低海拔冰川、深切峽谷、高寒草原、溪溝河流和湖泊沼澤等。3天氣氣候?qū)俑咴撅L(fēng)氣候，冬干夏濕，冬寒夏暖、雨熱同季、日差較大、日照充足，年平均氣溫8.2度，年降水量500830毫米，年日照15662418小時(shí)。雪災(zāi)、暴雨、洪水、冰雹等氣象災(zāi)害頻發(fā)。4水資源境內(nèi)雪山起伏、草原遼闊、山高坡陡、江河密布、溪河縱橫，自然落差大，水量充沛，但分配不均。共有溪河530條，其中流域面積不小于500平方公里的溪河就有54條。多年平均水資源總量為395.5億立方米，加上各河流上游省、州外來(lái)客水50.5億立方米，共計(jì)水資源總量為446億立方米。5土地資源根據(jù)2005年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總，阿壩州土地總面積為824萬(wàn)公頃，其中耕地8萬(wàn)公頃，林地309萬(wàn)公頃，牧草地448萬(wàn)公頃，水域和灘涂沼澤地14萬(wàn)公頃，其他用地45萬(wàn)公頃。6生物資源植物 有各類資源植物4000余種，有珙桐、紅豆杉、銀杏、獨(dú)葉草、岷江柏、蟲(chóng)草、松口蘑（松茸）、紫果云杉等珍稀國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物33種，同時(shí)擁有特殊經(jīng)濟(jì)價(jià)值植物資源1500種（其中：藥用植物1200種，芳香油植物70種，淀粉植物37種，油脂植物80種，纖維植物79種，單寧植物68種）。動(dòng)物 據(jù)統(tǒng)計(jì)，境內(nèi)有脊椎動(dòng)物557種。其中，獸類116種，鳥(niǎo)類338種，爬行類32種，兩棲類23種，魚(yú)類48種。境內(nèi)有大熊貓、金絲猴、黑頸鶴、梅花鹿、獼猴、扭角羚等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)珍稀野生動(dòng)物92種（一級(jí)26種，二級(jí)66種）。7旅游資源區(qū)內(nèi)有九寨、黃龍、大熊貓棲息地等世界遺產(chǎn)3處，列入聯(lián)合國(guó)人與生物圈保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的自然保護(hù)區(qū)3處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4處，國(guó)家地質(zhì)公園3處，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3處，國(guó)家森林公園3處、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處。九曲黃河第一灣、若爾蓋花湖、小金四姑娘山、黑水達(dá)古冰山等自然生態(tài)景觀，紅軍長(zhǎng)征留下的眾多革命遺跡以及獨(dú)特的藏、羌民族風(fēng)情、神秘的藏傳佛教文化吸引了眾多的中外游客。（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況1人口及民族結(jié)構(gòu)2013年戶籍人口總數(shù)92萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口71.5萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口20.5萬(wàn)人。藏族、羌族、漢族、回族占總?cè)丝诘谋壤謩e為57.3%、18.6%、20.6%、3.3%。2經(jīng)濟(jì)發(fā)展2013年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值233.99億元。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值35.04億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值120.84億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值78.11億元。完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入24.46億元。3產(chǎn)業(yè)構(gòu)成2013年地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的15.5:50.1:34.4調(diào)整為15.0:51.6:33.4。4人民生活及社會(huì)發(fā)展2013全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23115元，農(nóng)牧民人均純收入6793元。2013年共有5.17萬(wàn)人納入城市低保，16.33萬(wàn)人納入農(nóng)村低保。符合條件的五保供養(yǎng)對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍，集中供養(yǎng)率39%。困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助覆蓋率為100%。19604名度、17557名度、5528名度大骨節(jié)病患者的農(nóng)村低保、生活補(bǔ)助及醫(yī)療救助全部?jī)冬F(xiàn)。全州適齡兒童“普九”人口覆蓋率100%，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)90.5%和97.6%，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含村衛(wèi)生室）1624個(gè)。體育文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民素質(zhì)得到較大提高。5. 貧困人口截止2013年底，全州有農(nóng)村貧困人口11.63萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的16.27%。二、生態(tài)環(huán)境基本特征（一）總體概況1生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的形勢(shì)阿壩州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的總體形勢(shì)是：生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度較大，生態(tài)改善整體趨勢(shì)良好，受地震災(zāi)害影響局部逆轉(zhuǎn)。生態(tài)質(zhì)量總體不高，生態(tài)惡化的趨勢(shì)減緩，水土流失、土地沙化、草地退化、濕地萎縮、生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題，依然制約著阿壩州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)處于攻堅(jiān)階段，不進(jìn)則退，生態(tài)改善民生難度較大，建設(shè)生態(tài)文明和美麗阿壩任重道遠(yuǎn)。2生態(tài)功能定位根據(jù)全國(guó)和四川省主體功能區(qū)規(guī)劃，阿壩州是國(guó)家限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，包含了國(guó)家層面的若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)和川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)主體功能定位：水源涵養(yǎng)、水文調(diào)節(jié)以及維系生物多樣性、保持水土和防治土地沙化等。川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)主體功能定位：大熊貓、羚牛、金絲猴等重要珍稀生物的棲息地，國(guó)家乃至世界生物多樣性保護(hù)重要區(qū)域，全省重要的生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、維系生態(tài)平衡的主要區(qū)域。3生態(tài)地位阿壩州是青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障“兩屏”的核心區(qū)域，是我國(guó)生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一，也是世界高山帶物種最豐富的地區(qū)之一，有“珍貴生物基因?qū)殠?kù)”之稱。若爾蓋濕地是我國(guó)三大濕地之一，被列入國(guó)際重要濕地名錄，黃河上游水量的30%來(lái)源于此，素有“地球之腎”、“中華水塔”、“黃河蓄水池”之稱，擔(dān)負(fù)著長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)安全的重任。（二）生態(tài)功能分區(qū)概況按照區(qū)域自然地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)類型和生態(tài)現(xiàn)狀，阿壩州分為高山峽谷森林生態(tài)保育區(qū)、高原草原生態(tài)保護(hù)治理區(qū)和濕地生態(tài)保護(hù)治理區(qū)三個(gè)區(qū)。1高山峽谷森林生態(tài)保育區(qū)包括九寨溝縣、汶川縣、理縣、茂縣、馬爾康縣、金川縣、小金縣、黑水縣和松潘縣、壤塘縣的部分區(qū)域。該區(qū)林業(yè)用地豐富，是西南最大原始林區(qū)、生物多樣性富集區(qū)。該區(qū)自然條件惡劣，水源涵養(yǎng)林體系不完整，生態(tài)功能低下，水土流失嚴(yán)重，省級(jí)及以下自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展方向：加強(qiáng)森林管護(hù)，開(kāi)展人工造林和封山育林，實(shí)施小流域綜合治理等措施，有效管護(hù)現(xiàn)有森林，逐步恢復(fù)森林植被，努力減少水土流失，恢復(fù)提高森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能。劃建自然保護(hù)區(qū)和極度瀕危野生動(dòng)物、極小種群野生植物保護(hù)小區(qū)，完善保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)救護(hù)，建設(shè)野生動(dòng)物基因廊道等措施，加大生物多樣性保護(hù)力度。2高原草原生態(tài)保護(hù)治理區(qū)包括松潘縣、若爾蓋縣、紅原縣、阿壩縣、壤塘縣、黑水縣、九寨溝縣和馬爾康縣、小金縣、金川縣等部分區(qū)域。該區(qū)地勢(shì)高亢，平均海拔在3000米以上，優(yōu)質(zhì)牧草種類多，是全國(guó)五大牧區(qū)之一。該區(qū)域植被蓋度下降，天然草原退化，牧草產(chǎn)量、質(zhì)量降低，水源涵養(yǎng)能力減弱，草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展方向：采取投放生物藥劑、設(shè)置招鷹架引天敵和引狐治鼠等綜合措施治理鼠蟲(chóng)害。采取草原植被恢復(fù)等措施，遏制草原荒漠化趨勢(shì)，提高草原植被蓋度，逐步改善草原生態(tài)服務(wù)功能。采取設(shè)置圍欄、草種播種和后期管護(hù)等綜合措施，遏制草地退化趨勢(shì)，逐步恢復(fù)提高退化草地生態(tài)服務(wù)功能。建設(shè)人工飼草料基地，配備暖棚、貯草棚、巷道圈等措施，提高草場(chǎng)生產(chǎn)能力，減輕天然草原承載壓力，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，改善牧民生產(chǎn)條件，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3濕地生態(tài)保護(hù)治理區(qū)包括若爾蓋縣、紅原縣、阿壩縣、壤塘縣和松潘縣。該區(qū)域高原濕地以湖泊、沼澤為主，是我國(guó)最大的高原沼澤濕地集中分布區(qū)和全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一。由于自然和人為的因素影響，濕地面積大量萎縮，部分湖泊消失、溝河斷流，退化嚴(yán)重。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展方向：加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，改善保護(hù)管理?xiàng)l件，逐步提高保護(hù)能力。采取修筑微型擋水壩、湖泊濕地水位維持及恢復(fù)、濕地管理及維護(hù)等措施，提高天然湖泊水位，恢復(fù)濕地面積，減少濕地污染，恢復(fù)和提高濕地生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)功能。布設(shè)濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和氣象監(jiān)測(cè)自動(dòng)站，配置必要的監(jiān)測(cè)和人工干預(yù)設(shè)施設(shè)備，提升濕地保護(hù)與恢復(fù)保障支撐能力。（三）生態(tài)系統(tǒng)概況1森林生態(tài)系統(tǒng)阿壩州森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整，生物多樣性豐富。因地形、地貌、氣候等多種因素的制約，形成以亞高山暗針葉林為主的多種森林類型，其分布以海拔、坡向等在水平方向上由西北向東南呈規(guī)律性變化，大致以松潘、龍日壩、觀音橋一線為界。其西北部森林類型和樹(shù)種組成較為單一，向東南側(cè)較為復(fù)雜多樣。森林主要分布于各大山脈主山及大小山脊兩側(cè)。各大河流上游及支溝尾部較集中，尤其陰坡和半陰坡，是亞高山暗針葉林的集中分布地帶。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有林業(yè)用地422.7萬(wàn)公頃，森林蓄積4.2億立方米，生長(zhǎng)著杉、松、樺、楊、櫟等40多個(gè)珍貴樹(shù)種，森林覆蓋率24.85%。2濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)阿壩州共有各類天然濕地766萬(wàn)畝，占全州總面積的6%，包括大渡河、岷江、九寨溝湖泊群和若爾蓋高原沼澤等大面積濕地，約占四川省濕地面積的25%，是四川省濕地資源主要分布區(qū)。其中“若爾蓋高原沼澤濕地”被原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局定為33個(gè)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域之一，并列入了中國(guó)保護(hù)濕地名錄，是我國(guó)面積最大、分布最集中的泥炭沼澤濕地，是全球氣候影響的敏感區(qū)，濕地蓄水量總量近100億立方米。阿壩州地處長(zhǎng)江、黃河兩大水系的上游，是岷江水系的發(fā)源地，共有岷江、大渡河、嘉陵江、涪江、黃河五大水系。境內(nèi)有溪河530條，主要河流有黃河、岷江、白水江等。3草原生態(tài)系統(tǒng)全州擁有天然草原面積6783萬(wàn)畝，約占國(guó)土面積的53.8%，可利用草原面積5784萬(wàn)畝，占草原面積的85.28%。草地類型以高山、亞高山草甸草地為主，草地飼用植物以禾本科牧草為主，菊科、莎草科等類雜類草次之，豆科牧草較少，是全國(guó)五大牧區(qū)之一的川西北牧區(qū)的重要組成部分。天然草地主要集中成片分布在高原地貌區(qū)的阿壩、紅原、若爾蓋、壤塘四縣和山原地貌區(qū)所涉及的松潘、馬爾康等縣。三、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)展情況1998年，阿壩州率先停止天然林采伐，結(jié)束“木頭經(jīng)濟(jì)”， 提出“生態(tài)立州”工作思路，啟動(dòng)實(shí)施了長(zhǎng)江防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程，拉開(kāi)了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)序幕，有效緩解了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。（一）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展的主要工作超前進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。上世紀(jì)70年代末，阿壩州即已著手九寨溝的保護(hù)工作，九寨溝自然保護(hù)區(qū)于1978年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立，是我國(guó)第一個(gè)以保護(hù)自然風(fēng)景為主要目的的自然保護(hù)區(qū)，超前保護(hù)，為后來(lái)全省乃至全國(guó)旅游發(fā)展創(chuàng)造了條件。確定“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，阿壩州將“綠色立州”工作發(fā)展總體思路提升為“生態(tài)立州”工作發(fā)展總體思路和“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)形成了“以規(guī)劃為前提，以保護(hù)為核心，以管理為關(guān)鍵，以文化為靈魂，以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶”的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。努力把阿壩州建成生態(tài)發(fā)展高地、國(guó)際旅游勝地、民族團(tuán)結(jié)福地。實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。陸續(xù)實(shí)施了天然林資源保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)與保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持、防沙治沙、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等一系列生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，形成了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的新格局。加快創(chuàng)建各類保護(hù)區(qū)。創(chuàng)建保護(hù)區(qū)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等典型生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)野生動(dòng)植物資源、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等保護(hù)。建立包括森林類型、濕地類型、野生動(dòng)植物類型的自然保護(hù)區(qū)25處，其中國(guó)家級(jí)4處，省級(jí)12處。建立森林公園4個(gè)，其中國(guó)家級(jí)3個(gè)，省級(jí)1個(gè)。風(fēng)景名勝區(qū)13處，其中國(guó)家級(jí)3個(gè)，省級(jí)6個(gè)。加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)。積極推進(jìn)干旱河谷治理、草地退化治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)、災(zāi)后植被恢復(fù)、天然林保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理、生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)等已取得研究成果的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和治理模式。采取“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+公司+農(nóng)戶”方式強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)人才培養(yǎng)和農(nóng)民培訓(xùn)。實(shí)施幸福美麗家園建設(shè)。以“完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)、改善人居環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、不斷提高農(nóng)牧民收入和幸福滿意度”為目標(biāo)，以“四改、兩建、五通、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”（即：改廚、改廁、改水、改圈，建通村入戶路、新型清潔能源，通路、通水、通電、通信、通廣播電視，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式）為主要內(nèi)容，推進(jìn)全州1354個(gè)村幸福美麗家園建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，夯實(shí)了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的群眾及社會(huì)基礎(chǔ)。推進(jìn)制度改革和機(jī)制創(chuàng)新。加快集體林權(quán)制度改革，共確權(quán)頒證集體林1176萬(wàn)畝，確權(quán)率為100%。發(fā)放林權(quán)證1.81萬(wàn)本，股權(quán)證15.28萬(wàn)本。進(jìn)一步落實(shí)完善草原確權(quán)承包工作，簽定承包合同、發(fā)放使用證書(shū)各3.17萬(wàn)份，換發(fā)草原使用證和草原承包合同，做到建檔有序、編號(hào)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利明確，提高了牧民落實(shí)草原禁牧、草畜平衡、保護(hù)草原生態(tài)的積極性。逐步健全完善法律法規(guī)。制定和完善了土地管理、礦產(chǎn)、野生中藥材、菌類植物、野生動(dòng)、植物資源、水資源、旅游、濕地、生態(tài)環(huán)境、世界遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)相關(guān)的法制體系和執(zhí)法體系，法制保障和執(zhí)法能力不斷加強(qiáng)。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。阿壩州不斷探索創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，阿壩藏族羌族自治州濕地保護(hù)條例中規(guī)定“依法設(shè)立濕地保護(hù)專項(xiàng)資金，每年以不低于上一年本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的0.3%安排濕地保護(hù)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于濕地保護(hù)管理工作”。2009年，在理縣、茂縣完成了四川省首筆林業(yè)碳匯交易，開(kāi)辟了四川省內(nèi)造林資金新的來(lái)源渠道，對(duì)于生態(tài)保護(hù)與建設(shè)意義重大，調(diào)動(dòng)了各方參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)的積極性。加快推進(jìn)紫坪鋪水庫(kù)飲用水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度試點(diǎn)。四川省將首先在紫坪鋪水庫(kù)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償制度試點(diǎn)，下游受益的成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、遂寧、資陽(yáng)等5市，將對(duì)阿壩州進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，用于生態(tài)保護(hù)和群眾生活改善。（二）取得的成效長(zhǎng)期以來(lái)，阿壩州深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“生態(tài)立州”理念，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，標(biāo)本兼治、多措并舉、綜合施策，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，取得了明顯成效?？茖W(xué)制定生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。將生態(tài)建設(shè)列入州、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，立足州情實(shí)際，編制阿壩藏族羌族自治州生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃、阿壩州“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、阿壩州“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃、阿壩高寒草地生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)規(guī)劃以及防沙治沙、濕地保護(hù)、退牧還草、人工種草、干旱河谷治理、中小河流治理、水土保持等專項(xiàng)規(guī)劃，為全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不斷健全法制保障體系。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先”，先后制定并經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)了阿壩藏族羌族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、阿壩藏族羌族自治州濕地保護(hù)條例、阿壩藏族羌族自治州水資源管理?xiàng)l例、阿壩藏族羌族自治施行的補(bǔ)充規(guī)定、阿壩藏族羌族自治州風(fēng)景名勝區(qū)條例、阿壩藏族羌族自治州野生動(dòng)物植物保護(hù)條例等地方性法規(guī)，出臺(tái)了阿壩州資源管理辦法等一系列配套規(guī)范性文件，加快了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的法制化進(jìn)程。大力實(shí)施森林生態(tài)工程。堅(jiān)持管造并舉、因地制宜、突出實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)工程建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。建設(shè)公益林4733公頃（其中：人工造林2000公頃，封山育林2733公頃），森林撫育1.5萬(wàn)公頃。統(tǒng)籌推進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、多措并舉，大力實(shí)施天然草原恢復(fù)與建設(shè)、退牧還草、滅鼠治蟲(chóng)、濕地恢復(fù)、防沙治沙等生態(tài)工程，全面推行基本草原保護(hù)、禁牧休牧、劃區(qū)輪牧等制度，加快畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。截至2013年，完成退牧還草3425萬(wàn)畝、草原補(bǔ)播704萬(wàn)畝，種植推廣優(yōu)良牧草24萬(wàn)畝，治理沙化土地18萬(wàn)畝，修復(fù)濕地3萬(wàn)畝，治理鼠蟲(chóng)害3150萬(wàn)畝次，天然草原植被蓋度明顯增加。切實(shí)加大水環(huán)境治理力度。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，通過(guò)推行節(jié)水灌溉和節(jié)水減排、強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管、嚴(yán)格飲用水管理與保護(hù)、實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)等措施，促進(jìn)水資源有效保護(hù)、合理配置、高效利用，確保了長(zhǎng)江中下游地區(qū)生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水安全。堅(jiān)持“興水利、治水害、保水土”的基本方針，以小流域?yàn)閱卧哟笏亮魇е卫砹Χ?。截?013年，共治理小流域67條，治理水土流失面積569平方公里，輸入江河的泥沙量明顯減少。整體推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理。堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的方針，按照“專業(yè)防治與群測(cè)群防相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，區(qū)域防治與重點(diǎn)防治相結(jié)合，綜合防治與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合”的原則，及時(shí)修訂防治預(yù)案，全面排查災(zāi)害隱患，著力健全防治網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加大防治力度。近年來(lái)，共排查地質(zhì)災(zāi)害隱患2萬(wàn)余處、治理1548處，重大山體滑坡、泥石流得到有效治理。積極培育生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，區(qū)內(nèi)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)6.4萬(wàn)公頃。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，建成優(yōu)質(zhì)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)14個(gè)。加大林下資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地48萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值70億元。加快發(fā)展以水電為代表的清潔能源工業(yè)，在全省率先推行風(fēng)光互補(bǔ)實(shí)驗(yàn)，全面啟動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)規(guī)劃，全力打造低碳、清潔、循環(huán)發(fā)展的綠色加工業(yè)。深入挖掘潛力，加快文旅融合，建設(shè)“全域、全時(shí)、多元”景區(qū)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。2013年全年接待游客2289.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入195.67億元。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”制度，切實(shí)加大污染防治、環(huán)境監(jiān)管、節(jié)能減排工作力度。依法關(guān)閉了汶川造紙廠、茂縣制革廠以及“十五”小、新“五小”企業(yè)，在馬爾康、茂縣等縣建生活垃圾處理廠14個(gè)，在松潘、九寨溝等縣建生活污水處理廠11個(gè)。對(duì)所有大氣污染企業(yè)和水污染企業(yè)實(shí)施了限期治理，基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。飲用水源地及主要河流出境斷面水質(zhì)、空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。大力實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。20112013年，兌現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助近22億元。此外，在理縣甘堡鄉(xiāng)熊耳實(shí)施了碳匯造林，啟動(dòng)了碳匯交易試點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)九寨、黃龍景區(qū)門票提成等措施，建立了州級(jí)生態(tài)補(bǔ)償基金，主要用于解決森工企業(yè)離退休職工統(tǒng)籌外費(fèi)用和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，阿壩州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作取得了顯著的成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中逆轉(zhuǎn)的潛在威脅依然存在。生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢(shì)趨緩，但尚未得到根本遏制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。生態(tài)領(lǐng)域存在的水土流失、森林質(zhì)量不高、生物多樣性降低、生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)、全球氣候變暖背景下各類氣象災(zāi)害增多等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作中，也存在一些問(wèn)題。一是區(qū)域之間、生態(tài)系統(tǒng)之間生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)展不平衡。二是同生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的實(shí)際需求相比，投入還有很大差距。三是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的科技支撐薄弱，科學(xué)性不強(qiáng)。四是生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)民增收緩慢，貧困發(fā)生率高?，F(xiàn)階段面臨的主要生態(tài)問(wèn)題：森林生態(tài)功能不強(qiáng)。由于上世紀(jì)50年代以來(lái)對(duì)森林資源高強(qiáng)度、大規(guī)模的集中過(guò)度采伐，森林覆蓋率由解放初期的34.4%降至21.3%。雖經(jīng)實(shí)施天然林資源保護(hù)和退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程，森林生態(tài)功能得到了一定恢復(fù)和改善，但仍存在森林總量不足，人工林樹(shù)種單一，喬灌草立體配搭結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，以致森林保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能不強(qiáng)。濕地面積萎縮。隨著全球氣候變暖、降雨量減少等自然原因和過(guò)度放牧、開(kāi)溝排水等人為因素的影響，濕地面積出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮，63萬(wàn)公頃沼澤草地和湖泊，已有11.33萬(wàn)公頃干涸。以若爾蓋濕地為例，上世紀(jì)70年代，境內(nèi)有湖泊300多個(gè)，近20多年來(lái)就已干涸了200多個(gè)，濕地面積萎縮超過(guò)60。濕地萎縮造成濕地生態(tài)功能的喪失和生物多樣性減少，水源涵養(yǎng)功能急劇減弱，濕地保護(hù)工作面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。草原沙化退化加劇。沙化土地面積達(dá)281萬(wàn)畝，占全省的20%?！皟苫Α钡牟菰娣e達(dá)4271萬(wàn)畝，占可利用草原的73.8%。大面積的沙趨地以每年11.8的驚人速度向沙漠化過(guò)渡，已成為全國(guó)土地沙化速度最快的地區(qū)之一。生物多樣性減少。阿壩州是“珍貴的生物基因?qū)殠?kù)”，因濕地萎縮、草原退化、沙化、環(huán)境污染等原因，動(dòng)植物的多樣性受到嚴(yán)重威脅。近幾十年來(lái)，約有5%的生物種類已經(jīng)滅絕，約1020%的種類面臨瀕危。如岷江上游的魚(yú)類已經(jīng)從上世紀(jì)50年代的40種下降到如今的16種。水土流失嚴(yán)重。區(qū)域內(nèi)氣候條件惡劣、地質(zhì)復(fù)雜，土壤侵蝕類型多樣、侵蝕程度較嚴(yán)重。特別是汶川5.12地震，水土流失面積增加，由震前的3.96增加到4.65萬(wàn)平方公里，占幅員面積的55%，每年流入長(zhǎng)江、黃河的泥沙量達(dá)1.58億噸。自然災(zāi)害頻繁。州內(nèi)自然災(zāi)害種類多、發(fā)生率高。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，“512”汶川地震后，新增滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)2萬(wàn)余處，其中重大地質(zhì)災(zāi)害隱患4158處，對(duì)城鎮(zhèn)、居民及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成極大威脅與危害。如2010年“814”、2011年“73”、2013年“710”等特大山洪泥石流災(zāi)害，造成大量山體滑坡，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)80億元。貧困程度深。截至2013底，全州有11. 63萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率為16.27%，呈現(xiàn)出扶貧人數(shù)多、分布廣，區(qū)域整體性貧困的明顯特征。四、開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)及示范內(nèi)容阿壩州作為全國(guó)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、資源富集區(qū)，較早積極探索具有區(qū)域特色的生態(tài)文明建設(shè)道路，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等方面取得了好的成效，為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)。（一）開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)生態(tài)戰(zhàn)略地位突出。阿壩州地處長(zhǎng)江、黃河上游及其主要支流的源頭，是長(zhǎng)江、黃河的重要水源地，素有“長(zhǎng)江和黃河上游綠色生態(tài)屏障”和“天府之國(guó)水塔”之稱，是黃河水系和長(zhǎng)江水系的分水嶺，其水質(zhì)狀況關(guān)乎下游成都市等多個(gè)城市（鎮(zhèn)）的生產(chǎn)生活用水安全。阿壩也是四川生態(tài)系統(tǒng)最敏感的地區(qū)和我國(guó)三大天然濕地保護(hù)區(qū)之一，對(duì)全省生態(tài)安全屏障建設(shè)乃至全國(guó)生態(tài)安全維護(hù)具有舉足輕重的作用。地理區(qū)位關(guān)鍵特殊。阿壩州緊鄰甘肅、青海、西藏三省，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建成都重慶西安為依托的“北部西三角”合作的重要節(jié)點(diǎn)之一。特殊的地理區(qū)位以及逐步完善的鐵路、公路、航空立體交通體系，阿壩州將成為聯(lián)系我國(guó)大西南和大西北的重點(diǎn)區(qū)域和連接中國(guó)西北隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶以及東亞的國(guó)際大通道，成為四川經(jīng)濟(jì)西進(jìn)的橋頭堡、民族地區(qū)新的增長(zhǎng)極和新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。生態(tài)資源稟賦獨(dú)特。阿壩州是著名的“珍貴生物基因?qū)殠?kù)”，生物資源富集。區(qū)內(nèi)有瀕臨絕跡的大熊貓、珙桐等動(dòng)植物活化石。有林業(yè)用地422.7萬(wàn)公頃，森林蓄積量4.2億立方米。建立包括森林類型、濕地類型、野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)25處，面積225萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的27%。有植物資源1500余種，有野生動(dòng)物381種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物76種。有優(yōu)質(zhì)天然草場(chǎng)422萬(wàn)公頃，麥洼牦牛、賈洛藏系綿羊等畜種優(yōu)良。阿壩州是“天然藥庫(kù)”，有野生中藥材1960余種（占全省的50），盛產(chǎn)蟲(chóng)草、松貝、麝香等名貴、大宗藥材。阿壩州清潔能源資源富集，水資源總量446億立方米，水能理論蘊(yùn)藏量1933萬(wàn)千瓦，規(guī)劃太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目場(chǎng)區(qū)83處，裝機(jī)容量7850兆瓦。阿壩州是旅游王國(guó)，旅游資源富集。有九寨、黃龍、大熊貓棲息地等世界遺產(chǎn)3處，列入聯(lián)合國(guó)人與生物圈保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的自然保護(hù)區(qū)3處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4處，國(guó)家地質(zhì)公園3處，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3處，國(guó)家森林公園3處、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處。自然生態(tài)景觀，紅軍長(zhǎng)征革命遺跡以及獨(dú)特的藏、羌民族風(fēng)情、神秘的藏傳佛教文化吸引了眾多的中外游客。生態(tài)示范效應(yīng)顯現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)對(duì)阿壩州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)十分重視，自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，先后啟動(dòng)實(shí)施了長(zhǎng)江防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、退耕還林、天然草原植被恢復(fù)與保護(hù)和退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，有效緩解了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。對(duì)5580萬(wàn)畝天然林實(shí)施了常年有效管護(hù)，累計(jì)實(shí)施天保工程營(yíng)造林1221萬(wàn)畝，退耕還林69.3萬(wàn)畝，退牧還草3425萬(wàn)畝，治理水土流失面積569平方公里。截止2013年，阿壩州森林面積209.82萬(wàn)公頃，森林覆蓋率24.85%，草原植被平均蓋度超過(guò)80%，水土流失綜合治理區(qū)輸入河流的泥沙明顯減少。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)，省級(jí)環(huán)保模范縣1個(gè)，省級(jí)生態(tài)縣1個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)。農(nóng)牧民人均純收入比2003年增長(zhǎng)3.78倍。通過(guò)重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，廣大干部群眾在技術(shù)措施、組織協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨政重視群眾擁護(hù)。阿壩州歷屆州委、州政府始終堅(jiān)持“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略，以人與自然和諧發(fā)展為主線，以生態(tài)阿壩建設(shè)為載體，著力把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本、把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。根據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略部署和阿壩州委十屆五次全會(huì)上提出的建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極目標(biāo)任務(wù)，90余萬(wàn)各族群眾充分認(rèn)識(shí)到“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是為國(guó)家發(fā)展做貢獻(xiàn)”的生態(tài)理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)示范區(qū)”建設(shè)，形成了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好氛圍。（二）示范內(nèi)容1.規(guī)劃實(shí)施示范（1）規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)示范：州、縣成立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）規(guī)劃編制的示范：編制與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，注重與相關(guān)規(guī)劃銜接。（3）規(guī)劃編制的科學(xué)性保障示范：建立專家?guī)欤刚?qǐng)專家顧問(wèn)，成立決策咨詢委員會(huì)，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性。（4）規(guī)劃編制的利益相關(guān)方參與性保障示范：規(guī)劃編制的利益相關(guān)方識(shí)別的職責(zé)界定，利益相關(guān)方參與機(jī)制保障。（5）規(guī)劃的法律地位示范：規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要，經(jīng)人大審定后執(zhí)行，確保規(guī)劃的法律地位。（6）規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性保障示范：規(guī)劃列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，確保規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。（7）規(guī)劃符合科學(xué)調(diào)整機(jī)制和程序示范：建立中期評(píng)估和調(diào)整制度，確保規(guī)劃科學(xué)規(guī)范，調(diào)整符合程序要求。2制度建設(shè)示范（1）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制示范：建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的存在的困難和問(wèn)題。（2）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)具體項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)行和利益相關(guān)方參與制度示范：建立健全項(xiàng)目的管理、實(shí)施、運(yùn)行、參與制度，確保工程建設(shè)合規(guī)、合法。（3）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)監(jiān)管制度及綜合執(zhí)法制度示范：建立健全監(jiān)管制度與綜合執(zhí)法制度。3投入機(jī)制示范（1）政府各渠道投資的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機(jī)制示范：建立政府投資的統(tǒng)籌管理辦法與協(xié)調(diào)機(jī)制。（2）吸引社會(huì)各界參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的政策體系示范：制定吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的優(yōu)惠政策。（3）對(duì)口支援投入示范：緊緊抓住浙江省、綿陽(yáng)市、德陽(yáng)市等省市對(duì)口支援機(jī)遇，加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投入力度。（4）創(chuàng)新建設(shè)投入和運(yùn)行管理模式示范：創(chuàng)新藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目投入和運(yùn)行管理辦法。4科技支撐示范（1）院地合作示范：建立與大專院校、科研院所全方位合作關(guān)系，確保生態(tài)保護(hù)與建設(shè)全過(guò)程的科技支撐。（2）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施過(guò)程科技支撐示范：在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和科技攻關(guān)。（3）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)科技支撐總結(jié)與提升示范：總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成熟的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行集成和推廣。（4）基層生態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系示范：建立基層生態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。（5）能力建設(shè)示范：實(shí)施基層農(nóng)技推廣人員的知識(shí)更新和培訓(xùn)計(jì)劃。五、開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)的工作設(shè)想及示范目標(biāo)（一）工作設(shè)想為加快推進(jìn)阿壩州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立以州長(zhǎng)為組長(zhǎng)，組織、宣傳、發(fā)改、經(jīng)信、科技、民委、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、城建、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、文化、旅游、扶貧、氣象等州直部門和縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人參與的阿壩州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。1規(guī)劃編制工作設(shè)想（1）加快實(shí)施現(xiàn)有規(guī)劃。對(duì)國(guó)家和省已批復(fù)的與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)相關(guān)的如全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（20132020年）、中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20112020年）、川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（20132020年）、四川藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（20112015年）等，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)接，抓緊實(shí)施。（2）科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃。圍繞阿壩州建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重大部署，緊密結(jié)合四川省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（20142020年）、四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20112020年）、阿壩州生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃、阿壩州生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20132020年）、阿壩州現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20122020年）、阿壩州水資源保護(hù)規(guī)劃、阿壩州水源地保護(hù)規(guī)劃、阿壩州高半山林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、阿壩州國(guó)際旅游目的地建設(shè)規(guī)劃、阿壩州“十三五”規(guī)劃思路以及土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，抓緊編制與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)的“十三五”規(guī)劃、“十三五”藏區(qū)規(guī)劃、阿壩州川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案等。做到多規(guī)銜接，多規(guī)合一，統(tǒng)籌實(shí)施，全力推進(jìn)。（3）建立咨詢專家?guī)?。建立?guó)內(nèi)、省內(nèi)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)知名專家，包括州內(nèi)從事生態(tài)、環(huán)境、草原、畜牧、農(nóng)林、水利、能源、建筑、礦產(chǎn)地質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)一線科技工作者組成的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程項(xiàng)目專家?guī)?。適時(shí)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估等一系列相關(guān)活動(dòng)，并將信息共享和技術(shù)攻關(guān)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，為阿壩州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作的長(zhǎng)期實(shí)踐提供重要的人才支撐。（4）確保規(guī)劃的法律地位。編制完成后的規(guī)劃經(jīng)專家評(píng)審后，提請(qǐng)州人大審議通過(guò)，并報(bào)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)后實(shí)施，確保規(guī)劃實(shí)施的法律地位和連續(xù)性保障。（5）建立中期評(píng)估與調(diào)整制度。建立中期評(píng)估和調(diào)整制度，在2017年，對(duì)示范區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，查找規(guī)劃執(zhí)行中存在的困難和問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的措施和途徑，確保規(guī)劃符合科學(xué)的調(diào)整機(jī)制和程序。2制度建設(shè)工作設(shè)想（1）建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由州直各有關(guān)部門組成的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，各司其職、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)溝通、通力合作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的存在的困難和問(wèn)題。（2）堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)有政策。對(duì)現(xiàn)行國(guó)家、省制定的農(nóng)業(yè)法、森林法、草原法、水法、環(huán)境保護(hù)法、氣象法、土地管理法、水土保持法、水污染防治法、防沙治沙法、自然保護(hù)區(qū)條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例、森林法實(shí)施條例、人工影響天氣管理?xiàng)l例、森林防火條例、氣象災(zāi)害防御條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例、“一事一議”、“村民自建”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等法規(guī)劃和條例以及阿壩州先后出臺(tái)的阿壩藏族羌族自治州施行四川省中華人民共和國(guó)草原法實(shí)施辦法的變通規(guī)定、阿壩藏族羌族自治州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例、阿壩藏族羌族自治州野生中藥材、菌類植物資源保護(hù)管理?xiàng)l例、阿壩藏族羌族自治州水資源管理?xiàng)l例、阿壩藏族羌族自治州實(shí)施四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例的條例、阿壩藏族羌族自治州濕地保護(hù)條例、阿壩藏族羌族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、阿壩藏族羌族自治州旅游條例的變通規(guī)定、阿壩藏族羌族自治州野生動(dòng)植物保護(hù)條例、阿壩藏族羌族自治州風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例、阿壩藏族羌族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、阿壩藏族羌族自治州農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例、阿壩藏族羌族自治州城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理?xiàng)l例等一系列地方性法律、法規(guī)要不折不扣、堅(jiān)決執(zhí)行。（3）制定相關(guān)制度。針對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目制定工程管理、資金管理、招投標(biāo)管理、工程監(jiān)理、檢查驗(yàn)收、檔案管理、公告公示、安全生產(chǎn)等一系列管理、實(shí)施、運(yùn)行、參與制度，確保工程建設(shè)合規(guī)、合法。（4）劃定生態(tài)紅線。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理工作，現(xiàn)已劃定水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)。下一步將劃定林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)紅線。（5）加強(qiáng)法治保障。按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，抓好國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)、政策制度的宣傳貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)地方立法，圍繞珍稀動(dòng)植物保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用等重大事項(xiàng)，配套完善地方性法規(guī)和制度體系。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法行為。（6）創(chuàng)新工作機(jī)制。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程要充分調(diào)動(dòng)林業(yè)企業(yè)職工、農(nóng)牧民群眾參與工程建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)和村民自建，拿出10%至30%的崗位吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。3投入機(jī)制工作設(shè)想（1）加大政府投資力度。加大爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、省預(yù)算內(nèi)、地質(zhì)災(zāi)害治理等國(guó)家、省資金力度。本級(jí)財(cái)政每年拿出1個(gè)億資金支持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。（2）建立補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策補(bǔ)助范圍，科學(xué)量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)補(bǔ)償年限。擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)范圍，開(kāi)展流域和水資源生態(tài)補(bǔ)償、沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助、風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍圏c(diǎn)示范。（3）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)四川省人民政府關(guān)于深化涉農(nóng)資金整合工作的意見(jiàn)（川府發(fā)201243號(hào)），按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌使用”的原則，在不改變資金用途和管理要求的基礎(chǔ)上，建立地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)村資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（4）加大金融支持力度。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)等符合生態(tài)保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)域的信貸投放，合理配置市場(chǎng)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（5）加強(qiáng)對(duì)口援建支持。與對(duì)口支援阿壩州的浙江省、綿陽(yáng)市、德陽(yáng)市等省市的銜接溝通，爭(zhēng)取援建方加大在示范區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面的投入力度，積極參與生態(tài)保護(hù)工作。（6）多方籌措建設(shè)資金。引入市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用更加靈活的融資手段，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金參與，吸引各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、股份制、BOT、PPP等不同形式參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，逐步建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與、多元投入的投融資機(jī)制。4科技支撐工作設(shè)想（1）嚴(yán)格作業(yè)規(guī)程。在生態(tài)保