南寧江南區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案.doc

南寧市江南區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案（征求意見稿）根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見和中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見(桂發(fā)201732號 )精神,為做好江南區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大精神 ,以鄧小平理論“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代 中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持新發(fā)展理念 ,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 ,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 ,以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的,以推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向,以實現(xiàn)好 、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點和落腳點,堅持農(nóng)村土地集體所有,堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕,為持續(xù)營造“三大生態(tài)”、加快實現(xiàn)“兩個建成”、扎實推進富民興桂、奮力譜寫新時代廣西發(fā)展新篇章打下堅實基礎(chǔ) 二、基本原則（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖,圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。強化各級黨委、政府的主體責(zé)任 ,明確部門責(zé)任分工,完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行和改革舉措落地生根見效。（二）堅持民主決策、農(nóng)民自愿、公開、公正、公平的原則。充分尊重農(nóng)民群眾的選擇，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的全過程。（三）堅持從實際出發(fā)，依法、規(guī)范運作的原則。正確處理好國家、集體、個人等各方面的利益關(guān)系，做到依法辦事。對法律、法規(guī)不明確或無政策依據(jù)的問題，應(yīng)提交村民大會民主討論，形成決議，并進行張榜公布。（四）堅持維護農(nóng)民合法權(quán)益的原則。堅持實事求是、尊重歷史和現(xiàn)實，尊重農(nóng)民的主體地位，依法保障集體資產(chǎn)、農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害，建立合理的收益分配制度，讓農(nóng)民通過改革得到更多實惠。（五）堅持因地制宜，試點示范和分步實施的原則。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況，在具備條件的村先行改革，實行一村一策，一村一個方案，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，做到科學(xué)規(guī)劃、分步實施，先易后難、試點示范，穩(wěn)妥推進。三、總體目標(biāo)逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體 經(jīng)濟組織成員身份,明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系,發(fā)展新型集體經(jīng)濟;管好用好集體資產(chǎn),建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制,促進集體資產(chǎn)保值增值;完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置制度,落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利,形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。從2018年開始,力爭用2年左右時間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,用3年左右時間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,實現(xiàn)清產(chǎn)核資和股份制改革有機結(jié)合、有效銜接。試點街道用兩年2年時間完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，及驗收工作，試點村用一年時間完成。三、工作程序和內(nèi)容（一）制定方案。實行改革的村集體經(jīng)濟組織（村民合作社或股份合作社經(jīng)濟組織）要建立在村黨組織及村民委員會領(lǐng)導(dǎo)下，由村集體經(jīng)濟組織（村民合作社或股份合作社經(jīng)濟組織）負責(zé)人、社監(jiān)會成員和村集體經(jīng)濟組織成員代表（村民合作社或股份合作社經(jīng)濟組織）共同組成的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，負責(zé)組織實施改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的改革具體政策和實施方案，在張榜公布的基礎(chǔ)上，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會討論通過后，逐級上報市農(nóng)委備案。（二）清產(chǎn)核資。試點村在街道辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，對村集體經(jīng)濟組織所有的各類資產(chǎn)逐一進行清理核實。要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊。清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，要召開村集體經(jīng)濟組織成員大會，對清產(chǎn)核資結(jié)果進行審核確認(rèn)。對得到確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，及時張榜公布，并上報街道辦備案。同時，要依照相關(guān)政策法規(guī)妥善處理歷史遺留問題。（三）成員界定。法律意義上的集體經(jīng)濟組織成員，是戶籍和居住在行政村內(nèi)，且生存保障、就業(yè)渠道依賴于集體土地的公民。村民和集體經(jīng)濟組織成員是包含關(guān)系，集體經(jīng)濟組織成員是村民的一部分，村民不一定是集體經(jīng)濟組織成員。因此，改革試點過程中，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，應(yīng)同時具備如下條件：一是依法登記取得所屬集體經(jīng)濟組織常住戶口，并長期定居在原籍集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活；二是取得所屬集體經(jīng)濟組織的第一輪土地承包經(jīng)營權(quán)，并享有第二輪土地延包經(jīng)營權(quán)；三是與所屬集體經(jīng)濟組織形成事實上的義務(wù)及管理關(guān)系。確認(rèn)成員身份 ，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、居住時間長短、對集體積累的貢獻等因素,協(xié)調(diào)平衡各方利益。重點是對村民、婚嫁婦女、入贅人員、新生人口、現(xiàn)役軍人、大中專學(xué)生和服刑人員等群體的成員身份進行認(rèn)定。在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)辦法,具體確認(rèn)方案經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者代表大會討論通過后執(zhí)行,做到依法依規(guī)。成員身份確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口,通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法,按 章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。對集體成員身份認(rèn)定有異議的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者代表大會民主討論決定,確保集體成員的合法權(quán)益不受侵害。確認(rèn)成員身份要在一定范圍內(nèi)張榜公示,確保成員身份精準(zhǔn)無誤。成員身份確認(rèn)后,要編制集體經(jīng)濟組織成員名冊并存檔,報鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和江南區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局備案（四）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等具體事項，應(yīng)提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。（五）股權(quán)設(shè)置。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況合理設(shè)置股權(quán)和確定折股量化的范圍，將集體資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織全體成員。股權(quán)設(shè)置原則上可設(shè)置集體股、個人股。集體股主要用于村公益事業(yè)開支，是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產(chǎn)，集體股所占總股本的比例由村集體經(jīng)濟組織成員（或戶代表）大會討論決定，也可以根據(jù)實際情況不設(shè)立集體股；個人股按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化，無償或部分有償?shù)赜煞蠗l件的集體經(jīng)濟組織成員按份享有。各街道大部分村級集體經(jīng)濟強大的行政村的股權(quán)可設(shè)置集體股、個人股。個人股為地份股和人口股。地份股，凡領(lǐng)有農(nóng)村一輪、二輪家庭承包土地的每份地配置資源股份；人口股按照目前本區(qū)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定含義依據(jù)，符合配置物業(yè)股條件的現(xiàn)有人口，每人配置物業(yè)股份。各鎮(zhèn)的股份制改革試點，則以資源性資產(chǎn)（耕地、林地、荒地）設(shè)置股權(quán)為主。改革后，為發(fā)展集體經(jīng)濟，需要設(shè)增配股的，應(yīng)由村集體經(jīng)濟組織成員（或戶代表）大會討論通過。個人股權(quán)屬于集體經(jīng)濟組織成員個人所有，依法享有所有權(quán)、收益權(quán)和繼承權(quán)。村集體經(jīng)濟組織成員的股權(quán)可以繼承，但不得退股。改革后，為確保農(nóng)民保留長期的集體資產(chǎn)收益權(quán)，股權(quán)在一般情況下不得轉(zhuǎn)讓，但如遇村民死亡等情況，可以通過規(guī)范、合法的程序在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行轉(zhuǎn)讓調(diào)配。（六）經(jīng)濟組織機構(gòu)的成立1.村民合作社的成立、人員產(chǎn)生及職責(zé)各鎮(zhèn)于2017年8月底全部選舉成立32個行政村的村民合作社組織機構(gòu)。2.股份合作經(jīng)濟組織機構(gòu)設(shè)立、人員產(chǎn)生及職責(zé)（建議街道成立股份合作社經(jīng)濟組織機構(gòu)）（1）機構(gòu)設(shè)置。改制后成立村股份經(jīng)濟合作社，設(shè)立股東大會、董事會、監(jiān)事會，按法人治理結(jié)構(gòu)實施管理。一是股東大會。股東大會由改制后的集體經(jīng)濟組織全體持股人組成，堅持同股、同權(quán)、同利的原則，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔(dān)有限責(zé)任。股東大會是改制后的集體經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機構(gòu)。二是董事會和監(jiān)事會。董事會是股東大會閉會期間的常設(shè)決策機構(gòu)，監(jiān)事會是股東大會閉會期間的常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，對股東大會負責(zé)。（2）人員組成。董事會、監(jiān)事會的成員數(shù)額為奇數(shù)，董事會59人，監(jiān)事會35人。每屆任期3年，可連選連任。董事會、監(jiān)事會成員產(chǎn)生采用直接選舉或提名候選人差額選舉產(chǎn)生，差額比例不少于20%，以得票多者當(dāng)選?！皟蓵背闪⒑?，分別召開會議選舉產(chǎn)生董事長、監(jiān)事長。（3）選舉表決方法。股東大會、董事會、監(jiān)事會成員的選舉實行一股一票制，集體股不列表決數(shù)。四、方法步驟按準(zhǔn)備階段、實施階段、總結(jié)階段等三個階段進行。（一）準(zhǔn)備階段（2018年1月2月）1.成立機構(gòu)。成立由江南區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，城區(qū)發(fā)改局、信訪局、農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局、財政局、江南國土分局、教育局、衛(wèi)計局、文化局、法制局、司法局、民政局、交通運輸局、工商、國稅局、地稅局等為成員的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局，負責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的牽頭和組織協(xié)調(diào)工作。聯(lián)系電話：4804723。2.宣傳培訓(xùn)。通過入戶走訪，召開村務(wù)會、黨員會、村民小組長座談會、村民代表會議等形式，廣泛收集干部群眾意見；利用廣播、黑板報、宣傳冊、村務(wù)公開欄等形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識，調(diào)動其參與改革的熱情和積極性。各成員單位要確定專人負責(zé)本部門所承擔(dān)的相關(guān)職能，農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要包括清產(chǎn)核資、清人分類等內(nèi)容，確保工作質(zhì)量。3、制定實施方案。指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）試點村、非試點村根據(jù)國家的法律法規(guī)和有關(guān)政策精神，并結(jié)合自身實際情況和群眾意愿，擬定村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作實施方案，方案要包括改革的原因、范圍、對象、方式、程序、預(yù)期成效和后續(xù)管理等內(nèi)容。經(jīng)報批同意后的方案，交由村集體經(jīng)濟組織成員大會討論，三分之二以上村集體經(jīng)濟組織成員同意后實施。（二）組織實施階段（2018年3月2020年7月）1.清產(chǎn)核資、評估。按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)限界定暫行辦法（農(nóng)經(jīng)發(fā)19986號）相關(guān)規(guī)定，城區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、村三級產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合組成集體資產(chǎn)清查小組，對集體經(jīng)濟組織帳內(nèi)、帳外的全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及資源等進行徹底的清理、核實，確認(rèn)量化資產(chǎn)；對固定資產(chǎn)等實物性資產(chǎn)須進行實地盤查，對往來款項須經(jīng)當(dāng)事人（單位）證實，對盤盈盤虧財產(chǎn)物資登記造冊，作出說明并提出處理意見。要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊，資產(chǎn)清理完成后，可以委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估、審計。資產(chǎn)清查結(jié)果及處理意見經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會審議通過后報鎮(zhèn)、街道辦事處農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并張榜公示7天，對公示無異議的，上報鎮(zhèn)（辦事處）鎮(zhèn)黨政辦批準(zhǔn)，并報江南區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局備案。2.清人分類。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的界定，以所屬集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定的界定人員為準(zhǔn)，填寫人口調(diào)查登記表，以村民小組為單位編印成冊，經(jīng)核對無誤后由戶主簽字確認(rèn)。其次要做好戶籍不在冊對象的調(diào)查登記，如戶籍制度改革、農(nóng)轉(zhuǎn)非、大中專畢業(yè)生、服兵役等人員的調(diào)查，切實掌握人口變動情況。在確定量化對象時還應(yīng)注意：一是任何人不能同時在兩個以上（含兩個）的股份制經(jīng)濟實體享有量化股份，嚴(yán)防“兩頭占”。二是在法規(guī)政策范圍內(nèi)，對于人員分類定策，宜適度寬松、不宜過分嚴(yán)格；對于量化對象界定，宜納入改制、不宜排除在外；對于特殊人群政策處理，宜配置股權(quán)、不宜經(jīng)濟補償；對于股權(quán)配置因素取舍，宜簡單明了、不宜繁雜繁瑣。最后須將人口調(diào)查登記匯總表進行公示7天，對公示無異議的，報鎮(zhèn)（辦事處）備案。3.股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置宜簡化，不宜復(fù)雜,以村集體經(jīng)濟組織成員大會民主討論決定為準(zhǔn)。股權(quán)界定對象的認(rèn)定，遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、實事求是、公平合理”的原則，對符合配置股份條件的集體經(jīng)濟組織成員，必須將集體資產(chǎn)折股量化到人、落實到戶，并以戶為單位向成員頒發(fā)股權(quán)證書，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書管理制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。股權(quán)界定基準(zhǔn)日以村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定為準(zhǔn)。股權(quán)原則上實行生不增、死不減、進不增、出不減的“兩不增、兩不減”的靜態(tài)管理制度。但允許股權(quán)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員之間轉(zhuǎn)讓，允許股權(quán)繼承。轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員的，應(yīng)對受讓方占有的股權(quán)比重合理設(shè)置上限，原則上不得超過總股份數(shù)的0.5。已故股東的股份，允許繼承。原則上自股東死亡之日起3個月內(nèi)由具備法定繼承資格的直系親屬向原股東所屬股份合作社提出申請，依照中華人民共和國繼承法等法律法規(guī)辦理。因特殊情況而需擴股、縮股或調(diào)整的，必須經(jīng)股東大會三分之二以上成員同意，不斷探索具備法定繼承人資格但不是集體經(jīng)濟組織成員人的人員繼承集體資產(chǎn)股份的規(guī)則。5.編制清冊制證發(fā)證。股改村根據(jù)股權(quán)設(shè)置方案的規(guī)定，計算股份數(shù)量，編制股東清冊，并張榜公示7天，經(jīng)校對無異議后建立正式的股東清冊臺賬，報辦事處備案后制證發(fā)證。6.注冊登記。新成立的股份制經(jīng)濟實體要依據(jù)有關(guān)法律和政策，召開股東大會，審議通過股份合作社章程，選舉產(chǎn)生股東代表、理事會、監(jiān)事會，并將選舉結(jié)果報鎮(zhèn)（辦事處）備案，按照工商行政管理部門有關(guān)規(guī)定辦理注冊登記手續(xù)。（三）總結(jié)階段（2020年7-12月）1.檔案整理。股改工作完成后，各鎮(zhèn)、街道辦要及時對試點村改制過程中形成的有關(guān)文件、決議、人口調(diào)查登記表、實施方案、股東清冊、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書等重要紙質(zhì)、影像資料進行全面整理歸檔，裝訂成冊，村民委員會、鎮(zhèn)（辦事處）分別立檔管理，重要文件報江南區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局經(jīng)管站備案。2.檢查驗收。股改工作完成后，江南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好檢查、驗收、總結(jié)工作。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作職責(zé)。江南區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局負責(zé)改革試點日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。江南區(qū)街道辦是本次改革試點的責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，建立領(lǐng)