中國城市化過程中的問題及相應(yīng)對(duì)策.docx

中國城市化過程中的問題及相應(yīng)對(duì)策研究摘 要：目前，我國正進(jìn)入高速城市化時(shí)期，今天的城市，已成為國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技發(fā)展中心以及信息高度集中的地方。.城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)，50多年以來，中國的城市化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，城市化的快速發(fā)展已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但與此同時(shí)，也暴露出很多問題。我國城市化的進(jìn)程起步晚、發(fā)育慢、水平低,與世界城市化平均水平還有很大的差距。本文就城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的這些問題進(jìn)行探討，以此找出相應(yīng)的對(duì)策來加快城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞： 城市化 問題 對(duì)策引言城市化一般是指人口向城市地區(qū)聚集和鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。一個(gè)國家或地區(qū)城市化的水平，體現(xiàn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因?yàn)槌鞘惺菂^(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高，又促使城市的發(fā)展。它是一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有決定性的意義，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)舉足輕重。我國城市化的增長(zhǎng)速度每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資將新增1400億元，最終將帶來3360億元的GDP。在20世紀(jì)中葉，多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家基本上實(shí)現(xiàn)了“城市化”，城市化率分別為：美國72%，英國87%，聯(lián)邦德國79%，荷蘭86%，加拿大77%，澳大利亞83%。而我國目前城市人口占全部人口比例僅為37.7%，城市化水平嚴(yán)重滯后，而且城市化模式既保留有計(jì)劃型城市化的成份，也有市場(chǎng)型城市化的特征。進(jìn)入新世紀(jì)，世界范圍內(nèi)的城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測(cè)，從2000年到2025年，世界城市人口將從24億猛增至50億。中國城市人口也將從1999年的3.89億增加到2025年的8.3- 8.7億。加速城市化是突破中國面臨最大的體制性障礙、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來源和未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的根本途徑。然而就目前情況看，中國的城市化仍然存在著一些急需解決的問題。1、中國城市化進(jìn)程現(xiàn)狀中國的城市化進(jìn)程開始于十一屆三中全會(huì)的改革開放。從我國的城市化發(fā)展來看,我國1978年的城鎮(zhèn)化水平為17.92%，1982年的城鎮(zhèn)化水平為20. 8%，1990年為26.2%，2001年為37.7%，2003年已達(dá)到40.53%，至2003年底，我國共有設(shè)市城市600個(gè)，建制鎮(zhèn)20600個(gè)，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.03億。從目前來看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。這是改革開放20多年來全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。我國城市化進(jìn)程是逐漸加速的，從1978年至1995年這17年，城市化率平均每年提高0.65個(gè)百分點(diǎn)，1995年至2003年這8年平均每年提高1.44個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期的城市化還是在嚴(yán)格的遷徙限制的狀況下實(shí)現(xiàn)的。也就是說，過去25年城市化水平的提高是在戶籍制度的阻遏下實(shí)現(xiàn)的。2003年改革戶籍制度，今后沒有了制度因素的限制，中國的城市化進(jìn)程勢(shì)必要加速，即比現(xiàn)在每年提高1.44個(gè)百分點(diǎn)更快。假設(shè)2010年以前我國的城市化率平均每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，那么2020年的城市化率將達(dá)到67%，很可能更高。若依據(jù)最樂觀的預(yù)測(cè)，2020年時(shí)我國人口只有13.26億，按67%- 70%的城鎮(zhèn)人口比例，城鎮(zhèn)人口為8.9億- 9.3億，17年內(nèi)將增加3. 6億- 4. 0億城鎮(zhèn)人口。2、中國城市化進(jìn)程中存在的問題我國城市化的腳步加快，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。然而，在中國城市化發(fā)展取得舉世矚目成就的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到發(fā)展過程中存在的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)等方面的一系列現(xiàn)實(shí)問題。2.1、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的貧困問題在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,貧困似乎已經(jīng)成為一個(gè)難以避免的伴隨現(xiàn)象?？疾斐鞘谢M(jìn)程可以發(fā)現(xiàn),貧困不僅是城市化進(jìn)程中的“果”，在一定意義上更是推動(dòng)城市化的“因”。工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會(huì)歷史發(fā)展過程中三個(gè)相互影響、相互作用的重要因素。城市發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，但目前中國的城市化還只是停留在量變的過程中，在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，自然會(huì)形成貧困的問題。一是城市化難以形成對(duì)農(nóng)村社會(huì)的積極滲透和正面影響。在農(nóng)村人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)比較效益遞減、土地資源約束以及技術(shù)替代等多種因素作用下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在為城市加快發(fā)展提供了條件。大量的資料表明，我國現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在1. 5億人左右，加上農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)1. 5人(2002年)計(jì)算，估計(jì)短期內(nèi)至少有2. 25億人不得不流動(dòng)到城市。貧困壓迫下的農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)表現(xiàn)出的是一種為求生計(jì)而萌發(fā)的主動(dòng)性。這種主動(dòng)性推動(dòng)了城市的發(fā)展。另一方面,城市的發(fā)展又反作用于農(nóng)村的貧困。二是現(xiàn)階段出現(xiàn)的城市貧困問題。城市貧困問題的最基本表現(xiàn),就是在一定時(shí)期內(nèi),由于各種原因，在城市逐漸出現(xiàn)一部分人和一部分家庭的基本生活處于入不敷出的窘困狀態(tài)，這些貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導(dǎo)致溫飽難以維持。城市貧困問題如處置不當(dāng)，易于激化一系列社會(huì)問題，甚至政治問題，應(yīng)該引起政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。2.2、城市化進(jìn)程中資源短缺的問題城市化進(jìn)程是城市數(shù)量不斷增加、城市人口比重快速提升和城市質(zhì)量不斷提高的過程，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地域空間變化的過程。加快城市化進(jìn)程是新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。隨著城市化進(jìn)程的加快，在我國出現(xiàn)了一些亟待解決的問題,諸如資源問題、生態(tài)問題、失地農(nóng)民問題、城市管理問題等。這些問題有著內(nèi)在聯(lián)系，并且都帶有一定的緊迫性。筆者更為關(guān)注的是城市發(fā)展中比較突出的資源短缺問題。資源短缺是我國城市化發(fā)展的“瓶頸”。按照近十幾年來城市化率達(dá)到的年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)預(yù)測(cè)，至2020年全國將新增3.3億城鎮(zhèn)人口(現(xiàn)為5.03億)，新增的資源需求量將相當(dāng)于現(xiàn)有消費(fèi)量的近三分之二。城市化對(duì)能源,包括電、煤、石油、燃?xì)獾刃枨蠖紝⒂芯薮蟮脑鲩L(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生強(qiáng)大的壓力。雖然目前我國城鎮(zhèn)的人均能源消費(fèi)水平還不高，但是8.3億城鎮(zhèn)人口的總量卻是世界各國中最大的。一方面是土地資源的缺乏，另一方面是人口規(guī)模及非農(nóng)人口比重的擴(kuò)大，產(chǎn)生對(duì)糧食需求量的增長(zhǎng)，而我國又處在城市化的加速發(fā)展以及工業(yè)化的興盛發(fā)展時(shí)期，非農(nóng)用地需求迅速增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,如按現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年需要增加180平方公里的城市用地。來自人口和城市化的雙重壓力，將使土地資源與人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。2.3、城市化進(jìn)程中公共安全管理的問題目前我國正處于城市化加速時(shí)期，城市社會(huì)內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會(huì)分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風(fēng)險(xiǎn)。有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會(huì)安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；社會(huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅：SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會(huì)安全危機(jī)等。在這六大問題中，危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)，成為國人最焦心的問題。我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)面臨諸多安全隱患,但確保社會(huì)安全的準(zhǔn)備并不充分，從而加大了風(fēng)險(xiǎn)威脅；同時(shí)，負(fù)責(zé)危機(jī)處理的機(jī)構(gòu)分割嚴(yán)重,配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享,更增添了應(yīng)對(duì)城市公共安全問題的難度；尤其是不負(fù)責(zé)任的心理和城市建設(shè)中的急功近利心態(tài)，使城市風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常防范失靈，加上我國預(yù)警機(jī)制還相當(dāng)落后，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意，這樣，必然使中國城市化付出比其他國家更大的成本，包括社會(huì)資本、社會(huì)正義和社會(huì)進(jìn)步方面的巨大損失。3、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)問題的對(duì)策3.1、解決城市化進(jìn)程中的貧困問題一是實(shí)現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題。我國實(shí)現(xiàn)城市化的最終焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)均在農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)程推動(dòng)了城市化的發(fā)展，但是，也是貧困化的主要因素,要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅(jiān)持“三集中”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，是實(shí)現(xiàn)城市化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其是只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，也是解決“三農(nóng)問題”的根本出路。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個(gè)個(gè)有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。二是廣開就業(yè)門路，大力提高社會(huì)就業(yè)率。政府應(yīng)把再就業(yè)問題列為國家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。三是建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。今后應(yīng)加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。同時(shí)應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依。3.1、解決城市化進(jìn)程中的資源短缺問題城市化是否健康發(fā)展與土地資源、水資源和其他資源的保障程度密切相關(guān)。 土地是城市化的主要載體，水資源是城市化的生命線，能源是城市化的命脈，土地、水、能源等資源是城市化健康發(fā)展的重要保障。 健康的城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平相協(xié)調(diào)的城市化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化，是人居環(huán)境改善與居民生活質(zhì)量提高相結(jié)合的城市化。 我國的國情決定了我們不能走美國式或拉美式的城市化道路，必須走資源節(jié)約的城市化發(fā)展道路。 因此，我國城市化進(jìn)程不能超出區(qū)域的資源與生態(tài)環(huán)境承載能力，建議國家及全國各城市在“十二五” 規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中科學(xué)估算當(dāng)?shù)爻鞘谢M(jìn)程中的資源環(huán)境承載能力，量力而行，不要脫離當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力而過分地追求城市化發(fā)展速度，或者以剝奪其他地區(qū)的資源環(huán)境為代價(jià)提升自身的城市化水平，在城市總體規(guī)劃實(shí)施過程中，必須以城市資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為前提，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市為總體指導(dǎo)思想，確保以低資源消耗、低環(huán)境代價(jià)換取高城市化質(zhì)量。60年來我國城市化歷程表明，城市是我國資源和能源集中消耗地區(qū)，因而也是環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)，因此資源節(jié)約的重點(diǎn)和環(huán)境污染治理的重點(diǎn)都在城市。 面對(duì)我國未來戰(zhàn)略與決策研究城市化進(jìn)程中越來越大的資源和生態(tài)環(huán)境壓力，城市發(fā)展必須走資源集約利用，城鎮(zhèn)布局集中、緊湊的節(jié)約型、緊湊型城市化道路。 在發(fā)展的模式上突出節(jié)約優(yōu)先，在發(fā)展的價(jià)值上突出環(huán)保優(yōu)先，將建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)作為城市發(fā)展的優(yōu)先選擇，真正走出一條資源節(jié)約與環(huán)境友好的城市化道路。3.3、對(duì)于城市安全管理的問題要加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制城市社會(huì)安全問題雖然具有突發(fā)性特點(diǎn)，不容易預(yù)測(cè),卻容易引起傷害。但只要做好公共安全應(yīng)急機(jī)制，城市的安全風(fēng)險(xiǎn)是可以降低的。為此應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策。一是加強(qiáng)平時(shí)對(duì)安全系統(tǒng)的管理、維護(hù)和建設(shè)。在城市化進(jìn)程中，投資者對(duì)于城市公共安全管理狀況是非常看重的，如果城市生活和秩序舒適、安全，能夠更快地進(jìn)行人、財(cái)、物的流通,就會(huì)吸引更多的客戶和商家的青睞。二是完善公共安全監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)于城市公共安全監(jiān)督檢查工作，絕不能走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看走過場(chǎng),要堅(jiān)持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。對(duì)所有的涉及公共安全的事件，特別是重點(diǎn)部位，進(jìn)行全面的、不間斷的安全技術(shù)檢查，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。安全部門要做好預(yù)防措施和加大打擊力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的公共安全控制，嚴(yán)格查處危及城市安全的不安定因素，對(duì)公共安全事故多發(fā)點(diǎn)段和隱患點(diǎn)段進(jìn)行專項(xiàng)治理，并檢查驗(yàn)收。三是營造人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。城市公共安全事務(wù)絕不是政府單方面的事情，政府與民眾都有責(zé)任。公民的公共安全期望值越高，政府投資越大，承擔(dān)的稅負(fù)就越重。這種由于政府完全獨(dú)立承擔(dān)公共安全保障任務(wù)的結(jié)果，最終必將導(dǎo)致全民對(duì)公共安全期望值降低。要使相助與自助結(jié)合起來，比如，市民參加自助、他助、社區(qū)志愿者隊(duì)伍等等，只有漸漸形成一個(gè)有凝聚力的社會(huì)，大家才會(huì)覺得更加安全。4、結(jié)論總之，在選擇走向城市化道路的過程中，要充分考慮中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際大環(huán)境，認(rèn)清我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)下存在的問題，對(duì)我國的資源和環(huán)境承載力作出科學(xué)評(píng)測(cè)，創(chuàng)建符合我國國情的城市化道路?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1王大用.中國的城市化及帶來的挑戰(zhàn)J.經(jīng)濟(jì)縱橫，2005，(1)：4- 8.2王卓.論中國城市化進(jìn)程中的貧困問題J.經(jīng)濟(jì)體制改革，2004，(6).3王建剛.中國城市化戰(zhàn)略芻論J.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)，2005，(2)：44- 48.4李建平.關(guān)于