生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則AQT9002-2006

(生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則 9002國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于 2006 年 9 月 20 日發(fā)布， 2006 年 11月 1 日正式實施 ) 目 次 前言 引言 1 范圍 2 術語和定義 3 應急預案的編制 4 應急預案體系的構成 5 綜合應急預案的主要內(nèi)容 6 專項應急預案的主要內(nèi)容 7 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 8 附件 附錄 A （資料性附錄） 應急預案編制格式和要求 前 言 本標準的附錄 A 為資料性附錄。 本標準由國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心 提出。 本標準由全國安全生產(chǎn)標準化技術委員會歸口。 本標準起草單位：中國安全生產(chǎn)科學研究院、北京科技大學。 本標準主要起草人：鄧云峰、蔣仲安、時訓先、鐘茂華、劉功智、鄭雙忠。 引 言 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案是國家安全生產(chǎn)應急預案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案是貫徹落實 安全第一、預防為主、綜合治理 方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理工作，提高應對和防范風險與事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。 為了貫徹落實國務院關于全面加強應急管理工作的意見，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編寫質量，根據(jù)安全生產(chǎn)法和國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案，制定本標準。 應急管理是一項系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織結構、管理模式、風險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應急預案體系構成不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應結合本單位的實際情況，從公司、企業(yè)（單位）到車間、 崗位分別制訂相應的應急預案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。 應急處置方案是應急預案體系的基礎，應做到事故類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確有效，應急響應及時迅速，應急資源準備充分、立足自救。 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則 1 范圍 本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應急預案（以下簡稱應急預案）的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。 本標準適用于中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的 單位。 生產(chǎn)經(jīng)營單位結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點，可以對應急預案框架結構等要素進行調(diào)整。 2 術語和定義 下列術語和定義適用于本標準。 急預案 對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。 急準備 對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。 急響應 故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。 急救援 應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。 復 故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。 3 應急預案的編制 制準備 編制應急預案應做好以下準備工作： a）全面分析本單位危險因素，可能發(fā)生的事 故類型及事故的危害程度； b）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； c）確定事故危險源，進行風險評估； d）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施； e）客觀評價本單位應急能力； f）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗。 制程序 急預案編制工作組 結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。 料收集 收集應急預案編制所需的各種資料（包括相關法律法規(guī)、應急預案、技術標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術資料等）。 險源與風險分析 在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據(jù)。 急能力評估 對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。 急預案編制 針對可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。 急預案評審與發(fā)布 應急預案編制完成后，應進行評審。內(nèi)部評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。 4 應急預案體系的構成 應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。 合應急預案 綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。 項應急預案 專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯 爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。 場處置方案 現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。 5 綜合應急預案的主要內(nèi)容 則 制目的 簡述應急預案編制的目的、作用等。 制依據(jù) 簡述應急預案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關行業(yè)管理規(guī)定、技術規(guī)范和標準等。 用范圍 說明應急預案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。 急預案體系 說明本單位應急預案體系的構成情況。 急工作原則 說明本單位應急工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。 產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析 產(chǎn)經(jīng)營單位概況 主要 包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。 險源與風險分析 主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結果。 織機構及職責 急組織體系 明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。 揮機構及職責 明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據(jù)事故類型和應急工作需要，可以 設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。 防與預警 險源監(jiān)控 明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。 警行動 明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 息報告與處置 按照有關規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。 a）信息報告與通知 明確 24 小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。 b）信息上報 明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流 程、內(nèi)容和時限。 c）信息傳遞 明確事故發(fā)生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。 急響應 應分級 針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。 應程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。 急結束 明確應急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應急 指揮機構批準后，現(xiàn)場應急結束。應急結束后，應明確： a b c）事故應急救援工作總結報告。 息發(fā)布 明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。 期處置 主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內(nèi)容。 障措施 信與信息保障 明確與應急工作相關聯(lián)的單位或 人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。 急隊伍保障 明確各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。 急物資裝備保障 明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。 費保障 明確應急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到位。 他保障 根據(jù)本單位應 急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。 訓與演練 訓 明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。 練 明確應急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結等內(nèi)容。 懲 明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。 則 語和定義 對應急預案涉及的一些術語進行定義。 急預案備案 明確本應急預案的報備部門。 護和更新 明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。 定與解釋 明確應急預案負責制定與解釋的部門。 急預案實施 明確應急預案實施的具體時間。 6 專項應急預案的主要內(nèi)容 故類型和危害程度分析 在危險源評估的基礎上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及事故嚴重程度進行確定。 急處置基本原則 明確處置安全生產(chǎn)事故 應當遵循的基本原則。 織機構及職責 急組織體系 明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。 揮機構及職責 根據(jù)事故類型，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。 防與預警 險源監(jiān)控 明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。 警行動 明確具 體事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 息報告程序 主要包括： a）確定報警系統(tǒng)及程序； b）確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等； c）確定 24 小時與相關部門的通訊、聯(lián)絡方式； d）明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容； e）明確應急反應人員向外求援的方式。 急處置 應分級 針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。 應程序 根據(jù)事故的大小和 發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。 置措施 針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施）。 急物資與裝備保障 明確應急處置所需的物質與裝備數(shù)量、管理和維護、正確使用等。 7 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 故特征 主要包括： a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型； b）事故發(fā)生的區(qū)域 、地點或裝置的名稱； c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。 急組織與職責 主要包括： a）基層單位應急自救組織形式及人員構成情況； b）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。 急處置 主要包括以下內(nèi)容： a）事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。 b）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。 c）報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。 意事項 主要包括： a）佩戴個人防護器具方面的注意事項； b）使用搶險救援器材方面的注意事項； c）采取救援對策或措施方面的注意事項； d）現(xiàn)場自救和互救注意事項； e）現(xiàn)場應急處置能力 確認和人員安全防護等事項； f）應急救援結束后的注意事項； g）其他需要特別警示的事項。 8 附件 關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式 列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進行更新。 要物資裝備的名錄或清單 列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯(lián)系電話等。 范化格式文本 信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。 鍵的路線、標識和圖紙 主要包括： a）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍； b）重要防護目標一覽表、分布圖； c）應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線； d）疏散路線、重要地點等的標識；