利辛扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案.docx

利辛扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案導(dǎo)語(yǔ)：利辛縣深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧，完善并落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策措施，截止去年底，全縣萬(wàn)戶、4萬(wàn)人得到脫貧，扶貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)推進(jìn)。 利辛扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案 今年以來(lái)，利辛縣堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧”的原則，全面實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)和扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，落實(shí)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧有關(guān)政策措施。 一、開(kāi)展信息核查工作，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。制定信息核查工作實(shí)施方案，召開(kāi)相關(guān)業(yè)務(wù)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，抽調(diào)縣直機(jī)關(guān)干部340余人于8月3日-20日對(duì)全縣所有行政村建檔立卡貧困人口進(jìn)行了全面核查。目前，審核匯總工作已全面結(jié)束。通過(guò)核查，全面完成了把貧困村、貧困戶基本情況摸清核準(zhǔn)的目標(biāo)任務(wù)。 二、創(chuàng)新扶貧方式方法，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。制定利辛縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施辦法，對(duì)90個(gè)重點(diǎn)貧困村建立了精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)貧困村、貧困戶和貧困人口的需求進(jìn)行了全面摸排梳理，為下一步分類施策、精準(zhǔn)幫扶奠定基礎(chǔ)，同時(shí)，結(jié)合XX年整村推進(jìn)重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)、入股分紅、大戶帶動(dòng)、就業(yè)增收等多種措施，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。二是實(shí)施金融扶貧。制定了關(guān)于做好XX年金融扶貧試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)和利辛縣關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的實(shí)施方案，成立了30個(gè)金融扶貧互助社，現(xiàn)已累計(jì)投放貸款280萬(wàn)元，帶動(dòng)480戶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)貧困戶評(píng)級(jí)授信工作已全面啟動(dòng)，截止9月25日，縣扶貧辦會(huì)同縣農(nóng)商銀行已評(píng)級(jí)授信貧困戶3697戶，擬授信金額6256萬(wàn)元，力爭(zhēng)10月底全面完成貧困戶評(píng)級(jí)授信工作任務(wù)。三是實(shí)施光伏扶貧。全年計(jì)劃完成5000戶貧困戶，每戶3000瓦，50個(gè)行政村，每村60千瓦光伏電站建設(shè)任務(wù)。目前，已完成方案制定、宣傳發(fā)動(dòng)、定位選址、資金籌集等項(xiàng)前期工作，部分村級(jí)和貧困戶光伏電站建設(shè)項(xiàng)目正在實(shí)施中。 三、加強(qiáng)考核監(jiān)督工作，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧管理。按照市政府要求，除重點(diǎn)貧困村派駐扶貧工作隊(duì)外，其他非重點(diǎn)村全部選派一名扶貧干部聯(lián)系人，實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與民政辦合署辦公，落實(shí)辦公條件，在不增加編制的情況下，明確一名干部專抓扶貧工作，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位明確一名副職具體負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)工作。一是發(fā)揮部門(mén)職能作用。積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)貧困縣的特惠政策，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，加大資金整合力度。二是建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。每季度召開(kāi)一次由相關(guān)部門(mén)參加的扶貧開(kāi)發(fā)工作協(xié)調(diào)會(huì)，分類研究落實(shí)幫扶措施。三是落實(shí)“單位包村、干部包戶”政策。相關(guān)單位對(duì)所包村真研究、真投入、真幫扶，把所包貧困村的脫貧當(dāng)做本單位的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，單位每一個(gè)干部都聯(lián)系貧困戶，與貧困戶“交朋友、結(jié)親戚”，真心為貧困戶脫貧謀良策、出主意，做到不脫貧不脫鉤。四是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。對(duì)于享受扶貧政策的企業(yè)，要求認(rèn)真履行社會(huì)扶貧義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)扶貧責(zé)任。同時(shí)，把扶貧開(kāi)發(fā)作為單獨(dú)的內(nèi)容列入縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的崗位責(zé)任目標(biāo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村十大工程進(jìn)行考核，量化考核內(nèi)容，層層傳遞壓力，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)駐村幫扶工作隊(duì)和扶貧干部聯(lián)系人的監(jiān)督考核，堅(jiān)決杜絕走讀式、掛名式的幫扶，定期召開(kāi)駐村工作隊(duì)長(zhǎng)工作例會(huì)，建立工作日志制度，確保駐村扶貧干部住下去、沉下來(lái)，真抓實(shí)干，為扶貧開(kāi)發(fā)盡職盡責(zé)，取得實(shí)效。 利辛扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案 11月14日上午，利辛縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委部分委員由副主席武植帶隊(duì)深入重點(diǎn)扶貧村進(jìn)行視察。 視察組一行先后到孫集鎮(zhèn)紀(jì)大洼村、張村鎮(zhèn)杜竹園實(shí)地觀摩調(diào)研，對(duì)兩村因地制宜、用好用活扶貧項(xiàng)目資金，整村推進(jìn)美好家園建設(shè)表示驚喜。在座談會(huì)上，縣政協(xié)常委、縣扶貧辦主任陳華匯報(bào)了大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的工作進(jìn)展情況。今年以來(lái)，該縣實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)28個(gè)村，其中國(guó)家級(jí)9個(gè)，省級(jí)19個(gè)，項(xiàng)目58個(gè)，總投資萬(wàn)元，整合部門(mén)資金981萬(wàn)元，財(cái)政扶貧資金1950萬(wàn)元，群眾自籌萬(wàn)元，全部用于農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化扶貧、定點(diǎn)扶貧和社會(huì)扶貧，部分政協(xié)委員積極投身扶貧攻堅(jiān)。武主席和委員們建議，應(yīng)從推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康、加速利辛崛起的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，深入研究十八屆三中全會(huì)后 扶貧開(kāi)發(fā)新政策，不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作方式方法;要構(gòu)建“大扶貧”的工作格局，完善部門(mén)合作機(jī)制管好用好項(xiàng)目資金，堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，為貧困戶脫貧，改善民生出謀劃策;受助委員企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有所建樹(shù)，當(dāng)好扶貧攻堅(jiān)的排頭兵。 利辛扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案 利辛縣既是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，又是全國(guó)大別山集中連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣。全縣有90個(gè)重點(diǎn)貧困村，貧困戶萬(wàn)戶、人口萬(wàn)人。去年以來(lái)，利辛縣深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧，完善并落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策措施，截止去年底，全縣萬(wàn)戶、4萬(wàn)人得到脫貧，扶貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)推進(jìn)。 一、建立長(zhǎng)效機(jī)制,確保取得實(shí)效。一是建立聯(lián)系扶貧點(diǎn)制度?？h幾套班子領(lǐng)導(dǎo)成員每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)抓好扶貧項(xiàng)目實(shí)施和重點(diǎn)工作落實(shí)，同時(shí)，每個(gè)成員又聯(lián)系幫扶13個(gè)貧困村、每村幫扶3戶貧困戶，其余貧困村由省、市領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)幫扶，確保全縣90個(gè)貧困村幫扶全覆蓋。二是建立“單位包村、干部包戶”制度?？h直每個(gè)單位定點(diǎn)幫扶貧困村，明確了1名負(fù)責(zé)人分管扶貧工作，每名干部聯(lián)系一個(gè)貧困戶，幫助貧困村科學(xué)制定扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)，發(fā)揮了部門(mén)優(yōu)勢(shì)，幫助貧困村解決實(shí)際困難，促進(jìn)貧困村整體脫貧。三是建立駐村工作隊(duì)制度。向全縣90個(gè)貧困村派駐駐村工作隊(duì)，駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)考勤;全縣256個(gè)非貧困村從縣直單位中選派1名扶貧工作聯(lián)系人，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位派駐扶貧工作隊(duì)，保證了各村扶貧工作隊(duì)和扶貧工作聯(lián)系人全覆蓋。 二、加強(qiáng)基層黨建，助推精準(zhǔn)扶貧。一是加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)。在利辛縣委黨校分2期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員、村黨組織書(shū)記、選派干部和大學(xué)生村官共487人進(jìn)行了集中培訓(xùn)，鎮(zhèn)村干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。二是提高村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。XX年，村兩委正職基本報(bào)酬每人每月900元，與上一年相比增幅25%，達(dá)上年農(nóng)民人均純收入的倍，積極調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性。三是增加基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。提高村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立服務(wù)群眾每村每年4萬(wàn)元，其中：黨組織工作經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，為村扶貧工作提供保障。四是加大村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)投入。實(shí)施村室建設(shè)項(xiàng)目79個(gè)，共投入資金1017萬(wàn)元，其中：省配套資金90萬(wàn)元，市配套資金302萬(wàn)元，縣配套資金625萬(wàn)元。從縣留存黨費(fèi)中列支萬(wàn)元，為部分貧困村采購(gòu)配備辦公服務(wù)設(shè)施，從而提高了為民服務(wù)的水平。五是健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度。實(shí)行黨員“網(wǎng)格化”聯(lián)系群眾，重點(diǎn)幫扶困難群眾，定期開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。按照自然莊、村民組等地理分布，科學(xué)劃分網(wǎng)格，有履職能力的黨員每人一個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，確保每戶貧困群眾都有黨員聯(lián)系。村“兩委”干部至少聯(lián)系幫扶2戶困難群眾，普通黨員至少聯(lián)系幫扶1戶困難群眾，確保每戶困難群眾都有黨員幫扶。 三、科學(xué)分類施策，精準(zhǔn)扶貧發(fā)力。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。對(duì)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿和能力的貧困村、貧困戶，支持發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)?？h財(cái)政投入扶貧資金443萬(wàn)元，發(fā)展農(nóng)業(yè)大棚1268畝;藥材、苗木花卉、葡萄等種植經(jīng)濟(jì)作物780畝;發(fā)展養(yǎng)牛150頭、養(yǎng)豬640頭、養(yǎng)羊7040只;水產(chǎn)養(yǎng)殖124畝;扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項(xiàng)目16個(gè)。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、大戶帶動(dòng)、入股分紅、就業(yè)增收等多種形式帶動(dòng)貧困戶增收脫貧，貧困農(nóng)民脫貧致富的步伐進(jìn)一步加快。二是創(chuàng)新金融扶貧。建立了金融扶貧工作機(jī)制，制定了關(guān)于做好XX年金融扶貧試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)和利辛縣關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的實(shí)施方案，截至去年底，完成了30家金融扶貧互助社試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，即每個(gè)金融扶貧互助社60%以上為貧困戶，累計(jì)發(fā)放扶貧貸款468戶，累計(jì)貸款金額541萬(wàn)元。三是實(shí)施智力扶貧。注重提高貧困人口的“造血”功能，實(shí)施雨露計(jì)劃，舉辦電子、電腦、汽車駕駛等專業(yè)勞動(dòng)力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)9期1015人，組織貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)950人;舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)21期1705人;資助貧困大學(xué)生501人。該項(xiàng)目的實(shí)施有效地提高了農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)了貧困人口發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)能力，拓寬了農(nóng)民脫貧致富渠道。四是實(shí)施光伏扶貧。對(duì)無(wú)資源、無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶，實(shí)施了光伏扶貧項(xiàng)目。利辛縣計(jì)劃建設(shè)5000戶貧困戶、每戶3千瓦，30個(gè)重點(diǎn)貧困村、每村60千瓦光伏電站，目前， 22個(gè)村級(jí)光伏電站和1720戶分布式光伏電站正在建設(shè)，已有8個(gè)村級(jí)電站和120戶分布式電站并網(wǎng)發(fā)電。該項(xiàng)目建成后，可解決約萬(wàn)人脫貧，50個(gè)行政村村集體年收入達(dá)7萬(wàn)元以上。五是完善基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。改造了縣鄉(xiāng)道工程50公里、村級(jí)網(wǎng)化工程125公里，加固改造農(nóng)村公路危橋17座;投入萬(wàn)元資金，其中扶貧資金518萬(wàn)元，修建貧困村村組路29公里，道路的修建大大改善群眾的出行。 四、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。一是發(fā)揮部門(mén)職能作用。抓住省直八個(gè)單位定點(diǎn)幫扶利辛縣的機(jī)遇，認(rèn)真做好扶貧村的銜接協(xié)調(diào)工作。積極爭(zhēng)取省直單位的13個(gè)項(xiàng)目、189萬(wàn)元的資金投入，捐贈(zèng)物資折款萬(wàn)元，幫扶成效顯著。以“扶貧日”為契機(jī)，搭建社會(huì)幫扶平臺(tái)，省市縣三級(jí)企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位對(duì)90個(gè)重點(diǎn)貧困村的184個(gè)項(xiàng)目、2371萬(wàn)元的資金扶貧項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)。二是建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。每季度召開(kāi)了一次扶貧開(kāi)發(fā)工作協(xié)調(diào)會(huì)，分類研究落實(shí)幫扶措施，定期“清除”扶貧對(duì)象。三是建立考核機(jī)制