污水處理廠風險控制.xls

風險種類具體風險風險性質(zhì)產(chǎn)生原因 政治風險 政府終止特許權(quán)不可控風險國有化 強制收購和征用 配套管網(wǎng)不完善 配套設(shè)施提供延遲可控風險政府行為 環(huán)境標準變化不可控風險 由于政府頒布污水處理排放標準 提高 法律風險 合法性風險 項目公司通常在簽訂特許經(jīng)營協(xié) 議后才以此為依據(jù)向銀行融資貸 款 然后注入資本金 這種方式 與 公司法 的登記程序是相反 的 擔保風險 由于我國的 擔保法 中明確規(guī) 定 政府不能為企業(yè)擔保 而 特許經(jīng)營權(quán)也只是規(guī)定了政府的 產(chǎn)品和服務(wù)購買義務(wù) 雖然政府 可以對項目建設(shè)和運營的稅收 外匯和收費等政策法律的變更風 險做出行政性保證 但這種缺乏 法律依據(jù)的擔保今后是否能夠保 證落實還存在不確定性 特別是 在政府換屆時或某政府行為操作 不規(guī)范的經(jīng)濟落后地區(qū)最容易產(chǎn) 生 稅收優(yōu)惠政策 我國目前的法律中沒有污水處理 市場化的相關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定 其 法律地位不明確 各地的稅率政 策也不一致 抵押風險 包括特許經(jīng)營權(quán) 項目產(chǎn)權(quán)和收 費權(quán)等 例如國內(nèi)污水處理廠 BOT項目的融資現(xiàn)在逐漸使用特 許經(jīng)營權(quán)作為抵押來向銀行貸款 融資 而國內(nèi)沒有這方面的法律 規(guī)定 施工風險 完工風險可控風險建筑商的進度控制不力 成本超支可控風險 建設(shè)期間管理不善 建材價格發(fā) 生波動 設(shè)備采購風險可控風險建筑商采購設(shè)備管理不力 質(zhì)量安全風險可控風險建筑商的質(zhì)量安全控制不力 環(huán)境的損害可控風險施工中環(huán)保措施不當 運營風險 運營商的能力太差可控風險運營商的實力 項目公司對特許的終止可控風險項目公司的能力 環(huán)境破壞可控風險 污水超標排放 污泥的處理 處 置不當 設(shè)備系統(tǒng)維修風險可控風險 污水處理設(shè)施的合理壽命和使用 期通常都低于特許經(jīng)營期 電力供應(yīng)和價格調(diào)整風險 履約風險政府換屆 缺乏污水處理廠項目運營經(jīng)驗 收益風險 不足的污水量 超出設(shè)計規(guī)模不可控風險市場因素 污水進水水質(zhì)超過設(shè)計指標不可控風險市場因素 對污水處理單價的限制不可控風險政府行為 政府財政支付能力不足不可控風險政府不支付或者拖欠費用 政府對利潤和稅收的限制不可控風險政府行為 運營風險 應(yīng)對措施 BOT合同中約定由政府承擔相關(guān)的增加 成本費用 如鼓風機 潛水污水泵 格柵除污機 細格柵 刮泥機等占污水處理廠設(shè)備總 價比重較大 并對后續(xù)運營有重大影響 的設(shè)備 采用公開招標 因為污泥采取何種處理 處置方式 對 運行成本影響很大 故在合同中約定污 泥的處理 處置方式 在項目運營過程中加強維護和項目后期 的設(shè)備改造更新 在合同中約定用電價格和用電供應(yīng)保證 可預(yù)見的 容易產(chǎn)生爭端的風險在特許 經(jīng)營協(xié)議中說明 在運營時選擇專業(yè)運營商來負責管理 合同中約定保底水量和價格 采取 或 取或付 的合同方式 在試運營期內(nèi) 需要BOT合同中界定一 定的比例 即污水量必須達到正常污水 量的60 80 若不足 則由政府予以 經(jīng)濟補償 在正式投產(chǎn)運行期間 如果 甲方污水供水量不足設(shè)計規(guī)模 按是計 算 時 則至少按設(shè)計規(guī)模的一定比例 計費 該比例一般取經(jīng)驗值80 90 若甲方污水供水量過大 也不宜超過設(shè) 計污水處理能力的20 超過20 處理的 污水 在BOT合同中明確 政府需額外 支付超出部分水量的污水處理經(jīng)營成本 在BOT合同中約定 在工程建設(shè)過程中 或特許經(jīng)營期內(nèi) 由于進水水質(zhì)超標 導致工程投資 運行費用增加的費用應(yīng) 由政府負責 在BOT合同中約定污水處理調(diào)價方法 1 BOT合同中約定收取的污水處理費將 全部匯入政府在銀行開設(shè)的專門帳戶 用于支付污水處理費