深入推進城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理工作實施方案.docx

深入推進城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理工作實施方案 為進一步完善我縣城鄉(xiāng)低保制度，加強規(guī)范管理，切實保障困難群眾的基本生活，全面提高社會救助管理能力和服務水平，促進社會管理創(chuàng)新，保障社會和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推進全縣經濟社會跨越發(fā)展，根據國務院城鄉(xiāng)低保有關政策、法律法規(guī)和云南省2016年農村低保按標施保試點工作實施方案及大理州民政局關于深入推進農村低保規(guī)范化管理實施按標施保試點工作的意見，結合我縣實際，現(xiàn)就我縣推進城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理工作制定如下實施方案。 一、指導思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以健全完善救助制度為重點，以加強規(guī)范管理為核心，切實保障困難群眾的基本生活。統(tǒng)籌協(xié)調，穩(wěn)步推進，全面提高社會救助管理能力和服務水平，促進社會公平正義，推進社會管理創(chuàng)新，為全面建設小康社會，構建和諧*創(chuàng)造良好環(huán)境。 二、工作原則和目標任務 （一）工作原則 1.屬地管理原則； 2.保障城鄉(xiāng)特困群眾基本生活原則； 3.保障水平與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平相適應原則； 4.政府救助、社會救助、勞動自救相結合原則； 5.公開、公平、公正原則； 6.以戶施保、分類施保、差額補助、動態(tài)管理原則； 7.積極穩(wěn)妥、循序漸進原則。 （二）目標任務 以推行“按標施保、核定收入、分類分檔救助、應保盡?！睘橹攸c，進一步完善城鄉(xiāng)低保管理制度，建立家庭收入核定制度，全面實施城鄉(xiāng)低保保障標準動態(tài)調整機制，加強動態(tài)管理和分類救助。年內在全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的按標施保和應保盡保。同時，適度擴大保障面，適當提高低保對象保障水平，使全縣平均保障標準在2016年的基礎上增長15%以上。 三、主要工作內容 （一）科學合理制定保障標準 城鄉(xiāng)最低生活保障標準按照能夠維持城鄉(xiāng)共同生活的家庭戶居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電、燃料等費用，并適當考慮未成年人的義務教育費用合理確定。同時，根據物價上漲水平建立保障標準動態(tài)調整機制。其中，2016年保障標準在2016年基礎上增長15%以上。根據省州的要求，結合我縣實際，確定2016年城鎮(zhèn)最低生活保障標準為共同生活家庭成員月人均純收入低于245元，農村最低生活保障標準為共同生活家庭成員年人均純收入低于1680元。 （二）準確核定家庭收入 城市低保家庭收入是指非農居民申請城市最低生活保障提出申請之月前連續(xù)3個月共同生活家庭成員全部貨幣和實物收入的總和；農村低保家庭收入是指農業(yè)居民申請農村最低生活保障前一年度共同生活家庭成員的全部貨幣和實物收入的總和。準確核定城鄉(xiāng)低保家庭收入，關系到保障對象認定的準確性和補差金額。根據云南省民政廳城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭收入核算辦法，我縣結合實際，研究制定了*縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭收入核算辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村（社區(qū)）為單位，通過個人提供經濟收入、財產狀況證明、入戶核查、鄰里訪問、群眾民主評議等方法，對現(xiàn)有保障人員和新申請保障人員家庭收入情況進行核定，為實施按標施保提供客觀真實的依據。 農村低保申請對象家庭收入主要包括：1.工資性收入。包含工資和補貼收入,在非企業(yè)組織中勞動收入、在本鄉(xiāng)地域內勞動收入、外出從業(yè)收入；2.經營性收入。包含第一產業(yè)收入，即農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)收入,第二產業(yè)收入和第三產業(yè)收入； 3.財產性收入。包含存款及有價證券利息、集體分配股息和紅利、房屋和機械租金、出讓無形資產純收入、土地征用補償收入、土地流轉收入、其他投資收益等。4.轉移性收入。包含家庭非常住人口寄回和帶回的款物、城市親友贈送的款物、離退休金、養(yǎng)老金、城市親友支付贍養(yǎng)費、農村親友支付贍養(yǎng)費、救濟金、救災款、退稅、退耕還林（還草）補貼、糧食直接補貼、購置和更新大型農機具補貼收入、良種補貼收入、無償扶貧和扶持款、獲得賠款等。5.其他收入。 城鎮(zhèn)低保申請對象家庭收入的核定主要包括：1.工資性收入。工資及補貼收入、其它勞動收入。2.經營性收入。包括各種實體經營和商業(yè)性活動收入。3.財產性收入。包含利息收入、股息與紅利收入、保險收益、其它投資收入、出租房屋收入、知識產權收入、其它財產性收入等。4.轉移性收入。包含養(yǎng)老金或離退休金、社會救濟收入、辭退金、補償收入、失業(yè)保險金、贍養(yǎng)收入、捐贈收入、提取住房公積金、記賬補貼、其它轉移性收入等。5.其他收入。 （三）全面實行分類分檔差額補助 通過科學核定家庭收入，將家庭共同生活成員人均純收入低于城鄉(xiāng)低保保障線的困難群眾全部納入保障范圍，并嚴格按照核定的家庭收入情況進行分類分檔救助。城鄉(xiāng)低保對象分為：A重點保障對象、B特殊保障對象和C基本保障對象三類，救助金額分A、B1、B2、C1、C2五個檔次。 各類別保障對象救助標準為： 1.城鎮(zhèn)低保。（1）A類A檔：主要保障對象為無任何收入的三無人員（無生活來源、無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人）；由國家各類社會福利機構集中供養(yǎng)的非農業(yè)人員；由民政部門管理的非農業(yè)戶口的特困救濟對象；享受地方政府明令政策優(yōu)惠的人員。救助金額為每人每月245元。（2）B類B1檔：主要保障對象為家庭月人均收入低于60元，重病（臥床不起、喪失勞動能力）以及主要勞力為重度殘疾（殘疾程度分為：肢體、智力、精神殘疾1、2級，視力殘疾1、2級為無勞動能力；肢體、智力、精神殘疾3級，語言聽力殘疾1、2級，視力殘疾低視力1、2級為有少部分勞動能力）的困難家庭和70歲以上年老體弱、喪失勞動能力且贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的老年人；子女幼小的單親家庭。救助金額為每人每月200元。（3）B類B2檔：主要保障對象為家庭月人均收入低于120元，主要家庭成員部分喪失勞動能力的殘疾家庭（肢體、智力、精神殘疾4級；語言聽力殘疾3、4級為有部分勞動能力）、家庭成員中有慢性病人的家庭、尚未就業(yè)或無穩(wěn)定收入且子女上學的單親家庭、因子女就學造成的困難家庭、依法撫養(yǎng)和領養(yǎng)孤兒的困難家庭、突遭嚴重天災人禍的困難家庭以及其他正當原因造成困難的家庭。救助金額為每人每月190元。（4）C類C1檔：主要保障對象為家庭月人均收入低于180元的有證的普通疾殘人員和家庭、主要成員年齡在45歲以上的有就業(yè)能力，但因下崗、失業(yè)等其他原因造成家庭生活暫時困難或家庭生活困難相對較小的人員和家庭。救助金額為每月180元。（5）C類C2檔：主要保障對象為家庭月人均收入低于245元，家庭主要成員年齡在45歲以下的有就業(yè)能力，但因下崗、失業(yè)等其他原因造成家庭生活暫時困難或家庭生活困難相對較小的家庭和人員。救助金額為每月170元。 2.農村低保：（1）A類A檔：重點保障無任何收入的各類殘疾1、2級或患大病完全喪失勞動能力的人員；年老體弱、喪失勞動能力、家庭無固定收入且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人的人員；生活特別困難的重點優(yōu)撫對象。救助金額為每人每月140元。（2）B類B1檔：主要保障對象為上年度家庭人均純收入低于420元，主要勞動力為重度殘疾（殘疾程度分為：肢體、智力、精神殘疾1、2級；視力殘疾盲1、2級為無勞動能力；肢體、智力、精神殘疾3級，語言聽力殘疾1、2級，視力殘疾低視力1、2級為有少部分勞動能力）的困難家庭；因病造成階段性喪失和部分喪失勞動能力的困難家庭；缺乏主要勞動能力的單親家庭；年老體弱且子女無贍養(yǎng)能力的老年人。救助金額為每人每月105元。（3）B類B2檔：主要保障對象為上年度家庭人均年收入低于840元，主要家庭成員部分喪失勞動能力的殘疾家庭（肢體、智力、精神殘疾4級，語言聽力殘疾3、4級為有部分勞動能力）；家庭成員中有慢性病人的家庭；因子女就學造成困難的家庭；依法撫養(yǎng)和領養(yǎng)孤兒的困難家庭；突遭嚴重天災人禍的困難家庭以及其他正當原因造成的困難家庭。救助金額為每人每月95元。（4）C類C1檔：主要保障對象為上年度家庭人均純收入低于1260元的普通有證殘疾人員和家庭主要成員年齡在45歲以上的因其他不可抗拒的原因致使家庭生活暫時困難或家庭生活困難相對較小的家庭及人員。救助金額為每人每月85元。（5）C類C2檔：主要保障對象為上年度家庭人均純收入低于1680元，家庭成員因病或子女上學及其他不可抗拒原因致貧的暫時困難戶。救助金額為每人每月75元。 （四）健全完善管理制度 要把城鄉(xiāng)低保管理制度與扶貧開發(fā)、新型農村居民社會養(yǎng)老保險等相關制度銜接起來，積極鼓勵保障對象勞動脫貧。結合我縣實際，在原有的各項低保制度的基礎上，重點健全完善受理申請制度、入戶審核評審制度、民主評議制度、張榜公示制度、抽查審核聯(lián)合審批制度、分類施保制度、動態(tài)管理制度、定期審驗制度、檔案管理制度和責任追究制度等十項制度，做到內容具體、要求明確、程序清楚、適用管用、便于實施。 （五）加強管理隊伍建設 城鄉(xiāng)低保管理工作政策性強、管理難度大，必須加強經常性、日常性的管理。目前，我縣低保管理存在人員配備不足、兼職人員多且流動性大、缺乏工作經費、基層低保管理滯后等問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關部門要以此次規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理為契機，切實抓好隊伍建設，要把政策熟悉、業(yè)務能力強、工作積極性高、敢于堅持原則的同志配備到民政工作崗位上來，配齊配強縣、鄉(xiāng)兩級低保管理工作人員。 四、方法步驟及時間安排 此次規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作從2016年7月開始到10月底結束，用五個月左右的時間分六個階段實施。各階段工作任務及時間安排如下： （一）組織準備階段（7月1日7月15日） 主要工作任務是成立工作機構，研究制定工作實施方案；制定*縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭收入核算辦法；做好召開動員部署會議相關準備工作和文件資料。 （二）宣傳發(fā)動階段（7月16日8月15日） 主要工作任務是:1.召開全縣城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理動員部署會議，全面安排部署城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理工作；2.層層開展業(yè)務培訓，縣級負責抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好對村組干部的培訓；3.多形式開展宣傳。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體和標語、口號、宣傳欄等形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理的各項法規(guī)、政策，做到電視里有圖像，報紙上有文字，廣播里有聲音，做到家喻戶曉、人人皆知。 （三）調查摸底階段（8月16日8月30日） 主要工作任務是:1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出包村（社區(qū)）工作組，積極深入村組、農戶，進一步宣傳政策，調查了解村情民意；2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際制定實施方案，召開動員會議，進行工作安排部署；3.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導督促各村（社區(qū)）對擬保障對象困難情況進行摸底調查，摸清各類困難群體、救助類別底數(shù)；4.指導困難群眾以戶為單位寫出城鄉(xiāng)低保保障申請書，并提供戶口本、身份證、殘疾證、家庭收入狀況證明等相關材料。 （四）入戶核實家庭收入階段（9月1日9月15日） 主要工作任務是:1.統(tǒng)計匯總原低保戶、新申請戶以及初步排查出來的困難戶名單；2.根據摸底情況，以村為單位對擬納入保障對象的全部居民戶進行入戶調查核定家庭收入。并認真做好核查記錄、填好核查表。按照“誰入戶、誰簽字、誰負責”的原則，實行錯辦追究責任制。對不如實申報家庭狀況、不如實提供家庭收入狀況證明或不支持配合核實調查的家庭戶不予納入享受保障；3.匯總整理申請人相關材料、家庭收入核實材料和相關數(shù)據、表冊等，為測算審核審批低保對象和按標施保提供依據；4.以村（社區(qū)）為單位召開黨員、村民代表會或群眾（戶長）會，民主評議申請對象家庭收入，評定參保對象初步名單并進行公示，公示期不少于7天；5.匯總城鄉(xiāng)低保參保人員信息數(shù)據，按一戶一冊的原則整理歸檔相關檔案資料。 （五）申報審批階段（9月16日9月30日） 主要工作任務是:1.審核初步保障對象。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組、村組干部（社區(qū)）組成初審小組，根據摸底調查、家庭收入核定及公示情況，采取“三看三問一訪”（看家庭住房情況、看實際生活狀況、看家庭實際人口；問身體狀況、問收入狀況、問生活狀況；走訪周邊住戶及群眾）的方式，對初步保障對象進行審核。2.根據審核情況，按照按標施保保障對象的比例要求、保障類別、補差檔次，分類研究確定本村（社區(qū)）城鄉(xiāng)低保的上報復審對象名單并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審小組對各村（社區(qū)）上報擬納入保障對象進行審核把關，對申請人的相關資料（保障對象申請、戶口冊和身份證復印件、家庭收入狀況證明等）、家庭收入核實調查表、審核調查表及保障類別等進行復核、審查，提出復核審查意見，確定上報審批對象名單；4.張榜公示復審結果。復審無異議的，在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開欄及村（社區(qū)）村務公開欄、村（居）民小組顯眼的地方對復審結果進行公示，公示的主要內容為：保障標準、家庭人口和姓名、收入情況、擬保障類別及檔次。公示期不少于7天；5.申報審批。公示期滿，群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)復審結果無異議的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報縣民政局進行審批。審批資料包括保障對象申請、戶口冊、身份證及殘疾證復印件、家庭收入狀況證明、家庭收入核實調查表、審核登記表及公示照片?？h民政局在廣泛征求縣公安、住建、人社、工商、殘聯(lián)、公積金管理中心、工行、建行、農行、信用社、郵政儲蓄銀行等部門意見的基礎上進行審批，審批結果在縣政府政務信息網站滾動公布并返回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）進行張榜公布。同時，由縣民政局統(tǒng)一核發(fā)城鄉(xiāng)最低生活保障證，發(fā)放低保金。 各級在核查審批過程中不符合條件的，應書面告之申請人并說明原因和理由。同時做好疏導、化解工作，妥善化解矛盾糾紛，避免出現(xiàn)越級上訪。 （六）總結驗收階段（10月1日10月20日） 一是做好各種檔案資料的整理歸檔。對低保對象各種核查、審核、復審材料、公示照片、文字檔案實行按戶成冊、按村歸檔，一式三份分別由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）分類歸檔，專人負責管理。二是認真進行總結。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級要對試點工作情況進行認真總結，形成書面材料逐級上報?？h領導組辦公室要總結上報省州民政部門。三是做好迎接省州檢查驗收工作。 五、主要措施 （一）健全組織機構，精心組織實施 為切實加強對城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作的領導，成立縣城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理工作領導組，由縣長任組長，分管農業(yè)農村工作和民政工作的兩位副縣長任副組長，縣級及省州駐祥相關部門為成員單位，負責對整個城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作的組織領導。領導組下設辦公室在縣民政局，人員從相關部門抽調，負責日常具體工作。同時，結合“四群”教育成立10個指導組，由縣級領導任組長，負責對掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理工作進行指導督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也要成立相應的組織機構，黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長作為低保規(guī)范化管理工作的第一責任人，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保規(guī)范化管理工作負總責，分管領導作為具體責任人要具體抓。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要成立包村指導組和由各級人大代表、政協(xié)委員及相關部門負責人組成的復核審查小組，負責對各村低保工作的指導和評審工作。各村委會（社區(qū)）要在上級相關部門和包村指導組的具體指導下，成立以村“兩委”成員、大學生村官、新農村指導員、“四群”工作聯(lián)絡員、村民代表組成的評審小組和核查小組，負責對本村低保工作的核查和評審，通過一級抓一級，層層抓落實，確保城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理工作圓滿完成。 （二）明確工作職責，形成工作合力 各級各部門要充分發(fā)揮自身職能，加強協(xié)調配合，形成工作合力。民政部門作為業(yè)務主管部門，要具體負責組織協(xié)調指導工作；財政部門負責按照確定的保障標準和保障范圍及時足額安排和撥付資金；統(tǒng)計部門要及時提供翔實、準確的數(shù)據，對低保保障標準進行測算、修訂和完善；農業(yè)、審計、工商、稅務、公安、住建、人社、金融、公積金管理中心、殘聯(lián)等部門要按照國家關于城鄉(xiāng)低收入家庭認定的有關要求，密切配合民政部門做好家庭收入、財產核查和低保對象認定等工作，共同推動按標施保工作順利開展；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體的實施方案，細化低保評定的標準條件，嚴格審核把關，并按要求做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對象家庭收入的審查、相關材料的審核、匯總上報、信息錄入和檔案管理；各村、社區(qū)要做好本轄區(qū)內低保政策的宣傳、困難對象及低保申請對象家庭收入情況的入戶調查、統(tǒng)計、評估、核實和相關材料的收集整理報送、矛盾糾紛排查調處等工作。 （三）加大宣傳力度，營造良好氛圍 各級各部門要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，積極宣傳城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理的重要意義、目標要求、方法步驟和各項法規(guī)、政策；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要采取召開會議、廣播、黑板報、宣傳欄等形式多樣、靈活有效的方式，加強政策宣傳，引導廣大群眾正確認識城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理、按標施保的目的意義，發(fā)動群眾積極配合、理解和支持城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作，為