深入推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理工作實(shí)施方案.docx

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理工作實(shí)施方案 為進(jìn)一步完善我縣城鄉(xiāng)低保制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，全面提高社會(huì)救助管理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)低保有關(guān)政策、法律法規(guī)和云南省2016年農(nóng)村低保按標(biāo)施保試點(diǎn)工作實(shí)施方案及大理州民政局關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村低保規(guī)范化管理實(shí)施按標(biāo)施保試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理工作制定如下實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以健全完善救助制度為重點(diǎn)，以加強(qiáng)規(guī)范管理為核心，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)，全面提高社會(huì)救助管理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧*創(chuàng)造良好環(huán)境。 二、工作原則和目標(biāo)任務(wù) （一）工作原則 1.屬地管理原則； 2.保障城鄉(xiāng)特困群眾基本生活原則； 3.保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則； 4.政府救助、社會(huì)救助、勞動(dòng)自救相結(jié)合原則； 5.公開(kāi)、公平、公正原則； 6.以戶施保、分類施保、差額補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)管理原則； 7.積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)原則。 （二）目標(biāo)任務(wù) 以推行“按標(biāo)施保、核定收入、分類分檔救助、應(yīng)保盡保”為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保管理制度，建立家庭收入核定制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和分類救助。年內(nèi)在全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理下的按標(biāo)施保和應(yīng)保盡保。同時(shí)，適度擴(kuò)大保障面，適當(dāng)提高低保對(duì)象保障水平，使全縣平均保障標(biāo)準(zhǔn)在2016年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)15%以上。 三、主要工作內(nèi)容 （一）科學(xué)合理制定保障標(biāo)準(zhǔn) 城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照能夠維持城鄉(xiāng)共同生活的家庭戶居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電、燃料等費(fèi)用，并適當(dāng)考慮未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用合理確定。同時(shí)，根據(jù)物價(jià)上漲水平建立保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。其中，2016年保障標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)15%以上。根據(jù)省州的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，確定2016年城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為共同生活家庭成員月人均純收入低于245元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為共同生活家庭成員年人均純收入低于1680元。 （二）準(zhǔn)確核定家庭收入 城市低保家庭收入是指非農(nóng)居民申請(qǐng)城市最低生活保障提出申請(qǐng)之月前連續(xù)3個(gè)月共同生活家庭成員全部貨幣和實(shí)物收入的總和；農(nóng)村低保家庭收入是指農(nóng)業(yè)居民申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障前一年度共同生活家庭成員的全部貨幣和實(shí)物收入的總和。準(zhǔn)確核定城鄉(xiāng)低保家庭收入，關(guān)系到保障對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性和補(bǔ)差金額。根據(jù)云南省民政廳城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭收入核算辦法，我縣結(jié)合實(shí)際，研究制定了*縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭收入核算辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村（社區(qū)）為單位，通過(guò)個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)狀況證明、入戶核查、鄰里訪問(wèn)、群眾民主評(píng)議等方法，對(duì)現(xiàn)有保障人員和新申請(qǐng)保障人員家庭收入情況進(jìn)行核定，為實(shí)施按標(biāo)施保提供客觀真實(shí)的依據(jù)。 農(nóng)村低保申請(qǐng)對(duì)象家庭收入主要包括：1.工資性收入。包含工資和補(bǔ)貼收入,在非企業(yè)組織中勞動(dòng)收入、在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)收入、外出從業(yè)收入；2.經(jīng)營(yíng)性收入。包含第一產(chǎn)業(yè)收入，即農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)收入,第二產(chǎn)業(yè)收入和第三產(chǎn)業(yè)收入； 3.財(cái)產(chǎn)性收入。包含存款及有價(jià)證券利息、集體分配股息和紅利、房屋和機(jī)械租金、出讓無(wú)形資產(chǎn)純收入、土地征用補(bǔ)償收入、土地流轉(zhuǎn)收入、其他投資收益等。4.轉(zhuǎn)移性收入。包含家庭非常住人口寄回和帶回的款物、城市親友贈(zèng)送的款物、離退休金、養(yǎng)老金、城市親友支付贍養(yǎng)費(fèi)、農(nóng)村親友支付贍養(yǎng)費(fèi)、救濟(jì)金、救災(zāi)款、退稅、退耕還林（還草）補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼、購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼收入、良種補(bǔ)貼收入、無(wú)償扶貧和扶持款、獲得賠款等。5.其他收入。 城鎮(zhèn)低保申請(qǐng)對(duì)象家庭收入的核定主要包括：1.工資性收入。工資及補(bǔ)貼收入、其它勞動(dòng)收入。2.經(jīng)營(yíng)性收入。包括各種實(shí)體經(jīng)營(yíng)和商業(yè)性活動(dòng)收入。3.財(cái)產(chǎn)性收入。包含利息收入、股息與紅利收入、保險(xiǎn)收益、其它投資收入、出租房屋收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入、其它財(cái)產(chǎn)性收入等。4.轉(zhuǎn)移性收入。包含養(yǎng)老金或離退休金、社會(huì)救濟(jì)收入、辭退金、補(bǔ)償收入、失業(yè)保險(xiǎn)金、贍養(yǎng)收入、捐贈(zèng)收入、提取住房公積金、記賬補(bǔ)貼、其它轉(zhuǎn)移性收入等。5.其他收入。 （三）全面實(shí)行分類分檔差額補(bǔ)助 通過(guò)科學(xué)核定家庭收入，將家庭共同生活成員人均純收入低于城鄉(xiāng)低保保障線的困難群眾全部納入保障范圍，并嚴(yán)格按照核定的家庭收入情況進(jìn)行分類分檔救助。城鄉(xiāng)低保對(duì)象分為：A重點(diǎn)保障對(duì)象、B特殊保障對(duì)象和C基本保障對(duì)象三類，救助金額分A、B1、B2、C1、C2五個(gè)檔次。 各類別保障對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)為： 1.城鎮(zhèn)低保。（1）A類A檔：主要保障對(duì)象為無(wú)任何收入的三無(wú)人員（無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人）；由國(guó)家各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的非農(nóng)業(yè)人員；由民政部門管理的非農(nóng)業(yè)戶口的特困救濟(jì)對(duì)象；享受地方政府明令政策優(yōu)惠的人員。救助金額為每人每月245元。（2）B類B1檔：主要保障對(duì)象為家庭月人均收入低于60元，重病（臥床不起、喪失勞動(dòng)能力）以及主要?jiǎng)诹橹囟葰埣玻埣渤潭确譃椋褐w、智力、精神殘疾1、2級(jí)，視力殘疾1、2級(jí)為無(wú)勞動(dòng)能力；肢體、智力、精神殘疾3級(jí)，語(yǔ)言聽(tīng)力殘疾1、2級(jí)，視力殘疾低視力1、2級(jí)為有少部分勞動(dòng)能力）的困難家庭和70歲以上年老體弱、喪失勞動(dòng)能力且贍養(yǎng)人沒(méi)有贍養(yǎng)能力的老年人；子女幼小的單親家庭。救助金額為每人每月200元。（3）B類B2檔：主要保障對(duì)象為家庭月人均收入低于120元，主要家庭成員部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾家庭（肢體、智力、精神殘疾4級(jí)；語(yǔ)言聽(tīng)力殘疾3、4級(jí)為有部分勞動(dòng)能力）、家庭成員中有慢性病人的家庭、尚未就業(yè)或無(wú)穩(wěn)定收入且子女上學(xué)的單親家庭、因子女就學(xué)造成的困難家庭、依法撫養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)孤兒的困難家庭、突遭嚴(yán)重天災(zāi)人禍的困難家庭以及其他正當(dāng)原因造成困難的家庭。救助金額為每人每月190元。（4）C類C1檔：主要保障對(duì)象為家庭月人均收入低于180元的有證的普通疾殘人員和家庭、主要成員年齡在45歲以上的有就業(yè)能力，但因下崗、失業(yè)等其他原因造成家庭生活暫時(shí)困難或家庭生活困難相對(duì)較小的人員和家庭。救助金額為每月180元。（5）C類C2檔：主要保障對(duì)象為家庭月人均收入低于245元，家庭主要成員年齡在45歲以下的有就業(yè)能力，但因下崗、失業(yè)等其他原因造成家庭生活暫時(shí)困難或家庭生活困難相對(duì)較小的家庭和人員。救助金額為每月170元。 2.農(nóng)村低保：（1）A類A檔：重點(diǎn)保障無(wú)任何收入的各類殘疾1、2級(jí)或患大病完全喪失勞動(dòng)能力的人員；年老體弱、喪失勞動(dòng)能力、家庭無(wú)固定收入且無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人的人員；生活特別困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。救助金額為每人每月140元。（2）B類B1檔：主要保障對(duì)象為上年度家庭人均純收入低于420元，主要?jiǎng)趧?dòng)力為重度殘疾（殘疾程度分為：肢體、智力、精神殘疾1、2級(jí)；視力殘疾盲1、2級(jí)為無(wú)勞動(dòng)能力；肢體、智力、精神殘疾3級(jí)，語(yǔ)言聽(tīng)力殘疾1、2級(jí)，視力殘疾低視力1、2級(jí)為有少部分勞動(dòng)能力）的困難家庭；因病造成階段性喪失和部分喪失勞動(dòng)能力的困難家庭；缺乏主要?jiǎng)趧?dòng)能力的單親家庭；年老體弱且子女無(wú)贍養(yǎng)能力的老年人。救助金額為每人每月105元。（3）B類B2檔：主要保障對(duì)象為上年度家庭人均年收入低于840元，主要家庭成員部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾家庭（肢體、智力、精神殘疾4級(jí)，語(yǔ)言聽(tīng)力殘疾3、4級(jí)為有部分勞動(dòng)能力）；家庭成員中有慢性病人的家庭；因子女就學(xué)造成困難的家庭；依法撫養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)孤兒的困難家庭；突遭嚴(yán)重天災(zāi)人禍的困難家庭以及其他正當(dāng)原因造成的困難家庭。救助金額為每人每月95元。（4）C類C1檔：主要保障對(duì)象為上年度家庭人均純收入低于1260元的普通有證殘疾人員和家庭主要成員年齡在45歲以上的因其他不可抗拒的原因致使家庭生活暫時(shí)困難或家庭生活困難相對(duì)較小的家庭及人員。救助金額為每人每月85元。（5）C類C2檔：主要保障對(duì)象為上年度家庭人均純收入低于1680元，家庭成員因病或子女上學(xué)及其他不可抗拒原因致貧的暫時(shí)困難戶。救助金額為每人每月75元。 （四）健全完善管理制度 要把城鄉(xiāng)低保管理制度與扶貧開(kāi)發(fā)、新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)制度銜接起來(lái)，積極鼓勵(lì)保障對(duì)象勞動(dòng)脫貧。結(jié)合我縣實(shí)際，在原有的各項(xiàng)低保制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)健全完善受理申請(qǐng)制度、入戶審核評(píng)審制度、民主評(píng)議制度、張榜公示制度、抽查審核聯(lián)合審批制度、分類施保制度、動(dòng)態(tài)管理制度、定期審驗(yàn)制度、檔案管理制度和責(zé)任追究制度等十項(xiàng)制度，做到內(nèi)容具體、要求明確、程序清楚、適用管用、便于實(shí)施。 （五）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè) 城鄉(xiāng)低保管理工作政策性強(qiáng)、管理難度大，必須加強(qiáng)經(jīng)常性、日常性的管理。目前，我縣低保管理存在人員配備不足、兼職人員多且流動(dòng)性大、缺乏工作經(jīng)費(fèi)、基層低保管理滯后等問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各有關(guān)部門要以此次規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理為契機(jī)，切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)，要把政策熟悉、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作積極性高、敢于堅(jiān)持原則的同志配備到民政工作崗位上來(lái)，配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)低保管理工作人員。 四、方法步驟及時(shí)間安排 此次規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作從2016年7月開(kāi)始到10月底結(jié)束，用五個(gè)月左右的時(shí)間分六個(gè)階段實(shí)施。各階段工作任務(wù)及時(shí)間安排如下： （一）組織準(zhǔn)備階段（7月1日7月15日） 主要工作任務(wù)是成立工作機(jī)構(gòu)，研究制定工作實(shí)施方案；制定*縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭收入核算辦法；做好召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議相關(guān)準(zhǔn)備工作和文件資料。 （二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（7月16日8月15日） 主要工作任務(wù)是:1.召開(kāi)全縣城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理動(dòng)員部署會(huì)議，全面安排部署城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理工作；2.層層開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣級(jí)負(fù)責(zé)抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好對(duì)村組干部的培訓(xùn)；3.多形式開(kāi)展宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、宣傳欄等形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理的各項(xiàng)法規(guī)、政策，做到電視里有圖像，報(bào)紙上有文字，廣播里有聲音，做到家喻戶曉、人人皆知。 （三）調(diào)查摸底階段（8月16日8月30日） 主要工作任務(wù)是:1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出包村（社區(qū)）工作組，積極深入村組、農(nóng)戶，進(jìn)一步宣傳政策，調(diào)查了解村情民意；2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，進(jìn)行工作安排部署；3.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)督促各村（社區(qū)）對(duì)擬保障對(duì)象困難情況進(jìn)行摸底調(diào)查，摸清各類困難群體、救助類別底數(shù)；4.指導(dǎo)困難群眾以戶為單位寫出城鄉(xiāng)低保保障申請(qǐng)書，并提供戶口本、身份證、殘疾證、家庭收入狀況證明等相關(guān)材料。 （四）入戶核實(shí)家庭收入階段（9月1日9月15日） 主要工作任務(wù)是:1.統(tǒng)計(jì)匯總原低保戶、新申請(qǐng)戶以及初步排查出來(lái)的困難戶名單；2.根據(jù)摸底情況，以村為單位對(duì)擬納入保障對(duì)象的全部居民戶進(jìn)行入戶調(diào)查核定家庭收入。并認(rèn)真做好核查記錄、填好核查表。按照“誰(shuí)入戶、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行錯(cuò)辦追究責(zé)任制。對(duì)不如實(shí)申報(bào)家庭狀況、不如實(shí)提供家庭收入狀況證明或不支持配合核實(shí)調(diào)查的家庭戶不予納入享受保障；3.匯總整理申請(qǐng)人相關(guān)材料、家庭收入核實(shí)材料和相關(guān)數(shù)據(jù)、表冊(cè)等，為測(cè)算審核審批低保對(duì)象和按標(biāo)施保提供依據(jù)；4.以村（社區(qū)）為單位召開(kāi)黨員、村民代表會(huì)或群眾（戶長(zhǎng)）會(huì)，民主評(píng)議申請(qǐng)對(duì)象家庭收入，評(píng)定參保對(duì)象初步名單并進(jìn)行公示，公示期不少于7天；5.匯總城鄉(xiāng)低保參保人員信息數(shù)據(jù)，按一戶一冊(cè)的原則整理歸檔相關(guān)檔案資料。 （五）申報(bào)審批階段（9月16日9月30日） 主要工作任務(wù)是:1.審核初步保障對(duì)象。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組、村組干部（社區(qū)）組成初審小組，根據(jù)摸底調(diào)查、家庭收入核定及公示情況，采取“三看三問(wèn)一訪”（看家庭住房情況、看實(shí)際生活狀況、看家庭實(shí)際人口；問(wèn)身體狀況、問(wèn)收入狀況、問(wèn)生活狀況；走訪周邊住戶及群眾）的方式，對(duì)初步保障對(duì)象進(jìn)行審核。2.根據(jù)審核情況，按照按標(biāo)施保保障對(duì)象的比例要求、保障類別、補(bǔ)差檔次，分類研究確定本村（社區(qū)）城鄉(xiāng)低保的上報(bào)復(fù)審對(duì)象名單并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)審小組對(duì)各村（社區(qū)）上報(bào)擬納入保障對(duì)象進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)申請(qǐng)人的相關(guān)資料（保障對(duì)象申請(qǐng)、戶口冊(cè)和身份證復(fù)印件、家庭收入狀況證明等）、家庭收入核實(shí)調(diào)查表、審核調(diào)查表及保障類別等進(jìn)行復(fù)核、審查，提出復(fù)核審查意見(jiàn)，確定上報(bào)審批對(duì)象名單；4.張榜公示復(fù)審結(jié)果。復(fù)審無(wú)異議的，在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開(kāi)欄及村（社區(qū)）村務(wù)公開(kāi)欄、村（居）民小組顯眼的地方對(duì)復(fù)審結(jié)果進(jìn)行公示，公示的主要內(nèi)容為：保障標(biāo)準(zhǔn)、家庭人口和姓名、收入情況、擬保障類別及檔次。公示期不少于7天；5.申報(bào)審批。公示期滿，群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審結(jié)果無(wú)異議的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)縣民政局進(jìn)行審批。審批資料包括保障對(duì)象申請(qǐng)、戶口冊(cè)、身份證及殘疾證復(fù)印件、家庭收入狀況證明、家庭收入核實(shí)調(diào)查表、審核登記表及公示照片?？h民政局在廣泛征求縣公安、住建、人社、工商、殘聯(lián)、公積金管理中心、工行、建行、農(nóng)行、信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行審批，審批結(jié)果在縣政府政務(wù)信息網(wǎng)站滾動(dòng)公布并返回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）進(jìn)行張榜公布。同時(shí)，由縣民政局統(tǒng)一核發(fā)城鄉(xiāng)最低生活保障證，發(fā)放低保金。 各級(jí)在核查審批過(guò)程中不符合條件的，應(yīng)書面告之申請(qǐng)人并說(shuō)明原因和理由。同時(shí)做好疏導(dǎo)、化解工作，妥善化解矛盾糾紛，避免出現(xiàn)越級(jí)上訪。 （六）總結(jié)驗(yàn)收階段（10月1日10月20日） 一是做好各種檔案資料的整理歸檔。對(duì)低保對(duì)象各種核查、審核、復(fù)審材料、公示照片、文字檔案實(shí)行按戶成冊(cè)、按村歸檔，一式三份分別由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）分類歸檔，專人負(fù)責(zé)管理。二是認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)要對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成書面材料逐級(jí)上報(bào)?？h領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要總結(jié)上報(bào)省州民政部門。三是做好迎接省州檢查驗(yàn)收工作。 五、主要措施 （一）健全組織機(jī)構(gòu)，精心組織實(shí)施 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和民政工作的兩位副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣級(jí)及省州駐祥相關(guān)部門為成員單位，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在縣民政局，人員從相關(guān)部門抽調(diào)，負(fù)責(zé)日常具體工作。同時(shí)，結(jié)合“四群”教育成立10個(gè)指導(dǎo)組，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理工作進(jìn)行指導(dǎo)督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)作為低保規(guī)范化管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保規(guī)范化管理工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)作為具體責(zé)任人要具體抓。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要成立包村指導(dǎo)組和由各級(jí)人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的復(fù)核審查小組，負(fù)責(zé)對(duì)各村低保工作的指導(dǎo)和評(píng)審工作。各村委會(huì)（社區(qū)）要在上級(jí)相關(guān)部門和包村指導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，成立以村“兩委”成員、大學(xué)生村官、新農(nóng)村指導(dǎo)員、“四群”工作聯(lián)絡(luò)員、村民代表組成的評(píng)審小組和核查小組，負(fù)責(zé)對(duì)本村低保工作的核查和評(píng)審，通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理工作圓滿完成。 （二）明確工作職責(zé)，形成工作合力 各級(jí)各部門要充分發(fā)揮自身職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。民政部門作為業(yè)務(wù)主管部門，要具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照確定的保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍及時(shí)足額安排和撥付資金；統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對(duì)低保保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、修訂和完善；農(nóng)業(yè)、審計(jì)、工商、稅務(wù)、公安、住建、人社、金融、公積金管理中心、殘聯(lián)等部門要按照國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定的有關(guān)要求，密切配合民政部門做好家庭收入、財(cái)產(chǎn)核查和低保對(duì)象認(rèn)定等工作，共同推動(dòng)按標(biāo)施保工作順利開(kāi)展；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體的實(shí)施方案，細(xì)化低保評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格審核把關(guān)，并按要求做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對(duì)象家庭收入的審查、相關(guān)材料的審核、匯總上報(bào)、信息錄入和檔案管理；各村、社區(qū)要做好本轄區(qū)內(nèi)低保政策的宣傳、困難對(duì)象及低保申請(qǐng)對(duì)象家庭收入情況的入戶調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、核實(shí)和相關(guān)材料的收集整理報(bào)送、矛盾糾紛排查調(diào)處等工作。 （三）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍 各級(jí)各部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理的重要意義、目標(biāo)要求、方法步驟和各項(xiàng)法規(guī)、政策；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要采取召開(kāi)會(huì)議、廣播、黑板報(bào)、宣傳欄等形式多樣、靈活有效的方式，加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理、按標(biāo)施保的目的意義，發(fā)動(dòng)群眾積極配合、理解和支持城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作，為