推行三項(xiàng)制度提高行政效能的實(shí)施方案.docx

推行三項(xiàng)制度提高行政效能的實(shí)施方案市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)爭(zhēng)先進(jìn)位、率先崛起，市政府決定在市直機(jī)關(guān)全面推行辦文辦事限時(shí)、首問(wèn)負(fù)責(zé)和責(zé)任追究等三項(xiàng)制度?，F(xiàn)作如下安排：一、辦文辦事限時(shí)制（一）市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)辦文、辦事，均實(shí)行限時(shí)制度。凡是法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件明確規(guī)定辦理時(shí)限的，必須嚴(yán)格執(zhí)行，所承諾時(shí)限只能少于規(guī)定時(shí)限。沒(méi)有規(guī)定辦理時(shí)限的，應(yīng)根據(jù)具體情況，按照快速、高效的原則，合理確定辦理時(shí)限。辦文、辦事要堅(jiān)持時(shí)間服從任務(wù)需要，急事急辦、特事特辦。（二）市政府辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)部門承辦的緊急公文，加蓋公文限時(shí)辦理專用章。承辦部門在收到市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文后，要立即按國(guó)務(wù)院國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法辦理，落實(shí)辦文責(zé)任，在規(guī)定的時(shí)限前辦結(jié)并反饋。只涉及一個(gè)部門職責(zé)范圍的一般性公文，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。主辦部門需要與多個(gè)部門會(huì)商解決問(wèn)題的公文，應(yīng)主動(dòng)會(huì)商，在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。因特殊情況，一時(shí)不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的公文，應(yīng)將辦理有關(guān)情況，及時(shí)告知市政府辦公室。（三）規(guī)范性文件由市政府法制辦負(fù)責(zé)管理。凡列入市政府年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃的，部門應(yīng)將規(guī)范性文件送審稿及其說(shuō)明直接送法制辦統(tǒng)一審查、修改，法制辦應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作；特殊情況下需要論證、協(xié)調(diào)的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，說(shuō)明情況并及時(shí)組織論證和協(xié)調(diào)。部門規(guī)范性文件在印發(fā)前，應(yīng)報(bào)送市政府法制辦進(jìn)行合法性審查，自公開(kāi)發(fā)布之日起15日內(nèi)上報(bào)備案；規(guī)范性文件報(bào)送備案后30日內(nèi)沒(méi)有接到備案處理決定或意見(jiàn)的，視為準(zhǔn)予備案。（四）各部門接收、承辦的其它各類公文，也要按照公文辦理限時(shí)制的要求，確定合理的辦文時(shí)限。（五）涉及經(jīng)費(fèi)、編制、土地、案件處理等特殊情況，不能按時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)將延期辦理的理?yè)?jù)和處理意見(jiàn)及時(shí)告知報(bào)文單位。（六）市政府、上級(jí)部門交辦的事項(xiàng)和指派的任務(wù)，承辦單位要根據(jù)要求，確定專人負(fù)責(zé)，限時(shí)完成。因特殊情況不能按時(shí)完成的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況，說(shuō)明理由。（七）對(duì)各地、各單位報(bào)送的請(qǐng)求性事項(xiàng)和公文，市政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)凡在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能按時(shí)辦結(jié)或沒(méi)有按時(shí)反饋辦理意見(jiàn)的，視為默認(rèn)或同意。由此而產(chǎn)生的后果，由辦理單位負(fù)責(zé)。（八）各部門接待同級(jí)、下級(jí)有關(guān)單位前來(lái)辦事的同志，要積極、熱情，能夠及時(shí)辦理和答復(fù)的，應(yīng)及時(shí)辦理和答復(fù)。因客觀條件限制，不能及時(shí)辦理的，屬本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；因特殊原因不能按時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)辦理情況。屬主辦部門會(huì)同相關(guān)部門辦理的事項(xiàng)，主辦部門必須抓緊會(huì)商，并在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；因客觀原因不能按時(shí)辦結(jié)的，主辦部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)辦理情況。屬需調(diào)查論證的事項(xiàng)，應(yīng)先在5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，說(shuō)明情況，并及時(shí)組織論證，上報(bào)結(jié)果不得超過(guò)法定和規(guī)定的工作日。需要市政府審批的事項(xiàng)，應(yīng)提出本部門的初步意見(jiàn)，在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市政府審批，市政府審批后，立即回復(fù)。特殊事項(xiàng)或重大事項(xiàng)，以市政府要求的時(shí)限為準(zhǔn)。違背政策或條件所限不能辦理的，要做好解釋工作。二、首問(wèn)負(fù)責(zé)制（一）深化審批制度改革，嚴(yán)格落實(shí)市政府關(guān)于清理行政許可項(xiàng)目、清理與行政許可有關(guān)的各種收費(fèi)、清理行政許可程序，實(shí)行集中審批制度、集中收費(fèi)制度、集中代理制度的要求，發(fā)揮市行政服務(wù)中心的“一站式”服務(wù)的快速通道作用。凡是市政府決定進(jìn)入市行政服務(wù)中心辦理的項(xiàng)目，一律在窗口辦理。不能進(jìn)入行政服務(wù)中心的參照管理。（二）凡縣區(qū)政府、基層單位和外來(lái)投資者、群眾、企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱申辦人）到市行政服務(wù)中心各窗口辦事時(shí)，所遇到并問(wèn)及辦件、服務(wù)窗口和值班、投訴等崗位上的第一個(gè)工作人員（以下簡(jiǎn)稱“首問(wèn)責(zé)任人”）必須負(fù)責(zé)解答、辦理和幫助聯(lián)系經(jīng)辦事項(xiàng)。（三）凡在接待申辦人辦事或咨詢時(shí)，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)主動(dòng)亮明身份，做到態(tài)度熱情、用語(yǔ)文明、服務(wù)周到，切實(shí)為申辦人著想，不得漫不經(jīng)心或推諉扯皮。（四）辦理事項(xiàng)屬于首問(wèn)責(zé)任人及所在窗口職責(zé)范圍的，能夠當(dāng)場(chǎng)辦理的應(yīng)予即時(shí)辦結(jié)；不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，要“一次性告知”不能即時(shí)辦理原因或需要補(bǔ)充的材料以及如何辦理等，并耐心解答申辦人的相關(guān)詢問(wèn)。辦理事項(xiàng)不屬于首問(wèn)責(zé)任人及所在窗口職責(zé)范圍，但屬于本單位職責(zé)范圍的，由首問(wèn)責(zé)任人受理，本單位相關(guān)科室予以辦理，窗口送達(dá)結(jié)果，不得讓申辦人在窗口、單位兩頭辦理。（五）辦理事項(xiàng)不屬于首問(wèn)責(zé)任人及所在窗口和本單位職責(zé)范圍的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)主動(dòng)做好說(shuō)明解釋工作，并告知或盡可能幫助申辦人了解承辦單位。（六）申辦人辦理一般事項(xiàng)時(shí)，除需公告（示）、論證、檢驗(yàn)（測(cè)）、現(xiàn)場(chǎng)勘察、上報(bào)等外，受理責(zé)任人和窗口要在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)或送達(dá)。超過(guò)辦理承諾時(shí)限的視為默認(rèn)，由此產(chǎn)生的后果，由辦理單位負(fù)責(zé)。（七）辦理事項(xiàng)涉及兩個(gè)及其以上窗口的，首辦窗口受理后，要按照市行政服務(wù)中心關(guān)于實(shí)行并聯(lián)審批的暫行辦法予以辦理。需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的，由行政服務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。（八）辦理事項(xiàng)特別緊急重大的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)在認(rèn)真做好接待、記錄的同時(shí)，立即向行政服務(wù)中心管委會(huì)或單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，確保問(wèn)題得到及時(shí)處理。三、責(zé)任追究制（一）市政府機(jī)關(guān)或有關(guān)工作人員違反辦文辦事限時(shí)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等有關(guān)規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)，影響機(jī)關(guān)工作效能，妨礙優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或責(zé)任人所在單位負(fù)責(zé)追究責(zé)任。（二）市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)違反規(guī)定的，市政府給予通報(bào)批評(píng)；一年內(nèi)違反相關(guān)規(guī)定超過(guò)三次的，取消該年度目標(biāo)考核評(píng)優(yōu)資格；造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。（三）工作人員違反辦文辦事限時(shí)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等有關(guān)規(guī)定，情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)或書面告誡，并視情責(zé)令離崗培訓(xùn)、調(diào)離工作崗位、降職、責(zé)令辭職或辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。同時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（四）工作人員受到通報(bào)批評(píng)、書面告誡、責(zé)令離崗培訓(xùn)、調(diào)離工作崗位處理的，當(dāng)年度考核不得定為稱職以上等次。（五）被追究責(zé)任的人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：一年內(nèi)受到兩次以上責(zé)任追究的；干擾、阻礙調(diào)查工作的；打擊、報(bào)復(fù)投訴人、舉報(bào)人的。（六）市直機(jī)關(guān)效能投訴受理中心要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)受理、辦理對(duì)市政府機(jī)關(guān)及其工作人員影響工作效能行為的投訴或舉報(bào)，并予以反饋。四、幾點(diǎn)要求（一）市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)推行“三項(xiàng)制度”的重要意義，結(jié)合各自職能和工作實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，抓緊制定相應(yīng)的辦文辦事制度、辦文辦事程序和辦理時(shí)限，于6月20日前報(bào)市政府辦公室備案后公布實(shí)施。（二）建立長(zhǎng)效運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制。市目標(biāo)辦要把各單位辦文辦事時(shí)限要求、首問(wèn)負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況列入年度崗位目標(biāo)，與年終考核掛鉤。要加強(qiáng)督查，由市政府督查室牽頭，會(huì)同市監(jiān)察局、市目標(biāo)辦，定期對(duì)各單位辦文辦事時(shí)效、首問(wèn)負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)