建設(shè)局重大決策聽證制度實施方案.docx

建設(shè)局重大決策聽證制度實施方案第一條 為進(jìn)一步提高行政決策的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法、紅河州人民政府重大決策聽證制度實施方案以及縣人民政府重大決策聽證制度實施方案，結(jié)合本局工作實際，制定本實施方案。第二條 本局依職權(quán)組織聽證，適用本方案。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按照其規(guī)定實施。第三條 下列決策應(yīng)當(dāng)舉行聽證：代縣人民政府起草和制定涉及公眾重大利益的地方性法規(guī)草案和規(guī)范性文件;編制、變更或者修改城市總體規(guī)劃及其相關(guān)的近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，以及城市道路、城市供排水等專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃;可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的建設(shè)項目;城市建設(shè)改造、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理與整治等方面的重大措施;制定與調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，或者制定與公共安全直接有關(guān)的重大行政措施;城市建設(shè)和城市管理中涉及人民群眾反映集中的熱點、難點問題的決策事項;其他需要進(jìn)一步了解情況、廣泛聽取群眾意見的重大事項;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他決策事項。第四條 擬作出的決策在舉行聽證前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審查;專業(yè)性、技術(shù)性較強的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)域的專家論證。第五條 履行縣人民政府委托的行政職能中重大事項，如城市總規(guī)的編制、修改，代縣人民政府起草的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件及涉及重大公共利益的價格和收費標(biāo)準(zhǔn)等聽證事項，經(jīng)請示縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)，由縣人民政府組織聽證的由縣人民政府指定的部門組織，委托本局組織聽證的由本局聽證領(lǐng)導(dǎo)小組組織。本局職責(zé)范圍內(nèi)的聽證事項由本局聽證領(lǐng)導(dǎo)小組組織;可能對生態(tài)環(huán)境有重大影響的城市建設(shè)項目由本局聽證領(lǐng)導(dǎo)小組提請縣環(huán)保行政主管部門聯(lián)合組織聽證。由縣人民政府指定的部門組織的聽證事項，按縣人民政府重大決策聽證制度實施方案的要求進(jìn)行。第六條 聽證領(lǐng)導(dǎo)小組在聽證會舉行的10個工作日前，應(yīng)通過縣人民政府網(wǎng)站、本局網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證事項、聽證代表名額及其產(chǎn)生方式等相關(guān)內(nèi)容.在聽證會舉行的7個工作日前，確定聽證代表、旁聽人，并向社會公布聽證會舉行的時間、地點、聽證會參加人員名單及聽證代表名單。第七條 聽證會參加人應(yīng)當(dāng)包括：聽證人、決策發(fā)言人、聽證代表、聽證監(jiān)察人、旁聽人。聽證人由本局聽證領(lǐng)導(dǎo)小組從小組成員中指定，一般為3至5人。聽證設(shè)主持人，在聽證人中產(chǎn)生，但必須是本局的主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)。主持人應(yīng)指定記錄人，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。決策發(fā)言人由本局領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任。聽證監(jiān)察人由政府法制部門、監(jiān)察部門和政府督查機構(gòu)指派。旁聽人由社會公眾自愿報名，經(jīng)本局聽證領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)。聽證會應(yīng)當(dāng)接受新聞媒體監(jiān)督。第八條 聽證代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：重大決策事項涉及到的利害關(guān)系人代表;社會普通公眾代表;人大代表或政協(xié)委員;熟悉聽證事項的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門的代表;法律工作者;本局聽證領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的代表。前款第、項的聽證代表主要由公民、法人或者其他組織向本局聽證領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，申請人超過預(yù)定聽證代表人數(shù)的，由申請人自行推薦產(chǎn)生或者本局聽證領(lǐng)導(dǎo)小組采取隨機選取的方式產(chǎn)生。前款第、項的聽證代表可以由本局聽證領(lǐng)導(dǎo)小組直接邀請產(chǎn)生，或者由本局聽證領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)組織推薦。第九條 聽證代表人數(shù)根據(jù)聽證事項確定，但不得少于15人。其中重大決策事項涉及到的利害關(guān)系人和社會普通公眾代表人數(shù)不得少于聽證代表人數(shù)的1/3。參加聽證會的不同利益關(guān)系各方或不同意見各方的聽證代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)大致相等。聽證會應(yīng)當(dāng)在有2/3以上聽證代表出席時方可舉行，實際出席人數(shù)不足應(yīng)出席人數(shù)2/3的，應(yīng)當(dāng)延期舉行聽證會。第十條 聽證領(lǐng)導(dǎo)小組在聽證會舉行的3個工作日前，將以下資料送達(dá)聽證代表：擬作出重大決策事項的基本情況;擬作出重大決策事項的可行性說明;有關(guān)統(tǒng)計、調(diào)查分析材料;聽證領(lǐng)導(dǎo)小組指定的聯(lián)系人的聯(lián)系方式;聽證領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為有必要提供的其他資料。第十一條 各民族公民在自治縣都有用本民族語言、文字進(jìn)行聽證的權(quán)利。聽證領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字的聽證參加人提供翻譯。第十二條 在聽證開始前，記錄人應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人的到場情況并核實聽證會代表身份，宣布聽證紀(jì)律和告知參加人的權(quán)利義務(wù)。第十三條 聽證會按照下列程序進(jìn)行：主持人宣讀聽證事項;決策發(fā)言人如實說明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料;聽證代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見;決策發(fā)言人答辯;聽證代表作最后陳述;主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點和理由;聽證代表和決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人對聽證會筆錄進(jìn)行審閱并簽名。第十四條 出席聽證會的聽證代表認(rèn)為聽證會程序違反本規(guī)定的，可以向主持人提出。主持人應(yīng)當(dāng)對聽證代表提出的異議予以答復(fù)。第十五條 聽證時應(yīng)當(dāng)客觀、真實地記錄聽證會全過程。聽證結(jié)束后，主持人和其他聽證人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證評議。聽證領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會后3個工作日內(nèi)，根據(jù)聽證記錄和評議制作包括下列內(nèi)容的聽證報告：聽證事由;聽證會的基本情況;各方聽證代表提出的主要觀點、理由、意見和建議;決策發(fā)言人的陳述和答辯;聽證情況評說，包括對擬作出決策的贊同意見、反對意見、其他意見及其主要理由作出的客觀歸納和總結(jié);其他有關(guān)情況。聽證報告應(yīng)當(dāng)附聽證記錄和評議記錄。第十六條 在聽證會后的5個工作日內(nèi)，聽證領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將聽證報告報縣人民政府法制辦公室審查：負(fù)責(zé)審查的縣人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)對聽證報告進(jìn)行審查，并提出審查意見。經(jīng)審查的聽證報告是本局作出決策的依據(jù)。第十七條 聽證領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在聽證會后的10個工作日內(nèi)，將經(jīng)審查的聽證報告遞交聽證代表，并通過縣人民政府網(wǎng)站、本局網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布聽證情況。第十八條 對于未按照本實施辦法舉行聽證的重大行政決策事項，不得提交局務(wù)會、局長辦公會議討論，不得向縣人民政府報送請示。對于情況緊急，不及時施行將會影響公共利益、人民群眾切身利益的重大行政決策，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以酌情調(diào)整本辦法規(guī)定的時限。第十九條 公民、法人和其他組織認(rèn)為本局職責(zé)范圍內(nèi)擬將做出的重大行政決策應(yīng)當(dāng)聽證而未組織聽證的，可以向本局提出舉行聽證申請。聽證申請應(yīng)當(dāng)采取書面形式，寫明申請聽證的事項、理由、申請人、行政管理人等內(nèi)容。聽證領(lǐng)導(dǎo)小組在收到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)及時組織研究，對于符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)決定予以受理，并自受理之日起20個工作日內(nèi)組織聽證;對于不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)書面告知并說明理由。上級建設(shè)行政主管部門或縣人民政府對本局作出的重大行政決策審查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)聽證而未組織聽證責(zé)令改正的，本局聽證領(lǐng)導(dǎo)小組在接到上級建設(shè)行政主管部門或縣人民政府責(zé)令改正通知之日起，20個工作日內(nèi)組織聽證。第二十條 本實施方案落實的情況接受縣監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，違反本實施方案，應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、無正當(dāng)理由不采納合理意見和建議的、未答復(fù)聽證申請，造成不良影響的;在聽證會上作不實陳述，以及提供虛假信息或者虛假、錯誤資料的;在公告聽證事項、遴選聽證代表、主持聽證會議、撰寫聽證報告和辦理聽證事務(wù)的過程中，違反本辦法，造成不良影響，或者聽證報告嚴(yán)重失實的，由縣監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人依照行政問責(zé)辦法的有關(guān)規(guī)定問責(zé);涉及犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十一條 組織聽證由本局提供必需的場地、設(shè)備和其他