遼陽市社保專項(xiàng)行動(dòng)工作情況的報(bào)告.doc

遼市政2009號(hào) 簽發(fā)人：關(guān)于遼陽市2008年鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)工作情況的報(bào)告省委、省政府：為認(rèn)真貫徹落實(shí)遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)勞動(dòng)保障廳關(guān)于鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知（遼政發(fā)200810號(hào)）精神，我市政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，截止12月底，全面完成了鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“社保專項(xiàng)行動(dòng)”）的工作目標(biāo)，取得了顯著成果。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：一、工作目標(biāo)完成情況參?？?cè)藬?shù)485642人，完成省計(jì)劃目標(biāo)的106.3、省奮斗目標(biāo)的100.3；參保從業(yè)人員368066人，完成省計(jì)劃目標(biāo)的108.6、省奮斗目標(biāo)的100.6；擴(kuò)面新增參保人員51709人，完成省計(jì)劃目標(biāo)的257.1、省奮斗目標(biāo)的109.8；統(tǒng)籌基金征繳額81569.7萬元，完成省計(jì)劃目標(biāo)的104.6、省奮斗目標(biāo)的102；企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員繳費(fèi)率達(dá)到91.7；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金上解率達(dá)到100；離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。二、主要做法（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)2005至2006年，我市舉全市之力開展了社保擴(kuò)面“211”工程（用兩年時(shí)間，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩個(gè)險(xiǎn)種，分別新增10萬人），我市在認(rèn)真總結(jié)此項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)到要抓好2008年社保專項(xiàng)行動(dòng)工作關(guān)鍵在于各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，克服自滿心理，以鞏固和擴(kuò)大我市“211”社保擴(kuò)面成果、深入挖掘擴(kuò)面資源為重點(diǎn)，重新確定指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是完善組織，認(rèn)真部署。省政府社保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議結(jié)束后，我市政府立即成立了由市長唐志國任組長，市勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅等20個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的社保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善了部門聯(lián)動(dòng)措施，建立了專項(xiàng)行動(dòng)立體推進(jìn)工作機(jī)制。經(jīng)過市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)的認(rèn)真研究和部署，我市于2008年4月29日，召開了全市社保專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，市長唐志國親自作動(dòng)員講話，及時(shí)制定了社保專項(xiàng)行動(dòng)方案、宣傳工作方案和社保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法等。二是分解目標(biāo)，強(qiáng)化考核。我市政府將省政府下達(dá)的全年新增參保5萬人、征繳統(tǒng)籌基金8億元的奮斗目標(biāo)作為必保目標(biāo)，與各縣（市）區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)；各縣（市）區(qū)分別召開工作會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署、任務(wù)和措施再落實(shí)；我市認(rèn)真建立目標(biāo)考核制度，制定獎(jiǎng)懲措施，市財(cái)政投入150萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，同時(shí)對(duì)完不成目標(biāo)的地區(qū)將扣減地方財(cái)力。2008年12月中旬，我市完成了社保專項(xiàng)行動(dòng)的考核工作。三是加強(qiáng)調(diào)度，狠抓落實(shí)。為及時(shí)掌握各地區(qū)社保專項(xiàng)行動(dòng)工作的開展情況，市政府多次召開調(diào)度會(huì)議，總結(jié)前段工作，部署下一步工作重點(diǎn)；燈塔市主要領(lǐng)導(dǎo)親自到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)，確?！岸綄?dǎo)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；白塔區(qū)將責(zé)任目標(biāo)分解到全體區(qū)直機(jī)關(guān)干部；文圣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)親自抓點(diǎn)包戶、聯(lián)動(dòng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)講解社保政策；宏偉區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自到影響力較大的規(guī)模以上民營企業(yè)走訪推動(dòng)企業(yè)參保繳費(fèi)。（二）突出重點(diǎn)，深挖社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面資源1開展普查工作，進(jìn)一步核實(shí)社保擴(kuò)面資源2004年，我市動(dòng)用了6000人的經(jīng)濟(jì)普查隊(duì)伍，歷時(shí)4個(gè)月，對(duì)全市社保擴(kuò)面資源進(jìn)行了全面普查。為摸清專項(xiàng)行動(dòng)工作底數(shù)，進(jìn)一步核實(shí)2004年的普查數(shù)據(jù)，市政府組織1000人以上的隊(duì)伍，對(duì)企業(yè)參保繳費(fèi)情況進(jìn)行普查。市政府明確了各縣（市）區(qū)政府為普查責(zé)任主體，由各縣（市）區(qū)勞動(dòng)保障、人事、地稅、工商、經(jīng)委、建委共同實(shí)施普查工作，市直部門實(shí)行對(duì)口督導(dǎo)；確定以縣（市）區(qū)勞動(dòng)保障、人事、地稅、工商、經(jīng)委、建委等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)普查表進(jìn)行初審，普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位組成普查工作復(fù)核小組，集中復(fù)核上報(bào)的普查表；全市聘用了80名計(jì)算機(jī)專業(yè)人員對(duì)普查表數(shù)據(jù)進(jìn)行集中錄入、匯總。經(jīng)普查，全市勞動(dòng)力適齡人口344730人，其中：已參保從業(yè)人員288078人，應(yīng)參保而未參保的從業(yè)人員52756人。2實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察，督促未全員參保企業(yè)全員參保我市以貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法為契機(jī)，成立市、縣兩級(jí)專項(xiàng)工作小組，由各級(jí)社保專項(xiàng)辦牽頭，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察與地稅部門聯(lián)合，從2008年6月起利用3個(gè)月時(shí)間，集中人力、物力和資金，實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察行動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)察從業(yè)人員流動(dòng)性較大的商業(yè)區(qū)、建筑業(yè)、餐飲娛樂等行業(yè)的用人單位，對(duì)未全員參?；蚯焚M(fèi)的，限期改正；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法處罰。市社保專項(xiàng)監(jiān)察工作小組成員由市社保專項(xiàng)辦、市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)、市地稅局組成，負(fù)責(zé)督辦各縣（市）區(qū)專項(xiàng)監(jiān)察工作，協(xié)助各地區(qū)監(jiān)察難點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，各縣（市）區(qū)專項(xiàng)監(jiān)察工作小組負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)用人單位的監(jiān)察。遼陽縣、燈塔市、弓長嶺區(qū)專項(xiàng)監(jiān)察工作小組由本地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)、地稅分局組成,市社保專項(xiàng)監(jiān)察工作小組定期對(duì)其監(jiān)察工作開展情況進(jìn)行抽查；白塔區(qū)、文圣區(qū)、宏偉區(qū)、太子河區(qū)專項(xiàng)監(jiān)察工作小組由市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)業(yè)務(wù)科室與本地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)、地稅分局組成。截至12月底，我市共監(jiān)察各類用人單位2104戶，涉及職工95348人，對(duì)92戶未全員參保企業(yè)和233戶未參保個(gè)體工商戶下達(dá)了勞動(dòng)保障監(jiān)察指令書,擴(kuò)面新增參保用人單位233戶，追繳欠費(fèi)2679萬元，有力推動(dòng)了全市社保專項(xiàng)行動(dòng)的開展。3聯(lián)合執(zhí)法，將未參保企業(yè)和從業(yè)人員納入?yún)⒈７秶ㄟ^勞動(dòng)監(jiān)察、地稅稽查、社?；说鹊呐挪椋攸c(diǎn)將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)未參保企業(yè)、門市商業(yè)用人單位、農(nóng)民工、外來工和季節(jié)工納入?yún)⒈７秶?，同時(shí)對(duì)原有參保企業(yè)的欠費(fèi)情況進(jìn)行全面清查，由地稅、社保部門聯(lián)合清欠。（三）強(qiáng)化措施，立體推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的開展我市圍繞推進(jìn)社保專項(xiàng)行動(dòng)工作，采取多項(xiàng)超常規(guī)工作措施，建立起專項(xiàng)行動(dòng)立體推進(jìn)機(jī)制。1部門聯(lián)動(dòng)，依法推進(jìn)。我市確定了18個(gè)社保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)動(dòng)部門，對(duì)未全員參保、未足額繳費(fèi)的企業(yè)，緩辦其各類手續(xù)，督促企業(yè)依法參保。2專項(xiàng)審計(jì)，強(qiáng)制制約。2008年10月至11月，由市審計(jì)局牽頭，聘請(qǐng)2個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，分7個(gè)審計(jì)小組對(duì)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)各地區(qū)提供的難點(diǎn)用人單位實(shí)施社保專項(xiàng)審計(jì)，督促用人單位依法參保繳費(fèi)，對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)決定的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。共審計(jì)規(guī)模以上企業(yè)60戶，涉及職工8443人，其中：已參保從業(yè)人員4439人、應(yīng)參保未參保從業(yè)人員3956人；應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2517萬元，其中：已繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)925萬元、應(yīng)繳納而未繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1543萬元。截至2008年12月底，擴(kuò)面新增參保從業(yè)人員3956人，追繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1543萬元。3輿論督導(dǎo)，樹立典型。積極樹立參保繳費(fèi)正面典型，引導(dǎo)鼓勵(lì)單位和個(gè)人參保繳費(fèi)，對(duì)拒不參保、惡意欠費(fèi)的企業(yè)，新聞媒體予以公開曝光。2008年，市地稅部門通過遼陽日?qǐng)?bào)公開曝光了兩批欠稅、欠費(fèi)用人單位名單，收到很好成效。4社區(qū)協(xié)管，入戶排查。全市189名街道、社區(qū)協(xié)管員入戶走訪排查，為未參保靈活就業(yè)人員提供參保繳費(fèi)服務(wù)。（四）擴(kuò)征同步，高質(zhì)量完成社保專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)1解決擴(kuò)面和征繳工作不同步的問題。我市進(jìn)一步加大征繳工作力度，督促用人單位足額繳費(fèi)。對(duì)只參保不繳費(fèi)的用人單位實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察；地稅部門對(duì)企業(yè)繳費(fèi)情況進(jìn)行稽核，對(duì)有能力繳費(fèi)而不繳費(fèi)的單位實(shí)施強(qiáng)制措施。2明確征繳工作的雙重責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府和各級(jí)地稅部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作負(fù)有同樣重要的責(zé)任，地區(qū)政府是專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，地稅部門是征繳工作主體。市地稅局對(duì)各縣（市）區(qū)地稅分局下達(dá)了全年征繳工作目標(biāo)，同時(shí)，市政府將8億元的征繳目標(biāo)分解到各縣（市）區(qū)政府。3采取多種手段促進(jìn)征繳工作。我市陸續(xù)公開曝光欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，研究和實(shí)施了一些新的工作措施，提高征繳工作力度，營造征繳工作的強(qiáng)制推進(jìn)氛圍；同時(shí)，市政府要求各縣（市）區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)地稅部門的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作的調(diào)度，協(xié)調(diào)地稅、社保、勞動(dòng)監(jiān)察等相關(guān)部門共同做好征繳工作。2008年11月中旬，遼陽縣率先完成工作目標(biāo)，且統(tǒng)籌基金征繳額比上年同期增長兩倍，首次突破億元大關(guān)。（五）完善政策，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌2005年，我市明確了農(nóng)民工、規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保政策。為配合此次社保專項(xiàng)行動(dòng)，我市又出臺(tái)了轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍若干問題的意見的通知（遼市政辦發(fā)200851號(hào)），參保范圍覆蓋了城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員，未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、中斷繳費(fèi)、離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等困難群體參保政策有了新突破，就未全員參保、判刑和勞動(dòng)教養(yǎng)人員、下鄉(xiāng)知青、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的參保問題提出新的解決辦法，降低了農(nóng)民工參保的門檻，更加明確了外來工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移政策。（六）深入宣傳，營造濃厚的工作氛圍1強(qiáng)化啟動(dòng)聲勢(shì)，營造社保專項(xiàng)行動(dòng)氛圍。2008年4月26日，由市政府統(tǒng)一指揮調(diào)度，統(tǒng)一會(huì)場(chǎng)設(shè)置，統(tǒng)一活動(dòng)程序，統(tǒng)一宣傳內(nèi)容，以推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為主題，在全市范圍內(nèi)開展了大規(guī)模專項(xiàng)行動(dòng)宣傳活動(dòng)，深入宣傳和解讀養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)政策，此次活動(dòng)共設(shè)立宣傳站（點(diǎn)）120個(gè)，參與活動(dòng)的相關(guān)工作人員2000多人，散發(fā)宣傳單2萬多份，直接參與群眾5萬人；各主要街道設(shè)立宣傳拱門20多個(gè)，飄球50多個(gè)，懸掛標(biāo)語90多條。2加大媒體報(bào)導(dǎo)，使社保專項(xiàng)行動(dòng)家喻戶曉。社保專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來，我市各新聞單位積極報(bào)導(dǎo)了社保專項(xiàng)行動(dòng)工作重要活動(dòng)及各階段成果。分管副市長親自撰寫扎實(shí)推進(jìn)全市鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)署名文章并公開發(fā)表；遼陽日?qǐng)?bào)共報(bào)導(dǎo)社保專項(xiàng)行動(dòng)新聞6篇、署名文章1篇、公開曝光欠費(fèi)企業(yè)名單2版；遼陽電視臺(tái)報(bào)導(dǎo)我市社保專項(xiàng)行動(dòng)新聞25條，勞動(dòng)就業(yè)專欄報(bào)道新聞18條、大型專題10篇、政策解讀8次；遼陽電臺(tái)報(bào)導(dǎo)社保專項(xiàng)行動(dòng)新聞35條、政策解讀10次。各縣（市）區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，通過在轄區(qū)內(nèi)繁華地段懸掛宣傳標(biāo)語，設(shè)立公益性廣告牌、政策宣傳欄等形式進(jìn)行廣泛宣傳，累計(jì)懸掛宣傳標(biāo)語372條，設(shè)立臨時(shí)性公益廣告牌96塊、永久性公益廣告牌18塊，街路政策宣傳欄29個(gè)、社區(qū)政策宣傳欄189個(gè)，社區(qū)政策宣傳板189處，沿街路燈桿廣告67個(gè)。3及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)各類信息。2008年，我市共上報(bào)社保專項(xiàng)行動(dòng)工作簡報(bào)14期，省社保專項(xiàng)行動(dòng)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)2期。三、存在問題(一)社保擴(kuò)面資源有限。自2005年起，我市連續(xù)3年開展大規(guī)模社保擴(kuò)面攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過采取一系列超常規(guī)措施，新增參保人員13.6萬人。我市的參保資源調(diào)查顯示，全市未參保人員僅為52765人，而此次的社保專項(xiàng)行動(dòng)共擴(kuò)面新增參保從業(yè)人員51709人，已基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。根據(jù)測(cè)算，2009年，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)資源將進(jìn)入自然增長階段，約8000人。（二）組織季節(jié)工和外來務(wù)工人員參保難度大。目前我市未參保對(duì)象是季節(jié)工和外來務(wù)工人員，主要集中在建筑業(yè)、餐飲和娛樂服務(wù)行業(yè)，由于此類行業(yè)的從業(yè)人員流動(dòng)性較大，且沒有相關(guān)配套政策，組織其參保極為困難。（三）統(tǒng)籌基金征繳額將大幅下降。受國際金融危機(jī)等諸多因素影響，部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，甚至出現(xiàn)虧損、停產(chǎn)等狀態(tài)，造成參保人員流失，中斷繳費(fèi)企業(yè)有所增加；而國家剛剛出臺(tái)的政策也要求緩繳受影響企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，這些因素將極大影響我市2009年的統(tǒng)籌基金征繳工作。四、下一步工作安排為切實(shí)做好我市未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的工作目標(biāo)，2009年，我市計(jì)劃新增擴(kuò)面參保從業(yè)人員1萬人，重點(diǎn)抓好3項(xiàng)工作：（一）完善社保擴(kuò)面長效工作機(jī)制，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用一是切實(shí)抓好部門聯(lián)動(dòng)制約。工商、地稅等部門嚴(yán)格執(zhí)行制約措施，對(duì)不依法參保繳費(fèi)的用人單位該緩辦的緩辦，該停辦的停辦，同時(shí)，定期與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核對(duì)企業(yè)名單，及時(shí)查找未參保企業(yè)；二是勞動(dòng)、財(cái)政、地稅、工商等部門盡快聯(lián)合研究制定社保擴(kuò)面工作機(jī)制，從政策層面真正實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)長效工作機(jī)制；三是對(duì)統(tǒng)籌基金的征繳，地稅部門采取繳稅即繳費(fèi)的方式，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)足額征收。（二）用好用足新政策，使養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策惠及更多的勞動(dòng)者一是將符合政策的人群都納進(jìn)來，不人為設(shè)置“門檻”；二是依據(jù)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)問題的通知（遼勞社發(fā)200880號(hào)）精神，對(duì)未參保企業(yè)，地稅部門盡早實(shí)現(xiàn)根據(jù)企業(yè)工資總額按月征收養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，并依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定組織已超過法定退休年齡人員參保；三是抓緊落實(shí)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知（遼勞社發(fā)200