菖蒲國(guó)土資源所農(nóng)民宅基地管理工作情況匯報(bào).doc

菖蒲國(guó)土資源所農(nóng)民宅基地管理工作情況匯 報(bào)農(nóng)民宅基地管理工作是基層國(guó)土所一項(xiàng)常規(guī)性工作，也是一項(xiàng)非常重要的工作，它的工作量大，涉及面廣，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，直接影響群眾的切身利益。因此我所自建所以來(lái)，一直把村民宅基地的管理工作當(dāng)做一件大事來(lái)抓，實(shí)事來(lái)辦，回顧我們走過(guò)的歷程，無(wú)論是在輝煌的年代，還是在特別的困難時(shí)期，我們都將此項(xiàng)工作拎在手上，擺在心中，做為我們重要的工作內(nèi)容，自建所以來(lái)，我所對(duì)村民宅基地管理工作是穩(wěn)步推進(jìn)，從未出現(xiàn)“緊與松”，下面我將我所的做法在這里向各位領(lǐng)導(dǎo)與同仁做一簡(jiǎn)單的匯報(bào)。一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，依法管理要想做好一件事，首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握知識(shí)，沒(méi)有知識(shí)不懂業(yè)務(wù)，你想做事，你要管事，不知從何入手，不知怎樣去管理，所以我所定期學(xué)習(xí)村民建房用地管理的法律法規(guī)、政策文件，長(zhǎng)期學(xué)、反復(fù)學(xué)，使我所工作人員了解、掌握、熟悉，并按照國(guó)家的法律、法規(guī)、政策文件去管理。二是提高認(rèn)識(shí)，你想做好一件工作，如果你的思想認(rèn)識(shí)不到位那肯定是做不好的，特別是在特殊時(shí)期，困難的時(shí)候更需要你有足夠的思想認(rèn)識(shí)。如：我們?cè)诿窠ㄓ玫毓芾砩辖?jīng)歷過(guò)兩次波折，一次是九三年減負(fù)時(shí)暫停對(duì)村民宅基地登記發(fā)證收費(fèi)，再一次是二00三省政府規(guī)定取消農(nóng)民建房收費(fèi)，這兩次出臺(tái)的大政策都是惠農(nóng)好政策，但是在社會(huì)上、在群眾中有很大的一部分人錯(cuò)誤地理解，誤認(rèn)為農(nóng)民在自己的土地上建房就不用管了，民建用地批不批也無(wú)所謂了，就在我們國(guó)土系統(tǒng)基層也有不少的同志，認(rèn)為：農(nóng)民建房用地只收“五元”錢(qián)，這是一項(xiàng)貼本的工作。有人算過(guò)一筆帳，一般的一戶民建用地，從實(shí)地勘察到上報(bào)審批，要貼20至100元（人員工資，車(chē)旅費(fèi)，表格工本費(fèi)等），象這樣生意不能做，這樣的事情不能辦。在這種情況不自覺(jué)地放松了民建用地的管理工作。針對(duì)上述情況，我所及時(shí)召開(kāi)所務(wù)會(huì)議，分析研究以上問(wèn)題，學(xué)習(xí)法律，分析形勢(shì)。首先要提高我們自己的思想認(rèn)識(shí)，我們要把上級(jí)的好政策要學(xué)習(xí)好，貫徹好，落實(shí)好，同時(shí)也要把國(guó)家的法律法規(guī)有關(guān)對(duì)村民建房的管理規(guī)定，宣傳好，執(zhí)行好，一要讓農(nóng)民得實(shí)惠，盡力做好服務(wù)工作，二要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，使農(nóng)民群眾增強(qiáng)法律意識(shí)，遵守法律規(guī)定，接受法律管理，辦好自己的事情。我們要充分地認(rèn)識(shí)到：對(duì)村民宅基地的管理工作，主要的是依法管理，這關(guān)系到你是否依法辦事的問(wèn)題。如果你對(duì)村民建房管理工作不聞不問(wèn)，見(jiàn)有經(jīng)濟(jì)收入的事你只去管，只重視經(jīng)濟(jì)效益，不重視資源的管理，只抓有錢(qián)的事，不做有功的事，那么人家就很有可能說(shuō)你，工作不到位，執(zhí)法不公正，只是朝錢(qián)看，還講你該管的事不管，如果出了問(wèn)題，送你一個(gè)“不作為”帽子，你不得不戴，到那個(gè)時(shí)候，再來(lái)認(rèn)識(shí)那就來(lái)不及了。因此在我們的思想上，對(duì)民建用地管理工作要有高度的認(rèn)識(shí)，要當(dāng)做一件非常重要的工作來(lái)抓。二、依靠黨委政府重視，爭(zhēng)取村組和部門(mén)單位支持我們的各項(xiàng)工作都需要黨委政府的重視，村民建房管理工作更是如此，基層國(guó)土所的工作，就離不開(kāi)當(dāng)?shù)攸h委政府的重視，要想當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視，主要靠我們自己爭(zhēng)取，怎樣去爭(zhēng)取這是我要認(rèn)真思考的問(wèn)題，我們認(rèn)為：一是做好自己的工作，讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為你這個(gè)單位值得重視；二是摸清情況，明確問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的方案，讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要重視；三是要及時(shí)匯報(bào)工作情況，使領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為要怎樣重視。近幾年來(lái)，我所為加強(qiáng)村民建房用地的管理，連續(xù)出臺(tái)5個(gè)文件。菖政199431號(hào)文件標(biāo)題是“關(guān)于印發(fā)菖蒲鎮(zhèn)村民非法占用土地處理的辦法的通知，菖政199449號(hào)關(guān)于印發(fā)菖蒲鎮(zhèn)農(nóng)民居民建房用地管理暫行辦法的通知，（2001.79號(hào)）、（2006.70號(hào)）、（2008.52號(hào)）。在不同的時(shí)期針對(duì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題，出臺(tái)不同的文件，采取針對(duì)性的辦法，制定相應(yīng)的措施。如：在1994年菖蒲鎮(zhèn)政府出臺(tái)了9431號(hào)文件，這個(gè)文件主要是針對(duì)在94年以前未經(jīng)批準(zhǔn)和少批多占的情況進(jìn)行一次全面清理與處理，隨后又出臺(tái)了一個(gè)9449號(hào)文件，這個(gè)文件主要的內(nèi)容是要求村民建房必須依法合理，并按法律要求報(bào)批用地和接受管理，如文件第二條：居民建房審批程序：1、“由建房戶戶主提出建房用地書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民小組會(huì)議討論通過(guò)交村民委員會(huì)簽署意見(jiàn)后交鎮(zhèn)土地管理辦公室，由土地辦派員實(shí)地察看審查填寫(xiě)建房用地審批表，簽署勘察審查意見(jiàn)后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府研究批準(zhǔn)，占用耕地的按年度用地指標(biāo)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。2、申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后建房戶按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)，鎮(zhèn)土地辦依據(jù)批件派員到現(xiàn)場(chǎng)定位放線下樁，建房戶按劃定界址進(jìn)行施工，不得越線建房，不準(zhǔn)邊申報(bào)邊動(dòng)工，更不準(zhǔn)未批先建，違者按違法占地處理。第三條，規(guī)定了宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)，占耕地的不得超過(guò)160，占用非耕地的不得超過(guò)300，范圍包括主房和輔助用房。第四條，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，文件明確規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)必須無(wú)條件服從村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理（當(dāng)時(shí)土地、規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一家），按照規(guī)劃要求，合理安排建房用地，今后在規(guī)劃區(qū)內(nèi)不論是單位或個(gè)人需要建房用地的均按岳西縣人民政府1994第十號(hào)令規(guī)定的“五統(tǒng)一方式供地”（統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一出讓）。這個(gè)文件下發(fā)后（發(fā)到村組）對(duì)加強(qiáng)土地管理，特別是對(duì)村民宅基地的管理取得了非常好的效果，從九四年到二00三年（取消農(nóng)民建房收費(fèi)之前），我鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地秩序相對(duì)來(lái)講是較穩(wěn)定的?？傮w情況是較好，在那些年里未經(jīng)批準(zhǔn)就建房的情況基本上是沒(méi)有的。最近幾年在我地有少數(shù)人借“危房改貌”之機(jī)，用“災(zāi)后重建”之名搶占和亂占耕地新建房屋，建后不愿補(bǔ)辦用地手續(xù)，同時(shí)，未批先建，少批多占等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是建新不拆舊，一戶多宅的情況較為嚴(yán)重；我們?yōu)榱伺まD(zhuǎn)上述現(xiàn)象，我鎮(zhèn)05年至08年連續(xù)出臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)了幾個(gè)文件。如：05年將國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)的通知，06年岳西縣國(guó)土資源局國(guó)土資20號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)到村組。并專題召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹文件專題會(huì)，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自參加會(huì)議，并要各村、組認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行。特別是在2008年初我鎮(zhèn)為了認(rèn)真貫徹“十分珍惜，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策和堅(jiān)守18億畝耕地紅線的大政方針；堅(jiān)持土地利用占補(bǔ)平衡，切實(shí)搞好土地置換工作，出臺(tái)了菖政200852號(hào)文件，在這個(gè)文件里特別要求村民建房必須服從二個(gè)規(guī)劃“土地利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”，嚴(yán)格控制占用耕地，確需占用耕地的，必須做到“占補(bǔ)平衡”，建新必須拆舊，拆舊必須還耕，并規(guī)定新選址建房戶要與土地所簽訂退宅還耕復(fù)墾協(xié)議，并交納一定數(shù)量的復(fù)墾保證金和予交耕地占用稅等制約措施，同時(shí)對(duì)多開(kāi)墾耕地的農(nóng)戶給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)每畝30007000元，根據(jù)新開(kāi)墾的是水田還是旱地所不同的地類而定。通過(guò)上述措施，對(duì)村民宅基地的管理工作變被動(dòng)為主動(dòng)，變無(wú)力為有力，從我們強(qiáng)制性地要求退宅還耕，變村民主動(dòng)性退宅還耕。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)08年我鎮(zhèn)退宅還耕近50戶，面積近1萬(wàn)平方米。在民建用地管理工作中，我們主要是依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，同時(shí)也離不開(kāi)村組和單位的支持。對(duì)此項(xiàng)工作我們每年要召開(kāi)二至三次村干會(huì)，專題安排與布置村民建房用地管理工作，討論處理民建用地中存在的問(wèn)題；同時(shí)每年要與村民委員會(huì)簽訂農(nóng)民建房管理責(zé)任書(shū)；落實(shí)村民宅基地復(fù)墾工作任務(wù)。在勘察民建用地時(shí)會(huì)同村分管土地的村干和組長(zhǎng)并根據(jù)申請(qǐng)用地報(bào)告情況邀請(qǐng)鎮(zhèn)建設(shè)辦、水利站、電管所、電信局、林業(yè)站等部門(mén)一道到現(xiàn)場(chǎng)察看情況，處理問(wèn)題，這樣，我們的工作，爭(zhēng)取了村組和部門(mén)單位的積極支持與配合，同時(shí)也減少群眾的麻煩。三、鎮(zhèn)政府定期召開(kāi)會(huì)議，國(guó)土所及時(shí)上報(bào)審批我們?yōu)榱思皶r(shí)解決農(nóng)民建房問(wèn)題，鎮(zhèn)政府定期召開(kāi)民建用地管理工作會(huì)議每月1次，月初的第一個(gè)星期一為國(guó)土資源管理工作專題會(huì)，會(huì)議由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，鎮(zhèn)長(zhǎng)親自主持各聯(lián)系村黨政干部和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，由我所提交用地報(bào)批材料，匯報(bào)勘察情況，參會(huì)人員進(jìn)行討論，實(shí)行集體把關(guān)。報(bào)批材料通過(guò)后由鎮(zhèn)政府簽署審核意見(jiàn)蓋章后，我所在2個(gè)工作日內(nèi)派員送縣局審批，批后將批件及時(shí)返回建房戶手中。在民建用地申報(bào)審批過(guò)程中，要求有關(guān)村在批前與批后將申請(qǐng)建房戶的有關(guān)情況在村務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行張榜公布，接受群眾的監(jiān)督管理。四、控制零散用地，規(guī)劃集中建房在村民建房用地管理工作中，另一件重要的工作就要落實(shí)節(jié)約集約用地，鼓勵(lì)村民集中建房，我們?cè)谑芾?、勘察民建用地時(shí)，首先看選址是否符合規(guī)劃，對(duì)申請(qǐng)重新選址新建房屋的，要求到規(guī)劃的“中心村”和居民集中點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格控制村民分散新建房屋，除個(gè)別特殊情況外，不得占用耕地零星建房。近十年來(lái)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃到中心村和居民點(diǎn)建房的有千余戶，可節(jié)約土地，少占耕地近百畝。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，我所在農(nóng)村宅基地管理工作中雖然做了一些工