甘肅省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告.doc

甘肅省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告甘肅省委統(tǒng)戰(zhàn)部甘肅省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)編者按：為貫徹落實(shí)中央16號(hào)文件精神，掌握全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，2011年，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)聯(lián)合開展了全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀綜合調(diào)研，組成5個(gè)調(diào)研組，分赴5個(gè)市州、15個(gè)縣區(qū)、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研。期間，共走訪考察了60家非公有制企業(yè)，召開了15次由各級(jí)政府部門和非公有制經(jīng)濟(jì)人士參加的座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查表300余份，在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告14篇，整理企業(yè)典型案例20個(gè)，收回企業(yè)調(diào)查表150余份，基本上掌握了我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況和存在的主要問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研，得到的一個(gè)基本認(rèn)識(shí)是：我省非公有制經(jīng)濟(jì)在解決社會(huì)就業(yè)、繁榮地方經(jīng)濟(jì)和聚集特色產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，與自身相比發(fā)展不慢，與全國(guó)相比差距很大。在深入分析問(wèn)題的同時(shí)，這篇調(diào)研報(bào)告也給出了切實(shí)可行的對(duì)策和建議。一、我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境大為改善，政策法規(guī)體系不斷健全，服務(wù)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，銀行、財(cái)政、稅收扶持力度加大，工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體，對(duì)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用?！笆晃濉逼陂g，全省非公有制經(jīng)濟(jì)累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1455.29億元，占全省固定資產(chǎn)投資的14.7%，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐?！笆晃濉逼陂g，全省非公有制經(jīng)濟(jì)累計(jì)上繳稅金274.1億元，年均增長(zhǎng)38.3%，已成為我省財(cái)政尤其是市縣財(cái)政的新增長(zhǎng)點(diǎn)。全省非公有制經(jīng)濟(jì)吸納了70%左右的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，承接了50%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，非公有制經(jīng)濟(jì)共吸納社會(huì)就業(yè)177.5萬(wàn)人，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)的主渠道。2010年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額13.67億美元，占甘肅省外貿(mào)進(jìn)出口總額的18.7%，已成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的生力軍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在“5.12”汶川地震、青海玉樹地震及“8.8”舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建中，我省非公有制經(jīng)濟(jì)人士捐款捐物1.78億元，非公有制經(jīng)濟(jì)人士社會(huì)責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)?？v向比，發(fā)展不慢?！笆晃濉逼陂g，我省私營(yíng)企業(yè)數(shù)量從3.8萬(wàn)戶發(fā)展到8萬(wàn)戶，增長(zhǎng)211%；個(gè)體工商戶數(shù)量從31萬(wàn)戶發(fā)展到52.7萬(wàn)戶，增長(zhǎng)170%；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本（金）從676.9億元增加到1630.3億元，增長(zhǎng)241%，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)值從698億元增長(zhǎng)到1565.39億元，增長(zhǎng)224%，2010年占到全省生產(chǎn)總值的38%。橫向比，差距拉大。主要表現(xiàn)為：比重低、數(shù)量少、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)差。比重低：我省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量比重與全國(guó)平均水平相比低了20多個(gè)百分點(diǎn)。從總量上看，2010年，陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4959億元，而我省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)值為1565.39億元，僅為陜西的三分之一；數(shù)量少：我省每萬(wàn)人擁有中小企業(yè)是34戶，浙江500戶，全國(guó)平均110戶，遠(yuǎn)不及全國(guó)平均水平，不到浙江省的十分之一；規(guī)模?。焊鶕?jù)省工商聯(lián)對(duì)我省營(yíng)業(yè)收入總額1000萬(wàn)元以上的300家非公有制會(huì)員企業(yè)的調(diào)查，300家的營(yíng)業(yè)收入總額為316.6億元，而排名在全國(guó)非公有制企業(yè)500強(qiáng)第十位的杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司一家的營(yíng)業(yè)收入總額就達(dá)328.32億元；結(jié)構(gòu)差：2010年全省非公有制企業(yè)主要集中在房地產(chǎn)、礦業(yè)和批發(fā)零售、低端制造業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)上，占非公有制企業(yè)總數(shù)的68.4，三大產(chǎn)業(yè)的布局不合理，大多數(shù)企業(yè)還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)很少。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴國(guó)有大企業(yè)和投資拉動(dòng)，2010年，省上23戶重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值2266.51億元，占全省總量的46.55%，增長(zhǎng)20.27%，較全省平均增幅低12.82個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)完成工業(yè)增加值618.28億元，占全省總量的44.92%，增長(zhǎng)4.6%，較全省平均增速低12個(gè)百分點(diǎn)。以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的小型企業(yè)完成工業(yè)增加值320.04億元，占全省總量的23.25%，增長(zhǎng)33.7%。從以上數(shù)據(jù)看，國(guó)有大型重點(diǎn)企業(yè)所占總量大，但效益不高，增長(zhǎng)乏力；而以非公有制為主體的小企業(yè)所占總量小，但發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，空間廣闊。非公有制經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。近年來(lái)，各市州借助中央政府的扶持和地方政府的強(qiáng)力推動(dòng)，立足地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快資源聚集，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造出了各具特色的縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出極強(qiáng)的正相關(guān)性，以河西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的酒泉、張掖、武威三市為例：2010年，酒泉、張掖、武威生產(chǎn)總值分別為405億元、212.69億元、228.77億元，增長(zhǎng)速度分別為17.8%、11.5%、13.5%，高于或同于全省11.5%的增長(zhǎng)速度；非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)值分別為174.2億元、104.40億元、164.6億元，占全市生產(chǎn)總值的比重分別為43.01%、49.1%、57%，均高于全省38%的平均水平。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)還是保障和改善民生的主要途徑?！笆晃濉逼陂g，非公有制經(jīng)濟(jì)吸納社會(huì)就業(yè)年均增長(zhǎng)11.32%，比2005年凈增73.36萬(wàn)人，平均每年解決社會(huì)就業(yè)14.7萬(wàn)人。同時(shí)，勞務(wù)輸出成為我省就業(yè)致富的重要渠道，截至2011年5月底，全省城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)435.91萬(wàn)人，主要輸轉(zhuǎn)接收單位為省內(nèi)外非公有制企業(yè)，其中，省內(nèi)輸轉(zhuǎn)212.06萬(wàn)人，占輸轉(zhuǎn)總量的48.65%，省外輸轉(zhuǎn)223.85萬(wàn)人，占輸轉(zhuǎn)總量的51.35%，創(chuàng)勞務(wù)收入199.13億元，與2010年同期相比實(shí)現(xiàn)了規(guī)模和效益雙增長(zhǎng)。在“十二五”期間，面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，出路在于大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，讓老百姓真正成為創(chuàng)造財(cái)富的主體，大力扶持小型、微型企業(yè)發(fā)展，以全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推社會(huì)保障和民生改善。二、我省非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向發(fā)生了深刻變化，我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)。就我省而言，觀念保守、環(huán)境不優(yōu)、融資困難、服務(wù)滯后等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，從現(xiàn)象上看是非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展問(wèn)題，而實(shí)質(zhì)是體制機(jī)制和思想觀念落后的綜合反映。（一）思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有到位觀念滯后、思想保守是造成我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的根本原因。從全省看，各級(jí)黨政部門還沒(méi)有把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置來(lái)考慮。除甘南州等個(gè)別市州外，大多市州都沒(méi)有專題研究過(guò)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)、專門人負(fù)責(zé)抓非公有制經(jīng)濟(jì)。在價(jià)值取向上，社會(huì)上“官本位”思想嚴(yán)重，“創(chuàng)業(yè)為榮、創(chuàng)業(yè)至上”的氛圍遠(yuǎn)未形成。2010年全省高校畢業(yè)生共有97421人，申辦個(gè)體工商戶的僅224人，僅占總數(shù)的0.2%。市場(chǎng)、資金、技術(shù)、人才等資源大多流向?qū)嵙^強(qiáng)的國(guó)有大型企業(yè)，造成我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)一條腿長(zhǎng)、一條腿短的畸形發(fā)展模式。（二）政策落實(shí)缺乏力度早在1998年省委省政府就出臺(tái)了關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定（省委發(fā)199852號(hào)），2002年省委省政府出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的意見（省委發(fā)200286號(hào)），2005年省委省政府下發(fā)了貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見的實(shí)施意見（省委發(fā)200563號(hào)）。從1998年算起，出臺(tái)的相關(guān)文件、地方法規(guī)、部門配套措施多達(dá)數(shù)十個(gè)，僅2011年上半年，省委、省政府就出臺(tái)了促進(jìn)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見等四個(gè)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文件。但存在著政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用的問(wèn)題，新、老“36條”至今仍沒(méi)得到很好落實(shí)。究其原因，主要是政策制定沒(méi)力度，缺乏權(quán)威性、連續(xù)性和可操作性；政策執(zhí)行不力，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的問(wèn)題非常突出，許多政策并不為非公有制企業(yè)所知，僅停留在文件上，在行政體系內(nèi)循環(huán)。（三）發(fā)展環(huán)境嚴(yán)重固化在發(fā)展硬環(huán)境上，園區(qū)建設(shè)全省搞了不少，但存在著規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)、缺乏超前性、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問(wèn)題。在發(fā)展軟環(huán)境上，服務(wù)手段跟不上，工作效率低下，許多項(xiàng)目根本落不了地。比如：備受社會(huì)廣泛關(guān)注的重離子治癌項(xiàng)目，2009年7月簽約，原定三年完成，但至今連拆遷征地還未進(jìn)行。再如：成立于1992年的建新集團(tuán)，現(xiàn)已發(fā)展成為一家國(guó)際化企業(yè)集團(tuán)，連續(xù)多年排在我省上規(guī)模非公有制企業(yè)首位，卻未能在省內(nèi)完成上市融資，而是取道四川，投巨資收購(gòu)朝華科技股權(quán)借殼上市；發(fā)展迅猛的奇正集團(tuán)在西藏完成了上市融資，這些現(xiàn)象也從另外一個(gè)角度折射出我省環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題。總之，我省的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、輿論環(huán)境均未得到大的改善，軟硬件環(huán)境仍然很差。（四）綜合服務(wù)缺少抓手政府職能部門服務(wù)意識(shí)淡薄，辦事推諉扯皮，說(shuō)的好，辦得慢，服務(wù)效能遠(yuǎn)不能適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，更難以提供融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)分析、技術(shù)創(chuàng)新等方面的服務(wù)。目前，各地普遍存在著服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范、服務(wù)平臺(tái)沒(méi)搭建、扶持手段不到位、服務(wù)體系不健全等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了非公有制企業(yè)的快速發(fā)展。（五）融資瓶頸難以突破雖然國(guó)家出臺(tái)了一些金融扶持政策，但非公有制經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題依然突出。2009年以來(lái)，我省各類金融機(jī)構(gòu)貸款中以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為主的小企業(yè)貸款只有705.3億元，僅占全部企業(yè)貸款余額的25.9%。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得貸款的比例不足5%。特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)立初期，所需資金主要依靠民間融資，成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。而且，各級(jí)政府缺少對(duì)此問(wèn)題的深入研究，缺乏有效的破解辦法。（六）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然很重由于非公有制企業(yè)大多屬于小規(guī)模納稅人，但增值稅還高于一般納稅人，非公有制企業(yè)主多集所有者、經(jīng)營(yíng)者于一身，繳納企業(yè)所得稅的同時(shí)還得繳納個(gè)人所得稅，在一定程度上存在重復(fù)納稅的問(wèn)題，造成了非公有制企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍高于國(guó)有企業(yè)。加之一些地方和部門還存在對(duì)非公有制企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派和濫罰扣的問(wèn)題，進(jìn)一步加大了非公有制企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。（七）統(tǒng)計(jì)體系不健全我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)缺乏人力、財(cái)力的有力支撐，面對(duì)量大面寬的中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)存在著嚴(yán)重的缺陷，致使對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況數(shù)據(jù)不清、底子不明，使政策制定缺乏科學(xué)的依據(jù)，非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)體系亟待健全。（八）企業(yè)管理水平很低據(jù)調(diào)查，非公有制企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人才十分短缺。以平?jīng)鍪袨槔?，非公有制企業(yè)中中專以上學(xué)歷的人數(shù)大約有1410人，僅占從業(yè)總?cè)藬?shù)的4%，有中級(jí)以上技術(shù)職稱的不足300人，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。此外，由于非公有制企業(yè)對(duì)員工的保險(xiǎn)費(fèi)不能足額繳納，使得員工對(duì)企業(yè)缺乏信任，人才流失嚴(yán)重，也是制約非公有制企業(yè)吸引人才的重要因素。在經(jīng)營(yíng)管理上，絕大多數(shù)非公有制企業(yè)仍然采取家族式管理模式，機(jī)制不活，管理粗放，發(fā)展后勁不足，難以做大做強(qiáng)。三、對(duì)策及建議沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。差距大，既是壓力，也是動(dòng)力，更是發(fā)展的空間所在。各級(jí)黨委政府要重新審視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位和重大作用，要把推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作為戰(zhàn)略性的工程來(lái)抓。必須從研究解決解放思想、政策支持、搭建平臺(tái)、改善環(huán)境、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)等重大問(wèn)題入手，切實(shí)做到“思想解放到位、工作認(rèn)識(shí)到位、政策落實(shí)到位、引導(dǎo)服務(wù)到位、保障措施到位”，大力推進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。根據(jù)我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出以下建議：（一）以思想大解放，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展解放思想要虛功實(shí)做，切實(shí)在解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上有所突破。一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立非公有制經(jīng)濟(jì)“是經(jīng)濟(jì)潛力、是發(fā)展方向”的觀念；二是要徹底打破“玻璃門”，真正對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)放開投資領(lǐng)域、放低創(chuàng)業(yè)門檻、放寬準(zhǔn)入條件、放活經(jīng)營(yíng)方式；三是要對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)“多扶持、多保護(hù)”，解決好企業(yè)融資難、項(xiàng)目落地難、經(jīng)營(yíng)審批難等問(wèn)題；四是要大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的作用和貢獻(xiàn)，每年召開一次全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)議，表彰先進(jìn)，鼓勵(lì)后進(jìn)，形成全社會(huì)共同關(guān)注非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。真正通過(guò)思想的大解放，推動(dòng)我省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張、質(zhì)的飛躍。（二）采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境一是要加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，切實(shí)改善發(fā)展硬環(huán)境。各市州可利用現(xiàn)有基地，用市場(chǎng)化手段推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)，使其成為功能齊全、服務(wù)完善的產(chǎn)業(yè)基地，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。要引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向基地集中，以集中促進(jìn)集約，以集群帶動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張，以特色強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)政府應(yīng)安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，用于非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的基地，繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限報(bào)批，給予減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，并從省統(tǒng)籌基建專項(xiàng)資金中給予一定建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。二是要提高政府服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的能力和水平，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。首先要從制定政策入手，改變政策一般化、形式化的慣性思維方式，切實(shí)提高政策的權(quán)威性、連續(xù)性和可操作性，做到凡是國(guó)有和外資經(jīng)濟(jì)可以享受的政策，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)一律同等適用，凡單獨(dú)針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的限制性規(guī)定一律廢除；其次要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，多服務(wù)、少干預(yù)，多支持、少設(shè)障，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，全面清理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的行政審批事項(xiàng)，公開審批內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“限時(shí)辦結(jié)制”；其三是要切實(shí)解決非公有制企業(yè)融資難問(wèn)題，積極實(shí)行彈性信貸授權(quán)授信制度，探索建立適合非公有制企業(yè)資金需求小、要求急、周轉(zhuǎn)快的合理、簡(jiǎn)便的操作程序。積極鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、典當(dāng)行、商會(huì)互助擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)，省上要給市縣下達(dá)剛性目標(biāo)，督促落實(shí)。同時(shí)，要積極推動(dòng)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的非公有制企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。對(duì)擬上市的企業(yè)，應(yīng)將其上市而補(bǔ)繳的企業(yè)所得稅地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，省上力爭(zhēng)每年有24家非公有制企業(yè)上市融資。對(duì)成功實(shí)施債券融資的企業(yè)，應(yīng)由省及當(dāng)?shù)刎?cái)政分別給予發(fā)行費(fèi)用10%的補(bǔ)貼；其四是要進(jìn)一步完善我省非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立政府統(tǒng)計(jì)與行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，逐步建立非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，對(duì)全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有本“明白賬”。（三）加大財(cái)稅扶持力度，切實(shí)減輕非公有制企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在稅收政策上，一是要對(duì)各種不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一、透明的稅費(fèi)征收辦法，真正使非公有制企業(yè)在稅賦方面享受“國(guó)民待遇”；二是建議將工業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)降為年應(yīng)征增值稅銷售額50萬(wàn)元，商業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)降為年應(yīng)征增值稅銷售額80萬(wàn)元，增值稅小規(guī)模納稅人征收率降為3%。對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；三是要全面清理現(xiàn)有涉及非公有制企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，加大對(duì)“三亂”行為責(zé)任人的懲罰力度，對(duì)依法依規(guī)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，推行收費(fèi)公示制度；四是省市州財(cái)政應(yīng)建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，并不斷擴(kuò)大規(guī)模。（四）發(fā)揮工商聯(lián)職能，建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系要充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)組織經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)和政府兩種手段加快構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系。以股份合作的運(yùn)行機(jī)制、公司化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)總部中心、非公經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)中心、非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、商會(huì)管理指導(dǎo)中心、新階層人士創(chuàng)業(yè)中心等五大中心，搭建信息、會(huì)計(jì)、評(píng)估、法律、融資、培訓(xùn)等六大服務(wù)平臺(tái)。省工商聯(lián)要通過(guò)抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)；市州工商聯(lián)要通過(guò)一市帶一縣的辦法，在縣（區(qū)）建設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、非公經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)中心和商會(huì)管理指導(dǎo)中心，盡快在市縣建立完善的非公有制經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)體系。（五）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升非公有制企業(yè)整體水平一是政府相關(guān)部門要制定符合我省實(shí)際的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型入手，通過(guò)一系列政策設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，引導(dǎo)更多的民間資本轉(zhuǎn)向新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；二是省技術(shù)改造專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的非公有制企業(yè)，扶持