汪清縣出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)研報(bào)告.doc

汪清縣出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)研報(bào)告隨著城市居民收入水平提高，居民對(duì)出行方便宜與舒適的要求也在不斷提高，因?yàn)槌鲎馄嚳瓦\(yùn)有著舒適、靈活的特性，逐漸成為城市客運(yùn)交通的重要組成部分。由于出租車客運(yùn)服務(wù)面廣，直接關(guān)系到城市的文明和整體形象，因此又具有一定的公益事性質(zhì)，在運(yùn)價(jià)形成機(jī)制上普遍采用政府定價(jià)。汪清縣現(xiàn)行運(yùn)價(jià)是根據(jù)1989年汪清縣交通局、汪清縣物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)（汪交運(yùn)聯(lián)字89第2號(hào)）文件來執(zhí)行的，現(xiàn)以執(zhí)行22年，運(yùn)價(jià)始終沒有調(diào)整，長(zhǎng)期僵化的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，出租汽車經(jīng)營(yíng)者怨言越來越多，甚至有罷工情緒對(duì)運(yùn)價(jià)調(diào)整的呼聲日益高漲。我們認(rèn)為，這些問題不認(rèn)真對(duì)待解決，不利于我縣出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，我局行管部門在對(duì)汪清縣出租汽車市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研，提出建立合理的出租車運(yùn)價(jià)機(jī)制的對(duì)策建議。一、 汪清縣出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀和運(yùn)價(jià)根據(jù)吉林省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例規(guī)定，汪清縣交通運(yùn)輸局是我縣出租汽車行業(yè)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)出租汽車行業(yè)管理工作；交通主管部門下設(shè)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出租汽車行業(yè)的日常管理工作。汪清縣現(xiàn)有出租汽車500臺(tái)，是2002年汪清縣出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用拍賣而確定，其中130臺(tái)是微型面包車（7座大發(fā)）在鎮(zhèn)內(nèi)線路（1路、2路）經(jīng)營(yíng)，這130臺(tái)大發(fā)基本是承載城市公交的客運(yùn)服務(wù)工作，運(yùn)價(jià)是（每人次1元）還有100臺(tái)左右的轎車基本是線路經(jīng)營(yíng)（延吉、圖們、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)），運(yùn)價(jià)是司乘之間協(xié)商。剩余的270臺(tái)轎車是鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)營(yíng)（運(yùn)價(jià)是5元）。二、 出租汽車司機(jī)收入和費(fèi)用負(fù)擔(dān)懷況出租汽車獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，其主要收入來自客運(yùn)營(yíng)運(yùn)，成本支出包括租經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽油損耗、維修費(fèi)等等。為保證營(yíng)業(yè)收入的最大化，一般“人停車不?！?，每臺(tái)車分早晚班，配備兩位司機(jī)，每車日均總營(yíng)運(yùn)里程約為400公里。按現(xiàn)行運(yùn)價(jià)日均營(yíng)業(yè)收入300元，月收入9000元。每車每日油耗約25升，按現(xiàn)行93#汽油7.1元/升計(jì)算，日油耗177.5元，月油耗5325元，加上其他費(fèi)用每月總支出7558元。核算下來每月有純收入1442元，平均每位司機(jī)721元。出租車司機(jī)的收入明顯偏低，但勞動(dòng)強(qiáng)度卻高于許多行業(yè)。平均每天工作12小時(shí)，沒有節(jié)假日，每天工作365天，是法定工作日的1.5倍。為彌補(bǔ)油價(jià)波動(dòng)對(duì)出租車司機(jī)收入的影響，國(guó)家財(cái)政在2006年以來給予了不同層度的燃油補(bǔ)貼，（2006年每臺(tái)出租汽車給補(bǔ)2.100元，2007年3.500元，2008年9.900元2009年5.426元），2010年的燃油補(bǔ)貼到目前還沒有下來。財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)緩解油價(jià)上調(diào)給出租車司機(jī)帶來的成本壓力起到了積極作用，使出租汽車行業(yè)能夠維持穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)。三、 調(diào)整現(xiàn)行運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)的必要性我縣現(xiàn)行的出租汽車運(yùn)價(jià)是1989年制訂的，實(shí)施至今。22年來，隨著城市消費(fèi)水平體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的利益，油價(jià)上漲成本絕大部分由出租車司機(jī)承擔(dān)，不利天市場(chǎng)穩(wěn)定和行業(yè)健康發(fā)展。（1） 車公里價(jià)偏低。我縣現(xiàn)行出租車運(yùn)價(jià)的車公里價(jià)為1.3元/公里，從1989年執(zhí)行至今。22年來，國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格（93#）由每升1元多點(diǎn)提高到現(xiàn)在的每升7.1元，出租車燃油成本增加近7倍，而車公里價(jià)一直沒有調(diào)整。（2） 沒有夜間加價(jià)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平提高，城市的夜間生產(chǎn)越來越豐富，出租車客運(yùn)市場(chǎng)的夜間需求日漸增加。但相對(duì)白天來說，夜間的客流量比不上白天，而出租車駕駛的勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較大。因此，增加夜間加價(jià)可以平衡司機(jī)的收入。（3） 財(cái)政燃油補(bǔ)貼具在階段性特征，不宜長(zhǎng)期執(zhí)行。我縣對(duì)出租車燃油補(bǔ)貼政策是在國(guó)家上調(diào)查成品油價(jià)格的背景下，為應(yīng)對(duì)油價(jià)波動(dòng)對(duì)出租車行業(yè)影響采取的臨時(shí)調(diào)查控措施，當(dāng)燃油價(jià)格回落到一定水平后，將停止補(bǔ)貼。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是應(yīng)通過建立合理的運(yùn)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮出租車油價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的自動(dòng)平穩(wěn)機(jī)能來消化油價(jià)波動(dòng)的影響，實(shí)現(xiàn)多方共贏、社會(huì)穩(wěn)定的管理成效。 四、調(diào)整運(yùn)價(jià)的可行性 隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，市民收入水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)承受能力不斷培增強(qiáng)，調(diào)整運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)的時(shí)機(jī)已逐漸成熟。通過調(diào)研了解到，消費(fèi)者、出租車司機(jī)對(duì)調(diào)價(jià)的呼聲都很高。開展出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整工作以來，我局先后如開了出租車司機(jī)座談會(huì)、向司機(jī)發(fā)放的意見來看，大部分被調(diào)查者支持行當(dāng)調(diào)整運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)。通過廣泛征求各方面的意見，我們認(rèn)為盡管意見的不同，但在不同的聲音后面卻表達(dá)了同一個(gè)意愿，就是運(yùn)行了22年汪清縣恤運(yùn)價(jià)機(jī)制到了該變革的時(shí)候了，而如何兼顧多方面的利益，制訂出合理的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，是需要我們的政府、發(fā)改委、交通、物價(jià)、工商局、技監(jiān)局等部門和經(jīng)營(yíng)者共同的參與。四、 調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)的政策建議隨著國(guó)家成品油價(jià)形成機(jī)制的完善，成品油體格的調(diào)整已成為常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化，與成品油價(jià)格密切相關(guān)的出租車運(yùn)價(jià)機(jī)制如果還沿用靜態(tài)的管理模式，對(duì)成本變化沒有一個(gè)靈活的反映機(jī)制，則必然會(huì)使價(jià)格矛盾不斷積累，甚至?xí)蔀橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的因素。因此相互配合成品油價(jià)的改革，建立靈活的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制已是大勢(shì)所趨。在這方面，其他城市已進(jìn)行了許多成功的實(shí)踐目前我州各縣市的出汽車都在執(zhí)行的運(yùn)價(jià)是2005年延邊州交通局，延邊州發(fā)展和政策委員會(huì)（延州交聯(lián)字20052號(hào)）文件關(guān)于調(diào)整我州出租客運(yùn)價(jià)格的通知。只有延吉市的出租汽車使用計(jì)價(jià)器，基礎(chǔ)公里動(dòng)人（5）。每年公里運(yùn)價(jià)（1.8元/車公里+50%空駛費(fèi)）=2.7元。計(jì)價(jià)器安裝的費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，（計(jì)價(jià)器每臺(tái)1450元）（出廠南京）這一機(jī)制運(yùn)行六年多以來。收到了良好的社會(huì)效益。因?yàn)橥羟蹇h的出租汽車經(jīng)營(yíng)方式比較特殊的兩種車型，一種是出租轎車（5元），一種是微型面包車（7座每人次1元）線路經(jīng)營(yíng)（1路2路）。所以調(diào)整運(yùn)價(jià)就得有兩種方案。一是出租轎車370臺(tái)是否安裝計(jì)價(jià)器，如果安裝計(jì)價(jià)器，計(jì)價(jià)器和安裝的一切費(fèi)用由誰來出（政府或經(jīng)營(yíng)者），包括（計(jì)價(jià)器、安裝費(fèi)和出租車實(shí)地測(cè)算的費(fèi)用）。因?yàn)槲铱h出租汽車經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)60%基本是租的。如果同意安裝計(jì)價(jià)器，就由相關(guān)部門的人員結(jié)合我縣的實(shí)際情況實(shí)地測(cè)算出基礎(chǔ)公里多少（4.3分里），運(yùn)價(jià)是多少（幾元）、每車公里租價(jià)（元/車公里）、等候費(fèi)（元/車幾分鐘）空駕費(fèi)（50%）每車小時(shí)租價(jià)（元/車小時(shí)）、根據(jù)出租汽車的排氣量給定不同的價(jià)格（2.0V以上，含2.0）（1.3V含1.32.0V），（1.3V以下的出租車），每車公里租價(jià)是多少錢。二是130臺(tái)7座微型面包車的基礎(chǔ)公里價(jià)格是多少錢（人元/車公里）。根據(jù)不同的運(yùn)距給予不同的上浮如，起步價(jià)應(yīng)上調(diào)查多少，超過幾公里后價(jià)格應(yīng)上調(diào)查多少。學(xué)生的起價(jià)步是多少，通過實(shí)際測(cè)算而定。五、 結(jié)論城市出租汽車在城市生活中扮演著越來越重要的角色，科學(xué)合理的運(yùn)價(jià)機(jī)制對(duì)調(diào)節(jié)出租車經(jīng)營(yíng)者的利益，穩(wěn)定城市交通秩序，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。在現(xiàn)行出租車營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)政府管制條件下，實(shí)行出租汽車營(yíng)運(yùn)的彈性價(jià)格管理工作不失為一種可行的選擇，請(qǐng)縣政府考慮，授權(quán)由縣發(fā)展和改革委員會(huì)或縣物價(jià)局牽頭，組織縣交通局、縣工