中國(guó)民間組織賑災(zāi)手冊(cè)(DOC 82頁(yè)).doc

中國(guó)民間組織賑災(zāi)手冊(cè)中 國(guó) 民 間 組 織賑 災(zāi) 手 冊(cè) 編撰：滕長(zhǎng)波目錄目 錄 1 序 言 3第一章 認(rèn)識(shí)災(zāi)害4 第一節(jié) 地震概括4 第二節(jié) 次生災(zāi)害8第二章 國(guó)家地震應(yīng)急機(jī)制11 第一節(jié) 地震災(zāi)害分級(jí)12 第二節(jié) 地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制14第三章 地震發(fā)生后災(zāi)區(qū)的情況15 第一節(jié) 地震發(fā)生時(shí)的情況15 第二節(jié) 地震發(fā)生后的情況16第四章 民間組織進(jìn)入災(zāi)區(qū)18 第一節(jié) 趕赴災(zāi)區(qū)前的準(zhǔn)備18 第二節(jié) 進(jìn)入災(zāi)區(qū)20 第三節(jié) 民間組織在災(zāi)區(qū)的救援22第五章 志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)25 第一節(jié) 志愿者的裝備25 第二節(jié) 志愿者的注意事項(xiàng)29 第三節(jié) 志愿者的自我保護(hù)32第六章 地震后的應(yīng)急救援33 第一節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)33 第二節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)救援34第七章 地震后的自救互救44 第一節(jié) 自我救援44 第二節(jié) 互救的方法45 第三節(jié) 棍類物品在救援中的應(yīng)用45第八章 高原地震救援46 第一節(jié) 防止急性高原病46 第二節(jié) 救援過程中的防護(hù)48 第三節(jié) 返回平原地區(qū)的注意事項(xiàng)50第九章 災(zāi)區(qū)的呵護(hù)及心理疏導(dǎo)50 第一節(jié) 受災(zāi)者的壓力分類51 第二節(jié) 受災(zāi)者的心理狀況52 第三節(jié) 災(zāi)區(qū)成人的呵護(hù)及心理疏導(dǎo)54 第四節(jié) 災(zāi)區(qū)兒童的呵護(hù)及心理疏導(dǎo)59 第五節(jié) 災(zāi)區(qū)志愿者的呵護(hù)及心理疏導(dǎo)61 第六節(jié) 災(zāi)區(qū)心理健康測(cè)試及預(yù)防63第十章 民間組織急救常識(shí)65 第一節(jié) 止血65 第二節(jié) 搬運(yùn)受災(zāi)傷員77 第三節(jié) 人工呼吸79 序言 現(xiàn)代民間組織救災(zāi)的起始只有短短的幾年，我們回望民間組織救災(zāi)史，每個(gè)朝代都有民間組織救災(zāi)的身影涌現(xiàn)，民間組織救災(zāi)之所以成為中國(guó)賑災(zāi)史上一支不可忽視的力量，是有其特殊性的。第一，在災(zāi)后反應(yīng)靈敏，在第一時(shí)間迅速行動(dòng)起來。公益組織之所以會(huì)在災(zāi)后迅速行動(dòng)，主要基于內(nèi)外兩方面原因。從外因來看是基于災(zāi)害的深重社會(huì)影響，從內(nèi)因來看是基于公益組織的公益使命與價(jià)值追求。正是內(nèi)外因的相互“交織”使得公益組織在災(zāi)后一刻也“坐不住”，必須以最快的速度趕赴災(zāi)區(qū)參與救助。第二，提供多樣化的服務(wù)，彌補(bǔ)了政府救助體系的不足，發(fā)揮了政府難以起到的作用。當(dāng)大災(zāi)發(fā)生時(shí)，政府積極地履行救災(zāi)職能，而民間救災(zāi)則成為政府救災(zāi)有力補(bǔ)充。這種官民互補(bǔ)的救災(zāi)方式，能充分動(dòng)員社會(huì)各界力量，使災(zāi)害損失降到最低。 隨著中國(guó)民間組織對(duì)救災(zāi)領(lǐng)域的不斷的摸索和實(shí)踐，其救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)缺失的狀況正在慢慢的改變，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)是民間組織救災(zāi)得到持續(xù)健康發(fā)展的必然。 第一章 認(rèn)識(shí)災(zāi)害 我們生存在地球上會(huì)遇到一些料想不到的災(zāi)害，其中，由自然現(xiàn)象引起的被稱為自然災(zāi)害（天災(zāi)），由人的行為引起的被稱為人為災(zāi)害（人禍）。一般來講“自然災(zāi)害是不可預(yù)防 的”、而“人為災(zāi)害是可以預(yù)防的”，但是兩者的區(qū)別并不是很明確。比如說，地震所引起的火災(zāi)，雖然是因?yàn)榈卣?，但是如果人不使用火，火?zāi)也就不會(huì)發(fā)生。 另一方面，即使是容易引起地震或者是火山噴發(fā)這類災(zāi)害的自然現(xiàn)象，如果在無人的地方發(fā)生，也不會(huì)把它看作是災(zāi)害。災(zāi)害規(guī)模的大小不是取決于自然現(xiàn)象能量的規(guī)模大小，而是被活動(dòng)在發(fā)生地點(diǎn)的人們的狀況所左右。也就是說，雖說是天災(zāi)人為的原因可以使受害狀況變大或變小。天災(zāi)是由自然現(xiàn)象引起的，因?yàn)椴豢赡芡耆A(yù)防，所以清楚地了解自然現(xiàn)象，擁有知識(shí)和心理準(zhǔn)備是最有效的防災(zāi)措施之一，同時(shí)，對(duì)自然災(zāi)害救援的志愿者來說，這也是保證自身安 全的重要對(duì)策。 第一節(jié) 地震概括1、 地震的概念 由于地球不斷運(yùn)動(dòng)和變化，逐漸積累了巨大的能量，在地殼某些脆弱地帶， 造成巖層突然發(fā)生破裂，或者引發(fā)原有斷層的錯(cuò)動(dòng)，這就是地震。它同臺(tái)風(fēng)、暴 雨、火山爆發(fā)等災(zāi)害一樣，是嚴(yán)重危及人類生命財(cái)產(chǎn)安全的自然現(xiàn)象。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年發(fā)生地震約 500 萬次，其中能造成破壞性的 5 級(jí)以上的地 震約 1000 次，7 級(jí)以上造成巨大災(zāi)害的約十幾次。上個(gè)世紀(jì)，全世界因地震死 亡人數(shù)已達(dá) 260 萬，占全球自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)總和的 58%，從某種意義上 說，地震災(zāi)害是群災(zāi)之首。 2、 地震的分類 地震按其成因，可分為四種類型。由地殼運(yùn)動(dòng)引起的叫構(gòu)造地震； 由火山活動(dòng)引起的叫火山地震；構(gòu)造地震和火山地震統(tǒng)稱為天然地震，由地面塌陷和山崩引起的叫陷落地震；由人工爆 破、水庫(kù)蓄水、深井注水和深井采油所引起的地震叫誘發(fā)地震。 1、構(gòu)造地震 在地殼運(yùn)動(dòng)中，由于地塊之間的相互擠壓和相對(duì)拉伸，使地 殼內(nèi)部同時(shí)產(chǎn)生了一個(gè)與外力相對(duì)保持平衡的力，這種力稱為內(nèi)力。就在這種力 的作用下，使地球表面的巖層產(chǎn)生彎曲和破裂。彎曲和破裂也可以稱為是褶皺和 斷裂，在地質(zhì)學(xué)上統(tǒng)稱為地質(zhì)構(gòu)造。由于巖層彎曲和破裂造成的地震，叫構(gòu)造地 震。全世界 90%的地震都是構(gòu)造地震。 2、火山地震 地球上有些地震是火山活動(dòng)造成的，這種地震人們稱為火山 地震?；鹕奖l(fā)時(shí)，巖漿上涌，會(huì)使大地產(chǎn)生震動(dòng)。因?yàn)榛鹕奖l(fā)擁有一定的能 量，而一次較大火山爆發(fā)釋放出來的能量能夠造成中強(qiáng)地震。在火山爆發(fā)前后也 有地震發(fā)生。 3、陷落地震 陷落地震是由地面塌陷、山崩引起的，這種地震多發(fā)生在石 灰?guī)r熔巖地區(qū)和大面積采空地區(qū)。這些地震的震級(jí)都不大，造成的破壞規(guī)模也較小。 4、誘發(fā)地震人類的許多活動(dòng)，如人工爆破、核試驗(yàn)、油田深井注水、礦 井采空區(qū)塌陷、大型水庫(kù)儲(chǔ)水，以及打樁等人類活動(dòng)，都能觸發(fā)地震。由于觸發(fā) 引起的地震，我們稱為誘發(fā)地震。三、地震震級(jí)1、震源深度淺源地震 震源深度小于60公里 中源地震 震源深度為60300公里 深源地震 震源深度大于300公里 地球上75%以上的地震是淺源地震。其中震源深度多為520公里。2、震級(jí)大小 微震 1 級(jí) 震級(jí)（M) 3 級(jí)的地震 小地震 3 級(jí) 震級(jí)（M) 4.5 級(jí)的地震 中地震 4.5 級(jí) 震級(jí)（M) 6 級(jí)的地震 強(qiáng)地震 6 級(jí) 震級(jí)（M) 7 級(jí)的地震 大地震 震級(jí)（M) 7 級(jí)的地震 特大地震 震級(jí)（M) 8 級(jí)的大地震 有感地震 震中附近的人能夠感覺到的地震 破壞性地震 造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的地震 嚴(yán)重破壞性地震 造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，使災(zāi)區(qū)喪失或部分喪失自我恢復(fù)能力的地震3、地震中距大小 地方震 震中距小于100公里 近震 震中距100-1000公里 遠(yuǎn)震 震中距1000公里以上 地震的大小用震級(jí) M 來表示。震級(jí)與地震釋放的能量有關(guān)。 一個(gè) 6 級(jí)地震釋放的能量相當(dāng)于美國(guó)投擲在日本廣島的原子彈所具有的能量。震 級(jí)相差 1 級(jí)，能量相差約 30 倍。也就是說，一個(gè) 6 級(jí)地震相當(dāng)于 30 個(gè) 5 級(jí)地震， 而 1 個(gè) 7 級(jí)地震則相當(dāng)于約 1000 個(gè) 5 級(jí)地震。目前，世界上最大的地震的震級(jí) 為 8.9 級(jí)，發(fā)生在1960年5月21日的智利，釋放的能量相當(dāng)于10萬顆日本廣島的原子彈造成200多萬人無家可歸。四、地震烈度 地震時(shí)對(duì)地面破壞的程度一般用地震烈度表示。一次地震發(fā)生后，離震中區(qū) 近的地方和離震中區(qū)遠(yuǎn)的地方所受到的破壞是不一樣的。因此，烈度值也由大到 小發(fā)生變化。我國(guó)地震烈度分為十二度，破壞程度大體分為： 12 度：無感覺。 3 度：少數(shù)人有感覺。 45 度：睡覺的人會(huì)驚醒，吊燈擺動(dòng)。 6 度：器皿傾倒，房屋輕微損壞。 78 度：房屋破壞，地面裂縫。 910 度：橋梁、水壩損壞，房屋倒塌，地面破壞嚴(yán)重。 1112 度：毀壞性的破壞。 五、地震波： 地震時(shí)，在地球內(nèi)部出現(xiàn)的彈性波叫作地震波。這就像把石子投入水中，水波會(huì)向四周一圈一圈地?cái)U(kuò)散一樣。 地震波主要包含縱波和橫波。振動(dòng)方向與傳播方向一致的波為縱波（P波）。來自地下的縱波引起地面上下顛簸振動(dòng)。振動(dòng)方向與傳播方向垂直的波為橫波（S波）。來自地下的橫波能引起地面的水平晃動(dòng)。橫波是地震時(shí)造成建筑物破壞的主要原因。由于縱波在地球內(nèi)部傳播速度大于橫波，所以地震時(shí)，縱波總是先到達(dá)地表，而橫波總落后一步。這樣，發(fā)生較大的近震時(shí)，一般人們先感到上下顛簸，過數(shù)秒到十幾秒后才感到有很強(qiáng)的水平晃動(dòng)。這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)榭v波給我們一個(gè)警告，告訴我們?cè)斐山ㄖ锲茐牡臋M波馬上要到了，快點(diǎn)作出防備。 第二節(jié) 次生災(zāi)害許多自然災(zāi)害，特別是等級(jí)高、強(qiáng)度大的自然災(zāi)害發(fā)生以后，常常誘發(fā)出一連串的其他災(zāi)害發(fā)生這種現(xiàn)象叫災(zāi)害鏈。災(zāi)害鏈中最早發(fā)生的起作用的災(zāi)害稱為原生災(zāi)害；而由原生災(zāi)害所誘導(dǎo)出來的災(zāi)害則稱為次生災(zāi)害一、本震和余震 在大規(guī)模的地震發(fā)生之后通常會(huì)伴隨比較小的地震，我們稱它為余震。通常余震比本震 規(guī)模小，隨著時(shí)間的推移，發(fā)生的頻率也會(huì)快速減少。但是，即使是余震，也會(huì)發(fā)生較大的 搖動(dòng)，本震時(shí)受到損傷的建筑物在余震時(shí)會(huì)出現(xiàn)倒塌的情況，必須引起注意。在不知道會(huì)發(fā)生什么，心中感到不安的情況下，預(yù)先知道“本震發(fā)生后會(huì)有余震，但是 比起本震規(guī)模小”這一點(diǎn)，可能有助于緩和對(duì)余震的恐懼心理。 二、伴隨地震的災(zāi)害 地震中，除了會(huì)發(fā)生建筑物和地盤的物理性損失以外，還不能忘記還會(huì)發(fā)生人在心理上 的傷害，比如由于對(duì)今后生活的不安而產(chǎn)生的恐懼感，或是由于失去重要的人或物而導(dǎo)致的 心靈創(chuàng)傷。物理性損失可以以重建的方式迅速恢復(fù)，但是心理上的傷害因?yàn)榭床坏?，并且?于個(gè)人差異，有些人可能花很長(zhǎng)的時(shí)間也恢復(fù)不了，情況會(huì)變得非常嚴(yán)重。在此，我們主要考慮以物理性損失為原因的地基災(zāi)害 。 1、 塌方地裂 地震時(shí)發(fā)生頻率最高，災(zāi)害的大小由其下方的地基狀況決定。塌方 和地裂有的是由于地震引起的地基直接運(yùn)動(dòng)，有的則是由于地基沙土液化所造成的。 2、液化 含有很多地下水的沙層，在靜止?fàn)顟B(tài)下保持沙粒之間的接觸狀態(tài)，作為固 體層相對(duì)比較安全，但是接受沖擊后，沙粒之間互相分離變成沙粒在地下水中漂浮的狀態(tài)。 這樣整個(gè)沙層像液體一樣流動(dòng)，只要地盤發(fā)生一點(diǎn)的傾斜，沙粒就會(huì)向那個(gè)方向流動(dòng)，這被 稱為液化現(xiàn)象，因液化產(chǎn)生地下沙層流動(dòng)時(shí)，會(huì)發(fā)生電線桿傾、地裂等現(xiàn)象。地裂時(shí)，地下水由于受有壓力會(huì)產(chǎn)生噴砂現(xiàn)象，砂子和水象噴泉一樣從裂縫處噴出，有時(shí)還會(huì)有地下成塊的砂石或者泥炭噴出來此外還有當(dāng)?shù)貙幼兂梢后w狀時(shí)，地下的蓄水池或者是窨井浮 起，流動(dòng)停止后就會(huì)產(chǎn)生地盤下沉的情況。3、 斜面崩潰（滑坡） 斜面崩潰包括崩潰（在急斜面突然的山崩或者石頭滑落）、滑坡（在 緩和斜面的緩慢流動(dòng)）、泥石流（含水分的大量土砂的傾瀉）等。不只是在地震發(fā)生的時(shí)候， 地震后大量降雨的時(shí)候，發(fā)生斜坡崩潰的情況也比較多，而開山造地的區(qū)域則很可能會(huì)發(fā)生 斜坡周圍的崩潰或者是填土地的滑坡，不僅如此，有時(shí)還會(huì)對(duì)人造成的很大危害，需要引起 注意。 三、災(zāi)害的進(jìn)化 目前中國(guó)造成災(zāi)害擴(kuò)大的很多人為因素在于不理解自然現(xiàn)象。反過來說，如果在一定程度上理解 自然現(xiàn)象，就可以減少由此引起的災(zāi)害。1、城市化造成的人口集中以及追求便利性的生活方式，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，引發(fā)了 許多過去不曾有過的各種各樣新的災(zāi)害，從這個(gè)意義上我們稱之為“災(zāi)害進(jìn)化”，一個(gè)人所能做的事情是有限的，但是讓更多的人正確理解自然現(xiàn)象，應(yīng)該是減少人為原 因、把災(zāi)害控制在最低限度的一條捷徑。 2、在自然體驗(yàn)活動(dòng)中，最基本的安全對(duì)策是“預(yù)測(cè)、回避、對(duì)應(yīng)”。最重要的是“預(yù)測(cè)可 能發(fā)生的事情以及發(fā)生的原因”。 3、我們對(duì)自然災(zāi)害的心態(tài)也是一樣。在培養(yǎng)正確對(duì)待自然的態(tài)度以及在自然界中的求生技 能以外，我們還應(yīng)該把學(xué)習(xí)和理解自然現(xiàn)象作為一項(xiàng)安全對(duì)策認(rèn)真對(duì)待。不杞人憂天，但要 懂得未雨綢繆，這樣不僅可以保護(hù)自己，而且還能幫助受災(zāi)者不被謠言所迷惑，早日恢復(fù)心 情平穩(wěn)的生活。 第二章 國(guó)家地震應(yīng)急機(jī)制 應(yīng)急預(yù)案指面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等，它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上的，我國(guó)的各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案在組織內(nèi)容上存在相似性，下級(jí)部門的應(yīng)急預(yù)案是以上級(jí)部門預(yù)案為依據(jù)結(jié)合本部門實(shí)際制訂的，目的是細(xì)化本部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)可操作性。各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案核心是應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的核心則是協(xié)調(diào)、高效，我國(guó)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的重要特點(diǎn)是實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，了解國(guó)家地震應(yīng)急機(jī)制有助于在民間組織在救災(zāi)過程中加強(qiáng)政府救災(zāi)的相互合作，方便在救災(zāi)過程中更好的與政府方便溝通。地震發(fā)生后在半小時(shí)內(nèi)中國(guó)地震應(yīng)急指揮中心就會(huì)收到了震區(qū)的部分信息，但是由于災(zāi)區(qū)通訊和電力設(shè)施的破壞及災(zāi)情收集的渠道并不通暢，中國(guó)地震應(yīng)急指揮中心首先會(huì)依照先前獲得的信息加震區(qū)抗震能力，首先啟動(dòng)級(jí)別響應(yīng)，隨著災(zāi)情時(shí)間推移不斷發(fā)展，依照實(shí)際數(shù)據(jù)將應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別提升到了與災(zāi)情相對(duì)應(yīng)的級(jí)別第1節(jié) 地震災(zāi)害分級(jí)一、災(zāi)害級(jí)別 地震災(zāi)害依照損害及損失情況分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。1、特別重大地震災(zāi)害 特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地?。▍^(qū)、市）上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害，當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。2、重大地震災(zāi)害 重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害，當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。3、較大地震災(zāi)害 較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害，當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。4、一般地震災(zāi)害 一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。二、分級(jí)響應(yīng) 根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為級(jí)、級(jí)、級(jí)和級(jí)。 1、應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作；國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。 2、應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國(guó)家地震應(yīng)急工作。 3、應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。 4、應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省、市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對(duì)響應(yīng)級(jí)別及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。 第二節(jié) 地震應(yīng)急響應(yīng)流程 地震災(zāi)害事件發(fā)生后，中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心作為國(guó)家級(jí)地震應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)將震情、災(zāi)情快速評(píng)估簡(jiǎn)報(bào)和震區(qū)基本情況上報(bào)中國(guó)地震局；災(zāi)區(qū)所在省（市、自治區(qū)）地震局負(fù)責(zé)快速獲取震情和災(zāi)情，上報(bào)災(zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府與中國(guó)地震局；中國(guó)地震局負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會(huì)影響等情況上報(bào)給國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部成員單位；災(zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告國(guó)務(wù)院并抄送中國(guó)地震局及其他相關(guān)部門；國(guó)務(wù)院及抗震救災(zāi)指揮各成員單位根據(jù)掌握的災(zāi)情，結(jié)合本部門所制訂的應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，按照預(yù)案實(shí)施救災(zāi)工作。 地震應(yīng)急響應(yīng)流程 第三章 地震發(fā)生后災(zāi)區(qū)的情況 各級(jí)地方政府為防備地震、海嘯、火災(zāi)、暴雨、暴雪、洪水等各種自然災(zāi)害，根據(jù)國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，都制定了緊急對(duì)應(yīng)的方針和應(yīng)對(duì)策略，地震發(fā)生后政府做統(tǒng)籌，受災(zāi)地方政府也會(huì)在最快的時(shí)間里響應(yīng)。 第一節(jié) 地震發(fā)生時(shí)的情況大型災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)該最優(yōu)先人員救助、緊急避難、物資供給等緊急救援活動(dòng)，隨后才是災(zāi)后重建的過程，地震、洪災(zāi)等發(fā)生時(shí)，除了房屋、建筑物的倒塌以外，水、電、煤氣、電話線路、手機(jī)信號(hào)等生命線，以及道路、鐵路等交通網(wǎng)都將無法正常運(yùn)行。此外，地震之后的暴雨引起的泥 石流、山體滑坡等災(zāi)害還會(huì)造成停電、房屋的倒塌和沖毀等突如其來的嚴(yán)重情況。第二節(jié) 地震發(fā)生后的情況1、 一方有難，八方支援 當(dāng)大型災(zāi)害的發(fā)生情況得到媒體報(bào)道以后，全國(guó)各地都會(huì)伸出援助之手，依照汶川、蘆山、魯?shù)榈卣鸬慕?jīng)驗(yàn)，部隊(duì)會(huì)在第一時(shí)間出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)，再就是救援隊(duì)和各地的民間組織奔赴災(zāi)區(qū)，當(dāng)部隊(duì)、救援隊(duì)、民間組織在進(jìn)行急救活動(dòng)時(shí)，國(guó)家、省、市、縣、村等各 級(jí)地方政府的工作人員也同時(shí)成立抗災(zāi)指揮部，組織救援及震中自救行動(dòng)，要想把握具體的受災(zāi)情況、必要物資等信息是相當(dāng)困難的。2、 政府抗震抗災(zāi)指揮中心的工作是非常繁重，他們要負(fù)責(zé)向國(guó)家、附近的省、市等各級(jí)政府 部門申請(qǐng)支援，調(diào)查和預(yù)測(cè)建筑物的倒塌、泥石流等二次災(zāi)害的情況，組織避難，安置遺體，管理和分配部分生活物資，接待志愿者、安排媒體報(bào)道等等。3、 水、食物等生活物資在地震發(fā)生后的幾天內(nèi)會(huì)急缺，因?yàn)榈卣鸷蟀殡S的雨水較多，地震造成房屋倒塌后，帳篷、彩條布等防雨物資需求量會(huì)比較大。4、 地震發(fā)生后對(duì)于受災(zāi)人員心理造成的影響會(huì)持續(xù)，再則隨著死亡人員的陸續(xù)確認(rèn)，受災(zāi)人員的心理承受能力到達(dá)極限，這時(shí)候不僅僅需要救援團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)救援，更需要心理疏導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的及時(shí)介入，為受災(zāi)人員展開心理疏導(dǎo)和治療。5、 地震往往發(fā)生在偏遠(yuǎn)，貧窮，交通不方便的地方，道路因地震出現(xiàn)塌方、滑坡等情況，救援車輛進(jìn)入道路會(huì)逐漸出現(xiàn)堵車等問題，依照以往地震救援經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)生地震的第二天，進(jìn)入災(zāi)區(qū)的主要路口政府會(huì)實(shí)施交通管制，社會(huì)車輛禁止通行，以方便救援車輛的進(jìn)出，一般摩托車和徒步不在交通管制的范圍，貨車、新聞采訪車進(jìn)入災(zāi)區(qū)需要通行證。6、 隨著大量的救援人員、新聞媒體、民間組織、志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)，住宿會(huì)逐漸緊張，因?yàn)榈卣鸬陌l(fā)生，部分房屋不能居住，人員只能住宿帳篷；交通管制后，進(jìn)入災(zāi)區(qū)的救援人員不能馬上進(jìn)入震中，離震中最近的縣市酒店、賓館會(huì)出現(xiàn)爆滿。7、 地震后電、通訊中斷后，除了政府部門的部分無線電話之外，手機(jī)也發(fā)揮著很大的作用，手機(jī)充電將是最大的問題。 8、 安置點(diǎn)產(chǎn)生 一旦災(zāi)害發(fā)生，因?yàn)橥饨缌α窟€沒有進(jìn)入，大多數(shù)情況下，人們都必須依靠自己的力量避難。并且，由受災(zāi)群眾自己采取的抗災(zāi)救援活動(dòng)往往起到很大的作用，如救出受傷人員等， 地震造成房屋損壞，災(zāi)民會(huì)在政府的安排下聚集到地勢(shì)平坦相對(duì)安全的地方，形成災(zāi)民安置點(diǎn)。由于災(zāi)民安置點(diǎn)是臨時(shí)性組建 ，能夠?qū)Ω鱾€(gè)避難所進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)的工作人員很少，所以物資的配給、信息的傳達(dá)也就變得極為困難。 受災(zāi)群眾長(zhǎng)期的避難生活家里房屋嚴(yán)重?fù)p壞，不能回到以前生活的人在搬進(jìn)臨時(shí)住宅之前一直住在避難所里。有的人 看著別人一個(gè)個(gè)回到自己的家里，受到不安、疲倦、心里的創(chuàng)傷和矛盾所困擾，變得無精打采，民間組織心理疏導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的介入就變得相當(dāng)重要。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，避難所里的人是受災(zāi)者，而在災(zāi)后重建開始后，避難所里的人就成了社會(huì) 弱者。同時(shí)，志愿活動(dòng)也由“非常時(shí)期的緊急支援”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭粘r(shí)期的生活重建支援”， 而救援隊(duì)則開始撤離災(zāi)區(qū)。 第四章 民間組織進(jìn)入災(zāi)區(qū) 地震發(fā)生后，全國(guó)各地救災(zāi)領(lǐng)域的民間組織依照實(shí)際情況緊急啟程趕赴災(zāi)區(qū)，但是很多的民間組織進(jìn)入災(zāi)區(qū)后因?yàn)闇?zhǔn)備不充足，出現(xiàn)各種各樣的問題，沒辦法進(jìn)入震中，無事可做等等問題。 第一節(jié) 趕赴災(zāi)區(qū)前的準(zhǔn)備 經(jīng)常參與地震救援的民間組織的工作人員每個(gè)人的手機(jī)上都會(huì)下載“地震速報(bào)”軟件，一個(gè)地震預(yù)報(bào)非常準(zhǔn)確的小軟件，它會(huì)在第一時(shí)間把地震發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、位置、震級(jí)、深度、距離你的位置距離一系列詳細(xì)的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)給你，讓你第一時(shí)間掌握地震的信息。1、 緊急會(huì)議 地震發(fā)生后第一時(shí)間召開組織緊急會(huì)議，確定是否參與地震救援，組織人員達(dá)成共識(shí)后，確定明確的分工，啟動(dòng)緊急救災(zāi)預(yù)案，參與地震救援，一般救災(zāi)緊急預(yù)案包括前方救援和后方支持兩方面，前方救援包括信息采集、物資發(fā)放等事宜，后方支持包括依據(jù)前方信息展開物資募集和信息傳播及為前方救援提供后勤保障，地震發(fā)生后災(zāi)區(qū)對(duì)于食品、飲水、帳篷、彩條布是硬性的需求，在地震發(fā)生后第一時(shí)間馬上可以募集購(gòu)買。2、 震中信息收集 通過地震速報(bào)得到相關(guān)信息后，馬上通過網(wǎng)絡(luò)了解震中的詳細(xì)信息，經(jīng)濟(jì)狀況、房屋結(jié)構(gòu)、道路信息、風(fēng)土人情、往年同期的氣候環(huán)境等等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集為進(jìn)入災(zāi)區(qū)做好充分的準(zhǔn)備，從地震發(fā)生到組織進(jìn)入災(zāi)區(qū)至少需要兩天的時(shí)間，這期間政府已經(jīng)對(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)的道路交通管制，民間組織到了之后也不會(huì)很快的進(jìn)入災(zāi)區(qū)，出發(fā)前最好通過收集的信息定好當(dāng)?shù)氐木频昊蛘唠S身攜帶帳篷，露宿街邊。3、 保險(xiǎn)購(gòu)買 地震后的災(zāi)區(qū)會(huì)余震不斷，進(jìn)入災(zāi)區(qū)的工作人員的意外險(xiǎn)要在第一時(shí)間購(gòu)買，減少不必要的危險(xiǎn)因素。4、 準(zhǔn)備物品 車輛最好是越野型，災(zāi)區(qū)塌方不斷，小車是沒有辦法通行的，至少要準(zhǔn)備五天的水、速食食品，災(zāi)區(qū)的物資是短缺的，對(duì)講機(jī)、充電寶、必要的生活用品。5、高速路通行證 所有的準(zhǔn)備工作做好后，在出發(fā)前還有一件事就是要去組織所在地的民政局或者相關(guān)單位開救災(zāi)車輛通行證，這會(huì)為組織減少不必要的支出，地震發(fā)生后各高速路會(huì)根據(jù)你提供的相關(guān)資料辦理免費(fèi)通行，為了更方便快捷的通行，車身橫幅也是必不可少的。6、 高原救災(zāi) 災(zāi)害發(fā)生地如果發(fā)生在高原地區(qū)，進(jìn)入災(zāi)區(qū)的司機(jī)必須有高原行車經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于高原的地理特征及行車中的風(fēng)險(xiǎn)有熟悉的了解，這在準(zhǔn)備工作階段必須要確定。第二節(jié) 進(jìn)入災(zāi)區(qū) 災(zāi)區(qū)因?yàn)榻煌ü苤?，為部?duì)救援車輛和救護(hù)車開辟通道，社會(huì)車輛是嚴(yán)禁進(jìn)入的，物資運(yùn)輸車輛和采訪車輛也有著嚴(yán)格的控制，必須有通行證才能進(jìn)入，民間組織只能就地宿營(yíng)或者做摩托車進(jìn)入震中。1、 民間組織報(bào)備 民間組織進(jìn)入災(zāi)區(qū)的第一件事就是要到政府部門做報(bào)備，這是以后在災(zāi)區(qū)開展工作所必須的。2、 民間組織分類1、救災(zāi)領(lǐng)域的基金會(huì) 民間組織中涉及救災(zāi)領(lǐng)域的基金會(huì)會(huì)在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案奔赴災(zāi)區(qū)，在距震中最近的縣或市設(shè)立指揮部，建立物資中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)。2、民間組織中的基金會(huì)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)成員 隨著中國(guó)民間組織救災(zāi)的發(fā)展，涉足救災(zāi)領(lǐng)域的基金會(huì)開始在全國(guó)建立自己的救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，平時(shí)救災(zāi)伙伴散居各自組織所在地的省市，災(zāi)害發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)伙伴會(huì)齊聚災(zāi)區(qū)，共同參與災(zāi)后救援，大部分救災(zāi)完成后也會(huì)參與到災(zāi)后重建項(xiàng)目的運(yùn)作。他們到達(dá)災(zāi)區(qū)后會(huì)第一時(shí)間到基金會(huì)設(shè)立的指揮部報(bào)道，參與救援。 3、直接進(jìn)入震中的民進(jìn)組織 涉及救災(zāi)領(lǐng)域的民間組織第一時(shí)間進(jìn)入災(zāi)區(qū)，目的第一是為了現(xiàn)場(chǎng)救援，第二是為了災(zāi)后重建項(xiàng)目搭建區(qū)域平臺(tái)，為以后的救災(zāi)項(xiàng)目落入打下基礎(chǔ)，他們?cè)谶M(jìn)入災(zāi)區(qū)后，因?yàn)榈缆方煌ü苤?，?huì)在離震中最近的縣、市做停留，了解災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，再想辦法進(jìn)入災(zāi)區(qū)參與救援。 4、物資發(fā)放中轉(zhuǎn)的民間組織 有一部分民間組織籌集很多的物資，就地搭建平臺(tái)，只參與救災(zāi)物資的發(fā)放，發(fā)放方完成后就撤回，他們進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，會(huì)在距離震中最近的縣、市建立臨時(shí)指揮部，地點(diǎn)一般選在民間組織、志愿者必經(jīng)的路段，同時(shí)也是離當(dāng)?shù)氐拿裾⒐?、交警部門最近的地方，在協(xié)調(diào)物資轉(zhuǎn)運(yùn)發(fā)放的同時(shí)為災(zāi)區(qū)的民間組織和志愿者提供支持和幫助，想進(jìn)入震中的民間組織和志愿者也可以找他們協(xié)助，這在蘆山地震中比較有代表性。 5、民間組織大本營(yíng) 民間組織大本營(yíng)也就是有一家大的民間組織牽頭成立的站點(diǎn)，他們?yōu)楦鞯氐綖?zāi)區(qū)的民間組織提供住宿和任務(wù)安排，民間組織大本營(yíng)的概念是在魯?shù)榈卣鹬筇岢鰧?shí)施的。第三節(jié) 民間組織在災(zāi)區(qū)的救援 隨著第一階段生命救援的結(jié)束，（在地震發(fā)生后的黃金救援七十二小時(shí)內(nèi)，建議志愿者和非專業(yè)救援的民間組織不要進(jìn)入震中，為生命通道提供空間）持續(xù)十天到十五天的物資發(fā)放隨后展開，同時(shí)災(zāi)區(qū)的災(zāi)民、兒童受地震的影響，恐慌、焦慮等情緒積壓，急需要民間組織的介入。1、 民間組織注意事項(xiàng)1、 遵循災(zāi)區(qū)的秩序，服從管理。2、 建立管理制度，加強(qiáng)志愿者管理。3、 樹立安全意識(shí)，加大志愿者安全宣導(dǎo)力度，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。4、 堅(jiān)定災(zāi)區(qū)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以服務(wù)為中心。5、 加強(qiáng)災(zāi)區(qū)溝通，避免糾紛發(fā)生。2、 民間組織在災(zāi)區(qū)的活動(dòng) 民間組織進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，隨著救援展開，各民間組織依據(jù)組織實(shí)際情況展開了工作。1、 生命救援 專業(yè)救援隊(duì)會(huì)在第一時(shí)間進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展緊急的生命救援。2、 物資現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放 隨著生命救援的結(jié)束，為了保證災(zāi)民的正常生活，大批物資發(fā)放隨后展開。 A、救災(zāi)物資的分發(fā)一定要遵循節(jié)約、公開、公平的原則。物資應(yīng)以滿足幸存者自己難以解決的要求為標(biāo)準(zhǔn)。B、受災(zāi)群眾在經(jīng)歷過災(zāi)害后容易導(dǎo)致安全感缺失，因此救災(zāi)物資一般都處于非飽和狀態(tài)，一定要節(jié)約發(fā)放。C、救災(zāi)物資發(fā)放中的工作人員必須在物資發(fā)放前進(jìn)行基礎(chǔ)培訓(xùn)，減少物資發(fā)放過程中的風(fēng)險(xiǎn)。D、做好救災(zāi)物資的出入庫(kù)登記，加強(qiáng)救災(zāi)物資的管理，防止缺失。E、嚴(yán)格把控救災(zāi)物資的質(zhì)量關(guān)，防止過期、發(fā)霉、污染的物資發(fā)放給災(zāi)民。 F、受災(zāi)群眾情緒不穩(wěn)定，物資發(fā)放最好是以村、社或組為單位發(fā)放，民間組織監(jiān)督，這樣可以避免不必要的糾紛。 G、發(fā)放物品前準(zhǔn)備好物資發(fā)放花名冊(cè)做好登記工作，并及時(shí)物資的發(fā)放情況要及時(shí)公開。 H、發(fā)放過程中，組織好措辭，穩(wěn)定群眾的情緒。 I、物資接收花名冊(cè)發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)簽收，不要事后補(bǔ)單。J、妥善保管好救災(zāi)物資發(fā)放花名冊(cè)，備案存檔，以備查驗(yàn)。3、 常規(guī)活動(dòng)開展民間組織在發(fā)放物資的同時(shí)，依照災(zāi)區(qū)需求建立災(zāi)區(qū)服務(wù)站為后續(xù)的服務(wù)搭建服務(wù)基礎(chǔ)。（1）在物資發(fā)放過程中，依照災(zāi)民需求和組織能力，尋找服務(wù)站點(diǎn)搭建的地點(diǎn)。（2）服務(wù)站點(diǎn)應(yīng)該設(shè)在災(zāi)民比較集中的安置點(diǎn)內(nèi)。（3）要先同集中安置點(diǎn)所在的村、社或小組報(bào)備，并且建立良好的關(guān)系和溝通機(jī)制及就建立服務(wù)站達(dá)成共識(shí)。（4）提前準(zhǔn)備建立服務(wù)站的設(shè)施，帳篷、床、生活物資及建站后災(zāi)民中目標(biāo)人群的活動(dòng)設(shè)施。（5）提前和安置點(diǎn)所在的村、社或小組確定水、電等建站基礎(chǔ)的使用規(guī)則。（6）所有同村、社或小組確定的關(guān)于服務(wù)站建立的相關(guān)事項(xiàng)以書面形式列出，簽訂協(xié)議，防止以后糾紛的發(fā)生。（7）服務(wù)站內(nèi)的服務(wù)，對(duì)于災(zāi)民要一視同仁，遇到緊急情況，會(huì)同村、社或小組一起協(xié)商解決。 第五章 志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū) 在歷次的地震搶險(xiǎn)救援中到處都活躍著志愿者的身影，作為志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)，首先最重要的就是不能給災(zāi)區(qū)增加負(fù)擔(dān)。收集確認(rèn)好當(dāng)?shù)氐男畔ⅲ?自己的事情全部要自己做。這是最基本的事情。此外，大量救援工作和重建工作需要志愿者的參與，如果參加志愿組織的話，一定要服從命令，聽從指揮，具有團(tuán)隊(duì)意識(shí)。 第1節(jié) 志愿者的裝備 災(zāi)情發(fā)生后的災(zāi)區(qū)各種物資短缺，人員混雜，志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)在幫助災(zāi)民的同時(shí)也要保證自己的生存和工作順利執(zhí)行，這就需要志愿者在進(jìn)入災(zāi)區(qū)前做好充分的準(zhǔn)備。一、意外險(xiǎn)購(gòu)買 志愿者在進(jìn)入災(zāi)區(qū)前給自己買一份人身意外險(xiǎn)是非常有必要的。2、 志愿者標(biāo)示 在中國(guó)的民間災(zāi)害救援中，大部分的志愿者是以個(gè)人名義參加救援的，在災(zāi)區(qū)為了能夠被受災(zāi)群眾馬上認(rèn)出，志愿者之間相互認(rèn)識(shí)識(shí)別，志愿者的標(biāo)示非常重要。在進(jìn)入災(zāi)區(qū)前胸卡、袖章、服飾等志愿者標(biāo)示是要提前準(zhǔn)備的 如果自己沒有準(zhǔn)備標(biāo)示，很多民間組織也有配備，從汶川到蘆山再到魯?shù)?，民間組織也在不斷的成長(zhǎng)，大部分的組織都配有專業(yè)的服裝、標(biāo)示等，志愿者在到達(dá)災(zāi)區(qū)后不要單獨(dú)行動(dòng)，先找到自己所在省市的志愿者團(tuán)隊(duì)報(bào)道，領(lǐng)取標(biāo)示，了解完災(zāi)區(qū)情況后再做下一步的打算。三、志愿者基本配備1、 帽子、適合災(zāi)害發(fā)生地氣候且活動(dòng)方便的衣物（災(zāi)害發(fā)生后，氣候會(huì)發(fā)生改變，要帶稍厚的衣服）；手套；厚底或安全鞋；野外背包（裝乘自己攜帶的物品）；三天的速食干糧和水。2、 （基本用品）：雨衣、常用藥（感冒、消炎，高原災(zāi)害區(qū)域需配有紅景天等藥品）、筆、本、口罩、衛(wèi)生紙、打火機(jī)、垃圾袋、手機(jī)、充電器、充電寶、電筒、現(xiàn)金、身份證。 （生活用品）：洗漱用具、帳篷、睡袋、防潮墊、應(yīng)急燈。3、裝備詳細(xì)說明（1）承載裝備：最好是登山包，它的承載能力很強(qiáng)，而且依照人體力學(xué)設(shè)計(jì)，可以把人體的承重過載降低。沒有的話也要盡量選用雙肩背包。（2）衣物： 外衣最好是長(zhǎng)袖長(zhǎng)褲，迷彩服之類的工作用裝最佳，盡量不要選用緊身的衣物，緊身衣物壓迫汗腺，不利于散熱。內(nèi)衣應(yīng)該是比較吸汗而且容易干的，盡量多帶幾套內(nèi)衣更換！襪子要多帶幾雙，經(jīng)常更換，最好是運(yùn)動(dòng)襪，鞋要用底厚的運(yùn)動(dòng)鞋或者登山鞋之類的，防滑耐穿刺，適于遠(yuǎn)足！帽子，可以避免你的臉直接被太陽(yáng)暴曬，防止被曬暈！地震之后災(zāi)區(qū)下雨多，帽檐也可以保證視線的正常！ （3）藥品： 自古大災(zāi)之后必有大疫，災(zāi)區(qū)環(huán)境惡劣，為了保證我們自身的安全，基本的藥物是必備的。 口服的抗生素類藥品：羅紅霉素，盤尼西林，阿莫西林等 腸胃藥：止吐、止瀉類的藥品 外用藥：云南白藥 止痛藥：散利痛 消毒類藥：消毒水、碘酒、醫(yī)用酒精 外用包扎用品：繃帶、紗布、醫(yī)用棉、棉簽、創(chuàng)可貼 抗高原反應(yīng)藥品：高原紅景天膠囊 常用藥品：感冒藥之類、藿香正氣液 （4）食物飲水 為了不占用災(zāi)區(qū)資源！我們要盡量自己攜帶足夠的食物和飲水，食物首推壓縮餅干，一包是6塊，可以支持兩天， 攜帶三天的飲用水及野外生存用的飲水消毒片。 （5）生活用具： 毛巾、水壺、雨衣、多功能刀具、睡袋和帳篷（個(gè)人認(rèn)為不是必須的能帶就帶） （6）防護(hù)用品： 口罩、手套、手電是必備品，口罩選用專業(yè)的醫(yī)用口罩， 手套選用專用的勞保手套，手電用普通的高亮手電就行。 （7）特殊物品： 厚實(shí)的密封好的垃圾袋用于自己垃圾的清潔裝運(yùn)，避孕套用于災(zāi)后多雨天氣手機(jī)、相機(jī)、電池等電子產(chǎn)品的防雨。四、志愿者的心態(tài)調(diào)整 災(zāi)區(qū)內(nèi)存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，泥石流、滑坡、余震，志愿者要做好完全的心理準(zhǔn)備，救援階段，會(huì)有著意想不到的事件沖擊志愿者的心靈防線，汶川、蘆山都曾出現(xiàn)志愿者救援階段接受不了災(zāi)區(qū)能的一些情況而崩潰的，所以志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)前要確定自己行還是不行，心理承受能力是否堅(jiān)強(qiáng)。第二節(jié) 志愿者注意事項(xiàng) 志愿者開展活動(dòng)的安置點(diǎn)以及周邊地帶，常會(huì)有余震和次生災(zāi)害發(fā)生，志愿者一定要了解周圍的情況，在保證服務(wù)順利的進(jìn)行的同時(shí)也可以保證自身的安全 志愿者活動(dòng)注意事項(xiàng)是由各民間組織根據(jù)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)及災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況而形成，因?yàn)闉?zāi)區(qū)受災(zāi)情況的不同，注意事項(xiàng)也各有不同，清楚所處的受災(zāi)地或者所屬團(tuán)體的志愿者注意事項(xiàng)非常重要。1、 拍照攝影需謹(jǐn)慎 志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)不要刻意的為災(zāi)民拍照，換位思考，如果你是受災(zāi)者，志愿者讓你擺個(gè)姿勢(shì)照相，你會(huì)怎么想，再則對(duì)于很多志愿者拍下你和被地震損壞的房屋，你又怎么想。 另外，志愿者之間也要避免相互拍紀(jì)念照，避免在房屋廢墟上擺姿勢(shì)照相因?yàn)檫@會(huì)對(duì)受災(zāi)群眾心理造成傷害。除了作為傳播照片和允許的以調(diào)查記錄為目的的攝錄以外，其余的原則上不要拍照，即使是以傳播為目的照相和攝錄也要在最大限度上考慮受災(zāi)者的感受和意見。 2、 不承諾 志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)后看到的都是滿目瘡痍，到處都是物資需求和救助，志愿者盡自己最大的努力去做事情，不要承諾自己做不到的事情，地震后災(zāi)民情緒不穩(wěn)定，不切實(shí)際的承諾會(huì)帶來不可預(yù)見的后果，獲得需求信息后最快的時(shí)間上報(bào)就是解決問題的最好辦法了。 3、 不動(dòng)用救災(zāi)物資 在進(jìn)入災(zāi)區(qū)前志愿者要做好自給自足的準(zhǔn)備，確保自己所需的物品。志愿者是不準(zhǔn)領(lǐng)取和使用救災(zāi)物資的，即便物資有剩余或者是有人請(qǐng)你使用，志愿者也要婉轉(zhuǎn)的拒絕，減少不必要的誤解和矛盾。 4、 受災(zāi)者優(yōu)先 災(zāi)區(qū)內(nèi)的通訊設(shè)施、交通設(shè)施及其他相關(guān)設(shè)備都要以受災(zāi)者為優(yōu)先。 5、 言語要慎重 在受災(zāi)地鼓勵(lì)的話在災(zāi)區(qū)有時(shí)并不合適的，例如加油、努力等等.，在災(zāi)區(qū)很多受災(zāi)者都想找人說話傾訴，志愿者最重要的時(shí)要學(xué)會(huì)傾聽，但是不要主動(dòng)去詢問災(zāi)民受災(zāi)時(shí)的一些情況，這等于解開了災(zāi)民受傷的心理撒鹽。其中，還要特別注意，可能有些人因?yàn)槭艿卣鸬挠绊懖⒉幌Ｍ阒鲃?dòng)說話，有的甚至不想聽別人說話。 6、 情緒有效控制 志愿者是以團(tuán)隊(duì)的形式開展活動(dòng)的，往往看上去激情澎湃，熱情高漲。但是志愿者情緒的有效控制在災(zāi)區(qū)是必須的，過分的熱情會(huì)給災(zāi)民帶去不必要的反感。 7、 牢記進(jìn)入災(zāi)區(qū)的目的 志愿者進(jìn)入受災(zāi)區(qū)的目的是從事災(zāi)區(qū)的救援重建工作，志愿者的工作就是在災(zāi)區(qū)做災(zāi)民希望你做的事情，而并不是依照自己的特長(zhǎng)和想法去做的。8、 勤溝通 志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)要和所服務(wù)團(tuán)隊(duì)、所服務(wù)的安置點(diǎn)建立溝通機(jī)制，了解最新動(dòng)態(tài)，為工作的順利開展打好鋪墊。 9、 志愿者身體一定要健康 地震后的災(zāi)區(qū)包括飲水、食物都會(huì)短缺，再加上高強(qiáng)度的工作，這就要求志愿者身體一定要健康，沒有較大疾病在身，災(zāi)區(qū)內(nèi)道路不通暢，志愿者真的因?yàn)樯眢w不好而出現(xiàn)狀況，是不能很好地就醫(yī)的。第三節(jié) 志愿者的自我保護(hù) 災(zāi)區(qū)情況復(fù)雜多變，志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，在保護(hù)好自己的同時(shí)才能更好的開展救援工作。1、 不要靠近山坡和房體開裂的建筑物及有墜落危險(xiǎn)的區(qū)域。2、 保護(hù)好隨身攜帶的物品，不得隨意擺置亂放，防止丟失。3、 居住帳篷盡量安置在人員較多的地方，避開人煙稀少的區(qū)域。4、 災(zāi)區(qū)走訪或行走時(shí)，要注意觀察周邊情況，例如路面是否開裂，周圍山崖是否有墜石等。5、 災(zāi)區(qū)內(nèi)道路狹窄，各種車輛交錯(cuò)，志愿者本身要多觀察，注意安全。6、 依據(jù)自身能力做力所能及的事情，自我調(diào)節(jié)，保證身體的最佳狀態(tài)。7、 遵從當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，遇事讓三分，災(zāi)民情緒因?yàn)榈卣鹪斐刹环€(wěn)定，志愿者不要和災(zāi)民起沖突。 第六章 地震后的應(yīng)急救援行動(dòng) 救援行動(dòng)是指業(yè)救援隊(duì)在進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，救援隊(duì)與現(xiàn)場(chǎng)救援部門的協(xié)調(diào)溝通及救援啟動(dòng)到救援結(jié)束的過程。救援行動(dòng)的組織與實(shí)施分為四個(gè)階段：出發(fā)前準(zhǔn)備、出發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)及救援、撤離。第一節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)救援隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后與抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、部隊(duì)、派出所、其他救援組織及社會(huì)公眾及媒體的協(xié)調(diào)。一、與現(xiàn)場(chǎng)政府部門的協(xié)調(diào) 因?yàn)閷I(yè)救援隊(duì)當(dāng)天或次日就可到達(dá)震中，當(dāng)?shù)卣笓]部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要及時(shí)與其聯(lián)絡(luò)，接受其統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、部隊(duì)、派出所的溝通，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。 二、其他救援組織或隊(duì)伍協(xié)調(diào) 1、協(xié)調(diào)組與其他救援組織或隊(duì)伍(救援隊(duì)、軍隊(duì)、武警部隊(duì)等)建立聯(lián)系， 相互介紹了解各自情況，配合軍隊(duì)和救援隊(duì)工作。 2、協(xié)調(diào)組與其他救援隊(duì)伍協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)資源(道路、電力、照明、有線電話、 網(wǎng)絡(luò)、水源等)的共享或分配。 3、協(xié)調(diào)組與其他專業(yè)救援隊(duì)伍保持聯(lián)絡(luò)，在救援技術(shù)力量、救援工具、 救援經(jīng)驗(yàn)方面，互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第二節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)救援一、出發(fā)前準(zhǔn)備 地震信息得到確認(rèn)后立即做好出發(fā)準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)緊急會(huì)議，制定救援方案，救援隊(duì)所在地民政局開救災(zāi)通行證，確定出動(dòng)人員、救援裝備、個(gè)人裝備、 通信裝備、應(yīng)急物資轉(zhuǎn)車準(zhǔn)備出發(fā)。二、出發(fā) 救援隊(duì)、物資車輛緊急啟程奔赴目標(biāo)災(zāi)區(qū)。 三、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)及救援 現(xiàn)場(chǎng)救援指專業(yè)救援隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并實(shí)施救援行動(dòng)的全部活動(dòng)，包括收集信息， 現(xiàn)場(chǎng)警戒，搜索行動(dòng)，營(yíng)救行動(dòng)，急救醫(yī)療行動(dòng)，安全防護(hù)，通信，保障， 撤離。 1、收集信息 收集信息指展開現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)之前，收集所有與救援相 關(guān)的信息，以作為部署現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)的依據(jù)。（1）向現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)指揮部了解情況，內(nèi)容包括:災(zāi)害或事故造成的建筑物破 壞情況；遇難者數(shù)量，受難狀態(tài)；城市社區(qū)地震應(yīng)急救援隊(duì)受領(lǐng)的任務(wù)，責(zé) 任區(qū)域；現(xiàn)場(chǎng)的道路，通信 (市話、長(zhǎng)話、移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò))、供電(動(dòng) 力電、照明電)供水等條件的現(xiàn)狀。（災(zāi)區(qū)所在的地理位置、受災(zāi)范圍、氣候 情況、重點(diǎn)區(qū)域（銀行、監(jiān)獄、化工廠等）、所有生命線工程等） （2）到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)由安全技師進(jìn)行快速勘察，確定救援工作區(qū)范圍，進(jìn)行警 戒，進(jìn)行建筑物的數(shù)量、結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、破壞程度、破壞類型評(píng)估，建筑 物內(nèi)壓埋人員的估計(jì)；危險(xiǎn)源的位置、種類、數(shù)量、威脅程度的評(píng)估。確定 是否馬上進(jìn)行應(yīng)急救援。 2、現(xiàn)場(chǎng)警戒 指對(duì)于救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行強(qiáng)制性的封閉管理，目的是保證救援 行動(dòng)不受干擾，防止二次災(zāi)難的發(fā)生，保障救援隊(duì)員、壓埋人員的生命安全。 封鎖現(xiàn)場(chǎng)，首先需設(shè)置隔離區(qū)，然后轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)居民，禁止外部人員進(jìn)入現(xiàn) 場(chǎng)，并適時(shí)移交任務(wù)。 3、搜索行動(dòng) 搜索行動(dòng)就是找尋遇難者并判斷其位置，為營(yíng)救行動(dòng)提供 依據(jù)。搜索方式包括三種：初步的人工搜索，以盡快發(fā)現(xiàn)地表或淺埋的壓埋 人員；犬搜索，以尋找被掩埋于廢墟下的壓埋人員；對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行儀器搜 索，以精確定位。 (1) 人工搜索 人工搜索由搜索組與營(yíng)救組人員進(jìn)行，目的是迅速發(fā)現(xiàn)地表 或淺埋的壓埋人員，搜索方法包括以下幾種：地毯式搜索，即隊(duì)員一字排開，利用敲、 喊、聽、看的方法整體推進(jìn)尋找幸存者(適用于大片開闊的場(chǎng)地)，要大聲喊叫。 旋轉(zhuǎn)式搜索，即 56 人為一組，圍成直徑約 5 米的圓圈，相互間隔 23 米，臥倒、敲擊、靜聽。適用于小范圍內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)。(2) 犬搜索 利用搜索犬的靈敏嗅覺，找尋被掩埋于廢墟下的壓埋人員。 每個(gè)犬搜索組的 3 條犬輪流使用，第一條犬進(jìn)行搜索，后兩條逐次確認(rèn)。 (3) 儀器搜索 過人工搜索與犬搜索，認(rèn)為可能有人員被壓埋或確定有 人員被壓埋但不易定位，需要進(jìn)一步展開儀器搜索。儀器搜索包括三種主要 手段:使用聲波廣振動(dòng)探測(cè)器，在廢墟上方通過儀器搜索，來找尋被掩埋于 廢墟下的壓埋人員，并精確定位。 使用光學(xué)探測(cè)儀深入廢墟內(nèi)部，在確定 有壓埋人員，而且位于覆蓋層深厚的部位，要進(jìn)行細(xì)致的搜索，直接尋找目 標(biāo)位置;并且可以觀察、監(jiān)視壓埋人員狀況。 使用熱成像生命探測(cè)器，在有 暗室或能見度極低的環(huán)境中，進(jìn)行細(xì)致的搜索。 對(duì)于社區(qū)地震應(yīng)急救援隊(duì)而言，裝備無法與專業(yè)隊(duì)相比，也不一定擁有搜 索犬，更多的可能會(huì)使用人工搜索方法。但最好能配備少量簡(jiǎn)便搜索儀器， 能培養(yǎng)搜索犬的也應(yīng)考慮使用。 4、 營(yíng)救行動(dòng)營(yíng)救行動(dòng)指運(yùn)用起重、支撐、破拆及其他方法使壓埋人員 脫離險(xiǎn)境。搶險(xiǎn)救援應(yīng)以人為本，救、護(hù)結(jié)合，實(shí)施有組織、高效率的救援 行動(dòng)，盡全力搶救人民群眾的生命。（1）封控現(xiàn)場(chǎng)： 災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)將會(huì)有大量群眾、親友及志愿救助者。警戒 分隊(duì)?wèi)?yīng)首先迅速封鎖現(xiàn)場(chǎng)，疏散圍觀群眾，勸阻親友等進(jìn)行的盲目救助，劃 定警戒區(qū)域，派出警戒人員。 （2）安全評(píng)估： 首先由負(fù)責(zé)安全的技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全評(píng)估，確 定是否存在二次倒塌等危險(xiǎn)的可能性，制定搜救的方法、路線和手段，爾后 派出搜排組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行周密細(xì)致的搜排，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)的情況，最后對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng) 進(jìn)行支撐加固。其目的是確保救援現(xiàn)場(chǎng)的安全性，以防施救過程中發(fā)生事故。 （3） 搜索確認(rèn)： 通過現(xiàn)場(chǎng)詢問、調(diào)查等方法，了解現(xiàn)場(chǎng)的基本情況， 爾后采用人工搜索、搜索犬搜索、儀器搜索等方法，確認(rèn)是否有生存人員及 其準(zhǔn)確位置。在人工搜索時(shí)，主要采取喊、敲、聽的方法；在搜索犬搜索時(shí)， 通常是在不便于儀器搜索或搜索面積較大時(shí)使用;在儀器搜索時(shí)，主要利用聲 波生命探測(cè)儀、紅外搜索儀等搜索設(shè)備，進(jìn)行搜索探測(cè)。（4） 實(shí)施營(yíng)救： 當(dāng)確認(rèn)被困人員位置后，利用救援專用設(shè)備和救援器 材，采取破拆、頂升、鑿破等方法，創(chuàng)造通道，抵達(dá)壓埋人員所在位置，必 要時(shí)可擴(kuò)大施救空間，以保證救援人員的進(jìn)入和裝備器材的使用。針對(duì)不同 的建筑物和構(gòu)件，在進(jìn)行破拆作業(yè)時(shí)，通常使用無齒鋸、剪切鉗等;在進(jìn)行頂 升作業(yè)時(shí)，通常使用頂升氣墊、擴(kuò)張鉗、千斤頂、頂桿等;在對(duì)墻體、構(gòu)件進(jìn) 行鑿破作業(yè)時(shí)，通常使用鑿巖機(jī)、手動(dòng)鑿破工具等。 （