林改匯報(10.0.23縣人大會匯報).docVIP

馬山縣林改工作匯報2010年8月24日馬山縣現(xiàn)有集體林地面積146萬畝。2009年全面鋪開集體林權(quán)制度改革工作，當(dāng)年完成發(fā)證46.35萬畝。2010年我縣的林改任務(wù)是88萬畝，縣委縣政府提出2010年底前基本完成全縣集體林改的工作目標(biāo)，全縣上下強化工作措施，深化林改認(rèn)識、加強林改領(lǐng)導(dǎo)、推進林改工作、加快林改步伐，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下。一、全縣進展情況：截住今年8月24日止，全縣已完成勘界到戶面積80.86萬畝，占年度任務(wù)的91.89%；完成發(fā)證前公示面積78.57萬畝，占年度任務(wù)的89.28%；完成發(fā)證面積51.9萬畝，占年度任務(wù)的58.98%。二、主要做法（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣委書記、縣長任組長的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組；實行班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位掛點聯(lián)系林改的工作制度，25名四家班子領(lǐng)導(dǎo)安排到全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛點，9 6個縣級單位掛點聯(lián)系151個村（社區(qū)）。（二）加大宣傳力度。全縣共印發(fā)“致農(nóng)民朋友們的一封信”10萬余份、林改政策問題小冊子2萬冊，制作大幅橫額標(biāo)語100多條，張貼小標(biāo)語2萬多條，編寫林改簡報73期（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)），馬山政務(wù)信息網(wǎng)共刊發(fā)林改信息63條，縣電視臺播發(fā)林改新聞38件，每期新聞節(jié)目中還固定安排播放一個林改政策問答，在新聞之后播放致林農(nóng)朋友的公開信。通過多種形式的輿論宣傳，及時反映改革的進展動態(tài)和成果，促進廣大群眾關(guān)注、參與林改。（三）依法推進改革。在實施林改過程中，我縣積極推行“五簽字、三公示一公告、兩不準(zhǔn)”制度，切實做到“七個堅持”。“五簽字”即村民或農(nóng)戶代表會議的通知簽收、會議簽到、林改方案票決簽字、林地界限確認(rèn)書簽字、林地承包合同書簽字；“三公示一公告”即林權(quán)現(xiàn)狀公示、村林改方案公告、外業(yè)勘界結(jié)果公示、發(fā)證申請登記公示；“兩不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)請人代簽字、不準(zhǔn)用鉛筆簽字。“七個堅持”即堅持依照村民委員會組織法、森林法、農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)和林改政策辦事；堅持尊重民意、尊重歷史、尊重現(xiàn)實，妥善處理林權(quán)糾紛；堅持公開林改程序，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)；堅持宣傳到位，群眾不了解政策的不實施；堅持實事求是，情況不明的不動手；堅持群眾決策，23以上群眾不贊成的改革措施不施行；堅持公開辦事，公示有異議的不審批。由于陽光操作，讓群眾自己說了算，收到了滿意的效果。 （四）全面開展培訓(xùn)。共舉辦林改工作培訓(xùn)班58期，培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村林改人員逾10000多人次。通過培訓(xùn)，使縣鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)、基層干部和技術(shù)人員全面掌握集體林權(quán)制度改革的方針、政策，熟悉林改工作各項技術(shù)操作規(guī)程。（五）加強糾紛調(diào)處。林改過程中，我們高度重視林權(quán)糾紛調(diào)處工作，積極預(yù)防、及時化解各種矛盾。一是廣泛宣傳林改政策，讓農(nóng)民參與林改；二是認(rèn)真開展山林糾紛摸底排查，全面掌握山林糾紛情況；三是切實做到既貫徹落實林改政策，又尊重歷史現(xiàn)實，維護經(jīng)營者的合法權(quán)益。全縣未出現(xiàn)因林改引起的不穩(wěn)定情況，也沒有越級上訪的現(xiàn)象發(fā)生。由于歷史遺留問題得到較好處理，矛盾糾紛得到有效化解，群眾滿意率高，林區(qū)和諧，社會穩(wěn)定。（六）狠抓督查指導(dǎo)?？h委、縣政府把林改工作納入績效考核內(nèi)容，縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入鄉(xiāng)村檢查指導(dǎo)林改工作?？h林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組實行林改工作定期督查通報制度，通過督查通報，召開林改督導(dǎo)碰頭會等形式，對林改過程中出現(xiàn)的困難和問題，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦抽調(diào)基層工作經(jīng)驗豐富、熟悉農(nóng)村政策的同志組成工作隊，采取包村、包組的辦法，對村組林改具體的實施情況進行督導(dǎo)，指導(dǎo)村組統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保各項改革政策和保障措施落實到位。三、存在問題：隨著我縣集體林權(quán)制度改革的不斷深入，集體林權(quán)制度改革工作在有條不紊的開展，在總結(jié)開展集體林權(quán)制度改革所取得的成績的同時，也清醒的看到，由于這項工作本身的復(fù)雜性、艱巨性，加上政策性強，涉及面廣，以及主客觀條件局限，有些問題正在凸顯出來，需要亟待解決。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對集體林權(quán)制度改革工作仍然存在重視不夠，認(rèn)識還不夠到位。沒有采取有效的措施來促進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作存在的突出問題沒能有效地解決和突破，致使林改進度滯后。二是部分干群對林改認(rèn)識不夠，積極性不高，特別是部分鎮(zhèn)村干部認(rèn)為歷史遺留問題較多，界線不清，糾紛調(diào)處困難，有畏難情緒。由于“三定”時一些工作相對粗放，遺留下來的大量林權(quán)四至不清，界線不明問題將充分暴露出來，加之近年來的區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)村合并，林權(quán)糾紛問題不僅存在于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，還將跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)，矛盾協(xié)調(diào)和處理難度大。三是業(yè)務(wù)人員嚴(yán)重不足。由于林改工作業(yè)務(wù)量大、技術(shù)性和政策性強，需要投入大量的專業(yè)技術(shù)力量。林改工作全面推開后，林業(yè)技術(shù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作的需要。四是糾紛調(diào)解靈活性和原則性不夠，協(xié)調(diào)溝通不力，導(dǎo)致許多糾紛久調(diào)不結(jié)，調(diào)處率不高，嚴(yán)重影響外業(yè)勘界與內(nèi)業(yè)錄入工作。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對內(nèi)業(yè)管理重視不夠，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重外業(yè)工作，僅抽調(diào)小部分的工作人員進行內(nèi)業(yè)錄入，造成內(nèi)業(yè)錄入工作滯后，進度緩慢，質(zhì)量不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于與縣林改材料審核人員溝通不夠好，材料審核不仔細(xì)，歸檔不完善，致使內(nèi)業(yè)材料未能及時審核報送，因而無法打證。六是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林改政策和工作目標(biāo)，尤其是程序、方法、步驟、人員組織等工作研究得不夠深、不夠細(xì)，林改準(zhǔn)備工作不到位。七是工作開展、任務(wù)完成不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動時間的先后和集體林地面積的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工作開展和任務(wù)完成也不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林改的工作目標(biāo)不明確，對林改政策還掌握不透，尤其是程序、方法、步驟、人員組織等工作研究得不夠深、不夠細(xì)。八是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏激勵措施，林改工作人員的工作積極性調(diào)動不起來，造成工作進度緩慢。四、下一步工作打算為進一步深化集體林權(quán)制度改革，我縣將利用林權(quán)制度改革的歷史機遇，明晰林地產(chǎn)權(quán)，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，推動林業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，下一步我縣將著力于做好以下幾項工作：一是狠抓進度。按照年初制定的計劃，統(tǒng)籌安排好人力、財力、物力，加快推進外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)整理和登記發(fā)證進度。抓后促先，著重抓好落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的工作，千方百計把進度趕上來；抓大促小，狠抓林改任務(wù)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進度不放松。二是狠抓質(zhì)量。把好登記發(fā)證審核關(guān)，確保林權(quán)登記的內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符，把林權(quán)證辦成合法、準(zhǔn)確、真實、有效，讓黨委、政府放心、人民群眾滿意的“鐵證”；國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，確保發(fā)證不重、不漏、不錯、不留后遺癥。要堅持內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”，確保改革經(jīng)得起歷史檢驗、群眾檢驗、社會檢驗。三是狠抓穩(wěn)定。遵循 “尊重歷史、兼顧現(xiàn)實，加強指導(dǎo)、依靠群眾，依法依規(guī)、合情合理”的原則，妥善解決歷史遺留問題，確保社會穩(wěn)定；要高度重視跨跨縣、跨鄉(xiāng)糾紛問題，加強對山林糾紛調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大糾紛調(diào)解仲裁工作力度。四是狠抓統(tǒng)籌安排。統(tǒng)籌安排，采取先易后難的辦法，無糾紛的先實施改革；存在糾紛的要先做深入細(xì)致的調(diào)處工作，在糾紛得到妥善處理后再逐步實施。五是狠抓力量整合。要千方百計整合技術(shù)人員，確保有足夠的技術(shù)力量投入到林改的外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)整理和登記發(fā)證工作；要積極籌集資金，確保按要求配足林改經(jīng)費；同時，要配齊配足林改設(shè)備，為推進林改提供必要的物質(zhì)保障。六是狠抓配套改革試點。今年，按照上級要求，我縣要選出2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動配套改革試點。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，加強領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，組織實施配套改革。要注意探索和總結(jié)經(jīng)驗，為明年全面推進配套改革提供借鑒經(jīng)驗。七是狠抓督查。以“全面攻堅年”、“林改質(zhì)量年”和“配套改革啟動年”為重點，加強對林改各個工作步驟的督促檢查，加強對已流轉(zhuǎn)林地預(yù)均山、生態(tài)公益林改革的指導(dǎo)，確保高質(zhì)量按時完成林改工作。八是狠抓宣傳。根據(jù)地方實際，利用橫額、標(biāo)語、廣播、文藝演出等各種形式開展林改宣傳，宣傳林改政策，宣傳各地推進林改的好做法、好經(jīng)驗、好典型，宣傳林改給群眾帶來好處，充分調(diào)動農(nóng)民參與改革的積極性，在全社會營造人人支持林改、各方擁護林改、全社會推動林改的良好氛圍。同時還要以此次集體林權(quán)制度改革為契機，大興育林護林興林之風(fēng)，促進森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效，將林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)做大做強，推動全縣經(jīng)濟更好更快發(fā)展。五、意見和建議（一）要求縣政府繼續(xù)加大對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，在層層建立責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎懲的基礎(chǔ)上，加強檢查指導(dǎo)，對進展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化督導(dǎo)，重點推進。要掌握全縣林改工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)、通報存在的問題，督促加快推進林改工作。同時，繼續(xù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門密切配合，各司其職，形成合力。（二）著手組織相關(guān)部門深入仔細(xì)地進行調(diào)查研究，在鞏固現(xiàn)有林改成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真探索拓展符合縣情的全面推進林改的有效途徑，認(rèn)真研究制訂各項切實可行的辦法和措施，大力實施配套改革，確保林改全面推進。同時加強調(diào)研，積極探索研究如何將我縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，如何提升林產(chǎn)品質(zhì)量等方法及措施。（三）針對我縣林業(yè)技術(shù)力量不足，林業(yè)干部隊伍流動不暢的問題，要通過林改配套改革措施的落實，按照“精簡、效能、依法”的原則，加快林業(yè)管理機構(gòu)和事業(yè)單位的改革步伐。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要按照國家、自治區(qū)、市有關(guān)文件規(guī)定，科學(xué)設(shè)置，合理定編，人員經(jīng)費給予保障。要通過深化改革，進一步完善林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員“進得來、留得住、能流動”的人才管理新機制。（四）抓好優(yōu)惠政策落實，防止林農(nóng)負(fù)擔(dān)反彈。要繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，做好重點公益林補償對象的確定工作，把補償資金直接、足額發(fā)放到林農(nóng)手中。同時加強對林農(nóng)負(fù)擔(dān)的督促檢查，繼續(xù)取消和清理不合理收費，使林農(nóng)真正得到實惠，確保林農(nóng)負(fù)擔(dān)不反彈。（五）盡快建立健全林業(yè)管理機制，推進林業(yè)快速發(fā)展。一是建立林改后期管理機制，使森林資源順利進入市場流通，高效利用，確保林改成果不流失。二是要做好重點公益林的區(qū)劃界定，根據(jù)自身的生態(tài)條件和財政狀況，建立穩(wěn)定的投入和補償渠道,依法使用和嚴(yán)格管理補償基金。三是要遵循依法、自愿、有償、規(guī)范有序的原則，促進森林資源流轉(zhuǎn)。鼓勵各種社會力量，通過租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣