林改匯報(bào)(10.0.23縣人大會(huì)匯報(bào)).doc

馬山縣林改工作匯報(bào)2010年8月24日馬山縣現(xiàn)有集體林地面積146萬畝。2009年全面鋪開集體林權(quán)制度改革工作，當(dāng)年完成發(fā)證46.35萬畝。2010年我縣的林改任務(wù)是88萬畝，縣委縣政府提出2010年底前基本完成全縣集體林改的工作目標(biāo)，全縣上下強(qiáng)化工作措施，深化林改認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)林改領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)林改工作、加快林改步伐，現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下。一、全縣進(jìn)展情況：截住今年8月24日止，全縣已完成勘界到戶面積80.86萬畝，占年度任務(wù)的91.89%；完成發(fā)證前公示面積78.57萬畝，占年度任務(wù)的89.28%；完成發(fā)證面積51.9萬畝，占年度任務(wù)的58.98%。二、主要做法（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組；實(shí)行班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位掛點(diǎn)聯(lián)系林改的工作制度，25名四家班子領(lǐng)導(dǎo)安排到全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛點(diǎn)，9 6個(gè)縣級(jí)單位掛點(diǎn)聯(lián)系151個(gè)村（社區(qū)）。（二）加大宣傳力度。全縣共印發(fā)“致農(nóng)民朋友們的一封信”10萬余份、林改政策問題小冊(cè)子2萬冊(cè)，制作大幅橫額標(biāo)語(yǔ)100多條，張貼小標(biāo)語(yǔ)2萬多條，編寫林改簡(jiǎn)報(bào)73期（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)），馬山政務(wù)信息網(wǎng)共刊發(fā)林改信息63條，縣電視臺(tái)播發(fā)林改新聞38件，每期新聞節(jié)目中還固定安排播放一個(gè)林改政策問答，在新聞之后播放致林農(nóng)朋友的公開信。通過多種形式的輿論宣傳，及時(shí)反映改革的進(jìn)展動(dòng)態(tài)和成果，促進(jìn)廣大群眾關(guān)注、參與林改。（三）依法推進(jìn)改革。在實(shí)施林改過程中，我縣積極推行“五簽字、三公示一公告、兩不準(zhǔn)”制度，切實(shí)做到“七個(gè)堅(jiān)持”?！拔搴炞帧奔创迕窕蜣r(nóng)戶代表會(huì)議的通知簽收、會(huì)議簽到、林改方案票決簽字、林地界限確認(rèn)書簽字、林地承包合同書簽字；“三公示一公告”即林權(quán)現(xiàn)狀公示、村林改方案公告、外業(yè)勘界結(jié)果公示、發(fā)證申請(qǐng)登記公示；“兩不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)請(qǐng)人代簽字、不準(zhǔn)用鉛筆簽字?！捌邆€(gè)堅(jiān)持”即堅(jiān)持依照村民委員會(huì)組織法、森林法、農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)和林改政策辦事；堅(jiān)持尊重民意、尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，妥善處理林權(quán)糾紛；堅(jiān)持公開林改程序，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)；堅(jiān)持宣傳到位，群眾不了解政策的不實(shí)施；堅(jiān)持實(shí)事求是，情況不明的不動(dòng)手；堅(jiān)持群眾決策，23以上群眾不贊成的改革措施不施行；堅(jiān)持公開辦事，公示有異議的不審批。由于陽(yáng)光操作，讓群眾自己說了算，收到了滿意的效果。 （四）全面開展培訓(xùn)。共舉辦林改工作培訓(xùn)班58期，培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村林改人員逾10000多人次。通過培訓(xùn)，使縣鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、基層干部和技術(shù)人員全面掌握集體林權(quán)制度改革的方針、政策，熟悉林改工作各項(xiàng)技術(shù)操作規(guī)程。（五）加強(qiáng)糾紛調(diào)處。林改過程中，我們高度重視林權(quán)糾紛調(diào)處工作，積極預(yù)防、及時(shí)化解各種矛盾。一是廣泛宣傳林改政策，讓農(nóng)民參與林改；二是認(rèn)真開展山林糾紛摸底排查，全面掌握山林糾紛情況；三是切實(shí)做到既貫徹落實(shí)林改政策，又尊重歷史現(xiàn)實(shí)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。全縣未出現(xiàn)因林改引起的不穩(wěn)定情況，也沒有越級(jí)上訪的現(xiàn)象發(fā)生。由于歷史遺留問題得到較好處理，矛盾糾紛得到有效化解，群眾滿意率高，林區(qū)和諧，社會(huì)穩(wěn)定。（六）狠抓督查指導(dǎo)。縣委、縣政府把林改工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入鄉(xiāng)村檢查指導(dǎo)林改工作?？h林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行林改工作定期督查通報(bào)制度，通過督查通報(bào)，召開林改督導(dǎo)碰頭會(huì)等形式，對(duì)林改過程中出現(xiàn)的困難和問題，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦抽調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村政策的同志組成工作隊(duì)，采取包村、包組的辦法，對(duì)村組林改具體的實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)，指導(dǎo)村組統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)改革政策和保障措施落實(shí)到位。三、存在問題：隨著我縣集體林權(quán)制度改革的不斷深入，集體林權(quán)制度改革工作在有條不紊的開展，在總結(jié)開展集體林權(quán)制度改革所取得的成績(jī)的同時(shí)，也清醒的看到，由于這項(xiàng)工作本身的復(fù)雜性、艱巨性，加上政策性強(qiáng)，涉及面廣，以及主客觀條件局限，有些問題正在凸顯出來，需要亟待解決。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集體林權(quán)制度改革工作仍然存在重視不夠，認(rèn)識(shí)還不夠到位。沒有采取有效的措施來促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作存在的突出問題沒能有效地解決和突破，致使林改進(jìn)度滯后。二是部分干群對(duì)林改認(rèn)識(shí)不夠，積極性不高，特別是部分鎮(zhèn)村干部認(rèn)為歷史遺留問題較多，界線不清，糾紛調(diào)處困難，有畏難情緒。由于“三定”時(shí)一些工作相對(duì)粗放，遺留下來的大量林權(quán)四至不清，界線不明問題將充分暴露出來，加之近年來的區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)村合并，林權(quán)糾紛問題不僅存在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，還將跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)，矛盾協(xié)調(diào)和處理難度大。三是業(yè)務(wù)人員嚴(yán)重不足。由于林改工作業(yè)務(wù)量大、技術(shù)性和政策性強(qiáng)，需要投入大量的專業(yè)技術(shù)力量。林改工作全面推開后，林業(yè)技術(shù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作的需要。四是糾紛調(diào)解靈活性和原則性不夠，協(xié)調(diào)溝通不力，導(dǎo)致許多糾紛久調(diào)不結(jié)，調(diào)處率不高，嚴(yán)重影響外業(yè)勘界與內(nèi)業(yè)錄入工作。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)內(nèi)業(yè)管理重視不夠，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重外業(yè)工作，僅抽調(diào)小部分的工作人員進(jìn)行內(nèi)業(yè)錄入，造成內(nèi)業(yè)錄入工作滯后，進(jìn)度緩慢，質(zhì)量不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于與縣林改材料審核人員溝通不夠好，材料審核不仔細(xì)，歸檔不完善，致使內(nèi)業(yè)材料未能及時(shí)審核報(bào)送，因而無法打證。六是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)林改政策和工作目標(biāo)，尤其是程序、方法、步驟、人員組織等工作研究得不夠深、不夠細(xì)，林改準(zhǔn)備工作不到位。七是工作開展、任務(wù)完成不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)時(shí)間的先后和集體林地面積的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工作開展和任務(wù)完成也不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)林改的工作目標(biāo)不明確，對(duì)林改政策還掌握不透，尤其是程序、方法、步驟、人員組織等工作研究得不夠深、不夠細(xì)。八是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏激勵(lì)措施，林改工作人員的工作積極性調(diào)動(dòng)不起來，造成工作進(jìn)度緩慢。四、下一步工作打算為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，我縣將利用林權(quán)制度改革的歷史機(jī)遇，明晰林地產(chǎn)權(quán)，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，下一步我縣將著力于做好以下幾項(xiàng)工作：一是狠抓進(jìn)度。按照年初制定的計(jì)劃，統(tǒng)籌安排好人力、財(cái)力、物力，加快推進(jìn)外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)整理和登記發(fā)證進(jìn)度。抓后促先，著重抓好落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的工作，千方百計(jì)把進(jìn)度趕上來；抓大促小，狠抓林改任務(wù)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進(jìn)度不放松。二是狠抓質(zhì)量。把好登記發(fā)證審核關(guān)，確保林權(quán)登記的內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，把林權(quán)證辦成合法、準(zhǔn)確、真實(shí)、有效，讓黨委、政府放心、人民群眾滿意的“鐵證”；國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保發(fā)證不重、不漏、不錯(cuò)、不留后遺癥。要堅(jiān)持內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”，確保改革經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、群眾檢驗(yàn)、社會(huì)檢驗(yàn)。三是狠抓穩(wěn)定。遵循 “尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)、依靠群眾，依法依規(guī)、合情合理”的原則，妥善解決歷史遺留問題，確保社會(huì)穩(wěn)定；要高度重視跨跨縣、跨鄉(xiāng)糾紛問題，加強(qiáng)對(duì)山林糾紛調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大糾紛調(diào)解仲裁工作力度。四是狠抓統(tǒng)籌安排。統(tǒng)籌安排，采取先易后難的辦法，無糾紛的先實(shí)施改革；存在糾紛的要先做深入細(xì)致的調(diào)處工作，在糾紛得到妥善處理后再逐步實(shí)施。五是狠抓力量整合。要千方百計(jì)整合技術(shù)人員，確保有足夠的技術(shù)力量投入到林改的外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)整理和登記發(fā)證工作；要積極籌集資金，確保按要求配足林改經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，要配齊配足林改設(shè)備，為推進(jìn)林改提供必要的物質(zhì)保障。六是狠抓配套改革試點(diǎn)。今年，按照上級(jí)要求，我縣要選出2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動(dòng)配套改革試點(diǎn)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，組織實(shí)施配套改革。要注意探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為明年全面推進(jìn)配套改革提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。七是狠抓督查。以“全面攻堅(jiān)年”、“林改質(zhì)量年”和“配套改革啟動(dòng)年”為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)林改各個(gè)工作步驟的督促檢查，加強(qiáng)對(duì)已流轉(zhuǎn)林地預(yù)均山、生態(tài)公益林改革的指導(dǎo)，確保高質(zhì)量按時(shí)完成林改工作。八是狠抓宣傳。根據(jù)地方實(shí)際，利用橫額、標(biāo)語(yǔ)、廣播、文藝演出等各種形式開展林改宣傳，宣傳林改政策，宣傳各地推進(jìn)林改的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，宣傳林改給群眾帶來好處，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改革的積極性，在全社會(huì)營(yíng)造人人支持林改、各方擁護(hù)林改、全社會(huì)推動(dòng)林改的良好氛圍。同時(shí)還要以此次集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，大興育林護(hù)林興林之風(fēng)，促進(jìn)森林增長(zhǎng)、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效，將林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。五、意見和建議（一）要求縣政府繼續(xù)加大對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，在層層建立責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，對(duì)進(jìn)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化督導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)。要掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、通報(bào)存在的問題，督促加快推進(jìn)林改工作。同時(shí)，繼續(xù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門密切配合，各司其職，形成合力。（二）著手組織相關(guān)部門深入仔細(xì)地進(jìn)行調(diào)查研究，在鞏固現(xiàn)有林改成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真探索拓展符合縣情的全面推進(jìn)林改的有效途徑，認(rèn)真研究制訂各項(xiàng)切實(shí)可行的辦法和措施，大力實(shí)施配套改革，確保林改全面推進(jìn)。同時(shí)加強(qiáng)調(diào)研，積極探索研究如何將我縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，如何提升林產(chǎn)品質(zhì)量等方法及措施。（三）針對(duì)我縣林業(yè)技術(shù)力量不足，林業(yè)干部隊(duì)伍流動(dòng)不暢的問題，要通過林改配套改革措施的落實(shí)，按照“精簡(jiǎn)、效能、依法”的原則，加快林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的改革步伐。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要按照國(guó)家、自治區(qū)、市有關(guān)文件規(guī)定，科學(xué)設(shè)置，合理定編，人員經(jīng)費(fèi)給予保障。要通過深化改革，進(jìn)一步完善林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員“進(jìn)得來、留得住、能流動(dòng)”的人才管理新機(jī)制。（四）抓好優(yōu)惠政策落實(shí)，防止林農(nóng)負(fù)擔(dān)反彈。要繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，做好重點(diǎn)公益林補(bǔ)償對(duì)象的確定工作，把補(bǔ)償資金直接、足額發(fā)放到林農(nóng)手中。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)負(fù)擔(dān)的督促檢查，繼續(xù)取消和清理不合理收費(fèi)，使林農(nóng)真正得到實(shí)惠，確保林農(nóng)負(fù)擔(dān)不反彈。（五）盡快建立健全林業(yè)管理機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。一是建立林改后期管理機(jī)制，使森林資源順利進(jìn)入市場(chǎng)流通，高效利用，確保林改成果不流失。二是要做好重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定，根據(jù)自身的生態(tài)條件和財(cái)政狀況，建立穩(wěn)定的投入和補(bǔ)償渠道,依法使用和嚴(yán)格管理補(bǔ)償基金。三是要遵循依法、自愿、有償、規(guī)范有序的原則，促進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量，通過租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣