關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村考察情況報(bào)告[范本]

關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村考察情況報(bào)告浙江省湖州市、江西省贛州市在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面，都是兩省的試點(diǎn)市和國(guó)家建設(shè)部的試點(diǎn)市。我室于10月2629日赴這兩個(gè)市進(jìn)行了考察，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下，供參考。一、湖州市的“百千工程”浙江省自XX年就在湖州市開展村莊環(huán)境整治試點(diǎn)，XX年6月在全省開展了“千村示范、萬村整治”工程，湖州市相應(yīng)開展了“百村示范、千村整治”工程，計(jì)劃用5年時(shí)間整治好100xxxx村，重點(diǎn)抓好10xxxx左右全面小康示范村，即按照“村美、戶富、班子強(qiáng)”的要求，以“三改”（改水、改廁、改路）、“六化”（道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化）為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。截止XX年底，全面完成了全市村莊布局規(guī)劃、11xxxx示范村建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建了3xxxx市級(jí)以上示范村，并隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和環(huán)境面貌的改變，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。主要經(jīng)驗(yàn)有：（一）、堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，確保了整治建設(shè)的科學(xué)性。該市的村鎮(zhèn)規(guī)劃遵循科學(xué)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性幾個(gè)原則，以市規(guī)劃部門為主體、邀請(qǐng)上海同濟(jì)等大學(xué)或設(shè)計(jì)院所為輔助的方式進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃中注重把改變村容村貌、改善農(nóng)村生活條件與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展相結(jié)合；注重把“百村示范、千村整治”同清河道建設(shè)、改水工作、精神文明建設(shè)等各項(xiàng)工作結(jié)合起來；同時(shí)把編制布局規(guī)劃和編制規(guī)劃結(jié)合起來，按照“縮減自然村、合并小型村、建設(shè)中心村”和“六化”的要求，普遍開展了村莊布局規(guī)劃的編制工作，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相銜接。如南潯區(qū)在對(duì)搬遷建農(nóng)民新村規(guī)劃中按照社區(qū)建設(shè)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域文化娛樂、保健衛(wèi)生、休閑健身等公共配套設(shè)施和生活配套設(shè)施；對(duì)民居相對(duì)集中、有歷史古跡的村規(guī)劃，則以中心村建設(shè)為核心，舊村改造整治為重點(diǎn)，修舊復(fù)古為基礎(chǔ)，合理布局，既體現(xiàn)古村面貌，又展現(xiàn)時(shí)代氣息。、堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，確保村莊整治建設(shè)出成效?？紤]各地地貌差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕程度和歷史文化的不同，湖州市在實(shí)踐中按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，初步形成了五種類型：一是針對(duì)房屋破舊、規(guī)劃落后的城中村、園中村、鎮(zhèn)中村，采取建設(shè)農(nóng)民新村的拆遷新建型；二是針對(duì)規(guī)劃的中心村、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村和規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的村，采取建設(shè)組團(tuán)型農(nóng)村新社區(qū)的合并組建型；三是針對(duì)土地大量征用的村、偏僻小型村和“空殼村”，采取異地安置的移民遷建型；四是針對(duì)有歷史古蘊(yùn)和遺跡的保護(hù)修建型；五是針對(duì)居住相對(duì)集中、自然風(fēng)貌較好“穿衣戴帽”式的整理改建型。如趙灣村是根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光優(yōu)美、居住集中整理改建；狄港村是按照古鎮(zhèn)保護(hù)修建；八里店鎮(zhèn)靠近市區(qū)，土地大量被征用，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)市民、農(nóng)村變社區(qū)。（三）、堅(jiān)持民主決策，規(guī)范透明操作，確保村莊整治的實(shí)施?！懊裥囊ǎ裥囊槨本鸵浞肿鹬厝罕姷囊庖?，只有這樣才能發(fā)揮群眾的智慧和積極性。一是開好三個(gè)會(huì)：村兩委會(huì)、黨員組長(zhǎng)和村民代表會(huì)議、戶主會(huì)議，集體討論、決定出資、出工、拆建房屋等重大事項(xiàng)；二是利用各類媒體廣泛宣傳，層層發(fā)動(dòng)，人人皆知，人人參與。在各村設(shè)立公告欄、黑板報(bào)，實(shí)行政策公開、村務(wù)公開、財(cái)政公開。如八里店鎮(zhèn)290xxxx戶整體搬遷，就是通過村民大會(huì)討論，明確了政策，透明了操作過程，從而統(tǒng)一了思想，實(shí)現(xiàn)了順利搬遷。（四）、堅(jiān)持政策主導(dǎo)，各方參與，確保各方面資源的優(yōu)化配置。湖州市的操作方式可概括為政府出錢、農(nóng)民出力；政府組織，農(nóng)民參與。一是在財(cái)政上，湖州市提出，市里在原來每年安排50xxxx元農(nóng)村改水資金和40xxxx元村莊環(huán)境建設(shè)資金基礎(chǔ)上，每年再安排200xxxx元資金專項(xiàng)用于村莊整治工程，縣區(qū)每年安排專項(xiàng)資金不少于100xxxx元，用于規(guī)劃的編制和建設(shè)的補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金比例不低于5xxxx；農(nóng)民以出工投勞為主，集體出資為輔，無勞者以資代勞。二是在規(guī)劃上，湖州市政府規(guī)定對(duì)列入示范村的規(guī)劃編制費(fèi)用由市全額負(fù)擔(dān)；其他村規(guī)劃編制，經(jīng)縣區(qū)政府批準(zhǔn)，由市“百千工程”領(lǐng)導(dǎo)小組審核后給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是創(chuàng)新機(jī)制，多方籌資。如在處理農(nóng)村垃圾上，實(shí)行各級(jí)負(fù)責(zé)制，即在每個(gè)村安排1-xxxx的保潔員負(fù)責(zé)收集，工資費(fèi)用由村負(fù)擔(dān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到縣的費(fèi)用；最后由縣負(fù)責(zé)垃圾處理。同時(shí)，積極主動(dòng)的引資建設(shè)和吸引企業(yè)贊助，如莫干山碧塢村利用自然資源引資50xxxx元開發(fā)旅游，既改善了環(huán)境，又提高了收入。（五）、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下一致，形成合力。成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、考核驗(yàn)收等，定期召開例會(huì)。實(shí)行部門聯(lián)系示范村制度，要求各職能部門特別是財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門在財(cái)政投入、用地政策、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境治理上主動(dòng)出主意、出實(shí)招、出政策。如湖州市水利局在一邊加強(qiáng)水利規(guī)劃編制，一邊把農(nóng)村水利建設(shè)沒有列入省計(jì)劃的，積極向省廳爭(zhēng)取，幫助示范村編制清水河道規(guī)劃，并把開展水葫蘆清除等活動(dòng)與村莊整治相結(jié)合，推動(dòng)了建設(shè)速度。同時(shí)，建設(shè)中不斷總結(jié)村莊整治中的好經(jīng)驗(yàn)，加以宣傳、推廣，并建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高整個(gè)村莊的文明水平和農(nóng)民素質(zhì)。二、江西贛州市的“五新一好”工程贛州市在XX年9月作出了關(guān)于在贛州市開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定，并制定了贛州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要，在全市開展了以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。即建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子。主要內(nèi)容是：（一）、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)。第一，建立科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。要求XX年底以前完成全市所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。在村莊規(guī)劃中，堅(jiān)持“一個(gè)保留、兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)不”的理念。即保留農(nóng)村的歷史文脈，注意傳承建筑文化；堅(jiān)持人與自然和諧，堅(jiān)持不搞千篇一律，城鄉(xiāng)一體化，不是城鄉(xiāng)一樣化；不推山、不填塘、不砍樹。第二，按照“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”的原則嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。第三，嚴(yán)格實(shí)行“一戶一宅”，節(jié)約用地、因地制宜、分類指導(dǎo)。第四，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，注意保護(hù)耕地，要求新村鎮(zhèn)的規(guī)劃，原則上都要安排在荒山荒坡，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補(bǔ)一”的辦法墾復(fù)耕地。第五，民房建設(shè)堅(jiān)持符合規(guī)劃、量力而行、尊重民意、各具風(fēng)格、分戶推進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令。房型設(shè)計(jì)上要求規(guī)劃部門設(shè)計(jì)一些實(shí)用又美觀的、式樣各異的符合當(dāng)?shù)孛窬语L(fēng)格的房型供農(nóng)民選擇，避免千村一面。第六，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要求完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)所有行政村通水、通電、通路、通電視電話，基本解決農(nóng)村飲用水安全問題。（二）、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)接機(jī)制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系。三是大力推廣已成功實(shí)踐的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，并與改水改廁改灶結(jié)合，與新村規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合。（三）、以實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程為依托，培育新農(nóng)民。一是大力實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程，加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度；二是建立培訓(xùn)基地、培訓(xùn)教材、師資隊(duì)伍三位一體的培訓(xùn)體系，以高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托，每個(gè)縣建立一個(gè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，重點(diǎn)建設(shè)2-xxxx骨干專業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)職業(yè)培訓(xùn)基地和一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地；三是制定科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃，建立完善各種培訓(xùn)制度、工作制度和考核制度，以實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”為載體，建立相對(duì)穩(wěn)定的投入機(jī)制，建立農(nóng)民培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合的服務(wù)體系；四是實(shí)施“一村一名大學(xué)生”、“一村一民中專生”計(jì)劃，為農(nóng)村培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才。（四）、以農(nóng)業(yè)化為動(dòng)力，組建新經(jīng)濟(jì)組織。一是每個(gè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)都建立起合作經(jīng)濟(jì)組織，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)比較完整的合作經(jīng)濟(jì)組織體系；二是大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)、生資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等專業(yè)性、服務(wù)型的合作經(jīng)濟(jì)組織；三是加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范性建設(shè)，完善合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，提高合作經(jīng)濟(jì)組織的效率和帶動(dòng)能力；四是提高基層干部發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的操作能力，強(qiáng)化農(nóng)民的互助合作意識(shí)，完善扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施。（五）、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。一是在全市農(nóng)村全面開展以清垃圾、清污泥、清路障的“三清”工作。二是廣泛開展創(chuàng)評(píng)“文明信用農(nóng)戶”、“和睦好家庭”、“留守孩關(guān)愛工程”等活動(dòng)，創(chuàng)建與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村思想道德體系，打造誠信農(nóng)村；三是加強(qiáng)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序的生態(tài)型新農(nóng)村；四是加強(qiáng)農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)；五是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，建立健全農(nóng)村村民自治組織。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，成立道德公評(píng)公議會(huì)、“五老”協(xié)會(huì)（或稱農(nóng)民理事會(huì)）、紅白喜事理事會(huì)、婦女禁賭會(huì)、公民調(diào)解委員會(huì)等各種群眾自治組織，建立健全鄉(xiāng)規(guī)民約。（六）、以“三民”活動(dòng)為總抓手，創(chuàng)建好班子。緊緊圍繞“親民、為民、富民”活動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)村黨支部“雙帶致富”作用。一是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，并從XX年起，分五年從全國(guó)選拔100xxxx大學(xué)生充實(shí)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；二是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“能力建設(shè)工程”；三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風(fēng)建設(shè)，完善和推廣記民情日記、民情反饋卡、便民服務(wù)中心、民情110等親民為民好做法；三是建立新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度，重點(diǎn)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)指導(dǎo)員、農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員、村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)員的下派工作；四是建立健全農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。如“支部協(xié)會(huì)”、“支部理事會(huì)”。二、幾點(diǎn)建議綜觀兩市的經(jīng)驗(yàn)，各有所長(zhǎng)。湖州市特色在于規(guī)劃超前，村、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，農(nóng)民富裕，投入高，整治快，村莊環(huán)境優(yōu)美。贛州市特色在于村莊自然風(fēng)光優(yōu)美，政府高度重視，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、整治和村民生活習(xí)慣的改變、素質(zhì)的提高。綜合考慮，贛州市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與我市相仿，建議我市重點(diǎn)學(xué)習(xí)贛州市做法，吸納湖州市經(jīng)驗(yàn)，以較少的投入做出最好的效應(yīng)。1、市委市政府要切實(shí)重視新農(nóng)村建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要突破口。建議XX年在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)類似于關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的決定的政策文件，切實(shí)把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作落到實(shí)處。2、建議由市規(guī)劃局牽頭，盡快完成對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村自己組織鎮(zhèn)村規(guī)劃，并由市規(guī)劃局落實(shí)編制工作?，F(xiàn)階段，要暫停村民新宅基地審批，引導(dǎo)村民集中居住，待規(guī)劃形成公布后再審批，村民新建住宅必須符合規(guī)劃要求。3、建議XX年在近郊、大通、鐘鳴、金榔等位置較好、自然環(huán)境優(yōu)美、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鎮(zhèn)、村或村民組先行試點(diǎn)，按照實(shí)事求是、因地制宜、量力而行的原則建設(shè)，市里重點(diǎn)扶持，達(dá)到宣傳、典型示范帶動(dòng)作用?？紤]財(cái)政壓力，其余村鎮(zhèn)以加強(qiáng)整治為主，鼓勵(lì)自行建設(shè)。要突出重點(diǎn)，抓好高速、國(guó)道、省道沿線及景區(qū)的村莊環(huán)境整治，逐步把點(diǎn)串起來，連成線、形成片，發(fā)揮整治的整體效益。4、建議在全市村鎮(zhèn)成立指導(dǎo)員制度，人員由市各職能部門派駐或在