全市違建建筑拆除方案.doc

精品文檔全市違建建筑拆除方案為進(jìn)一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)建設(shè)，制止違法建設(shè)行為，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國(guó)土地管理法、消防法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市開(kāi)展拆除違法建筑集中行動(dòng)實(shí)施方案的通知文件精神，經(jīng)市政府同意，決定從現(xiàn)在開(kāi)始，集中120天的時(shí)間在全市范圍內(nèi)開(kāi)展依法拆除違法建筑集中行動(dòng)。為保證此項(xiàng)行動(dòng)有序開(kāi)展，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“拆除違法建筑、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、建設(shè)美好家園”為主題，通過(guò)拆除違法建筑，帶動(dòng)城市建設(shè)和城市管理，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，改善城市面貌，提升城市形象，努力打造省北部區(qū)域性中心城市。二、組織領(lǐng)導(dǎo)市政府成立拆除違法建筑集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市拆除違法建筑工作的協(xié)調(diào)、檢查和督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市拆違辦），具體負(fù)責(zé)組織各有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法行動(dòng)。市拆違辦下設(shè)宣傳報(bào)導(dǎo)組、督查組、信訪組、安全保障組和拆遷組。三、拆除范圍、重點(diǎn)及目標(biāo)（一）拆除范圍及重點(diǎn)。未依法經(jīng)住建、國(guó)土等主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的各類(lèi)建筑均屬違法建筑。嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃和居民生活的違法建筑，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。1在城市主次干道、主要出入口以及其它道路兩側(cè)建設(shè)的違法建筑；2占用城市廣場(chǎng)、綠地、交通設(shè)施、防火通道、供電走廊、壓占地下管線和在城市水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的違法建筑；3在建筑物樓頂、退層平臺(tái)上建設(shè)和樓體外擴(kuò)建的違法建筑；4居住區(qū)內(nèi)擅自搭建、設(shè)置的嚴(yán)重影響居民生活的違法建筑；5城市重點(diǎn)工程、棚戶(hù)區(qū)及危舊房改造和保障性住房建設(shè)范圍內(nèi)的違法建筑；6建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)搶建、搭建的違法建筑；7違法占用土地進(jìn)行建設(shè)的違法建筑。重點(diǎn)拆除影響城市景觀、占用公共資源、群眾反映強(qiáng)烈、影響居民生活及棚戶(hù)區(qū)改造區(qū)域內(nèi)的違法建筑。（二）工作目標(biāo)。圍繞建設(shè)省北部區(qū)域性中心城市的總體要求，以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，遏制違法建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)、和諧為目標(biāo)，既堅(jiān)決查處違法建設(shè)行為，也要妥善處理歷史遺留問(wèn)題，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，從根本上改善城市環(huán)境，全面提升城市建設(shè)管理水平。四、基本原則（一）分工負(fù)責(zé)的原則。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)查處違法建設(shè)工作，各街道辦事處和有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，拆除后移交相關(guān)部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理。（二）依法行政的原則。認(rèn)真執(zhí)行中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國(guó)土地法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法拆除違法建筑。（三）動(dòng)員自拆的原則。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，宣傳政策，取得群眾的支持和配合，最大限度地爭(zhēng)取自拆。沒(méi)有自拆能力、沒(méi)有權(quán)屬單位的由政府組織助拆。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)拒絕拆除的，實(shí)行依法強(qiáng)制拆除。（四）陽(yáng)光“拆違”的原則。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與查處違法建筑工作，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，公布拆除范圍、拆除時(shí)限、拆除進(jìn)展情況等，接受群眾的監(jiān)督。（五）拆治并舉的原則。堅(jiān)持以拆促治，違法建筑拆除后，迅速清運(yùn)，平整場(chǎng)地，整修墻體，硬化綠化。對(duì)拆除違法建筑后裸露的建筑物，根據(jù)外立面材質(zhì)和整潔程度實(shí)施清洗、粉刷、裝飾和整修，做到“即拆、即清、即整、即美”。（六）維護(hù)穩(wěn)定的原則。將拆除違法建筑與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益和社會(huì)公共利益，既要保證整治工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，又要保護(hù)弱勢(shì)群體利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（七）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合的原則。對(duì)拆除違法建筑盡職盡責(zé)、業(yè)績(jī)突出的部門(mén)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作怠慢、甚至阻礙拆違工作的部門(mén)和單位要對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。（八）黨員干部帶頭的原則。黨員干部、人大代表、政協(xié)委員要發(fā)揮模范帶頭作用，服從拆違工作大局，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)積極主動(dòng)地拆除違法建筑。五、實(shí)施步驟和進(jìn)度安排全市拆除違法建筑集中行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)（8月15日9月15日）。1市政府組織住建、國(guó)土、行政執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)到外地參觀學(xué)習(xí)，制定拆違方案，成立組織機(jī)構(gòu)。2召開(kāi)全市拆除違法建筑集中行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，部署拆除違法建筑工作，下發(fā)拆除違法建筑的通告和致市民的一封公開(kāi)信。3開(kāi)展廣泛的輿論宣傳。廣播、電視、信息港等新聞媒體要開(kāi)展專(zhuān)題報(bào)道，街道和社區(qū)利用墻報(bào)、宣傳欄等形式，深入宣傳查處違法建設(shè)的重要意義，在全社會(huì)營(yíng)造拆除違法建筑的輿論氛圍。4培訓(xùn)相關(guān)部門(mén)和單位的工作人員。通過(guò)培訓(xùn)，使工作人員掌握政策，為拆除違法建筑做好準(zhǔn)備。第二階段：調(diào)查摸底（9月16日10月6日）。1按責(zé)任分工，以街道為單位，由市拆違辦組織街道、社區(qū)和住建、國(guó)土、行政執(zhí)法、消防等部門(mén)對(duì)違法建筑進(jìn)行調(diào)查摸底，實(shí)行“一戶(hù)一檔”，登記造冊(cè)，建立違法建筑數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)掌握低保家庭、低收入住房困難家庭的情況。2市拆違辦對(duì)違法建筑進(jìn)行分類(lèi)梳理，確定具體拆除辦法。3相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)和取證。第三階段：實(shí)施拆除（10月7日12月7日）。1下達(dá)通知，限期拆除。由住建、國(guó)土等部門(mén)對(duì)違法建筑進(jìn)行認(rèn)定，同時(shí)向違法建筑當(dāng)事人發(fā)出限期自行拆除通知書(shū)。2督促自拆，實(shí)行助拆。在規(guī)定的期限內(nèi)，動(dòng)員當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，對(duì)自行拆除確有困難的，由市拆違辦協(xié)調(diào)組織人力、物力幫助拆除。3聯(lián)合行動(dòng)，依法強(qiáng)拆。對(duì)違法建筑當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除或拒絕拆除的，由市拆違辦組織住建、國(guó)土、行政執(zhí)法、公安等有關(guān)職能部門(mén)集中行動(dòng)，依法予以強(qiáng)制拆除。4清理現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)清運(yùn)。做到邊拆除、邊清運(yùn)、邊綠化。拆除后要組織人力、物力及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，運(yùn)出建筑垃圾。5住建部門(mén)根據(jù)規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行綠化、鋪裝和市政配套設(shè)施建設(shè)，處理好有關(guān)善后事宜，力爭(zhēng)多建小廣場(chǎng)、小綠地。第四階段：檢查驗(yàn)收（12月8日12月15日）。1市拆除違法建筑集中行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)拆除違法建筑工作進(jìn)行檢查、考核和驗(yàn)收，對(duì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。2違法建筑拆除后，相關(guān)部門(mén)要實(shí)行目標(biāo)管理，杜絕新的違法建筑產(chǎn)生。六、職責(zé)分工拆除違法建筑工作涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨，各部門(mén)要按職責(zé)分工制定出本部門(mén)的詳細(xì)方案。組織部門(mén)要把拆除違法建筑工作列為考察干部的一項(xiàng)內(nèi)容，作為年度考核的重要依據(jù)。宣傳部、廣電中心、信息中心負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，在干部群眾中營(yíng)造人人關(guān)心拆違、支持拆違的濃厚輿論氛圍。檢察院、法院、司法局、信訪局、法制辦做好拆除違法建筑工作的司法保障和群眾來(lái)信來(lái)訪工作，化解社會(huì)矛盾。住建局牽頭負(fù)責(zé)公用事業(yè)違法建筑的摸底、違法建筑的界定、拆除及拆后重建等相關(guān)工作。國(guó)土局負(fù)責(zé)驗(yàn)證土地證件。消防大隊(duì)負(fù)責(zé)界定堵塞封閉消防通道情況。行政執(zhí)法局牽頭組織違法建筑的拆除工作。對(duì)應(yīng)拆除的違法建筑標(biāo)明“拆除”字樣，指定建筑垃圾的存放場(chǎng)所及清運(yùn)路線。公安局要制定緊急情況處置預(yù)案，防止發(fā)生群體事件和惡性抗法事件，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保證拆除違法建筑工作的順利進(jìn)行。住建局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)落實(shí)特殊困難群體的住房、低保、就業(yè)等救助幫扶措施。環(huán)保局負(fù)責(zé)界定違法建筑對(duì)環(huán)境的影響情況。工商局要及時(shí)變更違法建筑內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)無(wú)照?qǐng)?zhí)業(yè)的依法取締。監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在拆除違法建筑工作中履行職責(zé)情況，對(duì)不作為、亂作為、徇私舞弊的干部進(jìn)行責(zé)任追究。七、工作要求（一）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善拆除違法建筑督查機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)不履行職責(zé)、不作為的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，監(jiān)察部門(mén)要追究其責(zé)任。（二）廣泛宣傳，把握導(dǎo)向。要大力宣傳違法建筑的危害，宣傳拆除違法建筑工作是城市建設(shè)和城市發(fā)展的必然要求，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，公開(kāi)曝光違法建筑典型案例，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。（三）政策保障，確保穩(wěn)定。各相關(guān)部門(mén)和單位要提前制定政策保障方案和穩(wěn)定工作預(yù)案，強(qiáng)化對(duì)拆除違法建筑現(xiàn)場(chǎng)的管理和控制，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)幫扶救助政策，確保不因拆除違法建筑工