青島“千帆計(jì)劃”解讀.doc

科技型中小企業(yè)，春天來(lái)了解讀青島“千帆計(jì)劃” 對(duì)于青島的科技型中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，“千帆計(jì)劃”的出臺(tái)，意味著有了更多的扶持政策，但從另一方面來(lái)說(shuō)，這些企業(yè)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，獲得扶持政策的模式已經(jīng)發(fā)生了改變。以前那種“先拿錢(qián)、后干活”的方式，要改成“先干活、后拿錢(qián)”。 市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀“千帆計(jì)劃”時(shí)表示，這一政策帶有普惠的特性，并非針對(duì)某些企業(yè)，而是設(shè)置了一些門(mén)檻，只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的科技型中小企業(yè)，都可以享受到這些政策。從形式上來(lái)說(shuō)，以前企業(yè)享受優(yōu)惠政策，是通過(guò)報(bào)項(xiàng)目，在項(xiàng)目啟動(dòng)前就拿到經(jīng)費(fèi)，屬于“前補(bǔ)助”；而現(xiàn)在是把自己都干了什么報(bào)上去，根據(jù)你干得多少來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼，屬于“后補(bǔ)助”。 對(duì)我市科技型中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，“千帆計(jì)劃”是我市迄今為止最全面、力度最大的扶持政策，不僅涵蓋了以前的優(yōu)惠措施，更大量提升和創(chuàng)新了一些新措施。為了更清晰地了解這些措施，本報(bào)記者將其分為“準(zhǔn)入門(mén)檻”、“新措施”、“提升措施”、“不變措施”、“方向措施”五大類(lèi)，為您一一解讀。 準(zhǔn)入門(mén)檻：四大條件 1、符合中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法和中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定關(guān)于中小企業(yè)的要求； 2、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）屬于國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄的范圍； 3、企業(yè)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專(zhuān)利、軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種、新藥生產(chǎn)證書(shū)）或?qū)Ｓ屑夹g(shù)； 4、企業(yè)當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用占企業(yè)總收入的3%以上。 解讀：這是對(duì)“千帆計(jì)劃”扶持對(duì)象的聚焦。四條標(biāo)準(zhǔn)將扶持對(duì)象限定在中小高新技術(shù)企業(yè)、孵化器在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)，通過(guò)重點(diǎn)培育扶持和政策引導(dǎo)，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 新措施：5條新政前所未有 1、為企業(yè)開(kāi)展研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化提供低息貸款的，給予放貸銀行一定比例的利息補(bǔ)助，單個(gè)銀行年最高補(bǔ)助1000萬(wàn)元； 2、對(duì)銀行、融資擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)貸款發(fā)生的信貸損失給予一定比例補(bǔ)償，單一機(jī)構(gòu)年最高補(bǔ)償1000萬(wàn)元。 解讀：這一措施是借鑒了上海等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。此前，青島的做法是與地方政策、擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池，來(lái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。這一模式取得了良好的效果，但仍然無(wú)法激發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的積極性，滿(mǎn)足不了科技型中小企業(yè)的需求。這兩項(xiàng)新措施的制定，面向所有金融機(jī)構(gòu)，可以帶動(dòng)幾十倍的社會(huì)金融資本，讓他們放下包袱，敢于向科技型中小企業(yè)貸款。 3、指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范研發(fā)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理，用足用好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。對(duì)企業(yè)當(dāng)年加計(jì)抵扣確認(rèn)研發(fā)費(fèi)用給予不超過(guò)10%的獎(jiǎng)勵(lì)，年最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。 解讀：這一措施針對(duì)的是所有企業(yè)，并非單指科技型中小企業(yè)。從國(guó)家到地方，研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策一直都有，但很多企業(yè)并沒(méi)有很好地利用這一政策，沒(méi)有有效地節(jié)省企業(yè)成本，與這一措施相配套的，還有各部門(mén)加大對(duì)企業(yè)宣傳這一措施的支持力度。 4、支持企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利質(zhì)押履約保險(xiǎn)，對(duì)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)費(fèi)前三年分別給予一定比例的補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目年最高補(bǔ)助8萬(wàn)元。 解讀：科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)是輕資產(chǎn)，很多企業(yè)除了手中的專(zhuān)利，沒(méi)有任何固定資產(chǎn)。這條措施主要目的是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，幫助科技型中小企業(yè)在這一方面節(jié)約成本。 5、鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)融資租賃方式取得研發(fā)服務(wù)設(shè)備，對(duì)發(fā)生的融資費(fèi)用（租息和手續(xù)費(fèi)）給予20%補(bǔ)貼，年最高補(bǔ)貼50萬(wàn)元，最多補(bǔ)助3年。 解讀：對(duì)于中小型科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，大型研發(fā)設(shè)備價(jià)格高昂，他們無(wú)力購(gòu)買(mǎi)，租賃的方式更為合適。這一措施，對(duì)愿意在研發(fā)方面進(jìn)行投入的科技型中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)利好。 提升措施：扶持力度更大 1、對(duì)投資于初創(chuàng)期企業(yè)的投資機(jī)構(gòu)按其實(shí)際投資額的10%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，最高補(bǔ)助50萬(wàn)元。 解讀：國(guó)家和青島的地方政策，此前的補(bǔ)助比例是5%，此次出臺(tái)的措施將這一比例提升了一倍。對(duì)于吸引優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入青島的各類(lèi)科技孵化器、吸引社會(huì)投資機(jī)構(gòu)投資我市孵化器內(nèi)的企業(yè)，都有助推作用。 2、對(duì)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定或首次申報(bào)未通過(guò)的企業(yè)，按申報(bào)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的中介服務(wù)費(fèi)用分別給予40%、60%的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼10萬(wàn)元。 解讀：這一措施的亮點(diǎn)在于，以前的政策是只對(duì)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)給予補(bǔ)助，而新措施將首次申報(bào)未通過(guò)的企業(yè)也納入其中。新措施將激勵(lì)更多的中小企業(yè)去申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)。用市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人的話(huà)說(shuō)，這一措施更多地照顧到了“弱勢(shì)群體”。 3、對(duì)企業(yè)使用大型科學(xué)儀器共享協(xié)作平臺(tái)發(fā)生的測(cè)試費(fèi)用給予20%的補(bǔ)貼。 解讀：新措施的扶持力度比此前也是翻了一倍，之前的補(bǔ)貼比例是10%。目前我市已經(jīng)初步構(gòu)建起了較為全面的大型儀器共享平臺(tái)，如果能更有效地利用好這個(gè)平臺(tái)，對(duì)科技型中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以大大地節(jié)約研發(fā)成本。 不變措施：效果很好繼續(xù)保持 1、設(shè)立孵化投資基金，對(duì)優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)給予50萬(wàn)-300萬(wàn)元啟動(dòng)資金支持。對(duì)孵化器按在孵企業(yè)數(shù)量給予一定比例房租補(bǔ)貼。 解讀：這一措施在我市“千萬(wàn)平米孵化器”建設(shè)中，發(fā)揮了重要作用，目前我市孵化器入孵企業(yè)已達(dá)2017家，正在成為我市創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。 2、企業(yè)購(gòu)買(mǎi)高校、科研院所技術(shù)成果的，按技術(shù)合同交易額的10%給予補(bǔ)助，年最高補(bǔ)助30萬(wàn)元。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，按服務(wù)量給予定額后補(bǔ)助。 解讀：青島技術(shù)交易市場(chǎng)的發(fā)展，可以用“迅猛”來(lái)形容，目前已有近百家技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府的扶持在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，今年，我市在這一領(lǐng)域的補(bǔ)助資金，從去年的500萬(wàn)，增加到了4000萬(wàn)，顯示了我市在這一領(lǐng)域做大做強(qiáng)的決心。 方向措施：指導(dǎo)趨勢(shì)值得關(guān)注 1、建立財(cái)政科技投入與社會(huì)資金搭配機(jī)制，綜合運(yùn)用多種支持方式，引導(dǎo)各類(lèi)資本支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)科技資本運(yùn)營(yíng)公司以出資參股、出資引導(dǎo)等方式，廣泛吸納社會(huì)資本，組建一批科技金融機(jī)構(gòu)和投資基金，重點(diǎn)支持企業(yè)首投、首貸、首保。 解讀：這是“千帆計(jì)劃”的第一條，市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這條措施明確了今后財(cái)政科技投入的方式將發(fā)生根本變化，從以計(jì)劃項(xiàng)目形式的無(wú)償撥款為主，到以科技資本運(yùn)營(yíng)公司的“資本化”運(yùn)營(yíng)為主。科技投入的分配，將告別“計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)代”，進(jìn)入“資本時(shí)代”。 2、鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、意外和健康保險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)系列產(chǎn)品，對(duì)保險(xiǎn)公司發(fā)生的賠償損失給予一定比例補(bǔ)償。 解讀：據(jù)市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，補(bǔ)償?shù)木唧w措施還在制定中，但這一方向已經(jīng)確定?？萍急ｋU(xiǎn)是由科技部與保監(jiān)會(huì)共同認(rèn)定的一系列涉及科技活動(dòng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它能使高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及相關(guān)活動(dòng)出現(xiàn)損失后獲得補(bǔ)償。 3、企業(yè)在獲得財(cái)政科技資金資助后，應(yīng)到青島藍(lán)海股權(quán)交易中心展示，對(duì)掛牌企業(yè)優(yōu)先給予科技金融支持，對(duì)開(kāi)展融資活動(dòng)的給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。 解讀：同前一條類(lèi)似，這一措施具體的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償細(xì)則還在制定中，但這一風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與計(jì)劃中另一條投資孵化器內(nèi)優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，并非同一補(bǔ)助。 細(xì)數(shù)“真金白銀”的補(bǔ)助措施 設(shè)立孵化投資基金，對(duì)優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)給予50萬(wàn)-300萬(wàn)元啟動(dòng)資金支持 對(duì)投資于初創(chuàng)期企業(yè)的投資機(jī)構(gòu)按其實(shí)際投資額的10%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，最高補(bǔ)助50萬(wàn)元 為企業(yè)開(kāi)展研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化提供低息貸款的，給予放貸銀行一定比例的利息補(bǔ)助，單個(gè)銀行年最高補(bǔ)助1000萬(wàn)元 對(duì)銀行、融資擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)貸款發(fā)生的信貸損失給予一定比例補(bǔ)償，單一機(jī)構(gòu)年最高補(bǔ)償1000萬(wàn)元 對(duì)企業(yè)當(dāng)年加計(jì)抵扣確認(rèn)研發(fā)費(fèi)用給予不超過(guò)10%的獎(jiǎng)勵(lì)，年最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元 對(duì)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定或首次申報(bào)未通過(guò)的企業(yè)，按申報(bào)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的中介服務(wù)費(fèi)用分別給予40%、60%的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼10萬(wàn)元 企業(yè)購(gòu)買(mǎi)高校、科研院所技術(shù)成果的，按技術(shù)合同交易額的10%給予補(bǔ)助，年最高補(bǔ)助30萬(wàn)元 支持企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利質(zhì)押履約保險(xiǎn)，對(duì)保險(xiǎn)公