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河南省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任指南1 總則為了貫徹落實(shí)中華人民共和國安全生產(chǎn)、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號），提高危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位加強(qiáng)安全管理的自覺性、科學(xué)性、針對性和實(shí)效性，指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)更好的履行主體責(zé)任工作，依據(jù)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)的實(shí)施意見（安監(jiān)總管三2010186號），編制本指南。2范圍本指南規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的總體原則和要求。本指南適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)及有危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)。3 術(shù)語和定義本標(biāo)準(zhǔn)采用下列術(shù)語和定義3.1 危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè) 依法設(shè)立，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)或者其所屬生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的獨(dú)立核算單位。3.2 事故 造成死亡、職業(yè)病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。3.3 隱患 作業(yè)場所、設(shè)備或設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和安全管理上的缺陷。3.4 重大事故隱患 可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患。4 要求4.1 企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，依據(jù)本指南的要求，自覺履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。4.2 企業(yè)應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把企業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，提高企業(yè)安全技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。4.3 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷提高安全意識(shí)和安全管理水平，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的安全績效，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。5管理要素5.1機(jī)構(gòu)與責(zé)任1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要具備相對獨(dú)立職能，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%（不足50人的企業(yè)至少配備1人），要具備化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作兩年以上經(jīng)歷，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格。2）企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊安全工程師管理規(guī)定配備注冊安全工程師。3) 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門、各級管理人員、工程技術(shù)人員和崗位操作人員安全生產(chǎn)職責(zé)，并與其職務(wù)、崗位職責(zé)相匹配。4）企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度（企業(yè)副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)干部要輪流帶班，生產(chǎn)車間也要建立由管理人員參加的車間值班制度）。5）企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)安全許可，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，具備依法生產(chǎn)經(jīng)營資格。6）企業(yè)應(yīng)明確規(guī)定所有安全生產(chǎn)行為的執(zhí)行程序，參照體系認(rèn)證的有關(guān)做法，建立相關(guān)程序體系，編制程序文件。5.2 安全管理制度和操作規(guī)程1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)至少包含：安全生產(chǎn)例會(huì)，工藝管理，開停車管理，設(shè)備管理，電氣管理，公用工程管理，施工與檢維修（特別是動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、破土作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)等）安全規(guī)程，安全技術(shù)措施管理，變更管理，巡檢制度，安全檢查和隱患排查治理；干部值班，事故管理，廠區(qū)交通安全，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險(xiǎn)源，關(guān)鍵裝置與重點(diǎn)部位管理；危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，承包商管理，勞動(dòng)防護(hù)用品管理；安全教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等制度，裝置停產(chǎn)（用）、半停產(chǎn)（用）安全處置及管理規(guī)定，裝置恢復(fù)生產(chǎn)（使用）安全處置指南等。2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程至少每三年評審和修訂一次，出現(xiàn)國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范發(fā)生變化或企業(yè)發(fā)生重大變更等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以修訂。5.3 培訓(xùn)教育1）企業(yè)從業(yè)人員的基本素質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合關(guān)于規(guī)范河南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員基本條件的意見（豫安監(jiān)管?；?009162號）的要求。2）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員，上崗前應(yīng)按規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)證書；其他從業(yè)人員，在上崗前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過廠、車間、班組三級安全培訓(xùn)教育并經(jīng)考核合格。3）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行再培訓(xùn)或復(fù)審。4）企業(yè)安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)符合生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定（國家安監(jiān)總局令第3號）以及安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求。5.4 生產(chǎn)設(shè)施與工藝安全1）企業(yè)新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求；嚴(yán)格履行“三同時(shí)”的規(guī)定；按照建設(shè)項(xiàng)目安全許可的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理。2）企業(yè)不得使用國家命令禁止使用或強(qiáng)制淘汰的生產(chǎn)工藝或設(shè)備。3）企業(yè)電氣設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；防爆電氣應(yīng)當(dāng)符合防爆及防爆等級要求。4）采用危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)完成危險(xiǎn)化工工藝生產(chǎn)裝置的自動(dòng)化控制改造。5）工藝安全信息應(yīng)當(dāng)包含于企業(yè)的技術(shù)手冊、操作規(guī)程、培訓(xùn)材料或其它工藝文件中；企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行工藝危害分析；工藝安全管理應(yīng)當(dāng)符合AQ/T 3034-2010化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則的要求。6）企業(yè)安全設(shè)施的設(shè)置必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。7）企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄（試行）（安監(jiān)總?；?007225號）建立安全設(shè)施臺(tái)賬，并落實(shí)到專人進(jìn)行管理；安全設(shè)施不得隨意拆除、挪用、棄置不用。8）安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行檢修、校驗(yàn)，消除超期未檢或失效現(xiàn)象。9）企業(yè)購買的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)是有資質(zhì)廠家的產(chǎn)品；企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全特種設(shè)備檔案；特種設(shè)備應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、檢測。10）企業(yè)的廠房、庫房等建筑的耐火等級應(yīng)當(dāng)符合GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、GB50160石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范的要求。11）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的周邊防護(hù)距離應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。5.5 作業(yè)安全1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)對危險(xiǎn)性作業(yè)（動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、斷路作業(yè)、吊裝作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)等）實(shí)施許可管理。2）企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、出入庫及運(yùn)輸、裝卸安全管理規(guī)定，規(guī)范作業(yè)行為，減少事故發(fā)生。3）企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承擔(dān)工程建設(shè)、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)的承包商進(jìn)行資質(zhì)審查、簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，同時(shí)對承包商所屬人員進(jìn)行全員安全教育，并要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員對作業(yè)過程進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。4）企業(yè)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)審查管理；應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場作業(yè)人員的持證情況進(jìn)行檢查。5）企業(yè)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)場所、作業(yè)場所、廠內(nèi)道路設(shè)置符合國家規(guī)定的、足夠數(shù)量的警示標(biāo)志。5.6 職業(yè)危害防治與勞動(dòng)防護(hù)職業(yè)危害防治與勞動(dòng)保護(hù)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5.7 安全檢查與隱患治理1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或不定期的組織對各項(xiàng)安全管理制度以及安全管理要求落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查（日常檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和綜合性檢查）。2）企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安監(jiān)總局令第16號）及時(shí)排查治理事故隱患，做到隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)員、鼓勵(lì)從業(yè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的制度。3）對檢查出的重大隱患，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，并采取應(yīng)急防范措施，按照規(guī)定實(shí)行整改。4）企業(yè)安全檢查的主管部門應(yīng)當(dāng)對安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行效果確認(rèn)。5）企業(yè)要定期聘請本行業(yè)專家開展安全檢查，對存在一、二級重大危險(xiǎn)源的，每季度至少應(yīng)聘請專家開展一次安全檢查；其他的每半年至少檢查一次。6）針對專家查出的問題和隱患，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行整改，并建立隱患整改檔案。5.8 安全投入1）企業(yè)應(yīng)依據(jù)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法（財(cái)企2006478號）及當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取規(guī)定，提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，?？顚Ｓ?。2）企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，合理使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)帳。3）企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工傷保險(xiǎn)條例(國務(wù)院令第586號）的有關(guān)規(guī)定，依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。4）企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。5.9 危險(xiǎn)化學(xué)品的登記與事故應(yīng)急救援1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書。2）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照GB/T16483-2008化學(xué)品安全技術(shù)說明書內(nèi)容和項(xiàng)目順序、GB15258-2009化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定正確編制并向用戶提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書，在產(chǎn)品包裝上拴掛或粘貼化學(xué)品安全標(biāo)簽，并對數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)；危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)向供貨單位索取安全技術(shù)說明書。3）企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照AQ/T9002-2006生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的要求，編制本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案。4）企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行）（安監(jiān)總廳應(yīng)急200973號）及河南省實(shí)施細(xì)則（豫安委200915號）的要求，對本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。5）企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行備案。6）生產(chǎn)企業(yè)必須向用戶提供化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立24 h應(yīng)急咨詢服務(wù)固定電話，有專業(yè)人員值班并負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急咨詢。沒有條件設(shè)立應(yīng)急咨詢服務(wù)電話的，應(yīng)委托危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)作為應(yīng)急咨詢服務(wù)代理。7）企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，或與其它單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，并配備應(yīng)急救援器材。8）企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)行分級管理；應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，保證應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)的暢通。9）企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本單位的應(yīng)急救援能力進(jìn)行評估，確保本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援器材達(dá)到相應(yīng)的水平。10）企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)，定期組織演練，根據(jù)演練情況不斷修改完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。11）企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，積極組織搶救，妥善處理，以防止事故的蔓延擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場。12）企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第493號）及生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法（安監(jiān)總局令第21號）的規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的進(jìn)行事故報(bào)告，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。13）企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)積極配合各級人民政府組織的事故調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況；縣級人民政府委托企業(yè)負(fù)責(zé)組織調(diào)查的，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定組織調(diào)查，按時(shí)提交事故調(diào)查報(bào)告14）事故調(diào)查堅(jiān)持“四不放過”原則，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，及時(shí)落實(shí)事故整改和預(yù)防措施，防止事故再次發(fā)生。5.10 重大危險(xiǎn)源管理1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照GB18218-2009危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的要求，及時(shí)進(jìn)行性重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。2）企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評價(jià)。3）企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行申報(bào)登記和建檔，并按規(guī)定逐級上報(bào)。4）企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)和視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)化監(jiān)測報(bào)警技術(shù)改造，實(shí)施對危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)有效檢測監(jiān)控。5）重大危險(xiǎn)源的檢測監(jiān)控應(yīng)當(dāng)符合AQ 3035-2010危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范、AQ 3036-2010危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源 罐區(qū)現(xiàn)