基層組織建設調(diào)研報告.doc

丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設調(diào)研報告-區(qū)人大、農(nóng)業(yè)局調(diào)研組區(qū)委組織部：3月12日至14日，丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設調(diào)研組組長高大志帶領區(qū)人大辦、農(nóng)業(yè)局工作人員對丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設進行了調(diào)研。調(diào)研組采用調(diào)查問卷、滿意度測評、集中座談等多種方式對丁家鄉(xiāng)黨委、學校、五個村黨支部進行了全面了解，準確掌握了丁家鄉(xiāng)基層黨組織的基本情況，存在的主要問題，并針對實際情況提出了可行性建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、 基本情況：丁家鄉(xiāng)共有基層黨組織7個，其中包括鄉(xiāng)黨委、小學黨支部和5個村黨支部。共有黨員 名。二、 丁家鄉(xiāng)基層黨組織工作開展情況三、 當前丁家鄉(xiāng)基層黨組織建設面臨的問題和困難 （一）鄉(xiāng)機關工作人員少，與繁重的工作任務不相適宜。丁家鄉(xiāng)是亭子口電站移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近幾年移民任務非常繁重。鄉(xiāng)機關現(xiàn)共有干部職工 人，其中鄉(xiāng)黨委委員7人，站所負責人 人，其余一般干部 人。7名領導干部除分管工作外，還聯(lián)系有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民工作。一般干部除安排有業(yè)務工作外，還有繁重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民任務。目前，丁家鄉(xiāng)的工作存在大會小會天天開，抓起落實人手缺的困難局面，增加該鄉(xiāng)工作人員勢在必行。（二）學校、村社干部年齡老化，業(yè)務素質(zhì)偏低，與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不相適宜丁家鄉(xiāng)小學黨支部共有黨員教師 名，其中45歲以上的黨員教師 名，大專以下學歷教師 名。村三職干部15名，其中45歲以上干部 名，初中及以下學歷干部 名。社干部 名，集中45歲以上社干部 名，學歷基本為初中及以下。小學黨員教師年齡普片偏大，教育教學方式普片陳舊，加強老教師培訓與加大引進年輕教師力度勢在必行。村社干部普片存在年齡偏大，知識層次普片較低，發(fā)展思路不寬的現(xiàn)狀。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責權(quán)不對等，與日益加重的工作任務不相適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我國最基層的行政組織，是農(nóng)村工作的主體和各項農(nóng)村工作的最終執(zhí)行者。丁家鄉(xiāng)各項工作任務繁重，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力有限，導致各項工作落實難。比如鄉(xiāng)集鎮(zhèn)加油站存在安全隱患，分管安全工作的領導和綜治辦人員三番五次的勸阻都無果，報告給區(qū)安監(jiān)局，區(qū)安監(jiān)局工作人員對該加油站進行處罰離開后，但該加油站安全隱患仍未得到根治，加油站老板還叫囂罰款交了鄉(xiāng)上人員就沒有權(quán)利再“阻礙”他做生意。試想，加油站一旦發(fā)生危險勢必造成嚴重后果，鄉(xiāng)主要領導，分管領導和具體負責同志將被追究責任，但他們又確實做了很多實實在在的工作。這種責權(quán)不對等導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展，精力消耗多，但工作成效不明顯。（四）干部教師待遇偏低，辦公條件艱苦，與快速推進基層組織建設的要求不相適宜村社干部是各項農(nóng)村工作的最終執(zhí)行者，村社工作干得好不好關系到農(nóng)村工作的開展成效。近幾年來，我區(qū)村社干部待遇得到了明顯提高，但由于物價的上漲和農(nóng)村收入水平的快速提高，村社干部的收入還是明顯偏低的，這使得很多村社干部工作積極性降低。一些人當村社干部不是為了人民謀福祉，也看不起微薄的工資收入，他們更注重的是手中的權(quán)力，這使得村社干部的腐敗問題存在隱患。丁家鄉(xiāng)小學是姚基金捐贈的西部貧困山區(qū)助學項目，有教學樓、住宿樓、食堂和一個微機室，但目前沒有教師住宿樓、會議室、音樂室、美術(shù)室等，教師辦公室也只有一個，全體教師都擠在一個辦公室里辦公。目前，學校的公業(yè)務經(jīng)費是按學生人數(shù)計算的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校人數(shù)普片較少，但運行成本不低，公業(yè)務經(jīng)費嚴重不足。丁家鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部也仍然在板房中辦公，辦公條件十分艱苦。（五）事業(yè)干部工作熱情不高，與建立公平的競爭機制不相適宜丁家鄉(xiāng)除領導干部外其他多數(shù)為事業(yè)干部，他們是各項工作的具體執(zhí)行者。事業(yè)干部多為專業(yè)技術(shù)人才，知識豐富，業(yè)務能力強，對大局工作也有深入的思考。但受事業(yè)人員身份的限制，他們很難被提拔，這使得他們受到親戚朋友的冷嘲熱諷，工作熱情迅速降低，工作敷衍，很不利于工作的開展。這種用人制度也不利于競爭上崗，不僅埋沒了許多優(yōu)秀人才，還出現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部用人荒。（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能因地制宜，與市場經(jīng)濟的要求不相適宜丁家鄉(xiāng)的主導產(chǎn)業(yè)是優(yōu)質(zhì)糧油、生豬養(yǎng)殖和烤煙種植?？緹煼N植在丁家鄉(xiāng)有較悠久歷史，目前種植烤煙的有湖溪、青龍、雙龍三個村。雙龍、湖溪兩村烤煙種植有著天壤之別，雙龍村海拔在800米以上，日照豐富，土地較干燥，湖溪村位于嘉陵江邊，海拔低，日照較少，土地濕潤。地理位置決定了雙龍村較適宜種植烤煙，湖溪村烤煙種植效益較低。雙龍村黨支部書記自豪地說他們村種植的是效益煙，全村群眾種煙積極性高，為了種煙都積極爭取各項政策支持，種煙效益好，種植面積多，單產(chǎn)高，烤煙真正成為了全村的主導產(chǎn)業(yè)。湖溪村則種植的是政治煙，全村群眾種煙積極性低，種煙效益差，不僅產(chǎn)量少，而且單產(chǎn)也低。湖溪村村主任在談到烤煙時就是一臉的沮喪，村社干部為了發(fā)展烤煙作了大量工作，花費了大量人力、無力，但烤煙種植效益仍然很低。年年因為烤煙影響綜合目標考核。四、 加強基層組織建設的一些對策與建議 （一）配齊配強各級干部，不斷充實黨員隊伍，切實提高基層黨組織自身素質(zhì)要以更加優(yōu)越的待遇吸引更多的人才到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，多途徑在人力上支持偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。對于有重點工作開展的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要在人力、物力上給予重點支持，要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費，通過引進人才和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入干部等多種途徑解決人員不足的問題。建立更加科學合理的用人機制，將優(yōu)秀的事業(yè)單位參公人員推薦到領導崗位，充分發(fā)揮他們的才能，將未參公的優(yōu)秀事業(yè)單位人員在政策允許的情況下給予參公，提高他們的工作積極性，真正形成全面的競爭上崗機制。加快教師周轉(zhuǎn)房建設，配齊學校多功能活動室，不斷改善教師的工作生活環(huán)境。逐步提高村社干部待遇，繼續(xù)提高村公業(yè)務經(jīng)費，給予社干部一定的工作經(jīng)費。把更多的農(nóng)村優(yōu)秀青年吸納為黨員，鼓勵更多的人在家鄉(xiāng)干事業(yè)。將自身素質(zhì)高，帶動能力強的農(nóng)村優(yōu)秀青年推薦到村社干部崗位上，為他們提高一個發(fā)展平臺，為基層黨組織儲存后備干部。（二）加強農(nóng)村干部隊伍教育培訓，全面提高基層黨建水平農(nóng)村黨員干部文化較低，年齡偏大，接收新事物的能力較弱，使得農(nóng)村干部隊伍教育既是基層黨組織建設的薄弱環(huán)節(jié)，也是工作的難點。要充分利用好村級“三會一課”，村級陣地和遠程教育設施，定期對黨員干部和群眾代表開展教育培訓，特別要加強重要政策和農(nóng)村實用技術(shù)的培訓，要將技術(shù)專家請到村級“課堂”，請到田間地頭為群眾授課，使群眾既能熟悉政策，掌握時事，又能懂得專業(yè)技術(shù)。要鞏固老典型，樹立新典型，充分發(fā)揮典型的宣傳作用和帶頭致富作用。加強村社干部警示教育，對重點村的干部開展經(jīng)常性的警示教育，組織他們學習觀看廉政教育影片，提高他們的廉潔自律意識。（三）因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快基礎配套設施建設，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能搞一刀切，一刀切式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能造成勞命傷財，要改從上到下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為從下到上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要更多聽取基層的聲音，因地制宜的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。災后重建和移民庫區(qū)建設使農(nóng)村基礎設施建設有了較大的變化，后期農(nóng)村基礎設施建設應該更加注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就因地制宜加強何種基礎設施建設。要保障好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項配套設施建設，繼續(xù)加大力度搞