國(guó)土資源管理報(bào)告.doc

國(guó)土資源管理報(bào)告一、2006年國(guó)土資源管理工作情況2006年，國(guó)土資源管理工作在市委、市政府和省國(guó)土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源管理的政策，全面落實(shí)省政府和省國(guó)土資源廳下達(dá)的國(guó)土資源工作目標(biāo)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。（一）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，全市耕地得到進(jìn)一步保護(hù)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。為進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)耕地保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任制，市國(guó)土資源局草擬貴陽(yáng)市區(qū)、縣、市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。一是加大基本農(nóng)田的建設(shè)力度，在每個(gè)區(qū)、縣、市（除云巖區(qū)、南明區(qū)外）均建成了一個(gè)500畝以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，全市共建成3500畝。二是積極組織開(kāi)展土地整理，爭(zhēng)取國(guó)家和省的投資在烏當(dāng)區(qū)新場(chǎng)鄉(xiāng)及息烽縣九莊鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)進(jìn)行3個(gè)土地整理項(xiàng)目計(jì)851655畝，加上貴陽(yáng)市投資進(jìn)行的11個(gè)項(xiàng)目17300畝，全市全年共完成土地整理2581655畝。三是對(duì)違法占用耕地特別是基本農(nóng)田的行為進(jìn)行了查處。通過(guò)以上措施，不但耕地保護(hù)得以加強(qiáng)，而且有力地支持了新農(nóng)村建設(shè)，耕地保有量達(dá)到省確定的指標(biāo)，基本農(nóng)田面積也未減少。（二）努力為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地保障和服務(wù)貴陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃修編工作進(jìn)展順利。在總體規(guī)劃修編專題研究成果通過(guò)省修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查的基礎(chǔ)上，4月16日省修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)貴陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃大綱進(jìn)行了審核。按照審核提出的意見(jiàn)，市國(guó)土資源局對(duì)貴陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃大綱進(jìn)行修改，并在省國(guó)土資源廳支持下?tīng)?zhēng)取國(guó)土資源部于10月16日對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行評(píng)審并獲得通過(guò)。國(guó)土資源部于12月14日正式下發(fā)書(shū)面評(píng)審批復(fù)，對(duì)貴陽(yáng)市土地總規(guī)修編大綱給予較好評(píng)價(jià)。在市土地利用總體規(guī)劃修編工作取得積極進(jìn)展的同時(shí)，各區(qū)、縣、市的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編也同步開(kāi)展，從而使全市土地總規(guī)修編總體上得到同步推進(jìn)。按照有保有壓，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地原則，較為科學(xué)地加強(qiáng)了土地利用年度計(jì)劃管理。2005年底，市國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)有關(guān)處室負(fù)責(zé)人，到各區(qū)、市、縣對(duì)2006年建設(shè)用地需求等方面情況進(jìn)行調(diào)研。省下達(dá)年度用地計(jì)劃后，市國(guó)土資源局結(jié)合調(diào)研掌握的情況及各區(qū)、縣、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理地對(duì)全市土地利用年度計(jì)劃進(jìn)行安排，并嚴(yán)格督促執(zhí)行，從而使土地利用年度計(jì)劃管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2006年初，省下達(dá)貴陽(yáng)市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃686公頃，其中占用耕地551公頃。由于貴陽(yáng)市2006年經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較快，用地計(jì)劃存在較大的缺口，市國(guó)土資源局積極向省國(guó)土資源廳匯報(bào)，多次申請(qǐng)追加建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，同時(shí)積極組織用地報(bào)件。在省國(guó)土資源廳的大力支持下，全市共獲國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)用地18303398公頃，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用14063373公頃，占用耕地11347556公頃，比年初省下達(dá)的農(nóng)用地計(jì)劃多7763373公頃，占用耕地多5837551公頃，基本滿足了經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求，特別是保證了兗礦貴州能化有限公司開(kāi)陽(yáng)磷化工基地年產(chǎn)50萬(wàn)噸合成氨、開(kāi)陽(yáng)西洋磷業(yè)有限公司50萬(wàn)噸磷銨、貴州民族學(xué)院人文學(xué)院、貴陽(yáng)至羅甸二級(jí)公路改擴(kuò)建、老干媽食品基地、花溪大地之舞綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、息烽縣紅色旅游項(xiàng)目等一大批省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的用地。完成了國(guó)家重點(diǎn)工程扎南公路用地（共計(jì)25254公頃）和貴陽(yáng)繞城公路西南段用地（共計(jì)51956公頃）的報(bào)批，及時(shí)將土地移交給用地單位使用。完成了貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程征用土地的前期工作。受理建設(shè)用地預(yù)審41宗，辦結(jié)41宗。深入落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。全市（不含小河區(qū)、金陽(yáng)新區(qū)和白云開(kāi)發(fā)區(qū)）共出讓土地814宗，收取土地出讓金8433億元。其中市國(guó)土資源局共出讓土地771宗，收取土地出讓金7435億元，為市政府下達(dá)年度目標(biāo)（35億元）的212%。收取土地收益金310萬(wàn)元，為市政府下達(dá)目標(biāo)（300萬(wàn)元）的103%。同時(shí)，加大了土地儲(chǔ)備力度，充分利用存量土地調(diào)查成果，制定了盤(pán)活存量土地的措施，積極盤(pán)活存量土地。共儲(chǔ)備土地11宗，面積100余公頃。大力支持國(guó)有企業(yè)改革重組工作。在國(guó)有企業(yè)改革重組工作中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)土地資產(chǎn)進(jìn)行處置，積極為企業(yè)做好服務(wù)，維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益。為貴州省石油總公司貴陽(yáng)分公司、貴陽(yáng)儀器儀表工業(yè)公司永恒精密電表廠、貴陽(yáng)市機(jī)械化施工處等23家改制企業(yè)完善了用地手續(xù)，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改制工作。（三）大力維護(hù)被征地農(nóng)民利益和確保國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)安全全市將征地補(bǔ)償安置和解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作作為切實(shí)保障農(nóng)民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出了意見(jiàn)和建議。各級(jí)政府先后制定了一系列結(jié)合本地實(shí)際的多途徑安置被征地農(nóng)民的政策措施，推動(dòng)了全市多途徑安置被征地農(nóng)民工作的開(kāi)展。針對(duì)貴陽(yáng)市過(guò)去征地多采用貨幣化單一方式安置被征地農(nóng)民，不能保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，產(chǎn)生“三無(wú)”農(nóng)民（無(wú)土地、無(wú)一技之長(zhǎng)、無(wú)生活保障）情況，積極探索貨幣化安置方式、留地安置方式、建立被征地農(nóng)民生活保障機(jī)制、多渠道提供就業(yè)崗位等多渠道安置方式安置被征地農(nóng)民，取得較好效果。貴陽(yáng)市的經(jīng)驗(yàn)還在全省國(guó)土資源工作會(huì)議上進(jìn)行了交流。地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在市財(cái)政大力支持下，落實(shí)了市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。地質(zhì)災(zāi)害任務(wù)較重的區(qū)、縣、市也建立了地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)資金。在汛期認(rèn)真落實(shí)貴陽(yáng)市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡排查和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。全年沒(méi)有發(fā)生人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害。在2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作中，另一個(gè)工作重點(diǎn)是落實(shí)貴陽(yáng)市自然因素造成重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理搬遷方案。此方案確定全市共有自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1016處，危及7839戶37886人的生命財(cái)產(chǎn)安全，其中有142處為重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)需實(shí)施治理搬遷。為做好該項(xiàng)工作，市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局向各區(qū)、縣、市下發(fā)了關(guān)于組織申報(bào)2006年度地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷項(xiàng)目的通知（筑國(guó)土資環(huán)通288號(hào)），要求各地做好項(xiàng)目申報(bào)工作。白云區(qū)、清鎮(zhèn)市、息烽縣、開(kāi)陽(yáng)縣共申報(bào)了25個(gè)項(xiàng)目，正在實(shí)施之中。開(kāi)陽(yáng)縣在地質(zhì)災(zāi)害防治中基礎(chǔ)工作扎實(shí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)完善、宣傳深入、治理資金落實(shí)，全縣各方共出資286370萬(wàn)元，搬遷受威脅群眾747戶2614人，效果顯著。按照市政府的部署，積極配合有關(guān)部門(mén)做好礦山安全生產(chǎn)工作。全市各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)層層簽訂“安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)”和“包保責(zé)任書(shū)”，落實(shí)礦山巡查責(zé)任制，不但組織礦山安全生產(chǎn)檢查，而且還抽調(diào)干部參加各級(jí)政府和安委會(huì)組織的礦山安全生產(chǎn)檢查、事故調(diào)查和非煤礦山安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)取締無(wú)采礦許可證采礦，杜絕了無(wú)證礦山傷亡事故發(fā)生。（四）礦業(yè)秩序整頓規(guī)范工作繼續(xù)深入為認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作，市國(guó)土資源局按照國(guó)家和省、市的統(tǒng)一部署，擬定了貴陽(yáng)市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作方案，并報(bào)經(jīng)市政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。按照方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)限要求，全市各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)行了清理檢查，對(duì)查出的越層越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)、以探代采、未按勘查設(shè)計(jì)方案進(jìn)行勘查等103宗違法行為進(jìn)行了查處，并認(rèn)真開(kāi)展了小煤窯炸封等專項(xiàng)工作，從而全面完成了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的清理檢查、整頓和查處階段工作，通過(guò)了省整規(guī)辦的檢查驗(yàn)收。采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作取得新進(jìn)展。全市共設(shè)置采礦權(quán)38宗，全部采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。開(kāi)陽(yáng)縣成功拍賣龍水鄉(xiāng)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)磷礦采礦權(quán)，成交額達(dá)1330萬(wàn)元。完成了2006年采礦權(quán)年檢工作。全市應(yīng)檢礦山941個(gè)，通過(guò)年檢并合格的有844個(gè)，注銷75個(gè)。對(duì)22家逾期未按要求年檢的礦山進(jìn)行了處罰，追繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)38萬(wàn)元。通過(guò)采取煤礦關(guān)井壓產(chǎn)、資源整合、擴(kuò)大生產(chǎn)能力、對(duì)礦山生產(chǎn)規(guī)模小的砂石礦山采礦許可證到期不再延續(xù)等措施，使全市礦山生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。（五）堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作全面貫徹落實(shí)國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定，積極組織聽(tīng)證。組織實(shí)施了貴陽(yáng)市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)片綜合地價(jià)方案、貴陽(yáng)市云巖南明兩城區(qū)土地定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)更新方案和貴陽(yáng)繞城公路用地選址方案、補(bǔ)充耕地方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整及補(bǔ)劃方案的聽(tīng)證。貫徹行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，以電子政務(wù)建設(shè)為載體，全面推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步提高了工作效率，促進(jìn)了工作的規(guī)范化、透明化。在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中，將基本農(nóng)田保護(hù)和非法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源作為巡查重點(diǎn)，及時(shí)制止了國(guó)土資源違法行為。全市共立案查處國(guó)土資源違法案件465件，結(jié)案433件。通過(guò)開(kāi)展閑置土地清理、礦山安全大檢查、炸封取締非法采煤窩點(diǎn)等專項(xiàng)工作，市國(guó)土資源局直接查處有影響的國(guó)土資源違法案件40多件，其中在貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)和局公眾網(wǎng)公開(kāi)曝光5件，起到了查處一件、警示一方的效果。（六）國(guó)土資源基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)繼續(xù)深入。制定了貴陽(yáng)市國(guó)土資源系統(tǒng)2006年法制宣傳教育工作意見(jiàn)，將開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定、耕地保護(hù)制度、征地制度改革、土地用途管制制度等作為重要宣傳內(nèi)容。開(kāi)展了全市國(guó)土資源系統(tǒng)法律法規(guī)宣傳月暨“625”土地日宣傳活動(dòng)。各地都擬定了宣傳方案，采取上街設(shè)點(diǎn)、宣傳車、報(bào)刊、電視、廣播等多種宣傳形式，開(kāi)展了大規(guī)模宣傳。通過(guò)這些活動(dòng)，使國(guó)土資源方面的法律法規(guī)和政策更加深入人心，收到較好效果。制定專項(xiàng)工作規(guī)劃。按照中央和省、市關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議，編制了貴陽(yáng)市“十一五”國(guó)土資源利用和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。該規(guī)劃已通過(guò)市長(zhǎng)辦公會(huì)審查，并提交貴陽(yáng)市“十一五”規(guī)劃辦公室統(tǒng)一發(fā)布。同時(shí)，各縣、市開(kāi)展了縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，開(kāi)陽(yáng)縣、清鎮(zhèn)市、息烽縣已發(fā)布實(shí)施。貴陽(yáng)市“十一五”測(cè)繪事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和貴陽(yáng)市“十一五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃已上報(bào)市政府審批和省國(guó)土資源廳備案。測(cè)繪管理依法推進(jìn)。貫徹落實(shí)貴州省測(cè)繪條例、貴州省測(cè)繪市場(chǎng)管理暫行辦法，完成了貴陽(yáng)市丙、丁級(jí)測(cè)繪項(xiàng)目備案工作，按時(shí)將備案材料上報(bào)省國(guó)土資源廳。對(duì)全市地圖市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理，進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。開(kāi)展了清理和規(guī)范房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)秩序工作。對(duì)全市測(cè)量標(biāo)志（三角點(diǎn)、GPS點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)等）進(jìn)行了清理和檢查，保存完好的各類國(guó)家測(cè)量標(biāo)志共計(jì)122個(gè)，全部進(jìn)行了攝影、記錄和委托保管。對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)進(jìn)行了執(zhí)法檢查。從檢查情況看，測(cè)繪單位在工作質(zhì)量上執(zhí)行了國(guó)家質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)能按章按程序進(jìn)行，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)測(cè)繪市場(chǎng)存在惡性壓價(jià)的情況。完成了省下達(dá)給貴陽(yáng)市建立7個(gè)區(qū)、縣、市的國(guó)家高等級(jí)GPS（C）級(jí)控制網(wǎng)的選點(diǎn)、埋石和布控工作。完成了貴陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位的年度注冊(cè)和2005年測(cè)繪成果目錄匯交工作。農(nóng)用地分等工作和農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)試點(diǎn)以及基準(zhǔn)地價(jià)更新工作進(jìn)展順利。云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、清鎮(zhèn)市、修文縣、開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣的農(nóng)用地分等，云巖區(qū)、南明區(qū)、開(kāi)陽(yáng)縣的基準(zhǔn)地價(jià)更新工作均已完成。白云區(qū)、烏當(dāng)區(qū)的農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)試點(diǎn)工作正按要求開(kāi)展。地籍管理取得新進(jìn)展。有衛(wèi)星照片資料的烏當(dāng)區(qū)、花溪區(qū)、修文縣、清鎮(zhèn)市列入了全省第一批更新調(diào)查工作開(kāi)展名單，均制定了更新調(diào)查方案，與作業(yè)單位簽訂了更新調(diào)查合同并進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，其中修文縣外業(yè)工作已完成。電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)一步完善，啟動(dòng)了“金土工程”建設(shè)。在完善市國(guó)土資源局機(jī)關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，各區(qū)、縣、市國(guó)土資源分局（局）已實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，并與市國(guó)土資源局實(shí)現(xiàn)專線聯(lián)接。每個(gè)區(qū)、縣、市至少有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所完成了電子政務(wù)建設(shè)，并與區(qū)、縣、市國(guó)土資源分局（局）實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換。全市國(guó)土資源系統(tǒng)建成了建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批系統(tǒng)，從10月1日起實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批。礦權(quán)遠(yuǎn)程報(bào)批也已具備條件。根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展金土工程一期建設(shè)的通知（國(guó)土資發(fā)208號(hào)），貴陽(yáng)市是全國(guó)一期建設(shè)的32個(gè)試點(diǎn)城市之一。據(jù)此，市國(guó)土資源局成立了“金土工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了貴陽(yáng)市 “金土工程”一期建設(shè)方案報(bào)國(guó)土資源部審查通過(guò)。（七）深入開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)全市國(guó)土資源管理體制改革各項(xiàng)工作基本完成。市委、市政府十分重視并積極支持國(guó)土資源管理體制改革工作，批準(zhǔn)貴陽(yáng)市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)更名為貴陽(yáng)市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，貴陽(yáng)市土地交易管理處更名為貴陽(yáng)市土地礦產(chǎn)資源交易管理處，對(duì)兩單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行高配。批準(zhǔn)貴陽(yáng)市土地礦產(chǎn)資源交易管理處、貴陽(yáng)市土地開(kāi)發(fā)中心、貴陽(yáng)市土地登記處共增加人員編制36名。各區(qū)、縣、市國(guó)土資源局按照“三定”方案完成了機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員充實(shí)。對(duì)2005年開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所進(jìn)行了驗(yàn)收，新開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)23個(gè)所，到2006年底已完成全市82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。組織建成了烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)、白云區(qū)艷