北京市建筑業(yè)行業(yè)情況報(bào)告.docx

北京市建筑業(yè)行業(yè)情況報(bào)告一、北京市建筑業(yè)企業(yè)基本情況截至2010年10月底，在北京市從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的四類建設(shè)工程企業(yè)總計(jì)8431家。建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)7459家，監(jiān)理.一、北京市建筑業(yè)企業(yè)基本情況截至2010年10月底，在北京市從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的四類建設(shè)工程企業(yè)總計(jì)8431家。建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)7459家，監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)424家，招標(biāo)代理資質(zhì)企業(yè)286家，造價(jià)咨詢資質(zhì)企業(yè)262家。1、具有建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)7459家，其中市屬5946家，外地來(lái)京企業(yè)1513家。北京市屬企業(yè)情況：總承包資質(zhì)企業(yè)1035家，專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)4491家，勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)420家?？偝邪Y質(zhì)企業(yè)中：特級(jí)資質(zhì)15家，一級(jí)資質(zhì)157家；專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)中：一級(jí)資質(zhì)286家，二級(jí)資質(zhì)950家，勞務(wù)一級(jí)資質(zhì)25家。總承包企資質(zhì)企業(yè)共1035家，其中主項(xiàng)資質(zhì)為房建總承包的656家，主項(xiàng)資質(zhì)為市政總承包的288家。房建、市政總承包在整個(gè)總承包資質(zhì)數(shù)量分別占比為63.4%和27.9%，而主項(xiàng)資質(zhì)為公路工程、鐵路工程、通信工程等的企業(yè)偏少，尤其是鐵路總承包資質(zhì)企業(yè)為0。專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)有4491家市屬專業(yè)企業(yè)，其中主項(xiàng)資質(zhì)為裝修資質(zhì)的1545家，占比35%，鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、環(huán)保工程、城市及道路照明、防腐保溫等主項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量偏少。2、監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)有424家（其中市屬監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)285家）。其中綜合監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)有15家（其中市屬監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)12家），甲級(jí)320家（其中市屬監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)202家），乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)63家（其中市屬監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)47家），丙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)26家（其中市屬監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)24家）。等級(jí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭小，中間大”的紡錘形。3、招標(biāo)代理資質(zhì)企業(yè)有286家，甲級(jí)、乙級(jí)、暫定級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量分別為110家、70家和106家，等級(jí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭大，中間小”的啞鈴形。4、造價(jià)咨詢資質(zhì)企業(yè)有262家，甲級(jí)和乙級(jí)分別為156家和106家，等級(jí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一頭大，一頭小”的倒梯形。二、行業(yè)準(zhǔn)入方面的做法（一）簡(jiǎn)化資質(zhì)審批程序，提高服務(wù)效率。這方面我們的做法就是提速、減負(fù)、便民。一是將資質(zhì)證書日常變更和部分勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批事項(xiàng)下放到區(qū)縣辦理；二是將交通、水利、通信、消防和電力等專業(yè)的資質(zhì)審批時(shí)限由45個(gè)工作日縮短為20個(gè)工作日，將工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)（資格）審批時(shí)限由20個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日，將資質(zhì)證書日常變更審批時(shí)限由2個(gè)工作日壓縮為即時(shí)辦理；三是編寫了關(guān)于本市建設(shè)工程企業(yè)申請(qǐng)開具出京介紹信和誠(chéng)信證明的須知和企業(yè)資質(zhì)百問(wèn)百答，制作了溫馨提示卡，方便企業(yè)辦事。針對(duì)原審批系統(tǒng)整體框架相對(duì)粗放，流程不科學(xué)，責(zé)任不明晰，缺少相應(yīng)查詢、統(tǒng)計(jì)、查重功能等問(wèn)題，我委成立專門工作小組，在信息中心支持下，圓滿完成系統(tǒng)的升級(jí)改造工作。新的資質(zhì)審批系統(tǒng)在對(duì)行政許可流程重新梳理和細(xì)化基礎(chǔ)上，增加了“企業(yè)資質(zhì)有效期自動(dòng)報(bào)警、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員自動(dòng)報(bào)警、企業(yè)資質(zhì)條件自動(dòng)比對(duì)以及有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、查詢、分析”等功能，同時(shí)突出人性化操作，既方便申請(qǐng)人進(jìn)行填報(bào)，也便于工作人員網(wǎng)上審查、網(wǎng)上監(jiān)管。（二）創(chuàng)新資質(zhì)審批制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。2009年我委出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批工作的通知（京建管2009845號(hào)），建立了公示、工程業(yè)績(jī)核查、注冊(cè)人員核查、實(shí)地核查、市場(chǎng)行為核查、征詢業(yè)主意見、專家審查制度以及網(wǎng)上審查等八項(xiàng)制度。在此基礎(chǔ)上，2010年我委繼續(xù)創(chuàng)新審批工作思路，強(qiáng)化資質(zhì)管理手段，一是完善資質(zhì)申請(qǐng)公示制度，公示面擴(kuò)大到所有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)，公示時(shí)間從10天延長(zhǎng)到一年；二是大力開展工程業(yè)績(jī)核查工作，對(duì)于本市業(yè)績(jī)，由委內(nèi)建管處與工程處、市場(chǎng)處、標(biāo)辦、造價(jià)處、質(zhì)監(jiān)總站、執(zhí)法大隊(duì)及建管中心進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真核實(shí)工程業(yè)績(jī)的合法性及真實(shí)性；對(duì)于外省市業(yè)績(jī)，通過(guò)向工程所在地建設(shè)主管部門發(fā)函、電話征詢及利用互聯(lián)網(wǎng)查詢社會(huì)公共信息資源等方式，努力甄別工程業(yè)績(jī)真?zhèn)?；?duì)于消防、電力等專業(yè)業(yè)績(jī)，協(xié)商消防局及電力公司通過(guò)其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行深入核查；三是調(diào)整專家資質(zhì)審查內(nèi)容和方式，充分發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，通過(guò)對(duì)施工技術(shù)資料的審查進(jìn)一步核實(shí)業(yè)績(jī)真實(shí)性，并實(shí)行企業(yè)、專家面對(duì)面答辯制度；四是對(duì)部分人員數(shù)量較多、專業(yè)缺乏優(yōu)勢(shì)的申請(qǐng)企業(yè)，實(shí)行人員抽查和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)制度；五是對(duì)申報(bào)地基基礎(chǔ)等涉及安全的企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查，以考察企業(yè)的實(shí)際能力和管理水平。自2010年實(shí)施新審批制度以來(lái)，我委受理四類資質(zhì)（施工、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)）審批申請(qǐng)事項(xiàng)967項(xiàng)，同比減少30%。其中：新辦申請(qǐng)事項(xiàng)576項(xiàng)，同比減少17.5%；晉級(jí)事項(xiàng)216項(xiàng)，同比減少53.5%；增項(xiàng)事項(xiàng)175項(xiàng)，同比減少18%。三、在行業(yè)監(jiān)管方面的做法（一）完善企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。自2008年起，北京市住建委開始對(duì)建筑業(yè)企業(yè)試行資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在一個(gè)記分周期（一年），企業(yè)如果因?yàn)檫`法違規(guī)被行政處罰或處理，積分達(dá)到8分，16分，24分或30分的，將對(duì)企業(yè)采取不同的限制措施。為進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，2009年北京市住建委在建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息的收集、分析、處理和反饋機(jī)制后，又相繼出臺(tái)了北京市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)及人員資格動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理暫行辦法的兩個(gè)配套制度，即北京市建筑業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)核查暫行辦法和北京市建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員約談、培訓(xùn)考核若干規(guī)定。這兩個(gè)辦法都是企業(yè)資質(zhì)人員動(dòng)態(tài)管理的配套性文件。（二）加大沉睡企業(yè)的清出力度，依法注銷沉睡企業(yè)資質(zhì)。北京市住建委會(huì)同工商局對(duì)北京市沉睡企業(yè)進(jìn)行清理，2009年依法注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照被工商局吊銷的83家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)；2010年依法注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷、注銷的建筑業(yè)企業(yè)62家，注銷因資質(zhì)有效期屆滿未按規(guī)定申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)換證的29家招標(biāo)代理資質(zhì)機(jī)構(gòu)、37家工程監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)、17家造價(jià)咨詢資質(zhì)企業(yè)資質(zhì)。（三）整頓行業(yè)風(fēng)氣，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)申報(bào)弄虛作假行為。針對(duì)行業(yè)資質(zhì)申報(bào)弄虛作假等不正之風(fēng)盛行這一問(wèn)題，今年以來(lái)，北京市住建委出“重拳”予以打擊，一是會(huì)同質(zhì)監(jiān)總站建立資質(zhì)申報(bào)違法違規(guī)行為簡(jiǎn)易處罰機(jī)制，從嚴(yán)從快查處資質(zhì)申請(qǐng)弄虛作假行為；二是對(duì)在資質(zhì)申報(bào)中存在弄虛作假等違法違規(guī)行為的21家建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行了查處，對(duì)其中20家企業(yè)依法不予行政許可，給予警告，一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)；三是對(duì)處罰企業(yè)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)，在行業(yè)內(nèi)引起了強(qiáng)烈震動(dòng)。（四）加大核查工作力度，企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作成效明顯。為加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)批后監(jiān)管，發(fā)揮動(dòng)態(tài)核查作用，北京市住建委制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作的通知（京建發(fā)2010505號(hào)），明確了市區(qū)兩級(jí)建委在動(dòng)態(tài)核查工作中的職責(zé)分工，并要求市和區(qū)縣建委要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)核查工作常態(tài)化。2010年，一是對(duì)2009年新設(shè)立建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)開展專項(xiàng)核查。對(duì)145家新批準(zhǔn)資質(zhì)的企業(yè)開展了注冊(cè)建造師的專項(xiàng)檢查，88家資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)被責(zé)令整改和通報(bào)；二是緊密結(jié)合重點(diǎn)工程，對(duì)參與中小學(xué)校舍加固維修的72家建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)（其中40家建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)、32家監(jiān)理資質(zhì)單位）進(jìn)行了資質(zhì)核查，確保中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全。經(jīng)核查，對(duì)5家資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行了責(zé)令整改，并將核查情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門；三是對(duì)全市420家勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)資質(zhì)核查。其中45家近三年無(wú)工程業(yè)績(jī)的企業(yè)被直接撤回資質(zhì)，131家資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)責(zé)令限期改正并全市通報(bào)，對(duì)勞務(wù)管理不規(guī)范的企業(yè)責(zé)令整改，并納入重點(diǎn)監(jiān)管。通過(guò)核查深入地了解了勞務(wù)行業(yè)基本狀況和存在的問(wèn)題，促進(jìn)了勞務(wù)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展；四是對(duì)160多家混凝土企業(yè)進(jìn)行了資質(zhì)核查，并撤消了7家攪拌站和構(gòu)件廠資質(zhì)。（五）依靠信息化手段，有效提升動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平。為解決