政策科學(xué)作業(yè)一答案.doc

政策科學(xué)第一次作業(yè)1、 公共政策的基本特征是什么？答：公共政策的基本特征有：1、整體性；2、超前性；3、層次性；4、多樣性；5、合法性；2、 簡(jiǎn)述政策的本質(zhì)與功能。答：政策的本質(zhì)包括：1、政策是階級(jí)意志、利益的集中體現(xiàn)和表達(dá)；2、政策服務(wù)于社會(huì)階級(jí)的發(fā)展；3、政策是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。政策的功能包括：1、 導(dǎo)向功能；策引導(dǎo)社會(huì)中人們的行為或事物的發(fā)展朝著政策制定者所期望的方向發(fā)展。2、 控制功能；政策對(duì)社會(huì)中人們的行為或事物的發(fā)展起到制約或促進(jìn)作用。政策的出臺(tái)都是為了解決一定的社會(huì)問題或是為了預(yù)防特定社會(huì)問題的發(fā)生；政策制定者在政策上對(duì)所希望發(fā)生的行為予以鼓勵(lì)，對(duì)不希望發(fā)生的行為予以懲罰，從而達(dá)到對(duì)社會(huì)的控制。 3、 協(xié)調(diào)功能；各種利益關(guān)系：社會(huì)政治組織（如各黨派、各社會(huì) 體）之間的關(guān)系，各種政治權(quán)力關(guān)系（如各國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，地方政府與中央政府的關(guān)系等），各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系（如生產(chǎn)與消費(fèi)，消費(fèi)與積累，國(guó)家、集體與個(gè)人三者利益關(guān)系，各經(jīng)濟(jì)法人之間及其與國(guó)家的關(guān)系），各民族之間的關(guān)系等。4、 象征功能；指政策僅具有符號(hào)意義，不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性后果，主要發(fā)揮象征性作用。僅僅在于影響公眾的看法、觀念或思想意識(shí)。3、 簡(jiǎn)述官方政策活動(dòng)者的政策角色及其相互關(guān)系。答：官方政策活動(dòng)者是指政治體制內(nèi)的、行使公共權(quán)力的政策過程的參與者，一般包括國(guó)家機(jī)構(gòu)、執(zhí)政黨、政治家和官員。官方政策活動(dòng)者的政策角色如下：（1） 立法機(jī)關(guān) A：立法機(jī)關(guān)在西方指國(guó)會(huì)、議會(huì)、代表會(huì)議一類的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，他們通常能夠在獨(dú)立決策意義上行使立法權(quán)；B：在我國(guó)則是指全國(guó)及地方各級(jí)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。它是我國(guó)政策制定及立法的主要機(jī)關(guān)，也是政策執(zhí)行和監(jiān)控的制約機(jī)構(gòu)。立法機(jī)關(guān)是政策主體的一個(gè)最重要的構(gòu)成因素，它的主要任務(wù)是立法，即履行制定法律和政策這一政治系統(tǒng)中的主要職責(zé)。（2） 行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)及其官員是政策主體的一個(gè)重要組成部分，尤其是在當(dāng)代，行政權(quán)力擴(kuò)張，出現(xiàn)了“行政國(guó)家”或“以行政為中心”的時(shí)代，行政機(jī)關(guān)在政策過程中的地位和作用就顯得更加突出了。A：在西方特別是美國(guó)，無論是政策的制定，還是政策的執(zhí)行，政府的效能從根本上說取決于行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是總統(tǒng)。B：在我國(guó)，政府作為管理機(jī)關(guān)，是政策主體的一個(gè)重要因素。政府機(jī)關(guān)不僅是政策執(zhí)行的主要機(jī)構(gòu)，而且他有權(quán)限根據(jù)基本國(guó)策制定出具體的政策法規(guī)。（3） 執(zhí)政黨政黨尤其是執(zhí)政黨是政策主體中的一種核心力量。公共政策在很大程度上可以視為執(zhí)政黨的政策。現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，政黨常常履行著某種“利益聚合”的功能，即政黨努力將利益集團(tuán)特定的要求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕目晒策x擇的政策方案。西方國(guó)家一般都采用兩黨制或多黨制，而在我國(guó)則采用中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，因而中西方的政黨在政策過程中的地位和作用是相當(dāng)不同的。A：在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控中起著主導(dǎo)作用。B：黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)法定的程序變成國(guó)家的意志，通過黨組織的活動(dòng)和黨員的模范帶頭作用，帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針和政策。因此，政策方面的領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨制定出具有綜合指導(dǎo)性和根本性的總政策。C：政協(xié)以及各民主黨派在我國(guó)的政策過程中發(fā)展著重要的作用，不僅直接參與國(guó)家重大政策的討論與決定，而且更經(jīng)常更大量地進(jìn)行調(diào)查研究，提出政策建議，進(jìn)行政策監(jiān)督和評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮參政議政的功能。因此，政協(xié)及各民主黨派也構(gòu)成我國(guó)政策主體不可或缺的部分。（4） 司法機(jī)關(guān)作為國(guó)家或政府組成部分的司法機(jī)關(guān)，在公共決策過程中也占有重要的一席之地，它也是政策主體的構(gòu)成因素之一。法院不僅參與政策制定，而且在其中扮演重要角色，它不僅規(guī)定政府不能做什么，而且規(guī)定政府應(yīng)該采取何種行動(dòng)以符合憲法和法律的要求。在我國(guó)，司法機(jī)關(guān)也在政策過程中起到某些類似的功能，它也是我國(guó)政策主體的一個(gè)有機(jī)組成部分。他們之間的相互關(guān)系是相互聯(lián)系、相互合作，互相配合和制約的，執(zhí)政黨通常通過立法機(jī)關(guān)將自己的政策意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步將執(zhí)政黨的政黨意志具體化，制定出可操作性的政策，而司法機(jī)關(guān)通過制定法律使得行政機(jī)關(guān)的政策符合憲法和法律的精神，4者之間既相互配合有相互制約，在這之中，執(zhí)政黨扮演了核心的角色。4、 公共決策體制有哪些基本類型?答：根據(jù)最高決策者的人數(shù)劃分為首長(zhǎng)制和委員制，以及根據(jù)決策權(quán)力使用的特點(diǎn)劃分為集權(quán)制與分權(quán)制。1) 首長(zhǎng)制和委員制。首長(zhǎng)制又稱一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，其特點(diǎn)是最高決策權(quán)歸某個(gè)人獨(dú)掌；委員制又稱會(huì)議制，其特點(diǎn)是最高決策權(quán)由兩人以上的委員會(huì)議集體執(zhí)掌。2) 集權(quán)制和分權(quán)制。集權(quán)制是指決策權(quán)集中于上級(jí)決策機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)機(jī)關(guān)只能依上級(jí)指令行事的決策體制；分權(quán)制是指各級(jí)決策機(jī)關(guān)在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán).3) 歷史上出現(xiàn)的基本決策體制類型。在人類歷史上，最高決策權(quán)的歸屬大致經(jīng)歷了從人到神，再到王、再到人的過程，不同的決策權(quán)歸屬產(chǎn)生了不同的決策體制。5、 政策工具研究有哪些基本途徑？答：一、市場(chǎng)化工具1.民營(yíng)化：簽約外包、國(guó)有資產(chǎn)私有化（電信）；公私合作（農(nóng)村供水、電）；減免稅收。2.使用者付費(fèi)：公共產(chǎn)品的價(jià)格（交通、污染）。3.管制與放松管制：藥品、酒類管制；價(jià)格放松、許可。4.合同外包：網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、車輛維修。5.分權(quán)與權(quán)力下放：擴(kuò)大執(zhí)行者的自主權(quán)。6.內(nèi)部市場(chǎng)：購(gòu)買圖書館、娛樂設(shè)施（cnki）。7.產(chǎn)權(quán)交易：污染（拍賣最大排放量）。二、工商管理技術(shù)1.戰(zhàn)略管理技術(shù)：長(zhǎng)期計(jì)劃的廣泛參與。2.績(jī)效管理技術(shù)：以產(chǎn)出界定任務(wù)和投入。3.顧客導(dǎo)向技術(shù)：新公共管理。4.目標(biāo)管理技術(shù)： MBO。5.全面質(zhì)量管理：TQM。6.標(biāo)桿管理技術(shù)：采用最佳實(shí)踐（best practice），榜樣。7.企業(yè)流程再造：改變整個(gè)組織的運(yùn)作模式。三、社會(huì)化手段1.社區(qū)治理。2.個(gè)人與家庭：安全、防火、社會(huì)保障。3.志愿者：慈善機(jī)構(gòu)。4.公私伙伴關(guān)系：民間資本彌補(bǔ)政府不足。5.公眾參與和聽證會(huì)。政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑。6、 簡(jiǎn)述政策過程的五個(gè)基本階段。答：1. 政策制定從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案的出臺(tái)的一系列的功能活動(dòng)過程,包括建立議程,界定問題,設(shè)計(jì)方案,預(yù)測(cè)結(jié)果,比較和抉擇方案以及方案的合法化等環(huán)節(jié). 2. 政策執(zhí)行政策方案付諸實(shí)踐,解決實(shí)際政策問題的過程,也就是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)的過程,包括組織和物質(zhì)準(zhǔn)備,政策分解,政策宣傳,政策實(shí)驗(yàn)以及指揮,溝通,協(xié)調(diào)等的功能環(huán)節(jié). 3. 政策評(píng)估依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)政策的效果做出判斷,確定某項(xiàng)政策的效果,效益以及優(yōu)劣,并弄清該政策為什么能取得成功,或者為什么導(dǎo)致失敗. 4. 政策監(jiān)控為達(dá)到政策方案的預(yù)期目標(biāo),避免政策失誤對(duì)政策過程尤其是執(zhí)行階段的監(jiān)控,以保證政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,包括監(jiān)督,控制和調(diào)整等功能活動(dòng)環(huán)節(jié). 5. 政策終結(jié)即在政策實(shí)施并加以認(rèn)真評(píng)估之后,發(fā)現(xiàn)該政策的使命已經(jīng)完成,成為多余,不必要或不起作用,采用措施予以結(jié)束的過程或行為.7、 簡(jiǎn)述政策執(zhí)行過程的功能環(huán)節(jié)。答：1政策宣傳。政策宣傳是政策執(zhí)行過程的起始環(huán)節(jié)和一項(xiàng)重要的功能活動(dòng)。政策執(zhí)行活動(dòng)是由許多人員一起協(xié)作完成的。要使政策得到有效執(zhí)行，必須首先統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí)。政策宣傳就是統(tǒng)一人們思想認(rèn)識(shí)的一個(gè)有效手段。2政策分解。政策分解就是通常所說的制定計(jì)劃，它是政策實(shí)施初期的另一項(xiàng)功能活動(dòng)。要使政策執(zhí)行順利進(jìn)行，就必須在這些基本原則指導(dǎo)之下，對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行分解，編制出政策執(zhí)行活動(dòng)的“線路圖”，明確工作任務(wù)指向，使執(zhí)行活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行。 3物質(zhì)準(zhǔn)備。物質(zhì)準(zhǔn)備是保證政策執(zhí)行順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是必不可少的環(huán)節(jié)。物質(zhì)準(zhǔn)備主要是指必需的財(cái)力（經(jīng)費(fèi)）和必要的物力（設(shè)備）兩方面的準(zhǔn)備。4.組織準(zhǔn)備。組織準(zhǔn)備工作是政策具體貫徹落實(shí)的保障機(jī)制組織準(zhǔn)備不只是解決組織形式問題，而且包括建立精干高效的組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)、配備勝任稱職的領(lǐng)導(dǎo)者和一般的政策執(zhí)行人員，制定必要的規(guī)章制度，使人力、物力、財(cái)力得到最合理的利用。5政策實(shí)驗(yàn)。政策實(shí)驗(yàn)是政策實(shí)施過程中的重要步驟。政策實(shí)驗(yàn)既可以驗(yàn)證政策，如發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)反饋信息，修改和完善政策，又可以從中取得帶有普遍指導(dǎo)意義的東西，如實(shí)施的方法、步驟、注意事項(xiàng)等，為政策的全面實(shí)施取得經(jīng)驗(yàn)。 政策實(shí)驗(yàn)的步驟大致包括選擇實(shí)驗(yàn)對(duì)象、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案和總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果三個(gè)階段。 6全面實(shí)施。政策的全面實(shí)施是政策實(shí)施過程中操作性、程序性最強(qiáng)、涉及面最具體、最廣泛的一個(gè)環(huán)節(jié)。全面實(shí)施政策要求嚴(yán)格遵循政策執(zhí)行的基本原則，充分發(fā)揮政策執(zhí)行的功能要素，以保證政策目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。7協(xié)調(diào)與監(jiān)控。政策的協(xié)調(diào)與監(jiān)控是貫穿于政策實(shí)施全過程。協(xié)調(diào)做好了，才能使執(zhí)行人員及其他有關(guān)人員做到思想觀念上的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致。 監(jiān)控是政策實(shí)施過程的保障環(huán)節(jié)。必須對(duì)整個(gè)實(shí)施過程加強(qiáng)監(jiān)控，以保證政策的全面貫徹和落實(shí)。8、 簡(jiǎn)述影響政策有效執(zhí)行的基本因素。答：1政策問題的特性。 政策問題的性質(zhì)、政策對(duì)象行為的多樣性、政策對(duì)象人數(shù)及其行為需要調(diào)適量，都直接影響到政策的有效執(zhí)行。 2政策本身的因素。在公共管理領(lǐng)域，許多政策不能達(dá)到預(yù)期效果，執(zhí)行中困難重重，在很大程度上與政策本身的缺陷有關(guān)。一項(xiàng)政策的有效執(zhí)行，首先依賴于：（1）政策的正確性，政策的正確性是政策有效執(zhí)行的根本前提；（2）政策