關(guān)于依法治教的幾點(diǎn)思考.doc

法制法、民主化、規(guī)范化資料依法治教是黨中央提出的依法治國方針在教育工作中的具體體現(xiàn)，教育的三大組成部分包括學(xué)校教育、家庭教育和社會教育，學(xué)校作為實(shí)施教育教學(xué)活動的社會組織和機(jī)構(gòu)，是實(shí)施教育的主陣地，因而加強(qiáng)學(xué)校的管理工作，實(shí)行依法治校是實(shí)施依法治教的關(guān)鍵，是依法治教工作得以順利進(jìn)行的一個切入點(diǎn)和突破口，以此為契機(jī)，展開依法治校的理論研究和實(shí)踐研究更具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。依法治校，就是在民主的基礎(chǔ)上，依照憲法和法律的規(guī)定，尤其是教育法律法規(guī)的規(guī)定，運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段等來治理學(xué)校、管理學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)，使學(xué)校的各項(xiàng)工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。一、依法治校提出的依據(jù)首先，它是社會發(fā)展的客觀需要?！斑M(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法制國家?！币殉蔀槲覈闹螄铰浴．?dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)已見端倪，各國競爭日趨激烈，我國已經(jīng)加入WTO，與時俱進(jìn)，國際國內(nèi)形勢要求我們的一切工作必須依國際慣例，遵守共同的規(guī)則，我們的法制建設(shè)必然也要和世界接軌，依法辦事，依法治理，因此對培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展人才的學(xué)校而言，依法治校，責(zé)無旁貸，勢在必行。其次，它是完備的教育法律法規(guī)體系的客觀要求。時至今日，我國已先后頒布了以中華人民共和國教育法為基本法，包括中華人民共和國義務(wù)教育法、中華人民共和國學(xué)位條例、中華人民共和國教師法、中華人民共和國職業(yè)教育法、中華人民共和國高等教育法在內(nèi)的6部關(guān)于教育的法律，16項(xiàng)教育法規(guī)，各級人大政府部門也分別制定了有關(guān)的教育法規(guī)規(guī)章，雖然教育立法工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，但已形成了上至憲法下至規(guī)章的較為完備的教育法律法規(guī)體系，這些法規(guī)的健全，客觀上也要求學(xué)校的工作要依法辦事，為依法治教、依法治校提供了可靠的法律保證，真正實(shí)現(xiàn)了有法可依，迫切要求有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。再次，它是教育管理理論發(fā)展的必然趨勢。依法治校在很大程度上可以說是教育理論中的學(xué)校管理理論研究和實(shí)踐研究的結(jié)合。強(qiáng)調(diào)學(xué)校的辦學(xué)自主性、主體性，必須從理論上明晰學(xué)校及學(xué)校內(nèi)部職責(zé)范圍，即權(quán)利和義務(wù)，而權(quán)利和義務(wù)正是教育法律所調(diào)整的核心內(nèi)容。因此，必須明確依法治校的主體、內(nèi)容、途徑等要素，這樣才能去指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)實(shí)際工作的可操作性，從而也會更加豐富和發(fā)展學(xué)校管理的理論，增強(qiáng)實(shí)踐操作和理論發(fā)展的互動性，形成良性循環(huán)，深化理論，推動實(shí)踐。第四，普法工作的成果為依法治教工作的開展提供了現(xiàn)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。經(jīng)過了三五普法宣傳教育，我國公民的法律意識已達(dá)到了一個新的高度，法律在人們社會生活中的地位和作用日益顯現(xiàn)，各級各類學(xué)校的普法教育工作也取得了顯著性的成果，所有這些為四五普法和依法治理工作奠定了群眾基礎(chǔ)、知識基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。二、依法治校的主體和內(nèi)容這是實(shí)現(xiàn)學(xué)校的法制管理工作的關(guān)鍵和核心所在。只有明確了主體，才能明確學(xué)校管理工作的權(quán)利義務(wù)；只有明確了內(nèi)容，依法治校的工作才有目標(biāo)和方向。從廣義上講，凡屬教育活動所涉及到的主體均可看作依法治校的主體，諸如各級人大及其常委會、各級政府及其所屬行政部門尤其是教育行政機(jī)關(guān)、各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及公民等各種主體；從狹義上講，學(xué)校內(nèi)部工作所涉及的主體，簡單地講，就是學(xué)校，具體而言諸如校長、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員、教師、學(xué)生、學(xué)生家長及其他監(jiān)護(hù)人等均在其列。明確了主體即是明確了內(nèi)容。從學(xué)校管理學(xué)角度而言，凡屬學(xué)校管理的一切范疇，均屬依法治校的內(nèi)容，諸如學(xué)校行政管理、教學(xué)工作管理、體育工作管理、德育工作管理、勞動教育工作管理等；從法律角度而言，凡是學(xué)校管理主體依法應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)均可看作治校的內(nèi)容，諸如學(xué)校的權(quán)利義務(wù)、教師的權(quán)利義務(wù)、學(xué)生及家長的權(quán)利義務(wù)等等，而這些在教育相關(guān)法律條文上都有明確規(guī)定。比如，學(xué)校有按照章程自主管理、組織實(shí)施教育教學(xué)活動、招收學(xué)生和其他受教育者等權(quán)利和遵守法律法規(guī)、貫徹國家的教育方針、執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、保證教育教學(xué)質(zhì)量、維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益等義務(wù)。三、依法治校的實(shí)施通過以上分析，我們明確了依法治校勢在必行，關(guān)鍵在行。首先，轉(zhuǎn)變觀念，形成正確的工作指導(dǎo)思想。各級行政領(lǐng)導(dǎo)，尤其是教育行政領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校管理者，更應(yīng)充分認(rèn)清當(dāng)前形勢，由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，以四五普法為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向依靠運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，提高全民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，提高全社會法治化管理水平，提高依法治教、依法治校水平。其次，學(xué)校要依法設(shè)置，要建章立制。這樣學(xué)校工作才有章可循，有制可依。諸如學(xué)校的設(shè)置要遵循法定程序，具備組織機(jī)構(gòu)章程、有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源等條件，須經(jīng)教育主管部門的審核、批準(zhǔn)、注冊或者備案手續(xù)。學(xué)校建立的規(guī)章制度須包括教職工和學(xué)生的人事管理制度及經(jīng)費(fèi)、收費(fèi)及學(xué)校設(shè)施資產(chǎn)的財和物的管理，學(xué)校制度一經(jīng)確定落實(shí)，須嚴(yán)格遵守、執(zhí)行，禁原則上的靈活性，制度面前人人平等。再次，建立民主管理和監(jiān)督制度。在學(xué)校管理工作中，實(shí)行校務(wù)公開，建立健全以教師為主的教職工代表大會制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，使廣大教師有一種法定的形式和正常的渠道參與學(xué)校的管理工作，堅持民主測評與集中決策相統(tǒng)一的原則。建立學(xué)生代表大會、家長代表大會及社會各界人士代表大會制度，廣泛征求不同意見和建議，接受來自校內(nèi)校外的監(jiān)督，及時調(diào)整工作，明確責(zé)權(quán)，使廣大教師和學(xué)生真正成為學(xué)校的主人，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的規(guī)范化、法制化管理和民主化管理的統(tǒng)一，推動其有條不紊地開展工作。最后，要想真正地實(shí)行依法治校，關(guān)鍵在于主體的法律意識和法律素質(zhì)，而法律意識的提高和法律素質(zhì)的養(yǎng)成在很大程度上依賴于法制教育，因此，我們應(yīng)在原有普法成果的基礎(chǔ)上，以四五普法為契機(jī)，大力進(jìn)行法制宣傳教育，使廣大依法治校的主體尤其是教育行政人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及師生員工乃至家長積極投身于學(xué)法、知法、守法、用法和護(hù)法的活動。法制教育的內(nèi)容要依學(xué)習(xí)者的年齡特點(diǎn)和知識經(jīng)驗(yàn)水平，選取各種法律尤其是關(guān)于教育方面的法律及相關(guān)案例作為執(zhí)教內(nèi)容，編寫適合不同階層的法律知識讀本。尤其是對學(xué)生這一特殊主體，更應(yīng)充分重視法制教育。鄧小平同志曾指出，法制教育要從娃娃抓起，因此，為適應(yīng)形勢，應(yīng)把法制教育納入中小學(xué)教學(xué)計劃，將法制課納入教學(xué)大綱，編寫統(tǒng)一教材，擴(kuò)大法制課教學(xué)量，實(shí)現(xiàn)法制教育課堂化，配齊配強(qiáng)法制副校長和法制教師，使法制教育具有連續(xù)性和系統(tǒng)性，真正實(shí)現(xiàn)計劃、課時、教材、師資“四落實(shí)”。建議法律課程從副課變成主課，要和思想品德課、政治課的內(nèi)容區(qū)分開，成為一門兒獨(dú)立的學(xué)科，體現(xiàn)出應(yīng)有的法制特色，利用課堂教學(xué)和多種形式加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育，將依法治校與以德治