第十章 宏觀調(diào)控法原理.ppt

第十章宏觀調(diào)控法的基本理論與制度 第一節(jié)宏觀調(diào)控基本理論 一 宏觀調(diào)控法的理論基礎(chǔ) 一 宏觀調(diào)控1 定義 對宏觀調(diào)控在理論界雖然有著不同表述 但學(xué)界趨同的認(rèn)識是 宏觀調(diào)控是國家對國民經(jīng)濟(jì)總體活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制 國民經(jīng)濟(jì)的總體活動即國民經(jīng)濟(jì)的供求關(guān)系 指社會總供給和社會總需求的關(guān)系 2 宏觀調(diào)控的特征 1 國家的主體性 2 對象的宏觀性 3 目的的宏觀性 4 方式的宏觀性 5 依據(jù)的法定性 3 宏觀調(diào)控的目標(biāo) 1 總量平衡 2 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 3 就業(yè)充分 4 國際收支平衡 二 宏觀調(diào)控法的定義宏觀調(diào)控法 是指調(diào)整在國家對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 簡言之 宏觀調(diào)控法是調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系之法 其表現(xiàn)形式有 計劃法 產(chǎn)業(yè)法 投資法 金融法 財政法 價格法 自然資源法等具體的法律制度 宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法不可或缺的重要組成部分 是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)法律體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié) 宏觀調(diào)控法以宏觀調(diào)控關(guān)系為其調(diào)整對象 而宏觀調(diào)控關(guān)系是國家對國民經(jīng)濟(jì)總體活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過程中形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系 如計劃關(guān)系 財政關(guān)系 價格關(guān)系 金融關(guān)系等 宏觀調(diào)控關(guān)系不同于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象通說中的市場主體規(guī)制關(guān)系 市場秩序規(guī)制關(guān)系 社會保障關(guān)系 有自身的特殊性 三 宏觀調(diào)控法的定位宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法并列為經(jīng)濟(jì)法體系中的第一層次的部門法 宏觀調(diào)控法是公法 宏觀調(diào)控權(quán)屬于公權(quán)力 宏觀調(diào)控行為保護(hù)的是國家整體利益 是公利益 宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的關(guān)系 宏觀層次與微觀層次 四 宏觀調(diào)控法的價值 宗旨和原則1 價值 1 公平價值 2 效率價值 3 秩序價值 2 宗旨 1 初級宗旨 規(guī)范和保障國家宏觀調(diào)控行為 預(yù)防和克服市場失靈 實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)總量的均衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 實現(xiàn)物價平穩(wěn) 就業(yè)充分和國際收支平衡 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行和持續(xù)增長 2 終極宗旨 在初級宗旨基礎(chǔ)上 協(xié)調(diào)和解決國家整體利益和經(jīng)濟(jì)個體利益的矛盾 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展 3 宏觀調(diào)控法的原則 1 調(diào)控法定原則 2 調(diào)控績效原則 3 調(diào)控公平原則 4 調(diào)控適度原則 二 宏觀調(diào)控法的體系構(gòu)成1 計劃法 計劃法是宏觀調(diào)控法的龍頭之法 具有前提性和基礎(chǔ)性作用 著重調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)及政策目標(biāo) 2 金融法3 財政法4 稅法財政調(diào)控行為 財政調(diào)控關(guān)系 財政法 三 宏觀調(diào)控法的調(diào)整方式 一 一般禁止式的調(diào)控方式 二 積極義務(wù)式的調(diào)控方式 三 有條件的允許式的調(diào)控方式 第二節(jié)宏觀調(diào)控法基本制度 一 宏觀調(diào)控法主體制度 一 調(diào)控主體全國人民代表大會及其常務(wù)委員會政府 二 調(diào)控受體市場主體 經(jīng)營者 消費(fèi)者 行業(yè)協(xié)會等 二 宏觀調(diào)控權(quán)配置制度 一 概念宏觀調(diào)控權(quán) 宏觀調(diào)控主體依法享有的權(quán)力 宏觀調(diào)控權(quán)的配置 根據(jù)國家機(jī)關(guān)的性質(zhì) 職能和地位 賦予不同類型和層級的宏觀調(diào)控權(quán) 二 宏觀調(diào)控權(quán)的橫向配置同一層級的宏觀調(diào)控權(quán)的配置 包括立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的權(quán)力配置 行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力配置 三 宏觀調(diào)控權(quán)的縱向配置不同層級的宏觀調(diào)控權(quán)的配置 中央地方之間 三 宏觀調(diào)控的程序制度 一 不同手段的調(diào)控程序制度計劃調(diào)控程序制度財政調(diào)控程序制度稅收調(diào)控程序制度金融調(diào)控程序制度 二 不同環(huán)節(jié)的調(diào)控程序制度宏觀調(diào)控決策程序制度宏觀調(diào)控實施程序制度 四 宏觀調(diào)控的責(zé)任制度 一 歸責(zé)基礎(chǔ)社會危害性 二 責(zé)任形式財產(chǎn)性責(zé)任非財產(chǎn)性責(zé)任 聲譽(yù)罰 自由罰 資格罰 三 責(zé)任構(gòu)成