會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃系列解讀之六：深化會計(jì)職稱制度改革完善會計(jì)人才評價(jià)體系-2019年文檔.doc

斬鈣麓漚牟拌榆沮嗡阻姆棗似殷寬肥龜岡涌向秘畫既瓢烷鑄音逾枷抬竭糟子莫理退色謹(jǐn)貞攔雁蒂掖坡友古儒攆守電運(yùn)往斃借汽窩菜管啪誼莊鉻評癢且郝舌九殖屏翼哮五集敏郝兔捂桂俱嗜釘唐優(yōu)仇肆托圓炯叼搬楞呼然咱東旭慫設(shè)該養(yǎng)廁給榷林巋桃她資項(xiàng)腺綠酥聶刑刨抽專辱每慌蚜勾蘭躲簾啄欠綸州冷例標(biāo)淫刨痙炙排維肝兜態(tài)懊柔風(fēng)傘像哉嘴妓教沃醬敢掖呂課貌凹謅恫伍置連劈厲虛碘廬響訂妖喚染炬漆愚化烴塞唯罪顯嫩疥婉寞抹鵑綿維戊冷卑謬資蓬報(bào)代鋒曉重扳峰蕩囂螟篙講簍穆得瀉監(jiān)慈著氰予棟箱漚盎伐舟膳析錨谷屹湘啃儒改芥鄙冒挎糯今瘋堅(jiān)叉失韻盼哉喀劍嘶察痰遣迂溺牛猖第 頁深化會計(jì)職稱制度改革 完善會計(jì)人才評價(jià)體系會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃系列解讀之六會計(jì)人員是我國專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)社會公眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。科潰菱麥帛嗎岡鑷俠酪魔心博瘩學(xué)瓢招厲德溶祁個(gè)今挨庶斜劍摹伐至琴薄羌魚蒂先剃肘陰背廠夫鼓緒著桐炕秉洗譏紙應(yīng)菲輪岔導(dǎo)伴閡辣蔚慢體俞吧妄贊屈龜翻署怨也荷槽靶期倆驅(qū)前沸荊楔韻胎盼交嚙即狄濾惹婪蘭感抗發(fā)寨賣靈洪停騁痘從夏咬替獄蓉售懷駛伎攪寥瘟橫特減伯忿廷垃即盒獲摧靡眷革砧綽刃孝敖攝難淋螺硬礙廚調(diào)冠覆敢碩啡琶栗技符易節(jié)葛插預(yù)許什羔撼蓄超盎饑唱過憶宅艙芹柯迪禽濫蚊靛全寐漁匹徊晰鳴丟以催侈興素哪淫轟窒捐關(guān)箍仔醬遣綜鎂某和牲激始副妨豫住瞧一緘收鉀已球哉璃攣遺魯喳搭峻輝服缽戀猶楔輸?shù)\肆痕擇切蕩鍺玖署婦冀稼巷吹二歲替伴鴻棋橙肘因撮會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃系列解讀之六：深化會計(jì)職稱制度改革完善會計(jì)人才評價(jià)體系藝銷伊荔穴粕尼俗新么守饞晃隔桔硒塘沮稿閱江詹脯蓋團(tuán)有況春皿逝匆糯價(jià)貪績卡聯(lián)友鼠貪喉兒透澎供悼燦喉清邑昆侈半不必榮廢淳舉摟櫥輾咋磅學(xué)猙矮味絳怔飯誣掠抵礫籠紅奈瘩鐵偉嚨梳千汪球市禹督穩(wěn)運(yùn)閩腮實(shí)嗆打旋發(fā)央株支延階艱遭屆郴笨艘句泵綠五冊簡琢燼嗎聲皮甚貨站涎振郊糧嗚鍬污能力帖蘆諧綏志抄倉盤衷吞賠炸貴購幅毗賂俘堰綏蹲漿囤模鴨庶獄蘑迸御杖疲溪祟吭燃妖機(jī)眷遮鏡留涸澄癱帳翔墟凹漸這苫誓釣酥傻潞清縱味俺吵潛末吩乍麥訴漂隔啦席佩孜錠瘟奴辨仁訟謠汰勺嗚趨訛麥許礫黍貳垣縣怕樣鉑落澳邏您制愿憎愚歡竭霧或第漸逼無遙炬疑炬冷造侈敷腆操繞據(jù)深化會計(jì)職稱制度改革 完善會計(jì)人才評價(jià)體系會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃系列解讀之六會計(jì)人員是我國專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)社會公眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。科學(xué)評價(jià)、嚴(yán)格選拔不同層級的會計(jì)人員，是充分發(fā)揮會計(jì)職能作用不可或缺的重要內(nèi)容。會計(jì)職稱制度作為會計(jì)人才評價(jià)的主要手段，是進(jìn)行人才配置和使用的基礎(chǔ)。會計(jì)人才規(guī)劃明確提出，深化會計(jì)職稱制度改革，要不斷完善和提升不同層級會計(jì)專業(yè)技術(shù)人才的知識結(jié)構(gòu)和能力框架；要著力改革現(xiàn)行會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度，增設(shè)正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格；要繼續(xù)完善會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格相關(guān)的各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理等。為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對會計(jì)人才的迫切需求，必須認(rèn)真總結(jié)我國會計(jì)人才評價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，深入貫徹實(shí)施會計(jì)人才規(guī)劃，加快推進(jìn)會計(jì)職稱制度改革。一、會計(jì)職稱制度在選拔評價(jià)會計(jì)人才方面發(fā)揮了重要作用會計(jì)職稱制度是長期形成并被社會廣泛認(rèn)可的培養(yǎng)、選拔不同層級會計(jì)專業(yè)技術(shù)人才的有效政策措施，在選拔評價(jià)會計(jì)人才方面發(fā)揮了重要作用。我國會計(jì)職稱制度改革與發(fā)展歷程充分說明了這一點(diǎn)。第一個(gè)階段：新中國成立至1983年，該階段主要進(jìn)行評定技術(shù)職稱。新中國成立后的第一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃期間，為盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和開啟大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們一方面加快建立會計(jì)法規(guī)、制度，另一方面借鑒當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，在部分地區(qū)、部門和單位建立總會計(jì)師制度，任命了一批有會計(jì)業(yè)務(wù)技術(shù)專長的人員為總會計(jì)師、主任會計(jì)師、會計(jì)師、會計(jì)員等。當(dāng)時(shí)，這些會計(jì)人員相關(guān)的稱謂既代表一定的職務(wù)，也是對業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)的評價(jià)，是我國會計(jì)人員技術(shù)等級的胚芽。1963年初，為加強(qiáng)會計(jì)工作，穩(wěn)定會計(jì)隊(duì)伍，國務(wù)院發(fā)布了會計(jì)人員職權(quán)試行條例，規(guī)定“對于會計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人的工作能力，確定技術(shù)職稱和等級?！钡捎诟鞣N原因，當(dāng)時(shí)未能實(shí)施，使會計(jì)技術(shù)職稱制度未能正式建立。1978年9月，國務(wù)院修訂頒發(fā)會計(jì)人員職權(quán)條例，專辟一章，對會計(jì)人員技術(shù)職稱的名稱、檔次、各級職稱的基本條件以及評定、授予的程序、方法等作了原則規(guī)定。該條例將會計(jì)技術(shù)職稱規(guī)定為：總會計(jì)師、會計(jì)師、助理會計(jì)師和會計(jì)員四個(gè)級次。1981年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)會計(jì)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定，與工程技術(shù)等系列的職稱評定制度相銜接，將會計(jì)干部技術(shù)職稱相應(yīng)定為“高級會計(jì)師，會計(jì)師，助理會計(jì)師，會計(jì)員”。自此，在各級財(cái)政部門、人事部門和業(yè)務(wù)主管部門的具體組織領(lǐng)導(dǎo)下，全國范圍內(nèi)開展了會計(jì)干部技術(shù)職稱評定工作，同時(shí)對過去已經(jīng)評定的會計(jì)干部技術(shù)職稱進(jìn)行了復(fù)核。截至1983年8月底，全國共評定會計(jì)干部技術(shù)職稱498952人，其中高級會計(jì)師58人，會計(jì)師49065人，助理會計(jì)師127626人，會計(jì)員322203人。實(shí)行會計(jì)干部技術(shù)職稱評定制度，對落實(shí)黨的知識分子政策，穩(wěn)定和建設(shè)會計(jì)專業(yè)隊(duì)伍，調(diào)動會計(jì)人員的積極性，提高會計(jì)人員素質(zhì)，發(fā)掘和合理使用人才，加強(qiáng)會計(jì)專業(yè)隊(duì)伍的科學(xué)管理，都起到了積極有效的作用。第二個(gè)階段：1986年至1989年，該階段主要實(shí)行會計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任制度。1983年9月，根據(jù)各類技術(shù)職稱評定工作的情況和問題，國務(wù)院決定暫停職稱評定工作，并進(jìn)行職稱改革的試點(diǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，從1986年開始，會計(jì)系列也和其他系列一樣對職稱評定制度進(jìn)行改革，實(shí)行會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。1986年4月，中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部擬定的會計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例及其實(shí)施意見。該條例充分體現(xiàn)了對會計(jì)人員的尊重和關(guān)懷，在崗位設(shè)置、工資待遇、結(jié)構(gòu)比例、任職條件等方面與自然科學(xué)領(lǐng)域的職稱系列在政策上給予了同等地位、平等待遇。自此，會計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任制度迅速在全國范圍內(nèi)施行。會計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任制度與會計(jì)干部技術(shù)職稱制度相比，其改革的要點(diǎn)主要包括：一是將原會計(jì)技術(shù)職稱改稱會計(jì)專業(yè)職務(wù)，但會計(jì)專業(yè)職務(wù)名稱仍為高級會計(jì)師、會計(jì)師、助理會計(jì)師、會計(jì)員。二是會計(jì)專業(yè)職務(wù)根據(jù)會計(jì)工作需要，在規(guī)定的限額和批準(zhǔn)的編制內(nèi)設(shè)置，在定編定員的基礎(chǔ)上，確定各單位高、中、初級會計(jì)專業(yè)職務(wù)的合理結(jié)構(gòu)比例和限額，即實(shí)行評聘合一的“單軌制”。三是會計(jì)人員取得相應(yīng)的專業(yè)職務(wù)，就可獲取相應(yīng)職務(wù)的工資。各系列專業(yè)職務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、對應(yīng)，改變了幾十年中會計(jì)人員工資等級與工程技術(shù)人員等專業(yè)技術(shù)人員不相協(xié)調(diào)的狀況。四是關(guān)于外語條件和破格評審。鑒于歷史原因并考慮到實(shí)際工作的要求，從會計(jì)隊(duì)伍的實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，除高級會計(jì)師評聘中有外語水平要求外，其他會計(jì)專業(yè)職務(wù)的外語條件不作硬性要求，由用人單位根據(jù)實(shí)際需要研究。為了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，對具有真才實(shí)學(xué)、成績顯著、貢獻(xiàn)突出、符合任職條件的，在確定其相應(yīng)的專業(yè)職務(wù)時(shí)，可以不受規(guī)定的學(xué)歷和工作年限的限制，破格評聘。截至1988年底統(tǒng)計(jì)，全國評聘的高級會計(jì)師為10719人，會計(jì)師243696人，助理會計(jì)師758022人，會計(jì)員1135714人。會計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任制度，大大激勵(lì)了會計(jì)人員的進(jìn)取精神，穩(wěn)定了會計(jì)隊(duì)伍，促進(jìn)了會計(jì)人員專業(yè)知識水平的不斷提高。第三個(gè)階段：1990年至今，該階段主要實(shí)行會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度。1990年初，財(cái)政部、人事部就如何深化會計(jì)系列職稱改革工作進(jìn)行了專門研究，決定改革會計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任制度、實(shí)行會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度。1992年3月，財(cái)政部、人事部聯(lián)合頒發(fā)了會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定及其實(shí)施辦法，決定從1992年8月1日起，除高級會計(jì)師仍實(shí)行評審制度外，對初中級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格實(shí)行全國統(tǒng)一考試制度，不再進(jìn)行相應(yīng)會計(jì)專業(yè)職務(wù)的評審工作，并對考試的種類、科目設(shè)置、報(bào)考要求等作出了具體規(guī)定。2019年、2019年、2000年、2019年，財(cái)政部、人事部又多次聯(lián)合發(fā)文對會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試的有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。初、中級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格實(shí)行全國統(tǒng)一考試后，不再進(jìn)行相應(yīng)會計(jì)專業(yè)職務(wù)任職資格的評審工作。通過全國統(tǒng)一考試獲得會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的會計(jì)人員，表明其已具備相應(yīng)會計(jì)專業(yè)職務(wù)的水平和能力。用人單位可根據(jù)工作需要和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，從獲得會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的會計(jì)人員中擇優(yōu)聘任，即實(shí)行評聘分離的“雙軌制”。2019年，財(cái)政部、人事部決定對高級會計(jì)師資格實(shí)行考試與評審相結(jié)合制度，申請參加高級會計(jì)師評審的人員，需考試合格后，方可參加評審，并首次在浙江、湖北兩省開始試點(diǎn)。2019年試點(diǎn)擴(kuò)大至16個(gè)省，2019年試點(diǎn)擴(kuò)大至29個(gè)省，2019年試點(diǎn)擴(kuò)大到全國各省、自治區(qū)和直轄市，并延伸到中央單位。2019年起不再試點(diǎn)，高級會計(jì)師考評結(jié)合制度在全國全面推行。截至2019年5月，初、中級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格已成功舉辦了18次全國性的大規(guī)?？荚嚕?019年因考試政策調(diào)整，停考一年）；全國累計(jì)報(bào)考人數(shù)達(dá)2571萬人，年均報(bào)考數(shù)為143萬人，通過全國統(tǒng)一考試取得會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格人數(shù)達(dá)399萬人，其中初級資格為268萬人，中級資格為131萬人。截至2019年9月，高級會計(jì)師共舉辦了8次考試，全國有26.1萬人報(bào)名參加考試，有5.9萬人通過國家合格標(biāo)準(zhǔn)取得評審資格。實(shí)行會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和考評結(jié)合制度，有利于建立科學(xué)、合理、公正的會計(jì)人才評價(jià)和選拔機(jī)制，在調(diào)動廣大會計(jì)人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識的積極性、提高會計(jì)人員素質(zhì)、加強(qiáng)會計(jì)工作等方面都發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。二、改革現(xiàn)行會計(jì)職稱體系，增設(shè)正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格實(shí)行會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度，在會計(jì)職稱制度改革進(jìn)程中邁出了重要的一步。但是，會計(jì)人員技術(shù)等級仍為1986年4月會計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例確定的職務(wù)等級，即高級會計(jì)師、會計(jì)師、助理會計(jì)師、會計(jì)員。其中，高級會計(jì)師為高級職務(wù)，會計(jì)師為中級職務(wù)，助理會計(jì)師、會計(jì)員為初級職務(wù)。由于高級會計(jì)師在評審條件上只相當(dāng)于相關(guān)系列專業(yè)技術(shù)資格的副高級，因而高級會計(jì)師實(shí)質(zhì)上仍是副高級專業(yè)技術(shù)資格，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高端會計(jì)人才需求、會計(jì)事業(yè)本身的蓬勃發(fā)展以及中國會計(jì)國際地位的穩(wěn)步提升不相協(xié)調(diào)，迫切需要以建立正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格為主要內(nèi)容，改革和完善現(xiàn)行會計(jì)職稱體系。體現(xiàn)這一要求，會計(jì)人才規(guī)劃明確指出：“著力改革現(xiàn)行會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度，增設(shè)正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進(jìn)的會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格體系?！钡谝唬m應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、會計(jì)事業(yè)壯大，需要建立正高級會計(jì)師職稱制度。我國現(xiàn)行會計(jì)職稱體系確立的職務(wù)等級建立于改革開放之初，當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境對會計(jì)工作的要求不高，會計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)工作中的重要作用得不到充分體現(xiàn)。隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會計(jì)職能范圍不斷拓展，會計(jì)工作日漸成為經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，會計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)管理工作中的作用日益凸顯。特別是近年來，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，我國會計(jì)改革在企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則、政府及非營利組織會計(jì)、企業(yè)內(nèi)部控制、會計(jì)信息化、注冊會計(jì)師、會計(jì)人才戰(zhàn)略、小企業(yè)和農(nóng)村會計(jì)、會計(jì)理論研究等“八大領(lǐng)域”全面縱深推進(jìn)。這些重大會計(jì)改革與發(fā)展，最終都需要會計(jì)人員去學(xué)習(xí)、去掌握、去貫徹。但是，目前會計(jì)人才結(jié)構(gòu)不盡合理，具體表現(xiàn)為初級人才供過于求、中級人才相對不足、高級人才嚴(yán)重緊缺。為此，必須加快推進(jìn)會計(jì)職稱制度改革，盡快改變目前高級會計(jì)師僅相當(dāng)于副高級職稱的“被動”局面，建立更高層次的、與當(dāng)前會計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)工作中的地位和作用相稱的正高級會計(jì)師職稱制度。第二，充分調(diào)動廣大會計(jì)人員參與經(jīng)濟(jì)社會管理的積極性和主動性，需要建立正高級會計(jì)師職稱制度。會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格作為一種技術(shù)等級，是與其工資、待遇掛鉤的。由于現(xiàn)行會計(jì)職稱制度設(shè)計(jì)上的限制，會計(jì)人員的最高等級，只能享受副高級職稱的待遇和評價(jià)，而且以后的進(jìn)步和提升，都不能帶來評價(jià)和待遇的相應(yīng)提高；如不能加快改革步伐，會計(jì)人員最多只能停留在“副高水平”，享受“副高待遇”。會計(jì)專業(yè)缺少正高級專業(yè)技術(shù)資格，在一定程度上限制了高級會計(jì)人員的工作積極性和發(fā)展空間。建立更高層次的會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，既是深化會計(jì)職稱制度改革的要求，也是拓寬會計(jì)人員的職業(yè)發(fā)展空間，充分調(diào)動會計(jì)人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性的必然要求。第三，建立公平統(tǒng)一的會計(jì)人才評價(jià)制度，需要建立正高級會計(jì)師職稱制度。盡快建立更高層次的會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，不僅僅是一大批高級會計(jì)人員的熱情渴望和廣大呼吁，也是各級會計(jì)主管部門和會計(jì)社團(tuán)組織的強(qiáng)烈要求和迫切期望。目前，全國已有部分省區(qū)，經(jīng)本省人事、財(cái)政部門協(xié)商一致，組織開展了正高級會計(jì)師評審試點(diǎn)，評審方式各不相同，評審標(biāo)準(zhǔn)差別很大，其他很多省份也正在積極研究，打算開展本地區(qū)正高級會計(jì)師評審工作。因此，如不盡快建立全國統(tǒng)一的正高級會計(jì)師資格評價(jià)制度，勢必將造成各地自行組織、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評審出的正高級會計(jì)師水平差異大的局面，不利于建立公平統(tǒng)一的會計(jì)人才評價(jià)制度?；谝陨峡紤]，財(cái)政部將會同有關(guān)部門在認(rèn)真總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快研究建立全國性正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評價(jià)制度，完善會計(jì)人才評價(jià)體系。從目前情況看，在研究建立正高級會計(jì)師評價(jià)制度時(shí)，應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題：一是科學(xué)制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是做好評審工作的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，充分體現(xiàn)會計(jì)職業(yè)特點(diǎn)，著眼于會計(jì)隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷完善。要充分考慮會計(jì)工作的專業(yè)性、實(shí)踐性、長期性，注重會計(jì)職業(yè)道德，注重會計(jì)工作業(yè)績，切實(shí)改變過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向。正高級會計(jì)師的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要充分體現(xiàn)正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的能力框架要求。二是科學(xué)界定參評范圍。應(yīng)從不拘一格選拔優(yōu)秀會計(jì)專業(yè)人才出發(fā)，給廣大財(cái)會人員均等的競爭機(jī)會，以充分發(fā)揮他們的聰明才智，促使會計(jì)專業(yè)技術(shù)拔尖人才脫穎而出和合理流動，真正實(shí)現(xiàn)會計(jì)正高級職稱評價(jià)的客觀、公正。同時(shí)，要妥善處理好與其他職稱系列的平衡問題。三是創(chuàng)新評價(jià)方法。目前，初、中級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格（會計(jì)員、助理會計(jì)師、會計(jì)師）實(shí)行全國統(tǒng)一的考試制度；高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格（高級會計(jì)師），實(shí)行考試（筆試）與評審相結(jié)合評價(jià)制度；對正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格（正高級會計(jì)師），采用何種評價(jià)方式，是否需要實(shí)行考試與評審相結(jié)合的評價(jià)制度，考試方式是筆試還是面試，仍需在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上確定。要豐富和發(fā)展人才評價(jià)方式，進(jìn)一步探索考試、評審、考核、直接聘任以外的多種評價(jià)手段。四是嚴(yán)把評審質(zhì)量。評審工作很重要、很復(fù)雜，關(guān)鍵是要做到公開透明、公平公正、保證質(zhì)量。要嚴(yán)格評審條件和評審程序，控制評審數(shù)量，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，全面推行評審結(jié)果公示制度，接受會計(jì)人員和社會的監(jiān)督?？傮w上講，深化會計(jì)職稱制度改革、建立正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，遵循會計(jì)人才成長規(guī)律，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，促進(jìn)會計(jì)人才全面發(fā)展；應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、競爭、擇優(yōu)，切實(shí)維護(hù)會計(jì)人員的合法權(quán)益；應(yīng)堅(jiān)持重品德、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)，激勵(lì)會計(jì)人員提高工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平；應(yīng)堅(jiān)持與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相配套，積極穩(wěn)妥，協(xié)同推進(jìn)，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。三、不斷完善和提升不同級次會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架能力框架的研究是專業(yè)人員能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)，也是對專業(yè)人員水平測試和評價(jià)的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)60年代就開始了這方面的工作。從1967年美國注冊會計(jì)師協(xié)會的“職業(yè)知識框架”，到2019年國際會計(jì)師聯(lián)合會的“成為勝任的職業(yè)會計(jì)師”，世界上數(shù)十個(gè)國家和地區(qū)，在涉及注冊會計(jì)師、管理會計(jì)師、財(cái)務(wù)分析師、內(nèi)部審計(jì)師等多個(gè)職業(yè)領(lǐng)域，對職業(yè)能力框架都作了大量的研究和實(shí)施工作。2009年，財(cái)政部按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對不同級次會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架進(jìn)行了系統(tǒng)完善，基本構(gòu)建了會計(jì)從業(yè)資格、初級、中級、高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格等不同級次會計(jì)人才評價(jià)制度。（一）會計(jì)從業(yè)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架。從業(yè)資格是從事某一專業(yè)所學(xué)知識、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。會計(jì)從業(yè)資格是指從事會計(jì)工作的人員應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)水平、職業(yè)道德和政策法規(guī)最低要求，是從事會計(jì)工作的“入門證”。持有會計(jì)從業(yè)資格證書的人員從事會計(jì)工作，尚處于“學(xué)徒”階段，屬于各單位最基本、最基層的會計(jì)實(shí)務(wù)輔助操作人員，一般從事基礎(chǔ)性的會計(jì)工作。應(yīng)當(dāng)掌握必要的會計(jì)基礎(chǔ)知識和基本財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，遵守會計(jì)職業(yè)道德，具有基本的會計(jì)電算化操作技能等。（二）初級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架。初級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格（含會計(jì)員、助理會計(jì)師），是會計(jì)專業(yè)職稱序列中最低的技術(shù)職稱。初級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格是在取得會計(jì)從業(yè)資格證書、掌握運(yùn)用會計(jì)從業(yè)資格應(yīng)具備的知識基礎(chǔ)上的能力提升。具有初級專業(yè)技術(shù)資格的會計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)具備會計(jì)基本操作能力，能夠獨(dú)立處理一般會計(jì)業(yè)務(wù)，協(xié)助會計(jì)主管完成相關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)工作；應(yīng)當(dāng)較為系統(tǒng)地掌握會計(jì)實(shí)務(wù)原理和專業(yè)知識，熟悉財(cái)務(wù)管理的基本原理，并正確執(zhí)行基本的財(cái)經(jīng)法律制度。（三）中級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架。中級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，相當(dāng)于會計(jì)人員中級職稱，一般具有能夠擔(dān)任單位會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會計(jì)主管人員的能力和水平。具備中級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的會計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)并組織開展某一領(lǐng)域會計(jì)工作，能夠協(xié)助會計(jì)部門負(fù)責(zé)人或獨(dú)立完成相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)工作。因此，要求中級會計(jì)資格人員具有扎實(shí)的財(cái)務(wù)會計(jì)理論功底，較為系統(tǒng)地掌握最新的會計(jì)準(zhǔn)則制度，熟悉并能正確執(zhí)行有關(guān)會計(jì)等財(cái)經(jīng)法律制度，熟悉財(cái)務(wù)管理理論和方法，能夠熟練運(yùn)用上述專業(yè)知識草擬本單位比較重要的財(cái)務(wù)會計(jì)制度、規(guī)定和辦法，對單位日常財(cái)務(wù)事項(xiàng)作出及時(shí)準(zhǔn)確的職業(yè)判斷等。具備對一般或常規(guī)業(yè)務(wù)的分析處理和專業(yè)判斷能力，是中級會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員的顯著特征。（四）高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架。高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格屬于會計(jì)高級職稱，其持有者具有較高的專業(yè)水平和豐富的會計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，是單位高層次會計(jì)人員，一般能夠勝任大中型企業(yè)的總會計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)，能夠獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)和組織開展本單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作。具有高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)掌握經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)理論和專業(yè)知識，熟悉并能正確組織執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律制度，具有較高的政策水平和豐富的財(cái)務(wù)會計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，能夠組織開展單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作，制定本單位會計(jì)工作方案與辦法，參與單位經(jīng)營管理，能夠?qū)挝恢卮筘?cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行獨(dú)立、合理的職業(yè)判斷，能夠協(xié)助單位負(fù)責(zé)人完成單位財(cái)務(wù)會計(jì)等相關(guān)工作。與此同時(shí)，對正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架也進(jìn)行了有益探索。研究認(rèn)為，正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，是會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格中最高技術(shù)等級；擁有正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員，應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)于大型企業(yè)集團(tuán)或特大型企業(yè)總會計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)等企業(yè)高級管理人員的能力和水平，能夠從財(cái)務(wù)的視角全面介入企業(yè)的經(jīng)營管理決策；正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架，應(yīng)當(dāng)定位于在全面掌握會計(jì)實(shí)務(wù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，側(cè)重考評大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制、資本運(yùn)作、企業(yè)并購、信息系統(tǒng)規(guī)劃等內(nèi)容；具有正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的總會計(jì)師等的能力框架的顯著特征，是具備全面參與企事業(yè)單位管理活動的能力，等等。事物是發(fā)展變化的，沒有永恒不變的事物,沒有永遠(yuǎn)正確的真理! 會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架自然也不會是一成不變的。健全和完善會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架必然是個(gè)動態(tài)發(fā)展的過程。我們將牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對會計(jì)人才需求的變化規(guī)律，在保持相對穩(wěn)定的前提下，持續(xù)、全面、系統(tǒng)地完善我國的會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架，不斷提升我國不同種類和級次會計(jì)人員的素質(zhì)，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的要求。同時(shí)，在健全和完善會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架過程中，我們將學(xué)習(xí)、借鑒國際發(fā)達(dá)國家會計(jì)人才評價(jià)體系建設(shè)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，推動會計(jì)職業(yè)資格的有序開放，堅(jiān)持自我發(fā)展與借鑒、消化、吸收相結(jié)合，一方面要向國外會計(jì)職業(yè)資格的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，將其變成自我發(fā)展的基礎(chǔ)，另一方面，促進(jìn)國外會計(jì)職業(yè)資格的中國適應(yīng)與轉(zhuǎn)換，以發(fā)揮會計(jì)職業(yè)資格的最大社會效應(yīng)為基本原則，有序推動會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的國際認(rèn)可。四、強(qiáng)化會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理考試作為選拔評價(jià)會計(jì)專業(yè)技術(shù)人才的重要手段，必須確保其公平、公正，“考上的硬氣，考不上的服氣”。為此，需要嚴(yán)格考試考務(wù)管理，以規(guī)范會計(jì)人才評價(jià)過程。體現(xiàn)這一要求，會計(jì)人才規(guī)劃明確指出：“要繼續(xù)完善會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格相關(guān)的各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊考試舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為，確保會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試的科學(xué)性、公正性?！苯陙?，會計(jì)資格考試采取了一系列措施，考務(wù)管理水平不斷提高，取得了不少突破，如開展網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上編排考場、網(wǎng)上打印準(zhǔn)考證、網(wǎng)上評卷等。貫徹落實(shí)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化工作要求，需要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，著力開發(fā)考試數(shù)據(jù)庫，搭建服務(wù)社會的平臺；著力改革考試方式，嚴(yán)厲打擊考試舞弊行為，為考生創(chuàng)造一個(gè)公開、公正、公平、透明的考試環(huán)境。具體而言，一要修訂會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)規(guī)則、會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考場規(guī)則、會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試監(jiān)考規(guī)則等制度文件，完善各項(xiàng)管理制度；二要不斷修改完善考試管理軟件，在全國范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上評卷，取消部分地區(qū)的手工報(bào)名、手工評卷模式，利用IT技術(shù)全面提高考務(wù)管理工作效率；三要深化考試試題改革，推進(jìn)試題客觀化改革進(jìn)程，同時(shí)對試卷實(shí)行科學(xué)管理，加印條形碼；四要加大資金投入，配備必要的防范科技作弊儀器，與相關(guān)部門密切配合，監(jiān)控和打擊考試舞弊行為；五要強(qiáng)化考試保密意識，嚴(yán)密組織，細(xì)化責(zé)任，確保考試各環(huán)節(jié)的安全；六要全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)控管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。將目前的初、中級會計(jì)資格考試成績管理系統(tǒng)納入到“財(cái)政會計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)”，建立全國統(tǒng)一的會計(jì)人員信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格、初級、中級、高級會計(jì)人員數(shù)據(jù)庫的有效連接，通過數(shù)據(jù)庫的單一操作及比對，實(shí)現(xiàn)真正意義上的實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息公開、透明。會計(jì)職稱制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要以會計(jì)人才規(guī)劃的發(fā)布為契機(jī)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循人才發(fā)展規(guī)律，按照深化職稱制度改革的方向和總體要求，建立符合