工作總結(jié)農(nóng)村稅收征管工作總結(jié).doc

工作總結(jié)農(nóng)村稅收征管工作總結(jié) 教育資訊網(wǎng)農(nóng)村稅收征管工作總結(jié)二00一年起,我市地方稅務(wù)局根據(jù)基層稅收管理的特點(diǎn),按照國家稅務(wù)總局和省局關(guān)于稅收工作向征管轉(zhuǎn)移,向基層轉(zhuǎn)移的要求,本著從實(shí)際出發(fā),因地制宜、積極探索,穩(wěn)步發(fā)展的原則,在農(nóng)村稅收征管改革和基層建設(shè)方面做了大膽的探索和有益的實(shí)踐。 經(jīng)過一年的實(shí)踐,新的征管模式初步確立,征管改革和基層建設(shè)取得階段性成效。 一、改革的動因我市地處江西南部,屬丘陵地帶,面積約占全省1/4,下轄18個縣(市區(qū)),人口800多萬,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對欠發(fā)達(dá)。 由于征收范圍廣、機(jī)構(gòu)多、基礎(chǔ)差,實(shí)際工作中存在著諸多制約稅收工作發(fā)展的因素:一是機(jī)構(gòu)設(shè)置過多,征管力量不足。 全系統(tǒng)按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建制設(shè)立了336個基層征收單位,征收人員1000人左右,平均2-3人/所;二是由于各所人員太少,上級布置的各項(xiàng)工作和有關(guān)的征管制度、辦法和措施難以落實(shí)到位,集體評稅制度形同虛設(shè),專管員既開稅票,又收稅款,導(dǎo)致人情稅、關(guān)系稅現(xiàn)象時有發(fā)生,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,不利于廉政和行風(fēng)建設(shè);三是征稅成本高。 二000年全系統(tǒng)基層所人均征收稅款僅20萬元,甚至有極少數(shù)所全年征收任務(wù)尚不及人員經(jīng)費(fèi)開支;四是廣大農(nóng)村納稅人自行申報(bào)意識差,大部分稅收靠地稅干部持票上門收取,既長期拖累稅務(wù)干部,也存在票款安全隱患,近幾年全系統(tǒng)基層所遺失稅票2114份;五是任務(wù)至上觀念嚴(yán)重。 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)借完成任務(wù)之名,搞寅吃卯糧、虛收墊稅之實(shí),擾亂稅收秩序;六是臨時人員多,征管質(zhì)量差，全系統(tǒng)基層征管單位共雇請臨時人員373名,占全部基層人員近30%,整體素質(zhì)偏差,執(zhí)法水平受到嚴(yán)重影響,二000年度全省征管質(zhì)量考核評比中,市局列全省倒數(shù)第一；七是基層條件艱苦,2/3基層所沒有自己的辦公用房,生活設(shè)施十分簡陋,干部情緒低落,工作積極性不高。 二、改革的思路針對基層地稅工作中存在的上述種種問題與弊端,二00一年初,新的市局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過認(rèn)真的分析和總結(jié)后認(rèn)為,基層所(分局)是稅收任務(wù)的直接承擔(dān)者,也是征管工作的具體實(shí)施者,基層建設(shè)和農(nóng)村征管工作的好壞,直接關(guān)系到整個地稅執(zhí)法工作的成敗。 而解決農(nóng)村稅收工作的根本問題,就是要從過去重收入輕管理、重城區(qū)輕農(nóng)村的片面思想轉(zhuǎn)入到抓收入必重征管、城區(qū)與農(nóng)村并重的軌道上來。 為此,市局決定從觀念上、機(jī)制上、制度上進(jìn)行全面改革,正式確立了收縮機(jī)構(gòu)一一集中征收一一基層建設(shè)的改革思路。 三、征管改革的具體做法 (一)收縮基層機(jī)構(gòu),實(shí)行集約化管理。 由過去按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立分局(所)改為以經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立農(nóng)村稅務(wù)所(分局),原則上每個所(分局)至少管轄3個以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn));對未設(shè)立所(分局)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),不再設(shè)立地稅所(站),只設(shè)立征收點(diǎn),對邊遠(yuǎn)山區(qū)且離鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地較遠(yuǎn)的設(shè)立代征點(diǎn)。 同時,要求各所(分局)征管力量相對集中,將人員分成內(nèi)、外勤兩個組,合理劃分職責(zé),實(shí)行集約化管理。 通過收縮基層機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)數(shù)量大為減少,由原來的336個收縮到現(xiàn)在的87個。 最大的縣有6個所(分局),最小的縣有2個農(nóng)村分局,臨時人員基本被清退,征管人員進(jìn)一步集中,每所人員平均在510人,基層所的日常管理、財(cái)務(wù)管理、工作和學(xué)習(xí)制度相繼建立健全,征管效率提高。 同時,通過收縮機(jī)構(gòu)、上收執(zhí)法權(quán),各所(分局)的管理趨于規(guī)范,兩權(quán)監(jiān)督機(jī)制初步形成,行風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng),基層所的團(tuán)隊(duì)精神得到有效發(fā)揮,地稅所成為當(dāng)?shù)卣囊恢н^硬的執(zhí)法隊(duì)伍。 (二)推行自行申報(bào),實(shí)現(xiàn)集中征收。 1、簡化申報(bào)程序。 一是對查帳征收的納稅人全面實(shí)行上門申報(bào);二是對雙定戶實(shí)行簡易申報(bào),即按期繳納稅款并取得完稅憑證的視為己申報(bào);三是對邊遠(yuǎn)山區(qū)且稅額較小的納稅戶,經(jīng)縣局批準(zhǔn),可按季或半年進(jìn)行一次申報(bào)納稅。 2、合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳,大力推行多種申報(bào)納稅方式,實(shí)行集中征收。 機(jī)構(gòu)收縮后,各所都按要求設(shè)立了功能齊全的辦稅服務(wù)廳,受理納稅人的各種涉稅事宜。 同時推行一體化服務(wù),納稅人既可上門申報(bào),也可到就近的銀行網(wǎng)點(diǎn)納稅;對未設(shè)立所(分局)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))則全部建立征收點(diǎn)（征收點(diǎn)一般規(guī)定設(shè)在當(dāng)?shù)亟鹑趦π罹W(wǎng)點(diǎn),也可設(shè)在當(dāng)?shù)刎?cái)政所）,從而解決了納稅人由于地稅機(jī)構(gòu)撤消后申報(bào)納稅問題。 目前,全市4.5萬戶雙定業(yè)戶中,已有70%的雙定戶實(shí)行了銀稅一體化申報(bào)繳稅方式。 我市定南縣局根據(jù)自身特點(diǎn),選擇委托各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))郵政儲蓄網(wǎng)點(diǎn)代征稅款,也取得了很好的效果。 自行申報(bào)制度的建立,提高了納稅人自覺納稅意識；申報(bào)方式的改革,方便了納稅人申報(bào)納稅,也使稅款征收的集中度提高,地稅人員無需持票上門收稅,既減輕了負(fù)擔(dān),構(gòu)筑了廉政防線,又確保了票款的安全。 3、實(shí)行民主評稅,公平稅收負(fù)擔(dān)。 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立評稅小組,人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國稅、財(cái)政、工商等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和納稅戶代表組成,經(jīng)過業(yè)戶自報(bào)、典型調(diào)查等程序,評稅小組集體對納稅戶的營業(yè)額進(jìn)行初評,并將初評情況進(jìn)行公示,廣泛征求意見后,再報(bào)縣局審批執(zhí)行,稅負(fù)情況同時報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和當(dāng)?shù)刎?cái)政所備案。 評稅工作原則上每年進(jìn)行一次,無特殊情況一般不予調(diào)整。 推行自行申報(bào)、集中征收,基本解決了過去基層人員為完成任務(wù)而疲于奔波的狀況,收入質(zhì)量大為提高,基本杜絕了過去為完成稅收任務(wù)而出現(xiàn)的寅吃卯糧、集資墊稅、轉(zhuǎn)引稅款、“空轉(zhuǎn)繳稅等違法現(xiàn)象。 二00一年,全市實(shí)現(xiàn)地稅收入77241萬元,同比增長19.75%,增幅名列全省前列。 同時,由于民主評稅制度的落實(shí),雙定戶的稅款核定公開、公正、公平,如定南縣地稅局推行地稅、國稅、工商三家聯(lián)合核定營業(yè)額后,納稅人的總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不變,降低了工商管理費(fèi)的比例,年增加地稅收入近33萬元,有效地解決了費(fèi)擠稅和漏征漏管的問題，納稅人普遍反映良好,征納關(guān)系明顯改善。 (三)面向基層,著眼未來,狠抓基層建設(shè)。 基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)收縮后,原有基層所的辦公場所和生活設(shè)施,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足撤并后機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。 為此,市局又把基層的基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和征管基礎(chǔ)建設(shè)三大問題,擺上了重要議事日程,明確了基層建設(shè)目標(biāo),提出了四化、十有標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)五大任務(wù),全系統(tǒng)掀起了基層建設(shè)的高潮。 1、明確基層建設(shè)目標(biāo)。 提出從二00一年開始到二00三年,利用三年時間,全市地稅,系統(tǒng)都能擁有樹形象、上檔次、設(shè)計(jì)合理、實(shí)用性強(qiáng)的辦公場所,在具體實(shí)施中要求新設(shè)立的基層單位,本著新起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能的思路,以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一布局,合理規(guī)劃建設(shè)新辦公場所,規(guī)定臨街的辦公地點(diǎn)一律不對外出租做商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),對于新建房或老辦公場所,各縣(市)局統(tǒng)一裝修,力爭做到整齊、一致、美觀大方。 目前,87個所(分局)中已完成對原有1/3舊房重新進(jìn)行了改建和裝修,新建了25個基層所,剩余1/3左右的地稅所(分局)可望在二00三年以前全面完成。 要如期完成上述目標(biāo),資金成為首要難題,對此,我們采取了以下措施:一是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。 對機(jī)構(gòu)撤并后閑置不用的動產(chǎn)、不動產(chǎn)或土地使用權(quán),通過拍賣、出售、置換等方式盤活原有資產(chǎn),爭取資產(chǎn)變現(xiàn);二是爭取當(dāng)?shù)攸h政的支持,無償劃撥土地使用權(quán)或提供資金補(bǔ)助或其他優(yōu)惠政策等形式;三是爭取上級拔一點(diǎn),市政府給一點(diǎn);四是日常經(jīng)費(fèi)節(jié)約一點(diǎn)；五是不足部分再借一點(diǎn)。 今年市局除省局撥付的290萬元全部下?lián)芨骺h（市）專項(xiàng)用于基層建設(shè)外，還為每個所（分局）配備了一套資料柜。 2、制定四化、十有標(biāo)準(zhǔn)。 在建設(shè)基層辦公場所的同時,我們制定了每個所(分局)完善配套設(shè)施四化、十有標(biāo)準(zhǔn)。 四化即稅收制度公開化、征收管理規(guī)范化、征管資料檔案化、環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)美化，“十有”即:有辦稅服務(wù)廳,有交通、通訊工具,有計(jì)算機(jī),有資料室，有活動室，有保險(xiǎn)柜，有電視機(jī)，有小食堂,有小浴室、衛(wèi)生間,有宣傳欄。 3、加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)。 一是制度健全,明確建立10種征管辦法;二是改革到位,即按照市局關(guān)于深化農(nóng)村稅收征管改革的意見,落實(shí)各項(xiàng)改革措施;三是程序規(guī)范,從稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購、稅款征收到稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行、稅務(wù)違法違章處理等各環(huán)節(jié),分別制定辦稅程序,同時,按照市局統(tǒng)一制定的地方稅納稅申報(bào)表和各種文書規(guī)范使用;四是執(zhí)法嚴(yán)明,認(rèn)真貫徹執(zhí)行新稅收征管法,切實(shí)做到依法征稅、應(yīng)收盡收;五是資料齊全,按照市局稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程及表證單書中有關(guān)征管資料管理的規(guī)定,建立各種征管臺賬和分戶征管資料并實(shí)行檔案化管理。 通過實(shí)施基層建設(shè),基層所(分局)的面貌發(fā)生了深刻的變化。 如大余縣下屬四個所(分局),均新建或改建了寬敞明亮的辦公房,建起了標(biāo)準(zhǔn)化的辦稅服務(wù)廳,資料室、活動室、計(jì)算機(jī)、小食堂、小浴室、小汽車一應(yīng)俱全,干部辦公生活條件優(yōu)越,基本消除了城鄉(xiāng)差別;同時,由于各項(xiàng)征管基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng),管理日趨規(guī)范,干部精神飽滿,工作熱情高漲,安心基層,以所為家蔚然成風(fēng)，地稅形象、地位和影響在當(dāng)?shù)馗髋沙鰴C(jī)構(gòu)中首屈一指。 (四)加快計(jì)算機(jī)在基層征管中的應(yīng)用。 信息化加專業(yè)化是今后稅收征管工作的必由之路,雖然,二00一年上半年我們重點(diǎn)解決了市局機(jī)關(guān)、市區(qū)范圍和各縣(市)城區(qū)的信息化建設(shè)工作(全系統(tǒng)共建立15個局域網(wǎng),裝備服務(wù)24臺,新添計(jì)算機(jī)350臺,資金投入達(dá)450萬元)。 但并未放松基層所的信息化建設(shè)。 一是要求二00一年新建或裝修了辦公用房的基層所要全部配齊計(jì)算機(jī);二是二00一年底以前全部安裝并使用省局新開發(fā)的征管軟件；三是要求二00二年上半年以前,全市所有基層均應(yīng)使用計(jì)算機(jī)管理;四是分期分批對所有分局、所長進(jìn)行培訓(xùn),適應(yīng)計(jì)算機(jī)管理需要。 目前近50%的農(nóng)村所配備了計(jì)算機(jī),安裝了統(tǒng)一的征管軟件,納稅人的納稅申報(bào)、稅款征收、計(jì)會統(tǒng)票和征管資料等實(shí)現(xiàn)了微機(jī)管理,提高了工作效率,減少了人為因素,無形中制約了基層單位的執(zhí)法權(quán)力。 工作重心的轉(zhuǎn)移,不僅使基層面貌煥然一新,征管質(zhì)量也比改革前大為提高。 據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì),納稅戶稅務(wù)登記率企業(yè)達(dá)100%,個體達(dá)98%;自行申報(bào)率95%,入庫率93.5%,申報(bào)準(zhǔn)確率91.5%,稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰率達(dá)13%,滯納全加收率90%。 通過改革,真正實(shí)現(xiàn)了政府滿意、納稅人滿意、稅務(wù)干部滿意。 政府滿意:稅務(wù)部門依法收稅、任務(wù)完成好;納稅人滿意:稅負(fù)公平公正,辦稅方便快捷,征納關(guān)系改善;稅務(wù)干部滿意:工作負(fù)擔(dān)減輕,生活條件改善,基層所成為稅務(wù)干部溫暖的大家。 在今年開展的13個執(zhí)法部門民主評議行風(fēng)活動中,全市地稅系統(tǒng)有5個縣（市）局名列第一名,有10個名列第 二、三名,市局榮登優(yōu)良單位榜首。 四、幾點(diǎn)體會通過推行收縮機(jī)構(gòu)、集中征收、基層建設(shè)的改革實(shí)踐與探索,我們的感受頗深,體會也是多方面的,概括起來,主要有以下幾點(diǎn): 1、必須解決好參與者的思想認(rèn)識問題。 這次征管改革是一項(xiàng)全新工程,其實(shí)質(zhì)是一場體制的革新,它既關(guān)系地稅事業(yè)的前途和命運(yùn),又牽扯到機(jī)構(gòu)、職責(zé)的重新劃分和人事的重新調(diào)配,必然在人們的思想上引起波動。 改革方案剛一提出,干部職工中求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕失權(quán)力以及等待觀望、消極悲觀等錯誤的思想認(rèn)識逐步暴露。 對此,我們多次召開縣(市)局局長會議和全局干部職工大會,對全市基層征管的現(xiàn)狀與措施,問題與對策進(jìn)行了反復(fù)論證,并對干部中存在的等待、悲觀、消極三種比較典型的思想認(rèn)識進(jìn)行了引導(dǎo),教育大家樹立改革必成,改革務(wù)必爭創(chuàng)一流的思想,統(tǒng)一了思想,堅(jiān)定了信心,為推行征管改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。 2、必須扎實(shí)做好準(zhǔn)備工作。 改革前,我們組織全局人員集中力量,對改革實(shí)施方案和基層建設(shè)目標(biāo)連續(xù)多次進(jìn)行了反復(fù)的討論修改,使一次比一次完善,并廣造輿論,大加宣傳,取得廣泛的支持,從而為改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 3、推進(jìn)基層改革,要迎難而上,在深層次問題上求實(shí)效。 這次改革過程中,我們的感覺最難的是人事,最怕的