武漢交通基本建設(shè)程序管理(執(zhí)行)辦法.doc

武漢市交通基本建設(shè)程序管理（試行）辦法第一章 總 則 第一條 為加強本市交通基本建設(shè)管理，實現(xiàn)交通基本建設(shè)程序管理的規(guī)范化，確保工程質(zhì)量；根據(jù)國家,省市有關(guān)基本建設(shè)程序管理規(guī)定結(jié)合本幣交通基本建設(shè)實際，制定本辦法。 第二條 本力法所稱交通基本建設(shè)程序管理、系指武漢市交通委員會及所屬各職能部門，按照職責和分工對我市行政區(qū)域內(nèi)公路、水運、客貨站場和委屬企事l年性的基本建設(shè)項目，撿“四制”（項目法人負責制、招標投資制，工程監(jiān)理制和合同管理制）管理的要求，進行立項、可行性研究、工程設(shè)計、開工礦分工程驗收的管理。 第三條 凡本市交通基本建設(shè)新建，擴建，改建等項目；均應(yīng)遵照本辦法執(zhí)行。 國家及交通部重點交通基本建設(shè)項目的管理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四條 武漢市交通委員會（以下簡稱市交委）是全市交通基本建設(shè)管理的工管部門。區(qū)交通局接管理權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)的交通基本建設(shè)管理。市公路管理處、航務(wù)管理處、公路運輸管理處（以下簡稱行業(yè)歸口管理部門）按各自職責；做好交通基本建設(shè)程序管理工作。 市交委審計部門按市交委印發(fā)的大交通建設(shè)項目審計暫行辦法實行開工前、建設(shè)期、竣工決算全過程的審計監(jiān)督。 市交委監(jiān)察部門按規(guī)定的職權(quán)對交通基本建設(shè)程序。建設(shè)資企管理、工程質(zhì)量等進行執(zhí)法監(jiān)察。市交通質(zhì)量監(jiān)督站按質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，對交通基本建設(shè)工程實施從勘洲整計到竣工驗收的全面質(zhì)量監(jiān)督管理第二章 立 項 管 理 第五條 建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)根據(jù)本市長遠規(guī)劃和交通發(fā)展規(guī)劃、在預可行性研究的基礎(chǔ)上編制項目建議書。項目建議書應(yīng)具備以下內(nèi)容： 1交通基本建設(shè)項日提出的必要性和依據(jù)； 2擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想： 3投資估算和資金籌措設(shè)想： 4資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析； 5、經(jīng)濟效益和社會效益利步估計。 第六條 項目建議書由建設(shè)單位（業(yè)工）按行業(yè)行業(yè)歸口報送行業(yè)歸口管理部門進行初審，并邀請質(zhì)量監(jiān)督及有關(guān)部門同時參入評審。 第七條行業(yè)歸口管理部門應(yīng)對建設(shè)單位（業(yè)主）報送的項目建議書進行認真的研究，并將項目建議書連同初審意見一并報市交委，由市交委計劃部門組織有關(guān)專家論證和有關(guān)部門進行復審。 第八條 市交委計劃部門將復審意見，上報有關(guān)部門批準的項目建議書既為立項。第三章 可行性研究管理 第九條 可行性研究是建設(shè)單位（業(yè)主）和有關(guān)部門對交通基本建設(shè)項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析、研究，并提出可行性研究報告。 第十條 交通基本建設(shè)可行性研究報告應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1、工程項目的背景和依據(jù)； 2、工代建設(shè)規(guī)模。市場預測和確定依據(jù)； 3、主要設(shè)備和建設(shè)標準； 4、資源，原料，動力，運輸，供水等配套條件； 5、建設(shè)地點，工程布置方案，占地面積； 6、項目設(shè)計方案，協(xié)作配套條件； 7、環(huán)保，規(guī)劃，抗震，防洪，消防等方面的要求和措施； 8、建設(shè)工期和實施進度； 9、投資估算和資金籌措方案； 10、經(jīng)濟評估和社會效益分析； 11、研究并提出項目法人的組建方案。 第十一條 建設(shè)單位（業(yè)主）將擬定的可行性研究報告按業(yè)主歸口報送行業(yè)歸口管理部門進行評估和初審，并邀請質(zhì)量監(jiān)督及有關(guān)部門同時參入初審。第十二條 行業(yè)歸口管理部門對建設(shè)單位（業(yè)主）報送的可行性研究報告提出了初審意見，上報市交委；由市交委計劃利問組織有關(guān)專家和部門對提交的可行性研究報告進行評估論證，并報有關(guān)部門批準。經(jīng)批準的可行性研究報告是進行初步設(shè)計的主要依據(jù)。第四章 工程設(shè)計管理 第十三條 交通基本建設(shè)初步設(shè)計是勘察設(shè)計單位根據(jù)批準的可行性研究報告和必要準確的設(shè)計資料，進行初步設(shè)計。 第十四條 初步設(shè)計單位必須是具備相應(yīng)資格并按資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔相應(yīng)勘察設(shè)計任務(wù)的專業(yè)單位。按國家有關(guān)規(guī)定，擔任交通基本建設(shè)勘察設(shè)計任務(wù)的單位，應(yīng)主動接受市交通質(zhì)量監(jiān)督站對其承擔設(shè)計工作的資格和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。 第十五條 交通基本建設(shè)項目一般為初步設(shè)計。特大型，技術(shù)復雜型的工程，還應(yīng)增加方案設(shè)計，技術(shù)設(shè)計。技術(shù)比較簡單和方案明確的小型工程，改擴建工程，在修建任務(wù)緊急的情況下，可采用一階段設(shè)計，但事前應(yīng)征得工可報告批準單位同意。 第十六條 初步設(shè)計以批準的工程可行性研究報告（或設(shè)計任務(wù)書）為依據(jù)進行編制，不得對工程可行性研究報告（或設(shè)計任務(wù)書）階段已經(jīng)批準的建設(shè)規(guī)模，技術(shù)標準，投資估算等主要內(nèi)容隨意變更；設(shè)計文件應(yīng)符合國家，交通部和省，市地方政府主管部門有關(guān)交通基本建設(shè)法規(guī)，標準，規(guī)范，規(guī)程的要求；深度滿足相應(yīng)設(shè)計階段的有關(guān)規(guī)定；初步設(shè)計概算與批準的工程可行性研究報告投資估算相差不得大（?。┯?0%，否則有市交委計劃部門和行業(yè)歸口管理部門責成設(shè)計單位重新編制。 第十七條 不論交通基本建設(shè)項目的建設(shè)單位（業(yè)主）隸屬關(guān)系，資金來源和新，改，擴建項目，其設(shè)計文件均應(yīng)按以下程序和權(quán)限進行審批； 1，總投資3000（含3000）萬元以上的公路項目，1000（含1000）萬元以上的水運項目，1000（含1000）萬元以上的客貨站場項目，高速公路，一級公路，特大橋，獨立大橋，長大隧道，500（含500）噸級以上直立式碼頭，300（含300）噸以上內(nèi)河航運工程（船閘，航道，船臺，滑道等，下同）、一級和高層客貨站場的初步設(shè)計，由市交委計劃部門組織初審后上報有關(guān)部門審批。 2、總投資3O00萬元以下的公路項目、l0co萬元以下的水運項目、1000萬元以下的客貨站場項目，以及二級以下含二級）公路、獨立中小橋梁、隧道、m0噸級以下直立式碼頭、斜坡式碼頭、V級以下內(nèi)河航運工程、二級以下（含二級）客貨站場的初步設(shè)計由行業(yè)歸口管理部門初審后上報市交委，然后由市交委計劃部門上報有關(guān)部門審批。 3、收費公路的改、擴建工程的對步。又討，由市公路管理處初審后上報市交委轉(zhuǎn)報省交通廳審批。 4、委屬企事業(yè)單位的交通基本建設(shè)項目，由市交委計劃部門初審后上報有關(guān)部門審批。 第十八條 初步設(shè)計文件批準后不得任意修改，批準的概算不得任意突破，確需變動的，須征得原審批單位同意。初步設(shè)計未經(jīng)批準的交通基本建設(shè)項目，不得列入年度計劃。 第十九條 交通基本建設(shè)項目的前期工作完成后，建設(shè)單位業(yè)主應(yīng)將項目前期工作有關(guān)批準文九資料和實施計劃按照項日類別分別報送行業(yè)歸口管理部門編制年度計劃或?qū)ｍ椆こ逃媱?，?jīng)市交委計劃部門綜合平衡后由委下達執(zhí)行。第五章 開工建設(shè)管理 第二十條 交通基本建設(shè)項目列入年度計劃后。建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)抓緊做好開工前的各項準備工作，市交委相關(guān)職能部門按各自職責加強對開工建設(shè)的管理。 交通基本建設(shè)項目開工前；市交委審計部門對項目準備階段的經(jīng)濟和財務(wù)事項進行審查，并提出審計意見。其中；建設(shè)單位（業(yè)主）自籌資金安排交通基本建設(shè)項目的；必須提供自籌資金有關(guān)材料，經(jīng)建設(shè)單位（業(yè)主）開戶銀行、同級財政局、市交委財務(wù)部門簽證后報市交委計劃部門，驗證后方可落實安排計劃。 市交通質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)對進入交通基本建設(shè)施工現(xiàn)場的施工、監(jiān)理、咨詢等單位的資質(zhì)、業(yè)績；技術(shù)和管理水平。信譽等綜合能力進行審查，并按資信登記的程序進行登記。交通基本建設(shè)實行施工、監(jiān)理招投標制度，并嚴格按交通部有關(guān)招投標的規(guī)定執(zhí)行。行業(yè)歸口管理部門主管本行業(yè)招投標工作，市交通質(zhì)量監(jiān)督站對招投標過程進行全過程監(jiān)督。 第二十一條 交通基本建設(shè)實行開工報告制度。建設(shè)單位（業(yè)主）申請開工的條件為： 1，交通基本建設(shè)資金來源已落實； 2，交通基本建設(shè)項目已經(jīng)列入年度計劃； 3，征地拆遷和三通一平已經(jīng)完成； 4，施工，監(jiān)理單位人員，設(shè)備和設(shè)計單位現(xiàn)場代表已經(jīng)進駐現(xiàn)場，質(zhì)監(jiān)手續(xù)已辦理； 5，施工圖滿足招標要求，各項合同已簽定； 6，已經(jīng)通過開工前審計。 第二十二條 具備上述條款規(guī)定的交通基本建設(shè)項目，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)填報統(tǒng)一制定的交通工程開工報告，并按第十七條規(guī)定的程序向初步設(shè)計審查單位報批。未經(jīng)允許不得開工。第二十三條 交通基本建設(shè)工程施工實行“政府監(jiān)督社會監(jiān)理，企業(yè)自檢”三級質(zhì)量保證制度。行業(yè)歸口管理部門按行業(yè)歸口加強對公路，水運，客貨站場建設(shè)項目施工的具體監(jiān)督管理。市交道質(zhì)量監(jiān)督站負責對交通基本建設(shè)項目施工階段的全面質(zhì)量監(jiān)督第六章 竣工驗收管理第二十四條 交通基本建設(shè)項目竣工驗收是對建設(shè)工程辦理檢驗，交接和交付使用的一系列活動，是建設(shè)程序的最后一環(huán)，市交委相關(guān)只能部門應(yīng)加強配合，組織好項目竣工驗收工作，確保工程質(zhì)量。第二十五條 交通基本建設(shè)項目完工后，交工驗收前必須經(jīng)市交通質(zhì)量監(jiān)督站進行工程項目質(zhì)量檢測堅定，未經(jīng)質(zhì)量評定或評定不合格的的工程項目不得組織交工驗收。未經(jīng)過交工驗收或未通過交工驗收的工程項目不得試營運。 交工驗收工作由建設(shè)單位（業(yè)主）負責組織。第二十六條 交通基本建設(shè)項目建成試營運一年后進行竣工驗收。未編制竣工決算報告和未經(jīng)竣工決算審計的工程項目不得組織竣工驗收；未經(jīng)竣工驗收或未通過竣工驗收的工程項目不得正式交付使用。水運和客貨站場的竣工驗收工作由市交委計劃部門和行業(yè)歸口管理部門按第十七條規(guī)定的程序組織實施。公路工程竣工驗收工作按交通部公路工程驗收辦法和省交通廳文件執(zhí)行。委屬企事業(yè)單位的交通基本建設(shè)工程竣工驗收工作，由市交委計劃部門負責組織實施。第二十七條 交通基本建設(shè)項目竣工驗收前，市交委檔案管理部門按湖北省重點建設(shè)項目檔案驗收方法的有關(guān)規(guī)定，負責組織對交通基本建設(shè)項目檔案資料進行驗收。驗收合格的檔案資料由建設(shè)單位（業(yè)主）向工程使用單位辦理移交手續(xù)。未經(jīng)檔案驗收或檔案驗收不合格的項目不得進行竣工驗收。第七章 資 金 管 理第二十八條 凡列入部，省，市補助投資的交通基本建設(shè)項目以及交通規(guī)費等轉(zhuǎn)項資金安排的投資項目，建設(shè)單位(業(yè)主）要按專款專用的原則合理使用建設(shè)資金，嚴格遵守財經(jīng)紀行。嚴禁挪用平調(diào)資金。對那些明知故犯擅自改變投資用途的建設(shè)單位（業(yè)主），除停止撥款外，還將追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。第二十九條 已列入上級專項投資或補助投資的交通基本建設(shè)項目，自籌資金與補助款必須同步到位，并為專戶存入項目開戶的專業(yè)銀行。建設(shè)單位（業(yè)主）自籌資金不落實的建設(shè)項目，市交委計劃部門不得安排年度計劃，市交委財務(wù)部門不得安排年度計劃財務(wù)支出計劃。第三十條 凡列入年度補助投資計劃的交通基本建設(shè)項目，應(yīng)向市交委財務(wù)部門報送資金使用計劃并向市交委計劃部門和行業(yè)歸口部門報送工程項目年度形象計劃和月進度情況。行業(yè)歸口管理部門核實工程項目完成情況報市交委計劃部門簽署意見后，由市交委財務(wù)部門按進度撥付工程項目進度款。第三十一條 交通基本建設(shè)工程項目開工后，建設(shè)單位（業(yè)主）要向市交委財務(wù)部門和行業(yè)歸口管理部門報送財務(wù)年報表，并由市交委財務(wù)部門審核決算后批復。對無進度，無報表的交通基本建設(shè)工程項目不予撥款。對不實事求是，虛報工程進度的建設(shè)單位（業(yè)主），將停止撥付工程進度款。市交委審計部門將按有