開展新農(nóng)村建設(shè)法制支撐體系專題調(diào)研情況匯報(bào)[范本]

開展新農(nóng)村建設(shè)法制支撐體系專題調(diào)研情況匯報(bào) 根據(jù)市水務(wù)局關(guān)于開展新農(nóng)村建設(shè)法制支撐體系專題調(diào)研的通知要求，近期，我局成立調(diào)研組，針對農(nóng)田水利工程建設(shè)和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理方面相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)情況展開了調(diào)研，現(xiàn)提出建議如下： 一、建議在安徽省抗旱條例中，增加“農(nóng)民履行保障糧食安全義務(wù)”的條款。 改革開放以來，隨著農(nóng)民外出務(wù)工潮的形成，被農(nóng)民祖祖輩輩視為“命根子”的土地，不再是生存唯一依靠，收入趨于多元化，青壯年勞力長年務(wù)工在外，農(nóng)村留守婦女、老人成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主力軍”。由于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視不夠、投入不足，有些土地荒置或收益偏低。2016年、2016年間，我縣出現(xiàn)了兩次特大干旱，在水源條件比較充沛的情況下，即便提供抗旱補(bǔ)貼，仍有一部分農(nóng)民不愿抗旱，午收小麥畝產(chǎn)比正常灌溉的小麥畝產(chǎn)減少近六成。如果任由這種情況蔓延，必將人為造成糧食生產(chǎn)安全。建議在安徽省抗旱條例中，增加“農(nóng)民履行保障糧食安全義務(wù)”的條款，不履行抗旱或種植義務(wù)，可取消糧補(bǔ)等公共財(cái)政補(bǔ)貼。通過法制手段，提高農(nóng)民種糧積極性。 二、建議制定出臺農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理辦法，明確如下條款：1、建立投入增長機(jī)制，各縣（區(qū)）財(cái)政對農(nóng)田水利投入年均增長不低于10%；2、建立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)考核機(jī)制，各縣（區(qū)）每年要新增5-10萬畝的旱澇保收田面積；3、建立小型農(nóng)田水利工程屬地管理、“三長”負(fù)責(zé)制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人；涵閘、泵站及骨干大溝由基層水利站負(fù)責(zé)，站長為第一責(zé)任人；機(jī)井、橋梁及中小溝由村委會負(fù)責(zé)，村長為第一責(zé)任人。有條件的地方成立水利派出所；4、建立農(nóng)田水利公益基金，每年每畝征收10元，用于小型農(nóng)田水利配套工程建設(shè)。 三、建議制定農(nóng)村飲水安全工程管理?xiàng)l例，重點(diǎn)在如下幾方面立法： （一）完善農(nóng)村飲水安全管理體制 應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)村飲水安全問題由地方政府負(fù)總責(zé)，實(shí)行各級行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。應(yīng)明確規(guī)定水行政主管部門為農(nóng)村飲水安全管理的主管部門，其職能重點(diǎn)除了行業(yè)監(jiān)管之外，還包括作為出資人代表，對大型集中式飲水安全工程的國家投入所形成的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)明確財(cái)政、衛(wèi)生、建設(shè)、國土資源、環(huán)保等其他有關(guān)部門職責(zé)，努力構(gòu)建分工明確、溝通順暢的管理體制。 （二）明確農(nóng)村飲水安全工程具有準(zhǔn)公益性 在立法中，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村飲水安全工程既有公益性，也有一定的經(jīng)營性，屬于準(zhǔn)公益性工程。一方面，農(nóng)村飲水安全工程具有公益性。其一，農(nóng)村飲水安全工程可以使農(nóng)民喝上干凈、衛(wèi)生的飲用水，避免因飲用高氟水、高砷水、苦咸水等而患各種水質(zhì)性疾病，屬于農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的組成部分；其二，農(nóng)村飲水安全工程可以改善農(nóng)村居民生存條件，并進(jìn)而解放農(nóng)村勞動(dòng)力，解放婦女，實(shí)現(xiàn)男女平等，促進(jìn)社會和諧，屬于政府提供公共服務(wù)的重要組成部分；其三，農(nóng)村飲水安全工程屬于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是“城鄉(xiāng)支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策的重要體現(xiàn)。另一方面，農(nóng)村飲水安全工程也具有一定的經(jīng)營性。其一，在一些條件較好的地區(qū)，工程管理單位可以實(shí)現(xiàn)自收自支，實(shí)現(xiàn)良性經(jīng)營；其二，在無法完全實(shí)現(xiàn)自收自支的地區(qū)，工程管理單位也應(yīng)當(dāng)參照企業(yè)經(jīng)營管理方式進(jìn)行運(yùn)營，在核算成本并千方百計(jì)降低運(yùn)行成本的同時(shí)，通過擴(kuò)大供水服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量等增加收入。 （三）妥當(dāng)規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理 明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大工程運(yùn)行成本補(bǔ)貼，并每年列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立農(nóng)村飲水安全維修金基金；實(shí)行優(yōu)惠的土地征用、用電、稅收等政策；根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，對拍賣、承包、租賃該做必要的調(diào)整和規(guī)范，尤其是應(yīng)當(dāng)通過建立相關(guān)制度，使拍賣、發(fā)包、出租后的錢切實(shí)用于工程的維修養(yǎng)護(hù)和更新改造，并加強(qiáng)對經(jīng)營管理者的監(jiān)管。 （四）扎實(shí)做好農(nóng)村飲用水水源保護(hù) 對于適宜劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的，要求按照規(guī)定劃定水源保護(hù)區(qū)并進(jìn)行相應(yīng)的管理；對于不適宜劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的，則要求劃定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)域，并根據(jù)農(nóng)村水源實(shí)際的水量保護(hù)和水質(zhì)保護(hù)需要進(jìn)行規(guī)范，如禁止排放工業(yè)污水、廢水，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)等；對于因開采礦藏或者建設(shè)地下工程導(dǎo)致農(nóng)村飲用水水源枯竭的，明確采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)解決飲用水安全問題等。此外，應(yīng)當(dāng)結(jié)