低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法.doc

低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法第一章 總則第一條 為了應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放，規(guī)范低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)和消費(fèi)，根據(jù)中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例等有關(guān)法律法規(guī)和國家相關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條 本辦法所稱低碳產(chǎn)品，是指與同類產(chǎn)品或者相同功能的產(chǎn)品相比，碳排放量值符合相關(guān)低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的產(chǎn)品。本辦法所稱低碳產(chǎn)品認(rèn)證，是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品碳排放量值符合相關(guān)低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的合格評(píng)定活動(dòng)。第四條 國家建立統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。實(shí)行統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，統(tǒng)一的認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志。國家低碳產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門制定、調(diào)整并發(fā)布。國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。第五條 國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院有關(guān)部門以及地方政府主管部門依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，鼓勵(lì)使用獲得低碳認(rèn)證的產(chǎn)品。第六條 從事低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的機(jī)構(gòu)及其人員，對(duì)其從業(yè)活動(dòng)中所知悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密負(fù)有保密義務(wù)。第二章 機(jī)構(gòu)與人員資質(zhì)第七條 從事低碳產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱認(rèn)證機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，從事碳排放審定或者核查相關(guān)工作年以上，并符合中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例及認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法等相關(guān)部門規(guī)章規(guī)定的條件，經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，方可從事低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的相關(guān)技術(shù)能力，并符合國家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)能力的通用要求。第八條 從事低碳產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)檢測(cè)活動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室(以下簡(jiǎn)稱實(shí)驗(yàn)室)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)定，方可從事檢測(cè)活動(dòng)。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)具備從事低碳產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)工作的相關(guān)技術(shù)能力，并符合國家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力的通用要求。第九條 符合本辦法第七條和第八條規(guī)定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)在開展認(rèn)證、檢測(cè)活動(dòng)后一年之內(nèi)，向中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)申請(qǐng)認(rèn)可，以保證其認(rèn)證、檢測(cè)能力持續(xù)符合國家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力的通用要求。第十條 國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門確定并公布符合本辦法第七條和第八條規(guī)定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室名錄。第十一條 從事低碳產(chǎn)品認(rèn)證核查活動(dòng)的人員(以下簡(jiǎn)稱認(rèn)證核查人員)應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)認(rèn)證產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證方案，以及溫室氣體核算方法，并經(jīng)國家認(rèn)證人員注冊(cè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)后，方可從事認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)核查工作。第三章 認(rèn)證的實(shí)施第十二條 低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門制定、公布。涉及國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門意見。第十三條 低碳產(chǎn)品認(rèn)證針對(duì)不同的產(chǎn)品采取不同的認(rèn)證模式。具體認(rèn)證模式在低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則中規(guī)定。第十四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門和國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門組建低碳認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱技術(shù)委員會(huì))，協(xié)助管理部門對(duì)涉及認(rèn)證技術(shù)的重大問題進(jìn)行研究和審議。具體職責(zé)包括：(一)提出低碳產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)規(guī)范、低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則制定或者修訂的建議;(二)審議低碳產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)規(guī)范、低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則草案;(三)審議和協(xié)調(diào)低碳產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施過程中的重大技術(shù)問題。技術(shù)委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表以及相關(guān)專家擔(dān)任委員。技術(shù)委員會(huì)下設(shè)秘書處，負(fù)責(zé)定期組織召開技術(shù)委員會(huì)會(huì)議。第十五條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法及低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則的規(guī)定，采用相應(yīng)的認(rèn)證模式進(jìn)行認(rèn)證。第十六條 產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者(以下簡(jiǎn)稱認(rèn)證委托人)可以委托認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行低碳產(chǎn)品認(rèn)證。認(rèn)證委托人按照低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書及所需資料。認(rèn)證機(jī)構(gòu)經(jīng)審查符合認(rèn)證條件的，應(yīng)當(dāng)接受委托，并依據(jù)本辦法及低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則實(shí)施認(rèn)證。第十七條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托實(shí)驗(yàn)室對(duì)認(rèn)證委托人送交的產(chǎn)品樣品進(jìn)行檢測(cè)，實(shí)驗(yàn)室對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。從事低碳產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)檢測(cè)活動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)確保檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確，并對(duì)檢測(cè)全過程做出完整記錄，歸檔留存，保證檢測(cè)過程和結(jié)果具有可追溯性，配合認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)獲證產(chǎn)品進(jìn)行有效的跟蹤檢查。第十八條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委派專職認(rèn)證核查人員，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程與相關(guān)提交文件的一致性、生產(chǎn)相關(guān)過程的能量和物料平衡、證據(jù)的可靠性、生產(chǎn)產(chǎn)品與檢測(cè)樣品的一致性、生產(chǎn)相關(guān)能耗監(jiān)測(cè)設(shè)備的狀態(tài)、碳排放計(jì)算的完整性以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證水平和能力等情況進(jìn)行核查。第十九條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)完成實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)核查后，對(duì)符合認(rèn)證要求的，向認(rèn)證委托人出具認(rèn)證證書;對(duì)不符合認(rèn)證要求的，應(yīng)當(dāng)書面通知認(rèn)證委托人，并說明理由。認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證核查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出的認(rèn)證結(jié)論負(fù)責(zé)。第二十條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)合理的方式和頻次，對(duì)取得認(rèn)證的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施有效的跟蹤檢查，控制并驗(yàn)證取得認(rèn)證的產(chǎn)品持續(xù)符合認(rèn)證要求。跟蹤檢查包括定期或者不定期的現(xiàn)場(chǎng)核查和市場(chǎng)抽樣檢測(cè)。第二十一條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開低碳產(chǎn)品認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品獲證情況等相關(guān)信息，并定期將低碳產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果采信等有關(guān)數(shù)據(jù)和工作情況，報(bào)告國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門。第二十二條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得從事認(rèn)證工作批準(zhǔn)范圍內(nèi)相關(guān)的咨詢和產(chǎn)品開發(fā)工作。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)其認(rèn)證活動(dòng)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，采取合理、有效的防范措施。認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以采用設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金或者投保的形式防范風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)基金或者保險(xiǎn)金額應(yīng)當(dāng)不低于人民幣 500 萬元。第四章 認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志第二十三條 低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書的格式、內(nèi)容以及認(rèn)證標(biāo)志的式樣、種類由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定發(fā)布。第二十四條 低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：(一)認(rèn)證委托人名稱、地址;(二)產(chǎn)品生產(chǎn)者名稱、地址;(三)被委托生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址;(四)產(chǎn)品名稱和產(chǎn)品系列、規(guī)格/型號(hào);(五)認(rèn)證依據(jù);(六)認(rèn)證模式;(七)認(rèn)證結(jié)論;(八)發(fā)證日期和有效期限;(九)發(fā)證機(jī)構(gòu);(十)證書編號(hào);(十一)產(chǎn)品碳排放清單及其附件;(十二)其他需要標(biāo)注的內(nèi)容。第二十五條 低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書的有效期為 3 年。有效期屆滿前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則的規(guī)定進(jìn)行再認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其對(duì)獲證產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的跟蹤檢查情況，在認(rèn)證證書上注明年度檢查有效狀態(tài)的查詢網(wǎng)址和電話。第二十六條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)不同情形，變更、注銷、暫?；蛘叱蜂N已出具的認(rèn)證證書。第二十七條 低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的式樣由基本圖案和認(rèn)證機(jī)構(gòu)識(shí)別信息組成，基本圖案如下圖所示，其中 abcde 代表認(rèn)證機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱：低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志式樣第二十八條 獲得低碳產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者，應(yīng)當(dāng)在獲證產(chǎn)品或者其最小銷售包裝上加貼、印刷、模壓低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志?？梢栽讷@證產(chǎn)品廣告、產(chǎn)品介紹等宣傳材料上印制低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，并可以按照比例放大或者縮小，但不得變形。第二十九條 獲得低碳產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者，應(yīng)當(dāng)建立低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志使用管理制度。對(duì)認(rèn)證標(biāo)志的使用情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄和存檔，并在產(chǎn)品或者其包裝物上以及廣告、產(chǎn)品介紹等宣傳材料中正確標(biāo)注和使用低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。第三十條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，監(jiān)督獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者正確使用認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志。第三十一條 任何組織和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、冒用、買賣和轉(zhuǎn)讓低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志。第五章 監(jiān)督管理第三十二條 國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處,并通報(bào)所涉及的國務(wù)院有關(guān)部門。國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)其職責(zé)，依法對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)督管理。第三十三條 中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)取得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室實(shí)施有效的跟蹤監(jiān)督。第三十四條 中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)依法對(duì)獲得執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)的認(rèn)證核查人員進(jìn)行監(jiān)督管理。第三十五條 認(rèn)證委托人對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證結(jié)論有異議的，可以向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申訴，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)處理結(jié)果仍有異議的，可以向國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門申訴。第三十六條 任何組織和個(gè)人對(duì)低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門舉報(bào)，國務(wù)院