冷水灘區(qū)2011年農(nóng)村危房改造試點實施方案.doc

LSTDR-2011-01005冷政辦函201141號永州市冷水灘區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)民政局區(qū)發(fā)展和改革委員會區(qū)財政局區(qū)建設(shè)局冷水灘區(qū)2011年農(nóng)村危房改造工作實施方案的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，工業(yè)園區(qū)、馬坪農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，區(qū)直各單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局制定的冷水灘區(qū)2011年農(nóng)村危房改造工作實施方案已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二O一一年六月十七日冷水灘區(qū)2011年農(nóng)村危房改造工作實施方案為解決好農(nóng)村困難群眾基本住房安全問題，切實做好2011年擴大農(nóng)村危房改造試點工作，根據(jù)湖南省2011年農(nóng)村危房改造試點實施方案的要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題和實現(xiàn)住有所居為目標(biāo)，以農(nóng)民自籌為主，通過政府適當(dāng)補助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農(nóng)村危房改造工作。二、基本原則堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實際出發(fā)，實事求是，量力而行，確保改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。堅持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結(jié)果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。堅持自愿自主的原則。農(nóng)村困難群眾是農(nóng)村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調(diào)動他們的積極性。堅持節(jié)約用地的原則。要把安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農(nóng)村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)。堅持整合資源的原則。各級政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合農(nóng)村危房改造資金、社會可用資金和新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)資金，集中安排用于農(nóng)村危房改造和配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)和資金管理（一）補助對象。2011年農(nóng)村危房改造補助對象重點是分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、因災(zāi)倒房戶、重點優(yōu)撫對象及其他貧困戶。要優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房。危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。（二）補助標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，確定不同類型、不同檔次的補助標(biāo)準(zhǔn)。原則上新建每戶補助5000-10000元，改造修繕戶每戶補助3000-5000元，特困對象可適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。對新建住房超過2層或建筑面積超過150m2的貧困建房戶每戶補助3000元。（三）資金管理。農(nóng)村危房改造資金嚴(yán)格按照國家和省市有關(guān)資金管理制度和規(guī)定實行專項管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。補助資金原則上按工程進(jìn)度發(fā)放給農(nóng)戶。有關(guān)部門要定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。四、危房改造實施要求（一）改造方式農(nóng)村危房屬整棟危房（D級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險（C級）的應(yīng)修繕加固。危房改造原則上以農(nóng)民自建為主，以分散分戶建設(shè)為主。農(nóng)民自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)民選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。危房改造任務(wù)比較集中并具備一定條件的村，可將危房改造納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過整合新農(nóng)村建設(shè)資金等有關(guān)方面資金，定點連片建設(shè)。對無房或居住在危房的五保戶可以以村為單位建“五保之家”。（二）改造標(biāo)準(zhǔn)1建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。納入政府補助危房改造建筑面積原則上控制為1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶60平方米左右。有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計方案提供給農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全住房，同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房。2房屋結(jié)構(gòu)：住房主體為磚混（木）結(jié)構(gòu)，并設(shè)置構(gòu)造柱、圈梁等抗震構(gòu)造設(shè)施。室內(nèi)地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾，房屋頂部至少要用竹（木）板封閉。選址要避免洪水、泥石流、雷擊等氣象地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地點及采礦塌陷區(qū)。3配套設(shè)施：有廚房、衛(wèi)生間，有進(jìn)出道路，照明用電入戶，飲用水方便，有菜地，家具及其他生活設(shè)施基本齊全，能滿足居住對象生活需要。4設(shè)立標(biāo)識：納入農(nóng)村危房改造的住房，要在醒目位置設(shè)置全省統(tǒng)一的農(nóng)村危房改造標(biāo)識。（三）技術(shù)服務(wù)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織人員深入農(nóng)村了解情況，編制安全、經(jīng)濟、適用的農(nóng)房設(shè)計圖和施工方案，免費發(fā)放給農(nóng)戶參考。要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，并免費提供建材質(zhì)量檢測服務(wù)。區(qū)建設(shè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。對不按設(shè)計施工、偷工減料、違規(guī)建設(shè)，造成重大質(zhì)量隱患的，要依法從嚴(yán)查處。 （四）檔案管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知（建村函2009168號）和省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理的通知（湘民辦函2009247號）要求，完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。同時，還要建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，按照工程進(jìn)度及時將農(nóng)戶紙質(zhì)檔案信息錄入系統(tǒng)，確保農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案與信息化需求相一致。五、危房改造工作實施步驟（一）調(diào)查摸底、登記造冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要組織人員深入村組，對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、貧困殘疾人戶、低保戶和其他貧困戶無房和危房情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并登記造冊，建立臺賬。（二）嚴(yán)格程序、確定對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持公開、公平、公正的原則，規(guī)范補助對象的審核、審批程序，實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)危改領(lǐng)導(dǎo)小組審批。建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。對象確定工作要在2011年6月底前完成，并于6月30日前將危改對象基本信息錄入農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)。（三）制定方案、組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真組織編制2011年農(nóng)村危房改造試點實施方案，要按照省市有關(guān)要求，將任務(wù)落實到戶，責(zé)任落實到人。要迅速組織補助對象開工建房，千方百計幫助困難群眾解決在建房過程中遇到的困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造要于2011年11月底前全面完成，確保建房戶春節(jié)前入住新居。（四）督促檢查、搞好總結(jié)。各有關(guān)部門要加強對建房進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金落實等情況的監(jiān)督檢查。實行項目進(jìn)度半月報制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦于每月12日和30日將改造進(jìn)度上報區(qū)民政局及有關(guān)部門；區(qū)民政局要會同建設(shè)、發(fā)改、財政部門于每月1日和15日前將改造進(jìn)度上報到市。年度計劃完成后，區(qū)民政局等有關(guān)部門要及時組織對工程實施情況進(jìn)行檢查，并通過召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等方式，推介先進(jìn)經(jīng)驗和做法。2011年11月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要將年度總結(jié)報告和總體驗收申請報區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于12月上旬組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗收。六、工作措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)直有關(guān)部門要成立農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，落實工作人員，制定農(nóng)村危房改造實施方案，編制危房改造工作規(guī)劃，強化項目組織實施，加強建房質(zhì)量監(jiān)管，整合利用各方資源，落實危房改造資金，形成“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與、鄉(xiāng)村實施”的格局，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。（二）明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，搞好政策銜接，把農(nóng)村危房改造工作與新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷、減災(zāi)安居工程、災(zāi)后重建、村級“五保之家”建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造等工作結(jié)合起來，整合資源，形成工作合力。民政部門會同發(fā)改、建設(shè)、財政等部門負(fù)責(zé)做好危房改造計劃安排、補助對象的調(diào)查摸底和認(rèn)定、項目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和牽頭組織工程竣工驗收。建設(shè)系統(tǒng)各部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、項目規(guī)劃選址、住房方案設(shè)計、施工與質(zhì)量監(jiān)管、工程竣工驗收和房屋產(chǎn)權(quán)管理。發(fā)改部門會同民政、建設(shè)、財政部門負(fù)責(zé)安排年度投資計劃，積極爭取中央投資補助。財政部門會同發(fā)改、民政、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)危房改造資金的籌措和撥付，加強資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經(jīng)費。國土資源部門配合做好農(nóng)村危房改造的選址及用地報批，指導(dǎo)廢棄宅基地的土地整理、復(fù)墾。林業(yè)部門負(fù)責(zé)為需林木的危改戶解決建房用材采伐指標(biāo)。扶貧部門負(fù)責(zé)落實庫區(qū)、貧困區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)扶貧對象農(nóng)村危房改造任務(wù)。交通運輸部門負(fù)責(zé)幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對補助資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計部門負(fù)責(zé)對補助資金的管理使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。殘聯(lián)負(fù)責(zé)搜集反映貧困殘疾人住房困難情況，落實殘疾人危改資金，協(xié)助民政部門做好殘疾人危房改造對象的調(diào)查摸底和認(rèn)定。環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民族宗教、地震等部門要依法履行職責(zé)，積極支持配合做好相關(guān)工作，尤其是對危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改水改廁、人畜糞便管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等給予傾斜支持。（三）拓寬籌資渠道。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補助為輔，通過銀行信貸、社會捐助、政策減免、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門在安排扶貧安居、庫區(qū)移民、生態(tài)移民、貧困殘疾人危房改造、異地扶貧搬遷、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建和村級“五保之家”建設(shè)等項目和資金時，要與農(nóng)村危房改造工作有機結(jié)合，提高資金使用效益。已經(jīng)補助并實施完成的，要避免重復(fù)補助。納入農(nóng)村危房改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，各有關(guān)部門優(yōu)先考慮安排土地整理、通村公路、沼氣建設(shè)、改水改廁等項目，爭取與農(nóng)村危房改造同步進(jìn)行。（四）落實工作責(zé)任。農(nóng)村危房改造工作是為民辦實事的內(nèi)容之一，省市區(qū)已層層簽訂責(zé)任狀，區(qū)人民政府已將此項工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按省、市、區(qū)要求編制改造計劃、確定改造對象、組織項目實施、監(jiān)管工程質(zhì)量、整合利用各方資源，安排工作人員。區(qū)人民政府將定期組織檢查考核，對任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵。任務(wù)不能按時、按質(zhì)完成或在項目實施過程中弄虛作假、徇私舞弊的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。區(qū)直各相關(guān)單位要參照湘政辦發(fā)200963號文件規(guī)定，制定并落實各項優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村困難戶解決在建房過程中所遇到的困難，不得以任何形式向農(nóng)村危房改造項目收取各項稅費和工本費。同時，要充分發(fā)揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的