攀枝花市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001—2010年).doc

(一)實施扶貧開發(fā)，是貧困地區(qū)干部群眾的迫切愿望，代表了貧困群眾的根本利益；是黨中央、國務(wù)院在改革開放進程中，從農(nóng)村實際情況出發(fā)，為緩解和消除貧困，最終實現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略決策。我市從1986年開始的有組織、有計劃、有明確目標和期限的扶貧開發(fā)，取得了很大的成效。1996年開始實施的攀枝花市七四扶貧攻堅計劃，把我市扶貧開發(fā)推上一個新的階段。1993年底至2000年末，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?5.6下降到1.5，貧困戶年人均純收入從341元增加到1230元。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了一個臺階，經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)進一步發(fā)展，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善，貧困人口綜合素質(zhì)有所提高。這些成績充分反映了市委、市政府對貧困群眾的關(guān)心，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越，標志著攀枝花市七四扶貧攻堅計劃確定的在二十世紀末基本解決農(nóng)村貧困群眾溫飽問題的戰(zhàn)略目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。(二)扶貧開發(fā)是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，將貫穿于社會主義初級階段的始終。基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題只是扶貧開發(fā)取得的階段性成果。當前，我市還有一部分貧困群眾的溫飽問題沒有得到解決，數(shù)量雖少，解決的難度卻很大；二灘庫區(qū)農(nóng)村移民中，部分群眾生產(chǎn)條件差，生活還較困難；涼山州自發(fā)遷居我市的絕大多數(shù)農(nóng)民，還沒有得到妥善安置。初步解決溫飽問題的群眾，由于生產(chǎn)生活條件尚未得到根本改變，溫飽還不穩(wěn)定；由于解決溫飽的標準很低，進一步發(fā)展的基礎(chǔ)相對來說十分薄弱。解決剩余貧困人口的溫飽問題，鞏固初步解決溫飽的貧困人口的溫飽成果，進而實現(xiàn)小康，任務(wù)仍很艱巨。而從根本上改變貧困地區(qū)社會經(jīng)濟落后面貌，縮小地區(qū)差距，讓貧困群眾過上比較富裕的生活，更是一個長期、復(fù)雜、艱巨的歷史任務(wù)。必須充分認識到，扶貧開發(fā)是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，實現(xiàn)全民共同富裕的重大舉措。因此，必須要樹立扶貧開發(fā)長期作戰(zhàn)的思想，繼續(xù)將扶貧開發(fā)放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要位置，堅持不懈地長期抓下去。(三)黨中央、國務(wù)院明確指出，緩解和消除貧困是中國共產(chǎn)黨和人民政府義不容辭的歷史責(zé)任。黨中央、國務(wù)院決定，從2001年到2010年，集中力量，加快貧困地區(qū)脫貧致富的進程，把我國扶貧開發(fā)事業(yè)推向一個新的階段。按照中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要、四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃的要求，結(jié)合攀枝花市農(nóng)村實際，市委、市政府決定，全市各級黨委、政府，要認真貫徹執(zhí)行中央和省確定的扶貧開發(fā)方針政策，再接再厲，集中力量，采取切實措施，繼續(xù)深入進行扶貧開發(fā)。(四)從2001年到2010年，我市扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨和國家的扶貧方針政策，緊密結(jié)合西部大開發(fā)和我省追趕型、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一認識，集中力量，扎實工作，加快貧困地區(qū)脫貧致富進程，堅定不移地實現(xiàn)今后十年全市扶貧開發(fā)的目標任務(wù)，為將我市建設(shè)成為特色經(jīng)濟強市，實現(xiàn)富民興攀的戰(zhàn)略目標作出貢獻。一、奮斗目標(五)20012010年扶貧開發(fā)總的奮斗目標：盡快解決剩余貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化落后狀況，為達到小康水平創(chuàng)造條件。(六)農(nóng)村貧困人口年人均純收入實際年均增長6.5。2000年人均純收入625元以下尚未解決溫飽問題的0.36萬貧困人口，3年內(nèi)解決溫飽問題；初步解決溫飽問題的12.23萬貧困人口（含區(qū)縣自行扶貧的插花貧困人口5.67萬人），年人均純收入到2005年達到1500元，到2010年達到2100元。1、全面解決貧困地區(qū)的人畜飲水困難；2、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用電基本實現(xiàn)“村村通”；3、貧困村“村村通”公路；4、基本實現(xiàn)貧困群眾生活用能方式由以柴為主向沼氣為主的環(huán)保用能轉(zhuǎn)變；5、繼續(xù)在貧困地區(qū)開展天然林保護、退耕還林還草和水土保持等工程，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境有較大改善；6、貧困鄉(xiāng)村的廣播電視綜合覆蓋率穩(wěn)定在95%以上；7、基本普及九年義務(wù)教育，農(nóng)村辦學(xué)條件有較大改善；8、改善貧困地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療條件，實現(xiàn)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位的“人人享有初級衛(wèi)生保健”目標；9、嚴格實行計劃生育，貧困地區(qū)人口自然增長率控制在政府下達的計劃之內(nèi)。二、方針和原則(七)堅持開發(fā)式扶貧方針。要始終把幫助貧困地區(qū)改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和提高貧困人口綜合素質(zhì)作為扶貧開發(fā)的重點。以市場為導(dǎo)向，依靠科技進步，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，開發(fā)當?shù)刭Y源，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展商品生產(chǎn)，增加農(nóng)戶收入，增強貧困群眾自我積累和自我發(fā)展能力，走出一條符合當?shù)貙嶋H、有當?shù)靥厣陌l(fā)展路子。(八)堅持綜合開發(fā)、全面發(fā)展方針。把扶貧開發(fā)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，大力發(fā)展貧困地區(qū)的種養(yǎng)林果業(yè)，加強貧困地區(qū)水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視貧困地區(qū)科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高貧困群眾生活質(zhì)量，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會的全面進步。(九)堅持可持續(xù)發(fā)展方針。扶貧開發(fā)要與資源保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、計劃生育相結(jié)合，制止以毀壞資源、破壞環(huán)境求發(fā)展的短視行為，控制貧困地區(qū)人口的超計劃增長，實現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。(十)堅持自力更生、艱苦奮斗方針。貧困地區(qū)脫貧致富，主要依靠自身的努力奮斗。堅持動員和鼓勵貧困地區(qū)干部、群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，把群眾的苦干實干與國家扶持、社會各界的幫助結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮貧困群眾的積極性、創(chuàng)造性，把實現(xiàn)穩(wěn)定溫飽、脫貧致富變?yōu)樨毨罕娮杂X的行動。(十一)堅持政府主導(dǎo)、全社會共同參與方針。市、縣黨委和政府要適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作和投入力度。要發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，積極動員和組織社會各界，通過多種形式，支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。(十二)堅持統(tǒng)籌安排、集中資金辦大事的原則。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要按照本規(guī)劃要求，統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排各類扶貧開發(fā)資金和地方配套的各類扶貧資金，相互匹配、集中使用、保證重點，努力提高扶貧開發(fā)的總體水平。(十三)堅持工作到村、扶貧到戶的原則。正確處理扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、富民與富縣的關(guān)系，結(jié)合本地實際，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，制定好村級扶貧規(guī)劃，確保扶貧資金項目到村，效益到戶，扶貧開發(fā)的各項措施落實到村、落實到戶。三、范圍與對象(十四)扶貧開發(fā)范圍。全市農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困山區(qū)、自然生產(chǎn)條件嚴峻地區(qū)是扶貧開發(fā)的重點地區(qū)。在上述地區(qū)確定100個行政村作為省、市兩級扶貧開發(fā)工作的重點村，列為“新村扶貧工程”對象，給予重點扶持。沒有納入省、市扶持范圍的貧困村、社和插花貧困人口，由區(qū)縣政府負責(zé)，按照本規(guī)劃要求組織實施扶貧開發(fā)，市里給予適當扶持。(十五)扶貧開發(fā)對象。尚未解決溫飽的0.36萬貧困人口；初步解決溫飽的100個“新村扶貧工程”重點村的6.92萬貧困人口，二灘庫區(qū)農(nóng)村移民中的0.8萬貧困人口，安置省下達的涼山州自發(fā)遷居農(nóng)民7129人；由區(qū)縣政府負責(zé)扶持的5.67萬基本解決溫飽的貧困人口。四、內(nèi)容與途徑(十六)按中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃要求，結(jié)合攀枝花市農(nóng)村實際，扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容是：發(fā)展貧困地區(qū)種養(yǎng)林果業(yè)，加強貧困地區(qū)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改善和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推廣科技扶貧，穩(wěn)步推進移民扶貧。按照集中資金辦大事和扶貧開發(fā)工作到村、扶貧到戶的原則，攀枝花市2001年至2010年的扶貧開發(fā)以實施新村扶貧、移民扶貧、教育扶貧和衛(wèi)生扶貧“四大扶貧工程”統(tǒng)攬扶貧開發(fā)全部內(nèi)容。(十七)新村扶貧工程。1、建設(shè)規(guī)模。建設(shè)扶貧新村100個（省定69個，市定31個），扶持貧困人口6.92萬人。2、實施目標。通過新村建設(shè)，一是解決尚未解決溫飽問題的貧困人口的溫飽問題，使這部分貧困人口年純收入增長100元左右；二是解決初步越過溫飽線貧困人口的增收問題，使這部分貧困人口年新增純收入不低于120元；三是解決基本解決溫飽問題的貧困人口的持續(xù)發(fā)展問題，使這部分貧困人口年新增純收入150元。3、資金安排。工程總投資1.5億元左右。每個新村建設(shè)投入扶貧資金150萬元左右，其中三分之一為財政性扶貧資金，信貸扶貧資金占三分之二。4、建設(shè)內(nèi)容及標準。(1)農(nóng)戶建設(shè)內(nèi)容。達到“五個一”建設(shè)要求，即：人均有半畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，有與基本農(nóng)田相配套的水利設(shè)施；戶均有一畝年收入在1000元以上的“找錢地”或一個“池園經(jīng)濟”項目；戶均有一個年收入500元以上的養(yǎng)殖業(yè)骨干項目；戶均有一個勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個勞動力都掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。(2)改善農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件。村通公路、通電、通廣播電視，商品生產(chǎn)有一定規(guī)模的村通電話；進村入戶道路得到改善；農(nóng)戶住房室內(nèi)外地面硬化，有明窗亮瓦，人均居住面積1520平方米；戶有廁所、廚房，有條件的地方全面推廣使用沼氣和衛(wèi)生能源，減少對植被的破壞；家有15平方米以上的圈舍，人畜分居；解決人畜飲水困難問題，基本保證農(nóng)戶水平取水在1公里、垂直取水在100米以內(nèi)，在連續(xù)干旱100天情況下，每人日均供水量不低于40公升，每頭牲畜日均供水量不低于30公升；采取多種措施，盡可能讓農(nóng)戶飲上清潔衛(wèi)生的自來水。(3)建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場需求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢、有地方特色的種養(yǎng)林果業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，組織引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，形成支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。認真落實中央、省、市對農(nóng)民的減負政策，切實減輕農(nóng)民負擔，減負扶貧。(4)生態(tài)建設(shè)。堅持以小流域或社區(qū)為單元，因地制宜，全面規(guī)劃，綜合治理開發(fā)。積極開展退耕還林還草，繼續(xù)實施“天保工程”，實行封山育林，使水土流失治理面積達到宜治面積的28%。(5)教育衛(wèi)生。基本掃除青壯年文盲，普及九年義務(wù)教育。民族貧困村適齡兒童小學(xué)入學(xué)率達到95%，完學(xué)率85%，初中入學(xué)率達到92%，完學(xué)率80%。非民族貧困村適齡兒童小學(xué)入學(xué)率達到100%，完學(xué)率達到98%，初中入學(xué)率達到92%，完學(xué)率85%。發(fā)展寄宿制教學(xué)和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。有條件的村設(shè)立村衛(wèi)生室，配備村級基本用藥目錄規(guī)定的基本藥物，提供常見病、多發(fā)病診治，兒童計劃免疫接種，兒童生長發(fā)育監(jiān)測，孕產(chǎn)婦保健及健康教育等基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)。(6)社區(qū)服務(wù)。村有商店、文化活動室。每村培訓(xùn)1名持證上崗的農(nóng)牧生產(chǎn)技術(shù)員，完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)推廣體系。5、驗收與認定。新村扶貧工程由各縣(區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)、村按照新村建設(shè)的內(nèi)容及標準實施，縣（區(qū)）、市組織檢查驗收后，報省扶貧開發(fā)辦公室，最后由省扶貧開發(fā)辦公室抽查認定。市里根據(jù)工作實績調(diào)整安排下年度實施計劃。(十八)移民扶貧工程。1、對象范圍。米易縣、鹽邊縣、仁和區(qū)轄區(qū)內(nèi)，生態(tài)環(huán)境惡劣、生存條件差、資源與人口嚴重失衡地區(qū)居住的貧困人口，二灘庫區(qū)移民中的部分貧困農(nóng)民，涼山州自發(fā)遷居到我市并經(jīng)過市、縣政府認定的需安置的農(nóng)民。2、目標任務(wù)?？h(區(qū))現(xiàn)轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)民自愿移民搬遷扶貧1.0萬人，通過搬遷解決溫飽問題；二灘庫區(qū)農(nóng)村移民中0.8萬貧困人口的生產(chǎn)生活條件得到改善，收入提高；安置涼山州自發(fā)遷居農(nóng)民的0.7萬人。全市總計移民扶貧2.5萬人。3、資金安排。工程總投資7500萬元左右，搬遷農(nóng)戶每戶投資1.2萬元左右，其中財政性扶貧資金與信貸扶貧資金各占50%。資金不平均分配。移民扶貧資金根據(jù)實際工程建設(shè)進度直接拔付到項目建設(shè)單位或農(nóng)戶。4、建設(shè)內(nèi)容及標準。建設(shè)基本住房，每戶80120平方米，實現(xiàn)人畜分居，每戶有院壩；建設(shè)和改善基本生產(chǎn)條件，達到戶均耕地2畝(其中穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田0.5畝)、經(jīng)濟林果地1畝以上；集中安置區(qū)水、電、路、校等設(shè)施按新村建設(shè)標準基本配套；200戶以上的移民新村通水、通路、通廣播電視、通電話、通郵，根據(jù)實際情況，按要求配套建設(shè)村小(或教學(xué)點)和衛(wèi)生室。5、驗收與認定。移民扶貧工程由縣(區(qū))組織實施，市扶貧開發(fā)辦公室和有關(guān)單位、工程技術(shù)人員組織驗收小組，根據(jù)工程論證報告和設(shè)計任務(wù)書進行驗收。省扶貧開發(fā)辦公室根據(jù)市驗收小組呈報的完工報告進行抽查認定。市里根據(jù)移民工程實施情況安排區(qū)縣下年度移民工程計劃。(十九)教育扶貧工程。全市30個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心完小的完善配套。主要內(nèi)容是改擴建教學(xué)用房及其配套設(shè)施，增添必要教學(xué)設(shè)備、器材，改善師生飲用水條件，改造學(xué)生宿舍和食堂，建設(shè)學(xué)校道路；配合教育、民族工作部門，在貧困的少數(shù)民族地區(qū)開展寄宿制、推行農(nóng)業(yè)技術(shù)教育。教育扶貧工程資金由市、縣（區(qū)）扶貧、教育、民委、財政等部門及項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同籌集，并結(jié)合當年度扶貧資金情況安排。(二十)衛(wèi)生扶貧工程。全市30個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院(所)的改擴建。通過改擴建使其達到無危房，房屋、設(shè)備、人員配套的“一無三配套”要求，發(fā)揮其在農(nóng)村醫(yī)療防護中的樞紐作用。按照填平補齊的原則，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院設(shè)備配置達到部頒標準。同時加強對地方病的監(jiān)控和防治，改變貧困農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善縣、鄉(xiāng)、村“三級”醫(yī)療體系，使貧困地區(qū)群眾人人享有初級衛(wèi)生保健。工程資金由市、縣（區(qū)）扶貧、衛(wèi)生、民委、計生、財政等部門及項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同籌集，并結(jié)合當年度扶貧資金情況安排。五、政策措施（二十一）調(diào)整扶貧工作思路。在扶貧目標上，由主要解決貧困人口的生存問題調(diào)整為解決生存問題和提高發(fā)展能力相結(jié)合；在扶貧范圍上，由著重抓貧困縣、鄉(xiāng)調(diào)整為集中力量抓好貧困村，更加強調(diào)扶貧到戶；在扶貧內(nèi)容上，由主要解決基本生活問題調(diào)整為既要解決基本生活問題又解決教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展問題；在扶貧投入上，由分散使用扶貧資金調(diào)整為集中資金解決突出問題；在扶貧考核上，由以進程性指標考核為主調(diào)整為以效果性指標考核為主。(二十二)堅持扶貧開發(fā)工作到村、措施到戶。扶貧到村到戶一直是扶貧工作的主要目標，也是新世紀初扶貧工作的要求。堅持以扶持貧困戶脫貧為主，正確處理好扶貧與發(fā)展的關(guān)系，寓扶貧于發(fā)展之中。必須始終堅持以貧困村為主戰(zhàn)場，集中人力、物力、財力，因地制宜，一次規(guī)劃，分步實施、連片開發(fā)，綜合治理。要按照“五到村、五到戶”（計劃分解到村，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到村，幫扶措施到村，資金安排到村，工作深入到村；扶貧對象到戶，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到戶，措施落實到戶，項目覆蓋到戶，資金安排到戶）的要求，一村一村地幫，一戶一戶地扶，家家要有規(guī)劃，戶戶要有項目。要把未越溫的貧困戶作為扶貧到戶的重點，給予優(yōu)先扶持。(二十三)制定好村級扶貧開發(fā)規(guī)劃。村級扶貧開發(fā)規(guī)劃是新階段扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)。制定村級扶貧開發(fā)規(guī)劃要充分尊重農(nóng)戶、基層干部和有關(guān)專家的意見，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，實事求是，量力而行，市場導(dǎo)向，綜合設(shè)計，對象明確，重點突出的原則。要與縣(區(qū))經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃銜接，要明確奮斗目標、建設(shè)內(nèi)容、實施措施、幫扶單位和資金來源，具有可行性更要有可操作性。在村級扶貧開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成區(qū)縣扶貧開發(fā)規(guī)劃，一次制定，統(tǒng)一評估，并納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)批準后，各部門通力協(xié)作、相互配合，逐年實施。(二十四)做好扶貧開發(fā)重點村貧困戶的建檔立卡工作。凡是納入扶貧開發(fā)范圍的貧困農(nóng)戶，都要建立農(nóng)戶卡。農(nóng)戶卡要完整記錄農(nóng)戶生產(chǎn)生活和經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶項目規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容、農(nóng)戶資金使用物資領(lǐng)用情況、農(nóng)戶項目執(zhí)行進度與效益。重點村要根據(jù)村級規(guī)劃，建好農(nóng)戶基本情況登記冊、農(nóng)戶項目規(guī)劃登記冊、農(nóng)戶資金物資使用登記冊、項目監(jiān)督檢查驗收登記冊、農(nóng)戶實用技術(shù)培訓(xùn)登記冊，形成全面反映項目與項目執(zhí)行情況的管理檔案。(二十五)進一步加強科技扶貧。在扶貧開發(fā)過程中，必須把科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用作為一項重要內(nèi)容，不斷提高科技扶貧水平。無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都必須有先進實用的科學(xué)技術(shù)作為支持和保證。要調(diào)動廣大科技人員的積極性，利用科技資源和成果，到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。要采取措施鼓勵各類科研組織直接參加項目，在扶貧開發(fā)中發(fā)揮作用。特別要安排科技扶貧資金，建設(shè)科技扶貧示范基地，注重示范效應(yīng)，發(fā)揮科技在扶貧開發(fā)中的帶動作用。(二十六)努力提高貧困地區(qū)群眾科技文化素質(zhì)。這是貧困地區(qū)群眾脫貧致富的根本途徑。切實加強基礎(chǔ)教育，提高貧困人口受教育程度。實行農(nóng)科教結(jié)合，在貧困地區(qū)的中小學(xué)校普遍開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育課程，建設(shè)培養(yǎng)貧困地區(qū)中學(xué)生的民族學(xué)校和職業(yè)學(xué)校。要進一步加大貧困地區(qū)科技推廣和普及力度，廣泛開展科技下鄉(xiāng)活動，讓更多的貧困農(nóng)民掌握先進實用技術(shù)。反對封建迷信，引導(dǎo)群眾自覺移風(fēng)易俗，革除落后生活習(xí)俗，不斷發(fā)展農(nóng)村社會主義精神文明。(二十七)增加扶貧開發(fā)投入。市財政每年安排300萬元專項扶貧資金，并根據(jù)扶貧開發(fā)“四大工程”實施的需要適當增加?？h(區(qū))也要在年度財政預(yù)算中安排扶貧開發(fā)專項資金。(二十八)明確各類扶貧資金投向，提高資金使用效益。本著“適當集中使用，辦成幾件大事”的原則，中央和省安排的以工代賑、中央財政扶貧資金、省財政扶貧資金、民族地區(qū)發(fā)展資金和扶貧貸款等扶貧資金要相互結(jié)合，攢指為拳，捆綁使用，重點投入“四大扶貧工程”。扶貧資金首先應(yīng)安排改善貧困戶基本生存條件的項目，其次是改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，發(fā)展和提高生存質(zhì)量的項目，然后是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的項目。各類扶貧資金必須落實到貧困村、貧困戶，減少一切可能消耗扶貧資金的中間環(huán)節(jié)。新增財政扶貧資金、以工代賑資金、市財政扶貧資金、民族地區(qū)發(fā)展資金等財政性扶貧資金，主要用于扶貧工作重點村，必須按村級扶貧規(guī)劃下達，重點用于改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目。信貸扶貧資金主要用于支持能帶動貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)；支持立足于本地優(yōu)勢資源，有廣闊市場和較好效益的縣級經(jīng)濟實體；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展；支持有較高科技含量的科技示范項目建設(shè)；支持旅游、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展和交通、能源、通訊、廣播電視及水利、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持移民搬遷工程。在保障資金安全的前提下，要根據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的特點，適當放寬貸款條件和延長貸款期限。要積極穩(wěn)妥地推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。(二十九)加強扶貧資金管理和審計。各類扶貧資金的安排和使用，統(tǒng)一由各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照省定的權(quán)限審批。扶貧資金的分配使用要做到公正、公開、公平，在鄉(xiāng)和村兩級必須公示，接受群眾監(jiān)督。財政性扶貧資金要設(shè)立專戶，建立專帳，?？顚Ｓ?。各級審計部門要建立扶貧資金審計制度，定期進行全面的審計，對擠占、挪用、貪污扶貧資金等違法違紀行為，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，嚴肅處理。(三十)從實際出發(fā)，因地制宜，突出重點，分類指導(dǎo)。1、繼續(xù)把種養(yǎng)林果業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點。這是貧困農(nóng)民脫貧最有效、最可靠的途徑。要集中資金，按照市場需求，幫助農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)林果業(yè)。各縣（區(qū)）在組織農(nóng)民發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)的時候，一定要按市場需求，多方論證，選準產(chǎn)品項目，搞好信息、技術(shù)和銷售服務(wù)，保證增產(chǎn)增收。要充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，注重示范效應(yīng)，不搞強迫命令。2、加強貧困地區(qū)基本設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。要加強貧困地區(qū)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要注重農(nóng)戶“五個一”建設(shè)，以改水為中心，改田改土為重點，山、水、林、田、路綜合治理，開展農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。要把水利、公路、電力建設(shè)作為貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，大力支持發(fā)展，2010年前基本實現(xiàn)貧困村通路、通電。3、加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，維護生態(tài)平衡，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。要堅持不懈地在貧困地區(qū)進行農(nóng)戶沼氣池和省柴灶建設(shè)，逐步改變農(nóng)民使用能源的方式，保護森林資源。按照國家要求實施天然林保護工程和退耕還林還草工程。4、搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貧困地區(qū)有著各具特色的農(nóng)業(yè)自然資源，要用市場經(jīng)濟的觀點，重新審視各自的資源條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。5、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，形成有特色的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益；要采取措施，鼓勵具有市場開拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)到貧困地區(qū)建立商品生產(chǎn)基地，帶動貧困農(nóng)戶進入市場；要有計劃地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，支持農(nóng)村各類市場中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀人，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。(三十一)鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)?？h(區(qū))政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，為多種所有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)提供政策支持、行政服務(wù)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，創(chuàng)造投資條件。要協(xié)調(diào)好企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系，依法保護投資者和貧困群眾雙方的利益，防止增加投資者負擔。要明確土地所有權(quán)，穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活土地使用權(quán)，積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。農(nóng)業(yè)銀行對各類經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)要給予積極支持，要利用扶貧專項資金支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)、資源開發(fā)型企業(yè)、勞動密集企業(yè)。(三十二)穩(wěn)步有序地推進自愿移民搬遷扶貧。搬遷扶貧對象是現(xiàn)在不具備基本生產(chǎn)生活條件、自然條件十分惡劣地方的貧困戶。自愿移民搬遷必須要堅持農(nóng)戶自愿的原則，在作好規(guī)劃論證的基礎(chǔ)上，有組織、有計劃、分階段進行，做到遷得出、穩(wěn)得住、能越溫。各縣(區(qū))根據(jù)自已的實際情況，因地制宜，量力而行，不搞一刀切。自愿移民搬遷只在縣(區(qū))現(xiàn)轄行政區(qū)域內(nèi)進行，不跨縣(區(qū))開展。要做好移民戶的計劃生育工作和遷出地的退耕還林還草，確保生態(tài)環(huán)境有所改善。移民搬遷扶貧涉及面寬、工作復(fù)雜，縣(區(qū))政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要參與其中，解決好移民的戶口、子女入學(xué)、建房用材、宅基地和行政管轄等問題，協(xié)調(diào)處理好遷入戶和當?shù)剞r(nóng)戶的關(guān)系。(三十三)積極穩(wěn)妥地擴大勞務(wù)輸出。貧困地區(qū)要加強對輸出勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，組織和引導(dǎo)勞動力健康有序流動。定點幫扶單位要幫助貧困村搞好勞務(wù)輸出工作。(三十四)計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，控制貧困地區(qū)人口非計劃增長。各級政府及有關(guān)部門要不斷深化“三結(jié)合”、“幸福工程”，采取小額貸款、項目優(yōu)先的辦法，向?qū)嵭杏媱澤募彝A斜；幫助實行計劃生育的農(nóng)戶增加經(jīng)濟收入，提高經(jīng)濟地位。扶貧開發(fā)項目選擇和資金安排，都要把實行計劃生育的貧困戶作為優(yōu)先和重點扶持對象。結(jié)合衛(wèi)生扶貧工程，支持貧困地區(qū)計劃生育服務(wù)站建設(shè)。（三十五）加強扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測工作。市、縣（區(qū)）扶貧和統(tǒng)計部門要根據(jù)新階段扶貧開發(fā)的特點和需要，認真做好有關(guān)信息的采集、整理、反饋和交流，制定科學(xué)規(guī)范、符合實際的監(jiān)測方案，采取多種方法全面、系統(tǒng)、客觀地反映貧困人口的收入水平和生活質(zhì)量的變化，以及經(jīng)濟發(fā)展和社會進步情況，為科學(xué)決策提供必要的依據(jù)。（三十六）貧困地區(qū)中小學(xué)實行收費“一費制”，將國家規(guī)定的雜費和課本費合并收取，初中每生每學(xué)期最高不得超過115元，小學(xué)生每生每學(xué)期最高不得超過60元。除此之外，禁止其他各項收費。大學(xué)、中專要繼續(xù)在貧困地區(qū)開展定向招生工作，在收費上給予照顧。（三十七）定點幫扶企事業(yè)單位捐贈用于支持貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的資金(物資)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定在稅前列支，計入成本。(三十八)切實減輕貧困地區(qū)農(nóng)民負擔。集體提留統(tǒng)籌費一定三年不變，要嚴格控制在當?shù)剞r(nóng)民上年人均純收入的5以內(nèi)，絕對額不得突破九七年標準；各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅持量力而行的原則，嚴禁以借款、捐資等名義變相向農(nóng)民集資。嚴禁強迫農(nóng)民以勞折資；農(nóng)民自愿以資代勞的，折資數(shù)控制在當年用工總工日的二分之一以內(nèi)，每個工日折資標準不得超過5元。要認真落實國務(wù)院提出的“八個禁止”的規(guī)定，禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅；禁止一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費；禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動；禁止面向農(nóng)民的集資；禁止各種攤派行為；禁止強行以資代勞；禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部，取消村組招待費；禁止用非法手段向農(nóng)民收款收物。嚴格實行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價格、主要涉農(nóng)收費項目公示制度。六、社會動員、百村幫扶(三十九)繼續(xù)深入開展定點幫扶。市委、市政府決定安排部分企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)在全市100個扶貧工作重點村中開展“百村幫扶”活動(攀委發(fā)200120號文件中共攀枝花市委攀枝花市人民政府關(guān)于在貧困鄉(xiāng)村開展定點幫扶工作的意見）。黨政機關(guān)帶頭參與扶貧開發(fā)工作，這不僅有助于促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于改進機關(guān)工作作風(fēng)，也是密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，更重要的是考核各級黨的組織是否當好“三個代表”的重要標志。市級各部門要把扶貧開發(fā)作為一項重要工作來抓。有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃的總體要求，分別制定出目標明確、措施具體的實施意見。要結(jié)合自身業(yè)務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢，在項目、資金、技術(shù)上向貧困地區(qū)傾斜，并將其納入市政府對部門的目標管理考核。各部門每年都要向市委、市政府報告實施規(guī)劃的工作情況。扶貧幫鄉(xiāng)的企事業(yè)單位，要針對定點貧困村的具體情況，列出幫扶計劃，每年重點解決涉及貧困村經(jīng)濟發(fā)展全局的一兩個問題，千方百計擠出資金為貧困群眾辦實事。(四十)各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)和科協(xié)等社會團體要積極參與扶貧開發(fā)工作。工會系統(tǒng)要積極組織企業(yè)和技術(shù)人員、能工巧匠到貧困地區(qū)開展扶貧協(xié)作，傳授技術(shù)，培訓(xùn)人才，攻克技術(shù)難點，救活虧損企業(yè)。共青團組織要動員貧困地區(qū)青年農(nóng)民積極參與“共青團扶貧”，帶頭學(xué)習(xí)實用技術(shù)，開拓脫貧致富門路；同時要繼續(xù)實施“青年扶貧支教接力計劃”，并將重點放在有貧困村的鄉(xiāng)；努力爭取支持，擴大“希望工程”范圍和規(guī)模，提高貧困地區(qū)適齡兒童的入學(xué)率和鞏固率。婦聯(lián)組織要進一步動員貧困地區(qū)婦女積極參與“雙學(xué)雙賽”競賽活動，大力發(fā)展適合婦女的扶貧項目，組織好婦女學(xué)習(xí)實用技術(shù)，提高脫貧致富能力，推進“巾幗扶貧”行動，配合教育部門掃除文盲；殘疾人聯(lián)合會要在基本實現(xiàn)殘疾人扶貧攻堅計劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好貧困殘疾人的康復(fù)扶貧工作?？茀f(xié)要組織好農(nóng)村實用科技的下鄉(xiāng)推廣工作，提高貧困農(nóng)民的科技素質(zhì)。(四十一)加強經(jīng)濟協(xié)作，開展扶貧解困互助。充分利用目前國際社會關(guān)注發(fā)展中國家貧困問題的有利條件，以及我國正在進行的西部大開發(fā)機遇，加強國際和國內(nèi)經(jīng)濟合作和技術(shù)交流，讓國內(nèi)外有志人士認識攀枝花、了解攀枝花、關(guān)注攀枝花，幫助攀枝花發(fā)展。市政府駐外辦事處要加強對外宣傳，擴展聯(lián)系領(lǐng)域，努力引進資金、技術(shù)、項目、信息，為我市扶貧開發(fā)拓寬經(jīng)濟協(xié)作渠道。(四十二)積極利用外資扶貧。要提高外資項目前期準備工作的質(zhì)量，運用參與式工作方法提高外資引進的成功率。項目準備期間所需的工作經(jīng)費，各級財政要予以支持。外資項目執(zhí)行期間，項目機構(gòu)所必需的工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。引進的外資項目要按照要求足額落實配套資金。要逐步建立外資項目還貸準備金制度。七、組織領(lǐng)導(dǎo)(四十三)根據(jù)中央和省的要求，新階段扶貧開發(fā)工作總的要求是：省負總責(zé)，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶。(四十四)各級黨委、政府要進一步加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級都要建立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)組成，黨、政“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各級領(lǐng)導(dǎo)要親自抓發(fā)動、抓路子、抓典型、抓各項政策措施的落實，決不能因為已經(jīng)越溫而放松對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧包聯(lián)制度，落實省委、省政府“省級領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)縣、市級領(lǐng)導(dǎo)包縣聯(lián)村、縣級領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)戶”的“三包三聯(lián)”規(guī)定，市委決定，市委主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)指導(dǎo)鹽邊縣西部片區(qū)7個