完善我國企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)體系.doc

完善我國企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)體系一、企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)體系相關概念釋義一 企業(yè)經(jīng)營管理人才的內涵及構成企業(yè)經(jīng)營管理人才，是指適應社會化大生產和專業(yè)化分工的要求，在企業(yè)中具有較好的經(jīng)營管理才能，并能通過自己的經(jīng)營管理勞動把土地、資本、技術信息等生產要素組織起來，提供社會需要的產品與服務的人才。在我國現(xiàn)階段，企業(yè)經(jīng)營管理人才主要由以下幾類人才構成：企業(yè)家、國有企業(yè)產權代表、職業(yè)經(jīng)理人、復合型管理人才、專業(yè)型管理人才、黨務管理人才。（二）企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)體系的基本涵義與組成政策，是“國家或政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線而制定的行為準則”。從大的方面說，政策指國家政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的基本方針和原則；從小的方面說，它指關系國家政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的具體政策。政策與法律是有區(qū)別的，但二者又有密切聯(lián)系。一般來說，國家法律的一部分，來源于國家政策的法律化。對于基本國策而言，法律是其貫徹和實施的手段，政策是法律的基礎。不過，法律并不能、也不應完全取代政策，在一些領域，往往由法律規(guī)定總體框架，政策對法律的規(guī)定加以具體化以發(fā)揮政策的靈活性。正因為政策與法律密切聯(lián)系，不可分開，所以通?？梢园阉鼈冏鳛橐粋€體系進行研究。本文所指的企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)體系，是指涉及企業(yè)經(jīng)營管理人才的具有有機聯(lián)系的政策與法規(guī)的總稱。二、我國企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)體系的現(xiàn)狀、問題及原因分析（一）企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)體系建設取得的主要成績、我黨有關企業(yè)經(jīng)營管理人才政策不斷發(fā)展創(chuàng)新。黨的十二大報告就開始對經(jīng)營管理人才隊伍的建設進行了強調，指出必須不斷提高國民經(jīng)濟的計劃、管理水平和企業(yè)事業(yè)的經(jīng)營管理水平；年，江澤民同志提出了“人才資源是第一資源”的思想，把人才問題提到社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度；年中央制定了年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要，對企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設進行了全面、詳細的論述；年月，中央政治局常委會議和政治局會議，明確提出了堅持黨管人才原則和大力實施人才強國戰(zhàn)略；年月，黨中央和國務院作出了中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定，為新世紀新階段的人才工作指明了方向。至此，我黨有關企業(yè)經(jīng)營管理人才政策發(fā)展創(chuàng)新到了一個新的水平。、有關企業(yè)經(jīng)營管理人才的法律與法規(guī)也陸續(xù)出臺，并且不斷細化與完善。改革開放以來，關于企業(yè)經(jīng)營管理人才的行政法規(guī)和規(guī)章改革豐富了許多。公司法、國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例、審計法等的相繼頒布與實施，使得企業(yè)經(jīng)營管理人才管理上升到法律層面。國務院關于印發(fā)國務院向國有重點大型企業(yè)派出稽查特派員方案的通知等一系列法規(guī)的出臺，也進一步加強了對企業(yè)經(jīng)營管理人才的監(jiān)督約束與管理。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，國務院及其人事部門制定的人事管理方面的規(guī)范性文件近件，涉及公務員管理、企業(yè)人事管理等各個方面。地方人事立法也十分活躍，在某些領域取得突破性進展，截至年月，已經(jīng)有北京、上海、山東等個省市制定了人才市場或者人才流動的地方性法規(guī)；各地還出臺了大批人事管理的地方政府規(guī)章。這對于企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)框架體系的初步形成具有十分重要的意義，從而基本結束了我國企業(yè)經(jīng)營管理人才工作無法可依的局面，促進了我國企業(yè)人事管理由傳統(tǒng)人事管理向科學化、法制化的現(xiàn)代人事管理轉變。、企業(yè)經(jīng)營管理人才的政策法規(guī)體系已經(jīng)初步建成。目前，我國已經(jīng)初步形成了以憲法和黨的基本政策為核心，以公司法、審計法、證券法、獨資企業(yè)法等法律及國務院行政法規(guī)和規(guī)章為主要內容，以地方性法規(guī)和規(guī)章、自治條例以及單行條例為依托，以企業(yè)經(jīng)營管理人才法律解釋，包括立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋為補充的企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)體系。（二）企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)體系建設存在的突出問題、 整個企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)體系存在的宏觀問題。（）企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)體系建設相對滯后于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年，我國的社會主義市場經(jīng)濟建設發(fā)展很快，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與發(fā)展、國資委成立等各項工作推進迅速。但是需要注意的是，現(xiàn)有法制體系建設的步伐明顯滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)體系的建設明顯滯后于我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進程，還不能有效地為人才流動等各項市場經(jīng)濟活動的順利進行提供充分的法律與制度保障。例如，企業(yè)的董事長、董事、總經(jīng)理等企業(yè)經(jīng)營管理人才的責權利未能在法律法規(guī)中得到對稱設置，致使企業(yè)經(jīng)營管理人才濫用職權、損害公司利益的行為頻繁發(fā)生；關于企業(yè)經(jīng)營管理人才流動與資質認證的法規(guī)不健全，致使企業(yè)經(jīng)營管理人才流動不暢，有效的競爭機制無法形成。價值、供求、競爭三大市場規(guī)律能否有效發(fā)揮作用，直接關系到市場資源配置效率。而我國許多法規(guī)還是計劃經(jīng)濟體制時的產物，無法體現(xiàn)這三大規(guī)律的要求，甚至在一定程度上阻礙了這些規(guī)律有效發(fā)揮作用。譬如，關于國有企業(yè)廠長薪酬的規(guī)定就顯然與價值規(guī)律相違背，起不到有效的激勵作用；對企業(yè)經(jīng)營管理人才的有關選拔任用條例也與企業(yè)經(jīng)營管理人才的供求、競爭規(guī)律矛盾，導致了許多國有企業(yè)人才積壓浪費。（）企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)體系與規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度的矛盾。國有企業(yè)的股份制改造，意味著將通過產權結構的調整，由單一的國家所有逐步轉向投資主體多元化、資本結構合理化，以構造現(xiàn)代企業(yè)有效運作的產權基礎。同時，在企業(yè)內部建立起權責明確、監(jiān)督與激勵機制完善、科學決策的相互制衡的組織結構與制度安排，使企業(yè)經(jīng)營行為合理化、市場化。要真正實現(xiàn)這些，必須依靠完善的政策法規(guī)體系，依靠法規(guī)體系來界定產權、保護產權主體的合法權益，依靠法規(guī)體系來形成有效的監(jiān)督、約束和激勵機制，及有效的企業(yè)法人治理結構?？墒悄壳拔覈钠髽I(yè)經(jīng)營人才法規(guī)體系建設狀況與規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度相矛盾，明顯達不到規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。這使得企業(yè)經(jīng)營管理人才的決策經(jīng)營行為得不到有效的約束與激勵，阻礙了現(xiàn)代企業(yè)制度的真正建立。（）企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)體系中政策與法律法規(guī)的沖突。在政策法規(guī)體系中，政策與法規(guī)沖突和不協(xié)調的情況時常發(fā)生。這一沖突與不協(xié)調又主要表現(xiàn)在以下三個方面政策“越位”。政策“越位”表現(xiàn)在不該政策作用的地方，政策干預和作用了，這是行政權力過度擴張的結果。這一“越位”嚴重擾亂了市場經(jīng)濟的正常秩序，干擾了企業(yè)的正常生產經(jīng)營活動。政策“錯位”。政策“錯位”表現(xiàn)在政策與法律分工不清，本該法律發(fā)生作用和效力的領域政策干預和作用了，本該政策作用的領域錯用了法律?，F(xiàn)在，在國有企業(yè)經(jīng)營管理人才的選拔和使用上依據(jù)的還是一些以前的老政策，缺乏具有時代特色的法律法規(guī)依據(jù)，這是國有資產流失嚴重、國有企業(yè)“五十九歲現(xiàn)象”盛行的主要原因之一。政策“缺位”。法律并不能、也不應完全取代政策，在一些領域往往由法律規(guī)定總體框架，政策對法律的規(guī)定加以具體化以發(fā)揮政策的靈活性。認識不到這一點，就容易產生政策“缺位”。政策“缺位”表現(xiàn)在政府沒能及時制定相應的政策來進行公共管理和正當?shù)恼深A。、企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)中存在的微觀問題。目前我國企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)中存在著法規(guī)規(guī)定不夠明確和完備難以起到有效的激勵約束作用等微觀上的具體問題，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（）培養(yǎng)開發(fā)方面，有關法規(guī)較為缺乏，內容不夠細化。改革開放以來，在人才的培養(yǎng)開發(fā)方面制定了一系列的相關政策，但有關政策規(guī)定上升到法律法規(guī)層面上的相對較少。另外，已出臺的有關政策法規(guī)，大多數(shù)缺少明確的分類分級、分階段和分時期的培養(yǎng)目標，缺少針對性，容易導致企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)開發(fā)工作呈現(xiàn)無序局面。（）薪酬激勵方面，合理的薪酬分配缺少明確的法律依據(jù)。關于薪酬分配的標準，法律規(guī)定上過于宏觀，操作性不強。如年薪制，年薪與績效掛鉤的比例范圍未能得到明確合理規(guī)定，這使得經(jīng)營管理者積極性受挫。還使得許多經(jīng)營管理人才因不能堂而皇之地依法索取與其貢獻相適應的合理收入，便采取暗箱操作的手段牟利，甚至惡化到以權謀私及腐敗。另外，有關法律法規(guī)還未對期股、期權等有效的激勵手段予以明確的承認與肯定，這就極易導致企業(yè)經(jīng)營管理者的經(jīng)營行為短期化、投機化，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。（）約束與監(jiān)督方面，現(xiàn)有法規(guī)對經(jīng)營管理人才的責任規(guī)定不夠明確和完備，使得經(jīng)營管理者責任難以真正履行。目前，審計法中，審計部門在監(jiān)督責任追究上，沒有明確規(guī)定經(jīng)營管理者所應承擔的責任。公司獨立董事制度剛剛起步，有關內容還未能上升到法律的層面，并存在許多不完善之處。獨立董事在公司治理中并未發(fā)揮真正有效的作用，現(xiàn)有的企業(yè)監(jiān)事會工作仍存在諸多不盡人意之處。受限于專業(yè)知識和能力、并且無法獨立于董事會的許多監(jiān)事根本就不能很好地履行職責，起到真正“監(jiān)事”的作用。（三）企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)體系建設問題的產生原因、政府職能轉變不到位，企業(yè)經(jīng)營管理人才法規(guī)體系的建立與完善缺乏良好的宏觀環(huán)境。隨著我國市場經(jīng)濟建設的深入發(fā)展，社會經(jīng)濟、政治、文化各個方面對政府職能轉變的要求也日益發(fā)展和提高，目前政府職能轉變不到位的狀況也日益顯現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在：第一，在職能方式的轉變上，行政手段運用得偏多，致使政府經(jīng)?！霸轿弧?。直接管理過多，間接管理的有效方式過少，使得政府“越位”與“缺位”同時并存。第二，在職能關系的轉變上，中央與地方、政府與企業(yè)、政府內部各職能部門之間的關系，還未能理順，各個不同管理主體之間的職責權限劃分不清。這就造成政府依然還是過度干預企業(yè)的微觀活動，過度干預企業(yè)的人事任免，使得原本該法規(guī)規(guī)范的關系與行為依然是政府在干預與作用，影響有關企業(yè)經(jīng)營管理人才法律法規(guī)的完善。另外，政府不同管理主體之間的職責權限劃分的不明確，也阻礙了法律法規(guī)體系完善工作的正常進行。、立法程序、立法主體的權限不規(guī)范，立法機制不完善。受長期計劃經(jīng)濟的影響，政府權力目前還有越位傾向。許多本來不是立法主體的，卻行使了立法主體的職能；本來該立法機構辦的事，政府部門給辦了；本來該遵循立法程序進行的，卻沒有遵循立法程序來進行。從而導致了法規(guī)質量不高，公正性較差，甚至有的政策法規(guī)帶有明顯的部門或者地方利益傾向。也正因如此，不同地方政府制定的政策與法規(guī)呈現(xiàn)出不統(tǒng)一、不協(xié)調的局面，甚至矛盾沖突。、法治意識與法治精神不強，致使企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)體系供需不足。中國在歷史上是一個以“人治”為主的國家，民眾的法治精神缺乏。雖然近些年我國大力加強了普法教育，但至今人們的法治意識依然不強。對于很多法律法規(guī)，大家還十分陌生，未能深刻體會到這是他們維護自身合法權益的有力武器。另外，當不法侵害發(fā)生時，人們又往往不懂得，或者是不相信尋找正當?shù)乃痉ㄍ緩絹砭S護自身權益。當然，造成這種狀況與政府對司法的不當干預有關。如果說，民眾的法治意識薄弱導致了對法律法規(guī)需求不足的話，那么政府官員和政府公務員法治精神不強將導致對整個法律體系的藐視。這是因為，首先，政府官員和政府公務員法治精神缺乏將使得政府部門權力過度，政策功能過大，導致法律法規(guī)供給不足，社會與民眾急需的法律法規(guī)不能及時出臺。其次，政府官員和政府公務員法治意識的薄弱將導致不公正法律的出臺及執(zhí)法不力或不公。第三，法治精神的缺乏不僅會使得法律法規(guī)供需不足，還會導致立法、執(zhí)法的不力和不公。看來，加強民眾，特別是政府官員和政府公務員的法治意識與法治精神至關重要。三、完善我國企業(yè)經(jīng)營管理人才政策法規(guī)體系的建議（一）確定科學合理的中國企業(yè)家標準，為企業(yè)家隊伍的選拔、培養(yǎng)、評價逐步走上法制化軌道創(chuàng)造條件年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要提出要“加快培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家”并提出了新形勢下我國企業(yè)家的素質和條件要求，即職業(yè)化素質、現(xiàn)代化意識和國際化眼光。貫徹這一精神，我們必須抓緊制定科學合理的企業(yè)家標準與企業(yè)家認證法規(guī)，促使我國企業(yè)家隊伍的選拔、培養(yǎng)、評價逐步走上法制化軌道。我國可以參照國外大公司選拔的條件與標準，結合我國的特色，制定出合理的標準。我們可以通過能力素質指標、知識素質指標、性格特質、經(jīng)營經(jīng)驗與業(yè)績指標、心理素質指標等一系列指標來構成科學的中國企業(yè)家標準和認證體系，并賦予其法規(guī)效力。（二）抓緊完善企業(yè)家及產權代表責任法規(guī)，科學地明確和硬化企業(yè)家的資產經(jīng)營責任完善企業(yè)家及產權代表的責任制度，特別是明確與落實產權代表的資產責任，對于遏制國有資產巨額流失、經(jīng)營行為短期化、實現(xiàn)國有資產保值增值至關重要。在年月通過的企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例中，對國有企業(yè)負責人進行了責任約束。在該條例第四十條中規(guī)定：“國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人濫用職權、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產損失的，應負賠償責任，并對其依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。但是，條例中卻沒有表述應負什么樣的賠償責任及賠償責任如何落實。這樣的話，應負賠償責任就永遠只能是“應付”，而不能成為“實負”。為此，我們建議在企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例及企業(yè)國有資產管理法中規(guī)定兩種責任制度。一是國有企業(yè)產權代表和企業(yè)家經(jīng)營責任終身追償制度；二是國資委主要負責任命國有企業(yè)產權代表責任制度。建立國有企業(yè)產權代表和企業(yè)家責任終身追償制度是為了保證產權代表和企業(yè)家對于企業(yè)資產造成的經(jīng)營虧損責任不能因為退休或者轉換工作而不追究。國資委主要負責人任命國有企業(yè)產權代表責任制度，是指履行所有者職能的政府部門主要負責人要承擔選擇、任命國有企業(yè)產權代表的風險和責任，如同私人所有者要承擔選錯總經(jīng)理會使自己的企業(yè)和財產遭受損失的風險一樣。另外，還可考慮實施抵押金制度，進一步促使企業(yè)家和產權代表承受實實在在的資產責任約束。（三）給企業(yè)經(jīng)營管理人才報酬以合理規(guī)定，形成有效的激勵機制企業(yè)經(jīng)營管理