省編辦蒞綏檢查匯報(bào)材料(修改).doc

匯報(bào)材料著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變 創(chuàng)新管理體制機(jī)制努力構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府省編辦蒞綏檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作匯報(bào)材料尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：歡迎您們蒞綏檢查指導(dǎo)工作。按照省市通知要求，下面就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作情況作如下匯報(bào)，不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。一、基本情況綏陽(yáng)縣距遵義市區(qū)31公里，全縣國(guó)土面積2566平方公里，轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，總?cè)丝?3萬(wàn)。綏陽(yáng)是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)無(wú)公害蔬菜基地示范縣、省級(jí)科技進(jìn)步先進(jìn)縣，素有“中國(guó)辣椒之鄉(xiāng)”和“黔北糧倉(cāng)”之稱。近些年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的共同努力下，綏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展。2010年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值34.08億元，是“十五”期末的1.91倍，年均增長(zhǎng)13.82%，人均生產(chǎn)總值突破1000美元；完成工業(yè)總產(chǎn)值18.6億元、規(guī)模工業(yè)增加值3.95億元，年均增長(zhǎng)42.03%和37.28%；完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21億元，年均增長(zhǎng)5.61%；完成財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入3.02億元和1.65億元，分別是“十五”期末的2.9倍和2.5倍，年均增長(zhǎng)22.99%和20.47%。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資61.01億元，是“十五”時(shí)期的5.36倍，年均增長(zhǎng)39.89%。當(dāng)前，新一屆縣委、縣政府提出：今后一段時(shí)期，我們要緊緊圍繞省委、省政府“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)，以加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福綏陽(yáng)為主題，以加速進(jìn)位爭(zhēng)先、打造百億強(qiáng)縣為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，積極搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力實(shí)施新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)外向化“四化驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，奮力趕超先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新的跨越。二、主要做法綏陽(yáng)縣作為貴州省首批10個(gè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣之一，于2006年啟動(dòng)實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，2010年在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革。改革中，我縣緊緊抓住如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能這一核心，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻的變化。（一）適應(yīng)行政管理體制改革需要，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是典型的全能政府，無(wú)所不包，無(wú)所不管，主要職責(zé)是催糧派款、刮宮引產(chǎn)、催種催收等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“越位、錯(cuò)位、不到位”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。根據(jù)貴州省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（省編發(fā)20057號(hào)）和中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（黔黨辦發(fā)201019號(hào)）文件精神，在省市的指導(dǎo)和幫助下，綏陽(yáng)縣搶抓機(jī)遇、精心組織、強(qiáng)化措施，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。我們從明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職責(zé)入手，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”四個(gè)方面，依照黨的農(nóng)村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規(guī)全面履行職能，同時(shí)按照“有所為有所不為”的原則，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)管理上的職能，切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)上來(lái)，更好的做好“三農(nóng)”工作，使黨和國(guó)家的路線、方針、政策得到更好落實(shí)。（二）科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制。過(guò)去無(wú)論是黨政辦事機(jī)構(gòu)，還是服務(wù)性事業(yè)單位都存在設(shè)置過(guò)多、重復(fù)設(shè)置，工作職責(zé)交叉或過(guò)于分散，沒(méi)有真正形成為民服務(wù)的高效精干組織。綏陽(yáng)縣在組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府辦事機(jī)構(gòu)實(shí)行精簡(jiǎn)，綜合設(shè)置 “五大辦”，即：黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)辦、計(jì)生辦、社會(huì)治安綜合治理辦、黨建群團(tuán)辦。5萬(wàn)人以上的洋川鎮(zhèn)和旺草鎮(zhèn)設(shè)立了6個(gè)黨政辦事機(jī)構(gòu)。不再單獨(dú)設(shè)置黨委、政府兩套工作機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置為“一所四站四中心”，即：財(cái)政所、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站、水利站、林業(yè)站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心、科技宣教文化信息服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。這些事業(yè)單位的設(shè)置，都充分體現(xiàn)公益性和技術(shù)性服務(wù)特點(diǎn)。人員編制方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第486號(hào)）、中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知（黔委廳字200735號(hào)）和中共遵義市委辦公室、遵義市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知（黔委辦發(fā)200765號(hào)）文件精神，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)行總量控制，嚴(yán)守編制限額，推行實(shí)名制管理，努力實(shí)現(xiàn)了“十一五”提出的“五年內(nèi)只減不增”的目標(biāo)。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制544名，實(shí)有人員449人，空編95名；事業(yè)編制882名（不含派駐機(jī)構(gòu)和中小學(xué)，其人員編制總體為空編），實(shí)有人員846人，空編11名。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定方面，改革初期，我縣嚴(yán)格按照規(guī)定限額核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行交叉任職。在今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆之時(shí)，按照市委對(duì)換屆工作的相關(guān)要求，我們?cè)诒３粥l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)135名的前提下，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)大小、人口多少以及工作量的大小對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置作了適當(dāng)調(diào)整。其中洋川鎮(zhèn)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名，旺草、鄭場(chǎng)2個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10名，茅埡、小關(guān)、大路槽、坪樂(lè)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名，其余8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置9名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中，包括黨委書(shū)記1名、副書(shū)記2名（其中1名兼任鄉(xiāng)長(zhǎng)，1名兼任紀(jì)委書(shū)記）、人大主席1名、政法委書(shū)記1名、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)4名（其中1名兼任人武部長(zhǎng)）。股級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)編制數(shù)的多少進(jìn)行核定。原則上編制在5名及以下的設(shè)1正或1副；編制在6名及以上的設(shè)1正1副；少數(shù)工作任務(wù)重、編制相對(duì)較多的設(shè)1正2副。（三）進(jìn)一步理順責(zé)權(quán)關(guān)系，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制和運(yùn)行機(jī)制。適當(dāng)下放權(quán)限，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。改革中，將原來(lái)垂直管理的農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，設(shè)立了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，并加掛農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站兩塊牌子。設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理。對(duì)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土所、派出所、工商所、稅務(wù)所、衛(wèi)生院、中小學(xué)等上劃單位，明確主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理。通過(guò)適當(dāng)放權(quán)，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務(wù)的能力，為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了體制機(jī)制保障。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行管理。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所日常管理和業(yè)務(wù)考核的權(quán)限。凡設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，日常工作均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)管理和考核，業(yè)務(wù)工作接受上級(jí)部門指導(dǎo)、管理和考核，最后由主管方根據(jù)日常工作和業(yè)務(wù)工作考核情況，作出綜合考核評(píng)價(jià)。二是對(duì)上級(jí)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的人事任免、干部職工調(diào)動(dòng)必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。干部的年度考核，須經(jīng)主管部門考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽字同意后方可報(bào)人事部門評(píng)定等級(jí)。三是建立健全經(jīng)費(fèi)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃?rùn)C(jī)構(gòu)的管理。2006年1月我縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動(dòng)了以“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)工作，并制定出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革的意見(jiàn)、綏陽(yáng)縣鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革業(yè)務(wù)操作規(guī)程、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政資金銀行支付清算管理辦法等11個(gè)制度性文件。改革過(guò)程中，堅(jiān)持下放“上劃站所”的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，明確設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上劃單位預(yù)算由主管部門編制，其經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，財(cái)力由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理使用。各上劃單位須按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)審批后，通過(guò)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行支付。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的生均公費(fèi)，每年由縣教育行政主管部門編制預(yù)算后，報(bào)縣財(cái)政局審批后按照學(xué)生人數(shù)如實(shí)劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)要使用這筆費(fèi)用，必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府寫出詳細(xì)的列支報(bào)告，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字審批同意后方可使用，從而大大增強(qiáng)了資金的監(jiān)督使用和透明度，從體制和機(jī)制上較好地解決了“上劃有規(guī)定”與“下放是需要”之間的矛盾。搭建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，努力為群眾排憂解難。根據(jù)中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）構(gòu)建服務(wù)基層和群眾工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（黔黨辦發(fā)200917號(hào)）文件要求，我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)、村便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心開(kāi)設(shè)“一站式”服務(wù)窗口，每個(gè)站所都必須派人到服務(wù)中心統(tǒng)一集中辦公，為群眾辦事提供更加便利的條件。目前我縣已全面完成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心、117個(gè)村(居、社區(qū))黨員群眾綜合服務(wù)站和182個(gè)村組(片區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)良性互動(dòng)，有機(jī)鏈接。三年來(lái)，通過(guò)便民利民服務(wù)平臺(tái)為群眾辦理各類證照13205件，為干部群眾提供信息技術(shù)咨詢10432人次，幫助群眾解決各類急難問(wèn)題8145件，群眾反映良好，普遍較為滿意。通過(guò)以上措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所增強(qiáng)了履職服務(wù)的自覺(jué)性和緊迫性，提升了正確處理和對(duì)待業(yè)務(wù)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作關(guān)系的能力，有效的解決了長(zhǎng)期以來(lái)“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”的老大難問(wèn)題。（四）開(kāi)展人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，做好干部穩(wěn)定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“編制方案”，按照核定的行政、事業(yè)編制數(shù)，認(rèn)真組織干部職工開(kāi)展了競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。通過(guò)競(jìng)職演講、民主測(cè)評(píng)、擇優(yōu)上崗、社會(huì)公開(kāi)等方式，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理與干部人事管理的有機(jī)統(tǒng)一，激發(fā)了干部的工作激情。此次機(jī)構(gòu)改革，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政崗位共上崗449人，占核定編制數(shù)544名的83%；事業(yè)單位（含機(jī)關(guān)工勤）崗位共上崗 846人（不含派駐機(jī)構(gòu)和中小學(xué)，其人員編制總體為空編），占核定編制數(shù)882名的 96%。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到崗狀況良好，各項(xiàng)工作開(kāi)展順利。三、幾點(diǎn)體會(huì)（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革最核心的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位不清，缺位、錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象時(shí)有存在。政府該做的事沒(méi)做成做好，不該做的事卻大量在做，其結(jié)果是“三農(nóng)”問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，農(nóng)民意見(jiàn)大，干群關(guān)系緊張。通過(guò)實(shí)施有效的機(jī)構(gòu)改革，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能正朝著中央提出的“創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義”的方向轉(zhuǎn)變。尤其是新一屆縣委政府提出用5年時(shí)間，把綏陽(yáng)打造成全省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的目標(biāo)，我們有理由相信，在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能一定會(huì)按照“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生；加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；推進(jìn)基礎(chǔ)民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧”四個(gè)方面的職能定位，扎實(shí)邁進(jìn)。（二）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置編制資源，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職組織體系和支持“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)體系，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。從這些年我們實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐和運(yùn)行來(lái)看，2006年設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織架構(gòu)是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和服務(wù)職能需要的，2010年在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，我們也僅僅是根據(jù)發(fā)展的需要作了個(gè)別調(diào)整。（三）理清縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效履職的運(yùn)行機(jī)制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成功的根本保證。有了科學(xué)的職能定位和組織架構(gòu)僅僅是基礎(chǔ)，還需要有與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制相配套，否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理職能難以提高。我縣從建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所考核、人事管理、以及財(cái)經(jīng)管理制度等入手，初步建立了一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，縣委政府要求打造“效率綏陽(yáng)”，提出要?jiǎng)?chuàng)新“三個(gè)機(jī)制”，即創(chuàng)新行政管理機(jī)制，把部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能激發(fā)到最大化；創(chuàng)新選人用人機(jī)制，把黨員干部活力激發(fā)到最大化；創(chuàng)新督查考核機(jī)制，把干事創(chuàng)業(yè)激情激發(fā)到最大化。并圍繞這一要求，組織召開(kāi)了近1000人參加的干部職工作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，這些舉措必定會(huì)推動(dòng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。四、存在問(wèn)題及建議（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限存在局限性。隨著工業(yè)化和城市化的加速推進(jìn)，部分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口快速集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)限帶來(lái)挑戰(zhàn)，權(quán)小事大的矛盾日益突出。因此建議省編辦對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)工業(yè)化、城市化發(fā)展較快的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予一定的行政管理權(quán)限。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財(cái)權(quán)不相匹配。由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏為“三農(nóng)”工作提供必要的資金保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行公共服務(wù)職能和為老百姓提供技術(shù)支持方面捉襟見(jiàn)肘。因此建議省級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支配能力，以保證新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)的需要。（三）鎮(zhèn)村兩級(jí)關(guān)系需要進(jìn)一步理順。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理和村民自治